×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

縣強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料 縣強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料 打資源牌 唱特色戲 強(qiáng)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 中共 縣委 縣人民政府 （ 2005 年 3 月日） 縣是一個(gè)人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積 2565 平方公里，總?cè)丝?100萬。近年來，我們按照 “ 主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營 ” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，立足本地實(shí)際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對(duì)民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目 前，全縣擁有民營企業(yè) 1.9 萬家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè) 4 家，過 5000 萬元的 9 家，過 1000 萬元的 33 家，過 500 萬元以上的 42 家。2004 年，全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá) 34.7 億元，增長 32.8%，占全縣 GDP總值的 64.6%；實(shí)現(xiàn)稅收 1.48 億元，對(duì)財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9%，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。我們的主要做法是： 一、整合存量資源，促使民營經(jīng)濟(jì)活力大增強(qiáng)。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè) 186 家，企業(yè)存量資源充足。從 2002 年開始，我們圍繞這些存量資源，運(yùn)用多種改革形 式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點(diǎn)，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點(diǎn)，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進(jìn)程的同時(shí)，積極拿出企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)積極對(duì)外招商，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到 2004 年底， 14 家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn) 8130 萬元，財(cái)政墊資 2200 萬元，滾動(dòng)安置職工 7500 余人。通過盤活這些國有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了 16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值 4.5 億元。二是因企施策， 整合集體企業(yè)存量資源。對(duì)長期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)；對(duì)不符合破產(chǎn)條件，有市場(chǎng)前景的企業(yè)，實(shí)行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對(duì)有利于做大做強(qiáng)本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實(shí)行合理作價(jià)、協(xié)議出讓或限制競(jìng)買范圍拍賣，促其長遠(yuǎn)發(fā)展。如由 29 個(gè)股東出資 1000 萬元整體購買原黎海微電機(jī)公司，組建了科力電機(jī)有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值 1.1 億元，利稅 1500 萬元，是改制前的 3 倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對(duì)屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收 入 95%用于安置職工， 5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將 60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣 49 家國有企業(yè)、 137 家集體企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)民營化，盤活資產(chǎn) 5.9 億元，置換職工身份 3.6 萬余人，化解債務(wù) 10.6 億元。與此同時(shí)，我們還采取稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助 1.6 萬名職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生 機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)總量比改制前的總和提高了 27.7%。 2004 年，全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金 6200 余萬元，同比增長 32.4%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。 二、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模大擴(kuò)張。 資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲(chǔ)量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨(dú)厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，走出了一條 “ 資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)轉(zhuǎn)化 ” 的發(fā)展之路。一是打造平臺(tái) “ 聚 ” 。為給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了 黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等 6 個(gè)鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點(diǎn)區(qū)域，全縣 95%以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達(dá) 50 余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前， 322 國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊， 30 余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的 “ 旗艦 ” 。 2004 年，我們還整合瀟湘水 泥集團(tuán)資源，與香港港龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂了一條日產(chǎn) 4000 噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目協(xié)議?？⒐ず?，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達(dá)到 300 萬噸。如白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建于2002 年，目前已引進(jìn)金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達(dá)等 8 家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢(shì)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 帶 ” 。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項(xiàng)目帶動(dòng)。為此，我們按照國際慣例和市場(chǎng)要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項(xiàng)目、水能資源項(xiàng)目、旅游資源項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，積 極對(duì)外招商引資，引進(jìn)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的大公司、大財(cái)團(tuán)投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢(shì)資源。從 2003 年到 2004 年，全縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目 265 個(gè)，到位資金 9.2 億元，增長148.4%；到位外資 2450 萬美元。先后有 32 個(gè)投資 500 萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，形成了 “ 大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展 ” 的良好態(tài)勢(shì)。如浙江麗水陽光公司投資 3.13 億元的曬北灘水庫電站已全面動(dòng)工，香港兆聯(lián)公司投資 8 億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資 6 億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項(xiàng)目峻工后，全縣水電裝機(jī)容量將達(dá)到 25 萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的 支柱產(chǎn)業(yè)。2002 年以來，引進(jìn)資金 9600 萬元，先后開動(dòng)工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá) 1.9 億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。三是優(yōu)惠政策 “ 扶 ” 。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜牧生產(chǎn)百強(qiáng)縣，是省內(nèi)外有名的 “ 油茶之鄉(xiāng) ” 和 “ 柑桔之鄉(xiāng) ” ，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺(tái)了關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 1218 家，產(chǎn)值過 100 萬元以上的企業(yè) 85 家， 500 萬元以上的規(guī)模企業(yè) 31 家，過億元的 3 家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級(jí)糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩 植物油有限公司有擴(kuò)容提質(zhì)，我們積極向上級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金 4300 萬元，進(jìn)行了 6000 噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴(kuò)建。 2004 年，我們還成功引進(jìn)了綠海木業(yè) 4 萬米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達(dá) 2 萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 三、挖掘特色資源，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)能量大釋放。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持 “ 經(jīng)濟(jì)以民營為主，事業(yè)以民辦為主 ” 的方針，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面， 利用名人效應(yīng)。 陶鑄中學(xué)是在原縣屬 三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進(jìn)廣東增城市松田實(shí)業(yè)有限公司投資 1.6 億元，收購陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索 “ 公有民營 ” 教育體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。目前一期工程 8000 萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。 每年勞務(wù)輸出達(dá) 20 萬人左右，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進(jìn)外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。 2002 年以來，打工能人共引進(jìn)縣外資金 1.3 億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動(dòng)力密 集型企業(yè) 63家，解決勞動(dòng)力就業(yè) 1.9 萬人。如臺(tái)商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資 3000 萬美元，第一期投入 1080 萬元，年產(chǎn)值達(dá) 3000萬元，解決勞動(dòng)力就業(yè) 1500 人。 2004 年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè) 1320 個(gè)，其中年產(chǎn)值 50 萬元以上的 266 個(gè)。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動(dòng)部門大辦工業(yè)的積極性， 2003 年我們下發(fā)了縣委 1 號(hào)文件，鼓勵(lì)各級(jí)各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級(jí)各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè) 63 個(gè)，年銷售產(chǎn)值達(dá) 2.8 億元?？h經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長，利用 長豐集團(tuán)的人際資源，積極參與配套，投資 4500 萬元?jiǎng)?chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司，為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達(dá) 8000 多萬元，解決就業(yè) 230多人。三是動(dòng)員社會(huì)力量。我們通過宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上來，增強(qiáng)了民營經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場(chǎng) 3 個(gè)投資超過 3000 萬元的大型商場(chǎng)、 1600 多個(gè)各類商店和休閑娛樂場(chǎng)所、 99 個(gè)社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比 2002 年前增加了 2.7 倍。既豐富了居民的生 活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 有500 多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強(qiáng)，我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，投入 3560 萬元，對(duì)煙花鞭炮行業(yè)進(jìn)行全盤整改，將原來的 2000 多個(gè)小作坊整改提升為符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的 172 個(gè)中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的 2 億元增長到現(xiàn)在的 7.3 億元，產(chǎn)品品種由 36 種發(fā)展到 200 多種，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高近 2.6 倍。 四、開拓公共資源，確保民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源和特色資源的同時(shí)，我們還加大了政府 調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對(duì)民營企業(yè)的組織力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)大扶持力度，我們還建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì) 75 家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時(shí)調(diào)處，特別是對(duì)過億元企業(yè)，實(shí)行 “ 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo) ” 三重扶持責(zé)任制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確 “ 一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底 ” 的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全縣 6 個(gè)工業(yè) 重點(diǎn)鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們?cè)谌÷氏冉⒖h級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財(cái)政出資 1800 萬元作為啟動(dòng)資金，且每年從工業(yè)稅金中新增 300 萬元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。去年，全縣共為 29 個(gè)企業(yè)融資 3500萬元，增長 31.2%。同時(shí)，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費(fèi)。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè) 發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一方面，突出重點(diǎn)保護(hù)。對(duì) 75 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)制度和收費(fèi)“ 綠卡 ” 制度，任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對(duì)兩大園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)O(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在發(fā)展民營企業(yè)、增加財(cái)政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以重獎(jiǎng)。去年縣財(cái)政列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金 130 萬