國家林干院學(xué)習(xí)匯報.doc

國家林干院學(xué)習(xí)匯報湖北省紅安縣國有游仙山林場 汪韓成（6月6月-6月19日，我赴國家林業(yè)局管理干部學(xué)院參加國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站組織的全國第二期國有林場場長培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，由于本次培訓(xùn)的授課老師大多是國家林業(yè)局的司、處級干部，還有中央黨校、國家行政學(xué)院的教授，講授的課程都是有關(guān)當(dāng)前國有林場改革、發(fā)展的最新動態(tài)，學(xué)了以后，非常振奮，感覺到國有林場的春天即將來臨。因此，我收獲較大，特將所學(xué)的主要觀點(diǎn)、新知識、新理念作簡單的整理，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。）一、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向（本篇主要參考了國家林干院常務(wù)副院長張健民現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，國家林業(yè)局林改司副司長江機(jī)生集體林改與林下經(jīng)濟(jì)，國家林業(yè)局氣候辦公室副主任李怒云應(yīng)對氣候變化與碳匯交易，國家林業(yè)局造林司副司長吳秀麗國有林場森林經(jīng)營等文章。）1、林業(yè)發(fā)展的三個階段一是以木材生產(chǎn)為主的階段；二是以木材生產(chǎn)為主，兼顧生態(tài)建設(shè)的階段；三是以生態(tài)建設(shè)為主，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營的階段。當(dāng)前我國正處于這一現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)階段。2、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)產(chǎn)品的最大提供者；是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和最大的綠色經(jīng)濟(jì)體；是人類精神家園的建設(shè)者和精神服務(wù)的提供者；是文化記載的傳承者和發(fā)展繁榮的推動者。當(dāng)前，通過林業(yè)建設(shè)，我們在森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)方面取得重大進(jìn)展，使森林成為最大的資源庫和能源庫，是打造低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體；森林具備的形態(tài)美、自然美，是滿足人們精神需求的載體，能緩解人的精神壓力，使人的道德情操得到提高；森林還是文化產(chǎn)生的發(fā)源地，能熏陶人，我們要大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，多提供豐富的文化產(chǎn)品。3、現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)2003年，中央提出了實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2007年，黨的十七大正式提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略，明確了林業(yè)的“四大使命”和“四個地位”?，F(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)“三大體系”（即構(gòu)建完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健全的文化體系），實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，使2020年森林覆蓋率在23%以上，到2050年在26%以上。4、現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向或方法（本人整理）（1）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)江司長提出集體林權(quán)制度改革后，要實(shí)現(xiàn)“不砍樹、能致富”的目標(biāo)，就要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，主要途徑是發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)、森林景觀利用（即開展森林旅游業(yè)）等方式。（2）發(fā)展碳匯林業(yè)李主任指出，林業(yè)的生態(tài)價值從來都是向社會無償提供，而通過碳匯交易，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的貨幣化。國有林場應(yīng)算出自已的碳匯量，可以放在碳匯庫，也可在必要時拿出來交易。碳匯量可以算出我們林場的生態(tài)價值，而能交易的碳匯量只能是造林（在50年以來沒有造林的地方造林）和再造林（1990年以來的無林地轉(zhuǎn)為森林），以及通過中幼齡林撫育增加的那部分碳匯量。（碳匯量測算：每株樹每年吸收418公斤CO2，森林每年長1m3，蓄積量約吸收1.83噸CO2）。（3）充分利用金融政策吳司長指出，中央級生態(tài)公益林的森林保險由國家承擔(dān)50%以后，銀行可能會開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)林場的融資能力。二、國有林場改革方向（本篇主要參考了國家林業(yè)局場圃總站站長楊超講話精神，副總站長劉春延國有林場改革與發(fā)展、場圃總站林場處處長管長嶺國有林場管理辦法解讀、北京林業(yè)大學(xué)劉俊昌教授國外國有林管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢以及財政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利明關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考等文章。）1、國外國有林狀況世界主要國家美國、法國、加拿大、英國、俄羅斯、澳大利亞、日本等國有林在國家森林總量中占的比例都在40%以上，有的高達(dá)90%以上。中國有42億畝森林，國有林有19億畝，占40%，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，國家將越來越重視國有林。2、新時期國有林場辦場方針國家林業(yè)局新出臺的國家林場管理辦法指出，新時期國有林場的辦場方針是“營林為本，生態(tài)優(yōu)先，合理利用，持續(xù)發(fā)展”，根據(jù)這一方針，國有林場的主要任務(wù)也進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，一是培育和保護(hù)森林資源；二是開展科學(xué)試驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)推廣；三是保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源。3、國有林場改革（1）總體思路4月24日，國家林業(yè)局趙樹叢局長就財政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利明文章關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考作出批示，要求各省要按該文章指出的方向進(jìn)行改革。褚司長認(rèn)為當(dāng)前國有林場改革的總體思路是：將現(xiàn)有國有林場全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國有森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全，根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡、效能原則，重新核定事業(yè)編制，林場全員進(jìn)入社保。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理（即林場所有人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，國有林場撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營收入上繳同級財政）。（2）改革進(jìn)程2011年10月，經(jīng)國有林場和國有林區(qū)改革工作小組會議審議，將江西、湖南等7個省作為改革試點(diǎn)省，試點(diǎn)工作要求2年內(nèi)完成。前不久，財政部下拔了12億元資金支持試點(diǎn)改革。改革成功后，將會在全國推廣，改革將以省為單位，如果條件成熟的省可以先行改革。改革后，國有林場的資源將由省管轄。（3）具體措施一是實(shí)行事社分開，分離林場辦社會職能。將所有職工納入社保體系，除經(jīng)營性債務(wù)外，其他債務(wù)采取逐步消化或適當(dāng)豁免等方式減輕林場負(fù)擔(dān)。二是改革國有林場人事勞動制度。除必要的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員定崗定編外，其余人員采取購買服務(wù)方式進(jìn)行管理。富余人員盡量不搞一次性買斷，用時間來慢慢消化分流人員。三是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。按照“收支兩條線”管理要求，林場經(jīng)營性收入應(yīng)上繳，但財政要按一定比例返回林場用于公益性設(shè)施建設(shè)。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林場自身效益。要積極探索公益林經(jīng)營模式，增加珍貴樹種種植量，積極發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高自身效益。（4）當(dāng)前應(yīng)做的工作楊總站長強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各林場應(yīng)做好以下三件工作：一是要加強(qiáng)管理，特別是對森林資源的管理；二是要不等不靠，積極謀劃推動改革，不能急于求成；三是要增資源、增效益，抓好林場穩(wěn)定工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、森林旅游發(fā)展方向（本篇主要參考了國家林業(yè)局場圃總站森林公園處處長俞暉森林生態(tài)旅游和生態(tài)文化、國家林業(yè)局資源司副司長袁少青國有林場森林資源管理等文章）。1、對森林旅游發(fā)展形勢的基本判斷我國旅游發(fā)展已進(jìn)入大眾化旅游新階段，而森林旅游即將進(jìn)入黃金發(fā)展期。旅游需求從觀光旅游向休閑渡假旅游轉(zhuǎn)變，從遠(yuǎn)程游向近程游、周邊游的轉(zhuǎn)變，健身游、養(yǎng)生游的需求在快速增長。2、森林旅游開發(fā)應(yīng)樹立的理念一是要樹立有限開發(fā)理念；二是要樹立與自然和諧的理念；三是要樹立差異性理念（即一定要有特色，盡量突出生態(tài)特色，要區(qū)別于大城市，體現(xiàn)山野情趣）；四是要樹立知性之旅的理念（即讓游客在游玩中達(dá)到“求新”、“求逸”、“求知”的目的）；五是要樹立安全旅游的理念。3、森林旅游建設(shè)的原則原則是：“以人為本，重在自然，精在特色，貴在和諧”。建設(shè)思路是：資源景觀化、景觀產(chǎn)品化、產(chǎn)品品牌化、品牌效益化。建設(shè)主要內(nèi)容包括：游路、游客中心、休憩設(shè)施、解說設(shè)施和少