農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)講課稿

農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)講課稿 農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)講課稿 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家下午好 ! 很感謝合德鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為我提供這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，和大家共同探討農(nóng)村基層干部特別是村居、社區(qū)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題。這里，我們把村居、社區(qū)干部統(tǒng)稱為“村官”。 圍繞這個(gè)主題，我想講五個(gè)方面的問(wèn)題：一是村官腐敗眾生相 ；二是村官腐敗的特點(diǎn) ；三是村官腐敗的危害 ；四是村官腐敗的成因 ；最后講一講如何治理村官腐敗。 在中國(guó)的官員里 ,村官原本算不上一級(jí)官 ,但他們手中卻又實(shí)實(shí)在在地掌握著一定的資源。在缺乏有效監(jiān)督的情況下 ,村官極有可能將這份公共資源占為己有 ,使之成為他們權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有村官隊(duì)伍達(dá) 100 多萬(wàn)人 ,他們和農(nóng)民群眾朝夕相處 ,既肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策的使命 ,又承擔(dān)著組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活 ,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。因此 ,村官腐敗問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)的高度重視。 一、村官腐敗眾生相 “村官”再小也是官，是官就有權(quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗便是不可避免的。隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，村官腐敗已經(jīng)從簡(jiǎn)單的吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)。 形態(tài)之一：搞權(quán)錢(qián)交易， 索賄受賄 一些村官利用土地開(kāi)發(fā)征用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、審批、管理、發(fā)放以及林木、魚(yú)塘租賃等進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。 2001 年，吉林市某大學(xué)因建新校舍需要征用吉林市豐滿區(qū)建華村土地，該校在辦理土地使用證時(shí)找到該村黨委書(shū)記兼村委會(huì)主任王福喜，要求王福喜給予加蓋建華村的公章。王福喜認(rèn)為土地補(bǔ)償金給得太少，以追加土地補(bǔ)償金為由，拒絕加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，送給王福喜個(gè)人好處費(fèi) 30 萬(wàn)元，王福喜才同意蓋章。這是一起典型的村官索賄受賄案。 2005 年，浙江溫州市某 村在公墓拆遷安置過(guò)程中，村黨支部書(shū)記張良銀伙同村委會(huì)主任、婦女主任、村委委員 6 人，將獲得的實(shí)物補(bǔ)償出售獲利，從中收取了好處費(fèi) 15 萬(wàn)元，并私分。此外，張良銀還拿到好處費(fèi) 8萬(wàn)元。 2008 年四川地震后，國(guó)家和援建部門(mén)對(duì)重建永久性住房的受災(zāi)群眾給予資金補(bǔ)助。四川省綿陽(yáng)市某村村支書(shū)左都元借此機(jī)會(huì)，暗中伙同村會(huì)計(jì)和村委會(huì)主任，利用為受災(zāi)農(nóng)戶申請(qǐng)重建指標(biāo)、宅基地選址的機(jī)會(huì)，向農(nóng)房重建戶索取錢(qián)財(cái)。 2008 年 9 月至 11 月期間，左都元三人共同索取和非法收受 17 戶農(nóng)房重建戶現(xiàn)金共計(jì) 28700 元。 形態(tài)之二：騙取、貪污土地補(bǔ) 償款 村官腐敗，以騙取、貪污、挪用土地補(bǔ)償款等犯罪為甚，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)元，而且具有較大的隱藏性。 2007 年 10 月，杭州市臨安市樂(lè)平鄉(xiāng)里伍村支書(shū)范理朝和村主任李德明，偽造了一份 14 位村民宅基地復(fù)墾房屋拆遷補(bǔ)償清單，共計(jì) 25 萬(wàn)元，然后從宅基地整理工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金中將該筆款項(xiàng)報(bào)出。實(shí)際只支付村民房屋拆遷補(bǔ)償款 7626 元，范、李等人瓜分了其中的 14.3 萬(wàn)元。兩人還虛假公開(kāi)招投標(biāo)、虛增工程款，利用他人個(gè)人賬號(hào)和出具的工程款領(lǐng)款憑單，從村宅基地整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金中騙取現(xiàn)金 30 萬(wàn)元，將其中 28萬(wàn)元收入私囊。 2007 年年初，原長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)富裕村黨支部書(shū)記張振輝伙同區(qū)建設(shè)局重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人和一家拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理相互串通、勾結(jié)，找來(lái)一些普通村民，采取以少做多、以無(wú)充有、虛構(gòu)數(shù)字、多量面積的手段，共同侵吞國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款。在這起案件中，從村干部、村民、拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理到審核監(jiān)督的建設(shè)局工作人員，都被牽涉進(jìn)來(lái)。他們通過(guò)內(nèi)外串通，共騙取了國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款 160 多萬(wàn)元。 2008 年 4 月，吉林省樺甸市大城子村的村支部書(shū)記、村主任、出納員和治保主任四名村官上欺下瞞，采取虛報(bào)土地?cái)?shù)量和土地用途，冒充村民名義領(lǐng)款等一系列 弄虛作假手段，在一年多的時(shí)間里，騙取并貪污土地補(bǔ)償款共計(jì) 450 多萬(wàn)元。此外，他們還將樺甸市消防隊(duì)征地余款 50 多萬(wàn)元，收款不入賬，以個(gè)人姓名存入銀行。在這一案件中，還有街道辦事處、國(guó)土資源局等多位國(guó)家公職人員也涉嫌玩忽職守被批捕。 我國(guó)法律并沒(méi)有直接賦予村干部除了作為一個(gè)普通農(nóng)民以外的任何土地處置權(quán)，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村干部手中確實(shí)掌握著很大的土地處置權(quán)以及與土地相關(guān)的其他權(quán)力，這些權(quán)力既有合法的，也有非法的。也正是這些權(quán)力的存在，而成為一些村干部尋租、搞腐敗的主要資源。 形態(tài)之三：套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金 黨 中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，專門(mén)撥發(fā)財(cái)政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。而大量惠農(nóng)資金的投入都要通過(guò)村官來(lái)使用，或通過(guò)村官之手發(fā)放到村民手上。這也給村官腐敗提供了一些機(jī)會(huì)。 江西省一個(gè)叫鄭家村的，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較大的移民安置點(diǎn)。 2005 年以來(lái)，上級(jí)政府撥付給該村不少民生項(xiàng)目扶持資金。時(shí)任該村村民小組長(zhǎng)胡某便想出一個(gè)“妙招”：“假”以跑項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金的“公”，“濟(jì)”用白條套取移民經(jīng)費(fèi)的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將 13 萬(wàn)元移民經(jīng)費(fèi)收入自己的腰包。 湖北省一 個(gè)叫田北海村的，是一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村。 2009 年 1 月，有村民無(wú)意打開(kāi)了市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，看到了一份關(guān)于國(guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單，里面有每個(gè)農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~，而田北海村也在其中。 名單首頁(yè)是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表。這筆錢(qián)是 2008 年 5 月 20 日，由該村所在的鎮(zhèn)財(cái)政所以存折的形式發(fā)放的?？闪钊似婀值氖?，公示名單上的受益對(duì)象基本上是村組干部，而僅有的兩名群眾，也分別為前任支書(shū)和現(xiàn)任支書(shū)的妻子。從這份表上看到，現(xiàn)任書(shū)記田明生一家領(lǐng)取的總額就達(dá)到 11500 元。 在另外的一份“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上， 很多村干部和他們的妻子也再度上榜。令人驚奇的是，在這份名單中，不僅有外村人，還有署名為“太空人”的。這些表中，還有數(shù)名 2005年前后就已去世的老人的名字。 在這些名單中，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金” 2007 年度發(fā)放表，它所涉及的村民全部是孤寡老人，居住地址填寫(xiě)的都是田北海村福利院。福利院負(fù)責(zé)人說(shuō)：“福利院根本就不知道有這筆錢(qián) !這些人中，有 9 個(gè)人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來(lái)的。” 在其他幾項(xiàng)補(bǔ)貼中，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上。 田北海村村干部套領(lǐng)惠農(nóng)資金并非個(gè)案。在湖北紅安縣 ，某村干部私刻 100 多枚群眾印章冒領(lǐng)補(bǔ)貼 ；而在湖北陽(yáng)新縣，一名女村官也為此栽倒。 除了套領(lǐng)惠農(nóng)資金外，一些村官還冒領(lǐng)低保金。 2006 年，我們阜寧縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合在當(dāng)?shù)貓?bào)紙今日阜寧上公示了該縣享受低保對(duì)象名單。這份名單顯示：該縣羊寨鎮(zhèn)果林村現(xiàn)有村組干部 13 人，其中就有 10 人享受低保，村書(shū)記和計(jì)生主任雖然沒(méi)有“加盟”，但他們的家人卻名列其中，唯有村婦女主任未參與此事。一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子共 13 人，竟有 12 人 (包括其親屬 )享受低保待遇，享受率高達(dá) 92.3%。 這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶冒領(lǐng)低保 金現(xiàn)象在很多地方都很普遍。 形態(tài)之四：虛開(kāi)票據(jù)，私分工程款 浙江省桐廬縣尹峰村原是一個(gè)貧困村，幾乎沒(méi)有什么工業(yè)，村集體收入靠的是幾塊林地的承包款。 2002 年鐘加平上任村村支書(shū)后，就千方百計(jì)向外爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。 2003 年 11 月，縣國(guó)土局按規(guī)定將一塊宅基地委托給尹峰村施工。在第一筆 10 萬(wàn)元工程款到賬不久，鐘加平就叫村報(bào)賬員鄭樹(shù)洪從中取出1.5 萬(wàn)元，和村主任洪關(guān)星一起 3 人各分 5000 元。 2004 年春節(jié)前， 3 個(gè)人平分了 3000元。隨后，鐘加平和鄭樹(shù)洪又各分得 1800 元。 隨著鐘加平在外爭(zhēng)取的宅基地項(xiàng)目 和公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多， 3 人“分獎(jiǎng)金”的頻率也越來(lái)越快。 按規(guī)定，街道每年都要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，如此“分獎(jiǎng)金”，這賬如何做 ?3 人決定用虛開(kāi)工程款發(fā)票來(lái)做賬。 2002年 4 月至 2005 年 4 月期間，僅鐘加平一人用虛開(kāi)票據(jù)的手法就占有 21 萬(wàn)多元。 村官的腐敗形態(tài)并不限于以上幾種。還有的村官發(fā)計(jì)劃生育財(cái)。先是對(duì)超生戶睜只眼閉只眼，后暗地里伸手收取“感謝費(fèi)”，繼而一茬又一茬地去罰款。罰的錢(qián)，一部分上交，一部分卻進(jìn)了個(gè)人腰包。還有的村官發(fā)殯葬財(cái)。 二、村官腐敗的特點(diǎn) 特點(diǎn)之一：抱團(tuán)腐敗現(xiàn)象比較普遍 村居、 社區(qū)黨支部書(shū)記，主任，會(huì)計(jì)，出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作，貪污、挪用或者共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍。更為嚴(yán)重的是，這種抱團(tuán)腐敗的行為有的已擴(kuò)大到整個(gè)村居、社區(qū)兩委人員。 2007 年初，浙江省溫州市某村，以村支書(shū)、主任為首的 8名“兩委”成員一次性私分了兩筆錢(qián)共計(jì) 16.5 萬(wàn)元，一筆是從縣城防洪工程建設(shè)指揮部騙取的補(bǔ)償款 9 萬(wàn)余元 ；另一筆是在安置房建造過(guò)程中賺取的差價(jià) 7.5 萬(wàn)元。 王某是河南省某村原支部書(shū)記，他伙同他人先后涉嫌虛報(bào)冒領(lǐng)高速鐵路占地補(bǔ)償款及其他款項(xiàng) 10 多萬(wàn)元。不僅村“兩委”班子成員，就連一些村 民小組長(zhǎng)也“加入”了腐敗的行列。 村官抱團(tuán)腐敗花樣也很多。 溫州市一個(gè)叫三里村的，是一個(gè)城市化進(jìn)程中的“城中村”，村集體資產(chǎn)幾乎為零。然而，村干部卻利用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金大肆揮霍，不僅給自己開(kāi)工資，還借開(kāi)會(huì)名義旅游，將村務(wù)會(huì)議開(kāi)到了西湖國(guó)賓館。杭州西湖國(guó)賓館是接待外國(guó)來(lái)賓及重要賓客的地方。而三里村一行 19 人，卻由村黨支部書(shū)記和主任帶隊(duì)，來(lái)這里召開(kāi)了為期 5 天的村黨支部委員和村委會(huì)委員擴(kuò)大會(huì)議。這次會(huì)議報(bào)賬 4 萬(wàn)多元。而在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，一年的財(cái)政支出也不過(guò) 4 萬(wàn)元。 特點(diǎn)之二：城鄉(xiāng)接合部正在成為村官腐敗的高 發(fā)區(qū) 隨著城市化的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地征用呈現(xiàn)經(jīng)?；内厔?shì)。有關(guān)專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)接合部正在成為村官腐敗的高發(fā)區(qū)。剛才說(shuō)到的杭州市里伍村支書(shū)、村主任貪污土地補(bǔ)償款一案、吉林省大城子村 4 名村官貪污土地補(bǔ)償款一案、吉林省富裕村村干部騙取土地補(bǔ)償款一案，都發(fā)生于城鄉(xiāng)接合部。 特點(diǎn)之三：涉案金額呈擴(kuò)大趨勢(shì) 以往村官貪污、挪用案件金額都比較小，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的加大，近兩年來(lái)涉案金額有擴(kuò)大趨勢(shì)，有些涉案金額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。 2009 年，合肥市廬陽(yáng)區(qū)某居委會(huì)黨總支書(shū)記劉懷寅因土地征用拆遷受賄 960 多萬(wàn)元。資料顯示，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊地區(qū)，村官接觸款物的機(jī)會(huì)較多，容易誘發(fā)數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)犯罪。 特點(diǎn)之四：涉案領(lǐng)域廣泛 村官腐敗現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政社保、扶貧、土地城建、交通等多個(gè)領(lǐng)域都有不同程度的發(fā)生，但以惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放、民政社保、土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)較多。 三、村官腐敗的危害 村居、社區(qū)干部雖然不是國(guó)家干部和公務(wù)員，但是其作為國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，在很大程度上代表了國(guó)家的形象。村官總體是值得肯定的，但一些村官腐敗行為，卻嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家在農(nóng)民心目中的形象，危 害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，危及了政府的執(zhí)行力和公信力，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。 一是村官腐敗影響社會(huì)和諧穩(wěn)定 近年來(lái)，由于村官腐敗導(dǎo)致一些農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，上訪案件高發(fā)，個(gè)別地方群眾上訪頻發(fā)，還引發(fā)了群體性越級(jí)上訪事件。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的 50%以上。有些地方的村官甚至雇用黑社會(huì)成員對(duì)信訪群眾搞打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二是村官腐敗與賄選相互為惡 在一些地方，宗族勢(shì)力、派系斗爭(zhēng)十分活躍。按規(guī)定，村居、社區(qū)主 任管村財(cái)務(wù)，支書(shū)要想腐敗，必須拉上主任。同樣的道理，由于支書(shū)是村里的一把手，主任要想腐敗，也必須拉攏支書(shū)共同犯罪。于是，支書(shū)當(dāng)選后，特別希望是自己宗族或派系的人再當(dāng)選主任。于是賄選事件便屢屢發(fā)生。一些地方一張主任選票有人出到幾千元甚至上萬(wàn)元。 在某個(gè)省份的一些城郊舊村改造中，涉及千萬(wàn)上億元的資金都掌握在村班子手里。這里面蘊(yùn)藏著巨大的權(quán)力和利益，一戶人家的安置房少則幾十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元，給誰(shuí)先批，批多少，不給誰(shuí)批，在很大程度上取決于支書(shū)和主任。而靠賄選當(dāng)選的村干部自然要撈回“成本”，在舊村居、社區(qū)改造或集 體項(xiàng)目建設(shè)中搞權(quán)力尋租。 三是村官腐敗使黨和政府的惠農(nóng)政策不能發(fā)揮作用 惠農(nóng)資金對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、救災(zāi)減災(zāi)、保障困難群眾生活，發(fā)揮著很大的作用。像惠農(nóng)資金中的低保金，是政府對(duì)農(nóng)村中生活極度困難群眾的一種扶持，是他們救急甚至救命的錢(qián)。如果這些數(shù)量有限的低保資金被本來(lái)衣食無(wú)憂的村居、社區(qū)干部領(lǐng)取了，那么，困難群體的生活將無(wú)法得到保障，黨和政府對(duì)困難群眾的幫助就無(wú)法體現(xiàn)。 再說(shuō)阜寧縣果林村領(lǐng)取低保金一案，該村四組組長(zhǎng)茆某某家里，有一棟漂亮的 5 年前建的兩層樓房 ；領(lǐng)取低保金的村會(huì)計(jì)嚴(yán)加林家也是在村里較早就建 起樓房的，家里果樹(shù)、養(yǎng)殖等副業(yè)很是紅火。而許多生活貧困的群眾卻沒(méi)能評(píng)為低保對(duì)象領(lǐng)取到低保金。該村三組有一家，共有兩間瓦房，是兩個(gè)兒子住的。用泥土砌的那一間房子，既是廚房，也是老兩口的臥室。走進(jìn)瓦房?jī)?nèi)，里面僅有幾件簡(jiǎn)陋的家具，而廚房的房頂已開(kāi)了天窗。該村四組 42 歲的高為進(jìn)，患病多年，小腦萎縮，完全喪失了勞動(dòng)能力，生活也不能自理，隨哥嫂一起生活。像這些生活十分困難、急需照顧的困難群眾，卻沒(méi)有被列入“低?！泵麊味硎艿捅４觥?村干部冒領(lǐng)惠農(nóng)資金，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也影響了中央政策的貫徹落實(shí)。 四、村官腐敗的成因 村官的腐敗為什么這么猖狂 ? 一是部分農(nóng)村基層黨建工作比較薄弱 一些鎮(zhèn)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)工作上，出現(xiàn)了黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。甚至個(gè)別農(nóng)村基層黨組織常年不召開(kāi)支部大會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心，民主生活會(huì)流于形式。 二是現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行 例如村務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度和政策就沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。一是村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行不力。有的公 開(kāi)內(nèi)容表面的東西多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，群眾最關(guān)注的問(wèn)題和內(nèi)容不詳細(xì)、不具體。有的村連續(xù)幾年都沒(méi)有公開(kāi)過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。有的村征地究竟征了多少畝，給了村民多少錢(qián)，村民都不清楚，村干部也不向大家講。二是民主理財(cái)流于形式。雖然實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，但有的村“兩委”成員卻可以將從鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)出的補(bǔ)償款不入村賬而自由支配，甚至私開(kāi)白條直接從鎮(zhèn)管的村賬中套取資金用于個(gè)人消費(fèi)。 三是監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)村官的權(quán)力制約不強(qiáng) 一方面，基層群眾對(duì)村官的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報(bào)復(fù)等因素，對(duì)村官不愿或不敢監(jiān)督。并且，大多數(shù)村民缺乏民主 意識(shí)和法制意識(shí)，不懂得如何使用法律賦予的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，上級(jí)部門(mén)對(duì)村官的監(jiān)督和制約有待加強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官的監(jiān)督管理流于形式，存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法，對(duì)村官出現(xiàn)的問(wèn)題，處理起來(lái)往往是“大事化小、小事化了”，懲戒力度不夠，警示作用不強(qiáng)。有的駐村干部竟然同村官穿一條褲子，形成利益共同體。 四是村官權(quán)力過(guò)分集中 按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了 8 個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治。這就使腐敗有了潛在的可能。 而權(quán)力之手最容易伸向金錢(qián)，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控 ；有的村，會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任 ；有的村，村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約 ；有的村官使出渾身解數(shù)，將村支書(shū)、村委會(huì)主任、村委會(huì)會(huì)計(jì)兩個(gè)或三個(gè)職務(wù)一肩挑，幾份工資、辦公費(fèi)等一并收入個(gè)人囊中 ；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書(shū)和村主任的命令是從。這些都為村官腐敗打開(kāi)了方便之門(mén) 。 五是一些村官素質(zhì)不高 從農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法情況來(lái)看，被立案查處的村官大多數(shù)文化程度較低，法紀(jì)意識(shí)淡薄，政治素質(zhì)不高，面對(duì)利益誘惑，容易鋌而走險(xiǎn)。有的認(rèn)為自己官小職低，放松自我約束和要求 ；有的抱有僥幸心理，覺(jué)得不可能都被發(fā)現(xiàn)，不可能都給予處理，因此見(jiàn)物撈物，見(jiàn)錢(qián)撈錢(qián)。 五、如何治理村官腐敗 治理村官腐敗要多管齊下。 一要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提出了新的更高要求，實(shí)現(xiàn)中央部署要求，必須進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制 ，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。一是明確責(zé)任。鎮(zhèn)黨委書(shū)記要切實(shí)履行好黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”。二是科學(xué)考核。樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，真正做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、監(jiān)控同抓、職責(zé)同查、工作同獎(jiǎng)懲，把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評(píng)優(yōu)、調(diào)整、提拔等方面的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)履行責(zé)任制的情況要建立通報(bào)制度，對(duì)嚴(yán)重失職的，實(shí)行“一票否決”。 二要拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，選準(zhǔn)配強(qiáng)村兩委帶頭人 一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x好村居、社區(qū)黨支部書(shū)記。以 守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行為標(biāo)準(zhǔn)，把公正廉潔、致富能力強(qiáng)、善于化解矛盾、對(duì)農(nóng)民有感情、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀年輕黨員，選拔到村居、社區(qū)黨支部書(shū)記崗位上來(lái)。二是廣辟村居、社區(qū)干部人才渠道。要抓住務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，從中發(fā)現(xiàn)選拔一批有見(jiàn)識(shí)、有能力、肯吃苦、會(huì)管理的年輕人作為村居、社區(qū)“兩委”成員重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象?，F(xiàn)在配備大