wto案例技術性貿易壁壘.doc

我國服裝因德國及歐盟禁止在紡織品使用偶氮染料被終止出口案析論環(huán)境技術標準案情簡介 1994年7月15日，德國聯(lián)邦政府正式頒布了食品及日用消費品格法)第二修正案，明確規(guī)定禁止生產和進口使用偶氮染料(這種染料可能被還原成20種對人體或動植物有致癌作用的芳香胺)的紡織品及其他日用消費品。接著，日本、法國、捷克、奧地利、荷蘭等國也要求進口的紡織品和服裝不使用偶氮染料，使我國市場大大縮小。上海某服裝集團對德國出口的單裝內衣，因含偶氮染料而被迫終止出口，減少外銷額500萬美元。 1999年，歐洲委員會為了保護歐盟公民的身體健康，同時也為了統(tǒng)一歐盟各成員國關于限制偶氮類染料使用的法規(guī)，提出了關于禁止使用偶氮類染料指令)的立法建議。此后，由于各成員國在指令某些細節(jié)問題上分歧大，該立法建議在歐洲議會以及歐盟理事會中均經(jīng)歷了較長時間的討論。2002年2月，歐盟理事會終于通過了該指令的“共識文件”，在最終通過該指令的立法程序上邁出了重要的一步。從2002年2月底開始，歐洲議會開始對該指令的共識文件進行第二輪審議，最終該指令將由歐盟理事會和歐洲議會共同通過。2002年9月11日，歐盟在其官方公報)上正式公布了這一指令。該指令主要禁止紡織品、服裝和皮革制品生產使用偶氮染料，禁止使用偶氮染料且直接接觸人體的紡織品、服裝和皮革制品在歐盟市場銷售，禁止這類商品從第三國進口。 中國是世界上最大的紡織品貿易大國，2001年紡織品出口金額高達5418億元，占中國同期外貿出口總額2 6616億元的20，4，其中，歐盟所占比例為10左右，約為54億元。但是，中國印染業(yè)整體水平普遍比較低，據(jù)技術監(jiān)督檢驗檢疫機構對出口紡織品服裝中的內衣、嬰幼兒類的抽查結果表明，有1015的服裝含有偶氮染料。在某種程度上，染料的質量已經(jīng)成為制約我國紡織品出口的一個重要因素。關于禁止使用偶氮類染料指令的頒布對我國紡織品出口產生重大影響。 法律問題(1)環(huán)境技術標準的概念。(2)環(huán)境技術標準與WTO。(3)IS014000概述。 法律依據(jù)(1)GATT第20條(b)項、(g)項。(2)技術性貿易壁壘協(xié)議(TBT協(xié)議)序言、第2條第2款、第5條第4款。(3)清潔生產促進法第30條。(4)國家環(huán)境保護總局、國家經(jīng)濟貿易委員會印染行業(yè)廢水污染防治技術政策第1條第4款、第2條第4款。法理和法律分析1環(huán)境技術標準的概念 環(huán)境技術標準即發(fā)達國家通過國際組織或國內立法手段制定的以環(huán)境保護為目的的技術標準，采用某一環(huán)境技術標準的國家有權對未達到該標準的產品禁止或限制進口。 發(fā)達國家的科技水平處于世界領先地位，它們根據(jù)其生產和技術水平，通過國際組織或國內立法手段，制定嚴格的技術標準，限制國外商品進入本國市場。發(fā)達國家要達到這些標準，在技術上并不存在困難，但對于發(fā)展中國家的大多數(shù)企業(yè)來說，則具有很大困難。這樣勢必導致發(fā)展中國家產品被排斥在發(fā)達國家市場之外，形成新的貿易壁壘。 2環(huán)境技術標準與WTO GATT第20條“一般例外”條款(b)項、(g)項對背離WTO基本原則的與環(huán)境保護有關的例外情況作了規(guī)定。除此以外，WTO對環(huán)境技術標準的規(guī)定更集中地體現(xiàn)在(技術性貿易壁壘協(xié)議)(TBT協(xié)議)當中。 技術性貿易壁壘協(xié)議在序言中規(guī)定：“認識到不應妨礙任何國家采取必要措施保證其出口產品的質量，或保護人、動物及植物的生命與健康和環(huán)境，或防止欺騙行為等，只要這些措施不致成為情況相同的國家之間進行任意或無理的歧視或變相限制國際貿易的手段?！?技術性貿易壁壘協(xié)議第2條第2款規(guī)定：參加國應保證技術法規(guī)的制訂、通過、執(zhí)行目的和效果不應給國際貿易制造不必要的障礙。為此，技術規(guī)章對貿易的限制不應超過為實現(xiàn)一正當目標所必需的程度，并考慮不實現(xiàn)這些正當目標所帶來的風險。此類合法的目的特別是包括國家安全需要、防止欺騙行為、保護人身健康或安全、動物或植物的生命、健康或保護環(huán)境。 該協(xié)議第5條第4款規(guī)定：在需要明確保證產品符合技術法規(guī)或標準，及已有國際標準化組織公布的有關指令或建議或其制訂工作即將完成時，締約方應保證中央政府機構采用它們或它們的有關部分作為評審程序的基礎。除非提出申請并及時解釋這些指令或建議或有關部分不適合有關締約方，如特別是國防要求之類的原因、避免欺騙行為、保障人類健康或安全、動物或植物的生命或健康、環(huán)境、基本氣候或其他地理因素、基本技術或基礎問題。 總之，技術性貿易壁壘協(xié)議是對東京回合談判時制訂的貿易技術壁壘守則的修正和深化。該協(xié)議涉及一切產品的技術管理條例、測試、認證以及技術標準、包裝、標簽等，承認各締約方為了保護人民、動植物的生命、健康和環(huán)境，有權采取適當?shù)拇胧灰员Ｗo所需的程度為限，不應成為多邊貿易的障礙，這與WTO其他協(xié)議的基本精神是一致的。該協(xié)議鼓勵各締約方采用國際標準，但不要求因而改變其保護水平。此外；協(xié)議規(guī)定了通報制度、建立咨詢點制度，各成員國就各自的技術法規(guī)、標準和合格評定程序的擬定、采納事先通報，大大提高了有關標準及認證程序的透明度。3IS014000概述 在國際現(xiàn)行的環(huán)境技術標準中，IS014000系列是影響最大、使用國家最多的一種。國際標準化組織(1SO)響應1992年里約熱內盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會”的要求，于1993年6月成立了環(huán)境管理技術委員會，至1996年基本完成了一套有關環(huán)境管理的國際標準系列IS014000。 ISOTC207在制定IS014000時的指導思想之一是：“不增加并努力消除貿易壁壘，無論對環(huán)境好還是環(huán)境差的地區(qū)。”客觀上，IS014000系列標準統(tǒng)一了環(huán)境管理體系的基本要求，要求各國公開其有關體系、產品標準和認證方法，為其貿易伙伴提供條件，有助于消除貿易壁壘。另一方面，IS014000系列標準的實施客觀上又是另一種壁壘，它對那些信息不通、行動緩慢的發(fā)展中國家將造成實際上的貿易障礙。各發(fā)達國家對IS014000系列標準持積極態(tài)度，在標準尚為草案時就開始了試點認證工作，并做好了標準出臺以后的國內轉換工作，當標準正式出臺后，它們就以先行者的姿態(tài)向發(fā)展中國家提出基于環(huán)境因素的貿易條件。發(fā)展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展IS014000實施工作。從這一意義上說，IS014000的認證是通向未來國際貿易市場的通行證。 我國很早就開始了與IS014000的接軌工作。1997年4月，國家技術監(jiān)督局將IS014000系列標準中已頒布的前五項標準轉化為我國國家標準，標準文號為GBT24000IS014000。1997年5月27日，中國環(huán)境管理體系認證指導委員會成立，指導委員會下設兩個委員會，分別負責我國環(huán)境管理體系認證機構的國家資格認可工作和環(huán)境管理體系審核員的國家資格注冊工作，這為我國的IS014000認證工作提供了體制和制度的保證。清潔生產促進法第30條規(guī)定：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則；按照國家有關環(huán)境管理體系認證的規(guī)定，向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權的認證機構提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產水平?！边@為我國15014000認證工作的開展提供了法律保障。 本案中，歐盟及部分發(fā)達國家禁止紡織物中使用偶氮染料的做法是一種典型的以環(huán)境技術標準構筑的綠色壁壘，為此我國采取了相應的應對措施。2001年8月8日，國家環(huán)?？偩趾蛧医?jīng)濟貿易委員會聯(lián)合發(fā)布了印染行業(yè)廢水污染防治技術政策，該文件第1條第4款規(guī)定：鼓勵印染企業(yè)采用清潔生產工藝和技術積極推行IS014000(環(huán)境管理)系列標準，采用現(xiàn)代管理方法，提高環(huán)境管理水平。第2條第4款“禁用染化料的替代技術”規(guī)定：逐步淘汰和禁用織物染色后在還原劑作用下，產生22類對人體有害芳香胺的118種偶氮型染料。 鑒于我國的經(jīng)濟水平和染料工業(yè)生產技術水平，在國內還沒有提出對偶氮染料全面禁用和含量限制的技術要求，但是我國環(huán)境標志產品中的生態(tài)紡織品已提出上述要求，而且，這也是我國生產的各類印染產品發(fā)展的方向。因此，該技術政策將淘汰部分有害的偶氮染料作為鼓勵方向加以提出，這對我國紡織業(yè)防止類似的綠色壁壘有積極作用。學者建議(1)我國政府應組織力量設立專門機構加強與國際組織和其他國家認證機構的合作，密切跟蹤和研究IS014000系列標準推廣和認證情況。同時，制定有利于IS014000認證的政策，在稅收、貸款利息等方面提供優(yōu)惠，調動企業(yè)進行認證的積極性。(2)我國的標準制定周期太長，標準水平偏低，采用國際標準的比例低。有關部門要積極參與國際標準化制定、推動工作，為企業(yè)提供最新國際技術信息、認證動態(tài)以及全面的認證服務?！景咐治觥浚ㄒ唬┲袣W焦炭貿易之爭2000年12月，歐盟曾對中國出口其成員國的焦炭征收32.6歐元/噸的反傾銷稅，但僅僅時隔兩年，雙方就都該換了立場。迫于環(huán)保壓力，歐盟許多國家停止焦炭生產，轉而依靠進口，尤其是中國焦炭的進口。2004年3月，由于歐盟市場焦炭供不應求，歐盟決定在9個月內終止對中國企業(yè)征收反傾銷稅。但與此同時，中國也轉而限制焦炭出口，于2004年1月1日起將焦炭的出口退稅率從15%調低至5%。3月商務部又宣布2004年將焦炭出口配額由2003年的1300萬噸，降至900萬噸。敏感的國際市場立即作出反應，焦炭價格節(jié)節(jié)高升，2004年2月底，漲至上年平均價格的4倍。這使嚴重依賴中國焦炭進口的歐盟企業(yè)備受打擊。為此，歐盟出面與中國進行交涉，要求放寬焦炭出口，并稱中國出口限制不符合WTO規(guī)則，顯然違背了中國入世時的承諾。問題1、歐盟的要求是否合理？中國政府的行為是否違反WTO規(guī)則?2、你認為這一案例對我國政府有何啟示?【案例分析】（二）阿根廷和歐共體的農產品出口貿易糾紛西班牙和葡萄牙加入歐共體后，由于歐共體的共同農業(yè)政策，出口農產品到這兩個國家比以前困難。1987年初，美國和歐共體通過協(xié)商達成協(xié)議，作為補救措施，歐共體向美國提供年進口230萬玉米和高粱的配額，限期為4年。阿根廷為主要農產品出口國，其出口的主要農產品也是玉米和高粱，它要求在歐共體得到與美國同樣的待遇。1987年阿根廷向GATT申訴，認為歐共體違反了GATT第24條款的規(guī)定，即加入關稅同盟時尋求提高約束性關稅的GATT成員在修改關稅減讓表時，應與其他成員進行關于補償性調整的談判。最后，歐共體和阿根廷達成協(xié)議，歐共體向阿根廷提供了和美國相同的配額，同時還增加了一些肉類配額。1990年，美歐協(xié)議延長，歐阿協(xié)議也相應延長?！景咐治觥浚ㄈ┌臀?、智利等9國的煙草制品立法問題糾紛1993年，美國簽署了一項法令，要求國內的卷煙制造商在生產中至少使用75%的本國原料，違反規(guī)定的將被罰款；法令還規(guī)定了對進口征收國內稅、檢查費。1993年前，巴西，智利，哥倫比亞，加拿大，薩爾瓦多，危地馬拉，泰國，津巴布韋向美國出口的煙草達到91000噸，總價值為3.53億美元。新法令的實施將大大影響這些國家對美國的煙草出口。 1993年12月17日，巴西，智利等8國提出申訴，認為美國關于關于煙草制品的立法違反了GATT第3條第5款向GATT第3條第5款。即“締約方不得建立或維持某種對產品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內數(shù)量限制條例，直接或間接要求條例規(guī)定的某一產品的特定數(shù)量或比例必須由國內來源供應締約方，也不應采用其他與本條第1款規(guī)定的原則有抵觸的辦法來實施國內數(shù)量限制條例。”1994年1月25日，專家組成立。1994年9月，專家組提交調查報告，認為美國政府的法令實際上是內部數(shù)量限制措施，不符合GATT第3條。1994年10月4日，通過專家組報告，巴西，智利等9國勝訴?！景咐治觥浚ㄋ模┟绹c歐共體關于維生素類藥的關稅糾紛對于維生素類藥物，美國早先的關稅是按照美國售價法計算的，藥用維生素B12是44%。而飼料維生素的稅率是21%。后來，美國改變了兩種維生素的計稅方法，按照進口價值加權平均數(shù)來計算。這樣，兩種產品的關稅稅率都是40%。對于美國這一做法，歐共體認為，這實際上是提高了飼料維生素的關稅稅率，從而違反了GATT第2條關于關稅約束的規(guī)定,也違反了美歐在東京回合上達成的協(xié)議，即美國承諾將兩種維生素的稅率在5年內均降至16%的水平。1982年6月，DSN專家組提交報告認為，美國改變計稅方法是美國在承諾關稅約束時保留的權利。因此并沒有違反GATT的第2條規(guī)定。同時，歐共體也沒有理由認為新匯率會給貿易帶來不利影響。至于東京回合談判中美國的承諾，專家組只是希望美國加速這一進程。本案以美國勝訴告終?！景咐治觥浚ㄎ澹┟绹c墨西哥關于墨西哥向美國出口金槍魚的糾紛美國有一整套關于捕魚作業(yè)規(guī)范的法律規(guī)定。1990年10月，美國政府發(fā)布名列，禁止從墨西哥進口金槍魚，包括鮮魚和金槍魚制品，原因是墨西哥沒有實行保護海豚的作業(yè)規(guī)范。墨西哥同美國進行磋商，申辯指出，自己也有保護海豚的措施，而且這些措施與國際上普遍接受的