基層政協(xié)組織大力推進人民政協(xié)自身建設(shè)實踐與思考

基層政協(xié)組織大力推進人民政協(xié)自身建設(shè)實踐與思考 基層政協(xié)組織大力推進人民政協(xié)自身建設(shè)實踐與思考 中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見（以下簡稱中央意見）把切實抓好人民政協(xié)的自身建設(shè)擺在更加突出的位置，提出要以促進黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用和加強機關(guān)建設(shè)為重點，全面推進人民政協(xié)的自身建設(shè)，從而第一次根據(jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點明確了政協(xié)自身建設(shè)的特有內(nèi)涵，形成了加強政協(xié)自身建設(shè) “ 四位一體 ” 的總體工作布局。這是對人民政協(xié)自身建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也為全面加強人民政協(xié)自身建設(shè)提供了現(xiàn)實和長 遠的指導(dǎo)。下面結(jié)合區(qū)級政協(xié)組織工作實踐，就如何貫徹落實中央意見，談幾點體會和思考。一、加強政協(xié)自身建設(shè)必須重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中的作用中央意見中指出，各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，是人民政協(xié)性質(zhì)、職能、目標任務(wù)的內(nèi)在要求。貫徹落實意見精神，就要把發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)組織中的作用作為人民政協(xié)自身建設(shè)的重點內(nèi)容切實抓好。目前在哈爾濱市城區(qū)，各民主黨派都沒有區(qū)一級的委 員會，而是以基層總支（支部、支社）的組織形式存在的；區(qū)政協(xié)全體會議期間，政協(xié)委員中的民主黨派成員分散在各討論組，不能以各黨派名義單獨組團；民主黨派成員提出的協(xié)商意見、建議以及提案，只能以委員個人的名義提出，不能完全代表本黨派的意志。民主黨派在城區(qū)基層組織的這種特殊性，對在區(qū)級政協(xié)組織中如何更好地發(fā)揮民主黨派的作用，提高參政議政的能力和水平，提出了特殊的要求。近年來，道里區(qū)政協(xié)與中共道里區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合，把加強同各民主黨派基層組織的聯(lián)系與合作作為區(qū)政協(xié)工作的重點，緊緊圍繞全區(qū)中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問 題，努力搭建好政協(xié)這個大舞臺，切實為各民主黨派和無黨派人士履行職責、知情出力創(chuàng)造了必要條件。一是進一步發(fā)揮好民主黨派委員在政協(xié)里的作用，把政協(xié)的參政議政工作與民主黨派的參政議政工作有機結(jié)合起來。實際上，民主黨派成員能夠擔任人大代表、政協(xié)委員的畢竟還是少數(shù)，許多民主黨派成員的真知灼見往往不能及時被吸納到代表、委員的意見、建議中。因此，擔任政協(xié)委員的民主黨派成員，只有有效地吸納和借鑒本黨派組織成員的意見、建議，把他們的意見、建議帶到政協(xié)里來，才能使民主黨派委員的提案、建議不單單是個人的意見，而是集中了大家的智慧 。這既是提高政協(xié)參政議政能力和水平的一個有效途徑和辦法，也是各民主黨派成員通過參加政協(xié)的黨派成員的橋梁作用把本黨派成員的意見和要求反映上來的一個平臺和場所。在今年區(qū)政協(xié)收到的提案中，有近三分之一是民主黨派成員撰寫的。其中，很多提案是民主黨派成員在與所在黨派支部成員共同認真研究后撰寫的，真正做到了把個人的參政意見與黨派基層組織的集體智慧和力量有機結(jié)合起來，更廣泛、更準確地反映了民主黨派的意見，也在很大程度上提高了提案的質(zhì)量和水平；二是直接向各民主黨派基層組織通報工作情況，包括全區(qū)的工作情況和區(qū)政協(xié)的工作情況。 區(qū)政協(xié)在了解平時全區(qū)的工作情況、區(qū)委對全區(qū)工作的安排以及區(qū)政府全年工作計劃落實情況等方面存在自身的優(yōu)勢。通過政協(xié)這個渠道，把有關(guān)信息及時反饋、通報到各民主黨派基層組織，對各民主黨派更好地了解區(qū)情以參政議政、有針對性地提出意見和建議，是非常有益的。因此，每次區(qū)政協(xié)召開常委會，聽取區(qū)政府對全區(qū)重點工作通報時，我們都積極邀請民主黨派負責人參加，共同聽取情況通報，以便他們及時、全面了解全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況和重點工作情況，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，建言獻策，參政議政；三是邀請各民主黨派基層組織負責人參與區(qū)政協(xié)的有關(guān) 視察和調(diào)研活動，為民主黨派基層組織參政議政搭建平臺。 經(jīng)過協(xié)商，將有關(guān)的重點調(diào)研課題雙向委托，使政協(xié)的調(diào)研工作能夠借助于民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢，以提高調(diào)研工作的水平。同時，也發(fā)揮政協(xié)組織的優(yōu)勢，有利于民主黨派基層組織開展調(diào)研工作。區(qū)政協(xié)常委、各工作委員會的主任、副主任等，本身往往就是民主黨派的骨干，這就為把組織委員開展調(diào)研和民主黨派成員開展活動有機結(jié)合起來創(chuàng)造了更為有利的條件；四是共同承擔招商引資任務(wù)。我們在號召政協(xié)委員廣泛聯(lián)系、積極參與招商引資的同時，也要求委員中的民主黨派成員發(fā)動所在黨派支部的成員共 同為道里區(qū)招商引資做貢獻，收到了較好的效果。委員中的不少民主黨派成員不但自己已經(jīng)在道里區(qū)投資，而且堅持把自己的朋友、合作伙伴等也介紹到道里區(qū)來創(chuàng)辦企業(yè)。由于有了民主黨派基層組織和黨派成員的積極參與，區(qū)政協(xié)每年都超額完成區(qū)政府下達的招商引資任務(wù)。由于我們充分重視民主黨派在區(qū)級政協(xié)組織中作用的發(fā)揮，極大地調(diào)動了政協(xié)委員中民主黨 派成員履行職責的積極性。各民主黨派基層組織參加政協(xié)活動的積極性明顯增強，民主黨派成員通過政協(xié)組織參政議政、發(fā)揮作用效果顯著，涌現(xiàn)了一批參政議政骨干。今后，我們要根據(jù)中央意見的要求 ，進一步貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)作為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式的作用，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)組織中的民主權(quán)利，努力健全機制，拓寬渠道，為各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)組織中充分發(fā)揮作用搭建更為廣闊的舞臺。二、加強政協(xié)自身建設(shè)必須注重發(fā)揮政協(xié)組織界別特點和優(yōu)勢由界別組成是政協(xié)組織的顯著特色，是政協(xié)有別于其他組織的重要特征，也是政協(xié)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。中央意見把體現(xiàn)和發(fā)揮界別特點和優(yōu)勢 作為加強政協(xié)自身建設(shè)的一個重要方面加以強調(diào)，這是加強新世紀新階段人民政協(xié)工作的一項重要舉措。貫徹意見精神，就要把加強界別建設(shè)、突出界別優(yōu)勢、發(fā)揮界別作用作為加強人民政協(xié)自身建設(shè)的一項重要工作切實抓好。近年來，道里區(qū)政協(xié)在加強政協(xié)工作委員會建設(shè)、發(fā)揮界別優(yōu)勢和作用方面進行了一些積極探索，取得了一定的成效。一是實行了政協(xié)各專委會聯(lián)系各工作委員會制度，建立行之有效的政協(xié)界別活動組織機制。道里區(qū)政協(xié)現(xiàn)有委員 230 名。根據(jù)工作需要，區(qū)政協(xié)機關(guān)設(shè)置了經(jīng)濟科技、提案法制、衛(wèi)生婦女、農(nóng)業(yè)城建等四個專委會。按照委員的界別 不同，我們設(shè)置了經(jīng)濟、科技、財貿(mào)、提案、政法、衛(wèi)生婦女、教育、學習文化史料、農(nóng)業(yè)城建、民族宗教、祖國統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)等等十一個工作委員會。區(qū)政協(xié)開展的各項活動，主要通過各工作委員會來組織。通過各工作委員會牽頭組織委員開展聯(lián)組討論、座談、發(fā)言、視察、調(diào)研、反映社情民意等多種形式的界別活動，把各個界別的委員有效地聯(lián)系和組織起來。為確保各工作委員會的工作真正收到實效，我們建立健全了政協(xié)各專委會聯(lián)系各工作委員會制度。其中，經(jīng)濟科技專委員會負責聯(lián)系經(jīng)濟、科技、財貿(mào)等三個工作委員會，提案法制專委會負責聯(lián)系提案、政法兩個工作委員 會，衛(wèi)生婦女專委會負責聯(lián)系衛(wèi)生婦女、教育、學習文化史料等三個工作委員會，農(nóng)業(yè)城建專委會負責聯(lián)系農(nóng)業(yè)城建、民族宗教、祖國統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)等三個工作委員會。每年政協(xié)全會期間，區(qū)政協(xié)各專委會在安排全年工作時，都把各工作委員會活動納入整體計劃，為所聯(lián)系的界別做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)，從而為發(fā)揮界別作用提供了組織保證。各工作委員會在制定全年工作計劃時，充分考慮本界別委員的特點、實際需要和現(xiàn)實可行性，根據(jù)政協(xié)專委會的年度工作安排，在聽取本界別委員意見的基礎(chǔ)上，制定本工作委員會工作計劃，報專委會備案后組織實施。 二是通過建 立健全各工作委員會與對口黨政部門的聯(lián)系制度，為本界別委員了解區(qū)情、參政議政奠定基礎(chǔ)。為了便于組織本界別委員開展工作，在本屆政協(xié)換屆之初，我們就明確各工作委員會的主任原則上由該界別委員中的區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門負責同志或在本界別內(nèi)具有一定知名度和影響力、熱愛政協(xié)事業(yè)、關(guān)心政協(xié)工作的人士擔任。如政法工作委員會主任由區(qū)政法委副書記擔任，民族宗教工作委員會主任由區(qū)民政局局長擔任，教育工作委員會主任由區(qū)教育局局長擔任，衛(wèi)生婦女工作委員會主任由區(qū)衛(wèi)生局局長擔任，學習文化史料工作委員會主任由區(qū)文體局局長擔任，經(jīng)濟工作委員會 和農(nóng)業(yè)城建工作委員的主任分別由政協(xié)常委中的業(yè)內(nèi)資深人士擔任。各工作委員會的主任由該界別的區(qū)黨政有關(guān)部門負責同志和本界別內(nèi)的資深人士擔任，一方面可以使他們把做好本部門、本單位的工作和履行政協(xié)委員的職責有機結(jié)合起來，另一方面，通過借助工作委員會主任的工作便利條件和社會影響力，組織本界別委員開展視察、調(diào)研等活動，向本界別委員定期或不定期地通報黨委、政府的工作情況，為委員們了解區(qū)情、更好地圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作參政議政奠定基礎(chǔ)。在實踐中，各工作委員會主任都能夠自覺尊重、接受政協(xié)專委會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同完成區(qū)政協(xié) 常委會確定的各項工作任務(wù)。由于各工作委員會主任的帶頭和表率作用發(fā)揮得好，激發(fā)了委員們自主開展活動的積極性，使界別活動實實在在地活了起來。如教育工作委員會共有委員 21 名，絕大多數(shù)同志來自教育戰(zhàn)線。教育工作委員會主任、副主任把做好本職工作和履行政協(xié)委員職責有機結(jié)合起來，帶領(lǐng)本界別的委員積極開展調(diào)研和扶貧助學活動。，她們共開展扶貧助學活動四次，撰寫了關(guān)于道里區(qū)教育均衡發(fā)展問題的調(diào)查報告等多篇調(diào)查報告，委員年人均撰寫提案兩份以上。在她們的推動下，郊區(qū)的太平鎮(zhèn)立業(yè)小學、二十六中已與市區(qū)的對口學校結(jié)成了長期幫扶關(guān)系 。三是建立工作委員會定期活動制度，不斷增強政協(xié)組織的凝聚力和社會影響力。政協(xié)的活力在于活動。在區(qū)政協(xié)機關(guān)的指導(dǎo)下，各工作委員會組織委員定期開展調(diào)研、視察、聯(lián)誼等活動，不但使委員更多地接觸到了社會各階層群眾，了解、反映群眾關(guān)心的熱點、難點問題，密切了委員與基層群眾之間的關(guān)系，而且也加深了委員之間、委員與政協(xié)機關(guān)之間的聯(lián)系和溝通，改變了以往委員參加活動少、 “ 開會見一面、全年不露面 ” 的現(xiàn)象。節(jié)假日里，委員們相互問候、祝福，關(guān)系更加密切，友誼越來越深。有的委員工作、生活上遇到困難，其他委員想方設(shè)法幫助解決。如祖國統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)工作委員會成立 “ 委員之家 ” ，建立政協(xié)委員檔案和開展工作記實薄、考勤簿，組織委員有針對性地開展 “ 四個一 ” 活動，即：給臺灣的親屬打一次電話、寫一封信，為祖國統(tǒng)一做一件實事，立足本職崗位工作創(chuàng)一流。自起，祖國統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)工作委員會主任、北方貴族度假村董事長路慶義連續(xù)五年每年出資5000 元左右制作元宵，并在大年初八上班第一天與區(qū)政協(xié)機關(guān)同志和工作委員會的委員一道到區(qū)城管局慰問環(huán)衛(wèi)工人 。四是建立界別社情民意反映制度，使參政議政更富有效果。一方面各工作委員會通過組織調(diào)研、視察、召開座談會等活動，主動征集社會各界的意見和建議，為撰寫提案、反映社情民意積累素材。另一方面，在工作委員會內(nèi)建立信息員制度，推薦有事業(yè)心和責任感、年富力強、文筆較好的同志擔任信息員，及時搜集和反映界別和特殊群體的意見和要求。如：位于新陽路和安祥街交口的基督教堂已逾百年歷史，多年來，因選址未決而無法重建，教徒們只好在危房中做禮拜。民族宗教工作委員會的委員十分關(guān)注，多次提請領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門盡快研究解決。他們多次組織委員親赴教 堂實地考察，征詢意見、積極向有關(guān)部門建言獻策。特別是在市政府將已賣給基督教的猶太教堂又改作它用，引起基督教徒強烈不滿而占領(lǐng)會堂的關(guān)鍵時刻，及時將情況上報區(qū)政協(xié)及區(qū)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好信教群眾的思想工作，確保黨的宗教政策的落實和社會穩(wěn)定。經(jīng)過各方積極努力，在原朝鮮民族文化宮基礎(chǔ)上改建的伯特利大教堂順利投入使用。 中央意見提出 :“ 要根據(jù)界別的特點和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。 ” 對于區(qū)級政協(xié)組織來說，發(fā)揮界別優(yōu)勢和作用還是一項處于探索發(fā)展中的工作 ，發(fā)揮界別作用的機制、開展界別活動的形式等方面都還有待進一步探索和完善。前不久，我們專門召開了各工作委員會經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)了各工作委員會近年來根據(jù)自身特點積極組織本界別委員開展活動的經(jīng)驗。今后，我們要按照中央意見的要求，著重在完善界別活動機制上下功夫，努力使政協(xié)的各種界別活動更加經(jīng)常、更加規(guī)范、更加有效。三、加強政協(xié)自身建設(shè)必須切實發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用委員是政協(xié)工作的主體。充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用，是提高政協(xié)履行職能整體水平的關(guān)鍵所在，也是新時期推進政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè) 的必然要求。中央意見指明了加強委員主體建設(shè)的重要意義和具體措施，這有利于進一步加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，充分調(diào)動政協(xié)委員履行職能的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高政協(xié)履行職能的水平和成效。近年來，道里區(qū)政協(xié)積極探索加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的有效方式和機制，在加強委員隊伍建設(shè)、發(fā)揮委員主體作用方面形成了一系列的制度，取得了明顯效果。比如，為了充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，我們在全體政協(xié)委員中深入開展以 “ 本職崗位創(chuàng)佳績，履行職能創(chuàng)一流，爭做好委員 ” 為主題的 “ 兩創(chuàng)一做 ” 活動。 “ 兩創(chuàng)一做 ” 活動作為區(qū)政協(xié)工作的主題活動，已經(jīng)成 為廣大政協(xié)委員積極參加履行職能活動的有效載體，委員們參加政協(xié)組織的各種會議和活動的自覺性明顯增強，參政議政的積極性明顯提高，涌現(xiàn)出了一大批無論是本職工作還是參政議政工作都表現(xiàn)突出的委員，政協(xié)委員的形象有了新的提升，委員隊伍整體素質(zhì)有了新的提高，政協(xié)工作充滿了活力。從整體看，目前絕大多數(shù)政協(xié)委員還是具有較強的責任感和使命感，能認真履行委員職責，積極參加政協(xié)組織的會議和活動，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，關(guān)注社會熱點和難點問題，積極參政議政，主動建言獻策，為道里區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是 ,坦率地說 ，也確有少數(shù)委員缺乏履行職責的主動性、自覺性，未能發(fā)揮政協(xié)委員應(yīng)有的作用 ,與新時期、新任務(wù)對政協(xié)工作提出的新要求和社會各界對政協(xié)委員的期望還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是缺乏責任意識，存在只要榮譽而不作為的問題；二是缺乏主體意識，有些委員沒有能正確認識個體作用與整體作用的關(guān)系，片面地認為政協(xié)工作主要依靠政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)機關(guān)的力量，而沒有充分認識到發(fā)揮委員作用的重要性；三是缺乏履職意識，不能正確處理好參加政協(xié)活動與本職工作的關(guān)系，沒認識到政協(xié)工作是自己的一種責任，是政協(xié)委員自己的份內(nèi)事，存在著重單位工作、輕政協(xié) 工作的傾向，甚至借口單位工作忙，而經(jīng)常不參加政協(xié)組織的各種會議和活動。因此，今后，我們要按照意見的要求，堅持和完善發(fā)揮委員主體作用的各項制度，認真組織委員的學習與培訓，進一步加強與委員的溝通和聯(lián)系，積極為委員履行職責創(chuàng)造條件，尊重和依法保護委員的民主權(quán)利，不斷提高委員的自身素質(zhì)和參政議政能力，推動人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。具體要抓好以下三個方面：一是加強對政協(xié)工作和優(yōu)秀政協(xié)委員的宣傳，形成良好的輿論氛圍，增強委員的責任感和使命感。我們要充分利用政協(xié)全會和道里政協(xié)等載體，加大對政協(xié)和委員的宣傳，宣傳政協(xié) 委員履行職責、發(fā)揮作用的情況，宣傳政協(xié)委員的先進事跡和先進典型，使社會各界加深對政協(xié)工作的了解，以擴大政協(xié)的影響力。要深化開展評選表彰優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀信息、提案承辦先進單位等活動。通過這些活動，進一步提高廣大委員參政議政的主動性和積極性。要利用政協(xié)全會、各專委會和工作委員會活動等時機，加強對委員權(quán)利義務(wù)、基本要求等常識教育，從而增強委員的榮譽感和責任感，激發(fā)委員參加活動的熱情。同時，在鼓勵政協(xié)委員加強自學的基礎(chǔ)上，通過組織培訓、舉辦專題講座、形勢報告會、情況通報會、學習考察等形式和活動，提高委員 隊伍的整體素質(zhì)。 二是嚴格委員進口，暢通委員出口，努力改善委員結(jié)構(gòu)。一要把好委員入口關(guān)。區(qū)政協(xié)要和區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部積極溝通，嚴格掌握委員條件，不斷完善委員推薦、考察和公示等程序，共同把好委員的進口關(guān)。在換屆或進行委員調(diào)整時，切實把文化層次高、代表性強、熱愛政協(xié)工作、有社會影響和參政議政能力的同志吸收進來；二要暢通委員出口。對不能參加政協(xié)組織的會議和活動，不履行委員義務(wù)、失去代表性的委員，要按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定精神，視情給予通報、告誡，情況嚴重的，通過必要的程序，取消其委員資格；三要進一步調(diào)整和改 善委員結(jié)構(gòu)。為更好地體現(xiàn)政協(xié)特色，有利于開展民主監(jiān)督，在換屆時要適當增加農(nóng)村、社區(qū)和民主黨派、社會團體中的政協(xié)委員數(shù)量。三是健全制度，加強考核，進一步規(guī)范對委員的管理。針對目前少數(shù)委員在發(fā)揮作用方面存在的不足，建議結(jié)合學習貫徹中央意見，建立健全充分發(fā)揮委員主體作用的有關(guān)制度并認真落實。首先，要建立健全委員活動檔案記載制度。政協(xié)各專委會、各工作委員會要對委員參加政協(xié)活動及履職等情況，認真做好記錄，每半年匯總一次，實行規(guī)范化管理；其次，建立健全委員履職通報考核制度。將每個委員參政議政及履行職責情況，如參加全 會、視察、調(diào)研、培訓等活動和撰寫政協(xié)提案和社情民意等，定期進行通報，并作為年終評比的重要依據(jù)。同時，根據(jù)政協(xié)章程對委員規(guī)定的基本要求及義務(wù)，對每個委員的參政議政情況進行全面考核，并將考核結(jié)果通報給委員所在單位和推薦單位；再次，進一步完善激勵機制。對履行職責好，發(fā)揮作用成績顯著的委員要在政協(xié)全會和一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵。四、加強政協(xié)自身建設(shè)必須大力加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)政協(xié)機關(guān)是為政協(xié)履行職能服務(wù)的政治機關(guān)。中央意見著眼于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局，第一次把政協(xié)機關(guān)工作作為整個政協(xié)工作的重要組成部分加以部署，并明 確提出了加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)的具體內(nèi)容。這對新世紀新階段政協(xié)機關(guān)工作提出了新的更高的要求。在實踐中，我們感到，區(qū)政協(xié)機關(guān)是區(qū)政協(xié)常設(shè)的辦事機構(gòu)，是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)常委會的參