（世界史專業(yè)論文）美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探.pdf

美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探中文提要 中文提要 石油問題是當(dāng)今國際社會關(guān)注的焦點(diǎn) 對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要 各國為 保證本國石油供應(yīng)安全 紛紛制定石油政策 并在國際舞臺上展開激烈的競爭 作為最早的石油工業(yè)國和最大的石油消費(fèi)國 美國在世界石油事務(wù)中居于重要地 位 其石油政策的演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程 其中 2 0 世紀(jì)7 0 年代是一個(gè)重要 的階段 這一時(shí)期美國的國內(nèi)外石油政策都發(fā)生了重大變化 尤其出臺了戰(zhàn)略石 油儲備政策 對世界石油問題產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響 因此 本文擬從美國石油政策 的演變?nèi)胧?探討美國戰(zhàn)略石油儲備政策出臺的背景 戰(zhàn)略石油儲備的概況及影 響 以對當(dāng)今世界石油問 題的研究提供某種借鑒 關(guān)鍵詞 石油 美國石油政策 戰(zhàn)略石油儲備 作者 邵志剛 指導(dǎo)老師 金衛(wèi)星教授 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探 英文提要 a p r e l i i l l i n a r ys t u d yo ft h eu s p e t r 0 1 e u mp o l i c y e v 0 1 u t i o na n dt h ef o m a t i o no ft h eu ss t r a t e g yp e t r 0 1 e u m r e s e r v ep 0 1 i c y a b s t r a c t p e 拓0 1 e u mi s s u e t l l ep u b l i cf o c u sn o w a d a y s i so f 伊e a t 油p o r t a n c et 0t l l ew o n d e c o n o i n i cd e v e l o p m e n t h l0 r d e rt 0g i l a r a n t e et l l es a f 乩y0 fp e t r o l e u ms u p p l y e a c h c o u n 缸yf 嘶咖l a t e si t so w np e 缸 0 1 e u mp o h c i e sa n dl a u n c h e sf i e r c ec o m p e t i t i o n0 n 廿l e 血e m a t i o n a la r e n a a so n eo f 也ee a r n e s tp e t r 0 1 e u mi n d u s t d n a t i o n sa n do n e0 ft 1 1 e b i g g e s tp e t r o l 即mc o n s u m e r s a m e r i c a0 c c u p i e sa ni l i l p on l 鋤tp o s i t i o ni 1 1m ew o n d s p e 仃o l e u ma 肋i r s 鋤dt 1 1 ee v o l v e n l e r l to fi t sp e 吶l e u mp o u c i e se x p 耐e n c e sal o n g p r o c e s s h lt l l i sp r o c e s s 1 9 7 0 si s 鋤i m p 蝴tp h 嬲ew h b o 廿ld o m e s t i c 如df r e i g i l p e 缸d l e u mp o h d e si na m e r i c ac h a n g e dal o t hp a r t i c u l a r n l ef o n n u i a t i o no fi t s s 仃a t e 百cp e t r o l e u mr e s e r v ep o h c yh 勰af 缸r e a c h i n gi n n u e n c eo n t l l ew o n d sp e t r o l e u m i s s u e 豇l e r e f o r e 眥sp a p e rp l 姐st 0s t a 吣w i 也m ec v o l v 刪o fa m 商c a i lp e 嘶l e u m p o l i c i e s m t 0p r o b em eb a c k g r o u n df rf o m m l a t i n gs 仃a t e 百cp e 缸d 1 e u mr e s e e p 0 1 i c y l eg e n e r a ls i t l l a t i o n0 fs 艦t e 酉cp 咖1 e u m r e s e ea n di t si n 丑u e n c e s a n da tl a s t p r o v i d e sr e f 色r 明c e sf o r o t l l e rs t i l d i e so nt l l ep r e s e n tw o n d sp e t r o l e u mi s s u e k e yw o r d s p e 缸d l e u m a m 耐c a np e 廿o l e u mp o l i c y s t r a t e g i cp e 仃o l e u mr e s e r v e w r i t t e nb ys h a oz 1 1 i g a n g s u p e r v i s e db yp r o f j i nw e i x i n g 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨(dú)立 進(jìn)行研究工作所取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文 不含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 也不含為獲得蘇 州大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料 對本文的研究作 出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中以明確方式標(biāo)明 本人承擔(dān)本 聲明的法律責(zé)任 研究生簽名 翌 之酗日期 乏叢 芏 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 蘇州大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 國家圖書館 清華大學(xué)論 文合作部 中國社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論 文的復(fù)印件和電子文檔 可以采用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論 文 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致 除在保密期內(nèi)的 保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可以公布 包括刊登 論文的 全部或部分內(nèi)容 論文的公布 包括刊登 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理 研究生簽名 盟日期 之蘭生上生 導(dǎo)師簽名 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲各政策的形成初探前言 王 j 月l j吾 一 選題緣起和意義 石油被譽(yù)為 國家的血液 是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力 滲透到各行各業(yè) 在 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用 在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)競爭中 石油資源無 疑是最主要的議題之一 各國紛紛出臺石油政策以保障石油供應(yīng)安全 其中以美 國最為突出 作為歷史上最主要的石油生產(chǎn)國和當(dāng)今世界最大的石油消費(fèi)國 美 國的石油政策歷經(jīng)百年演變 終于趨向完備 不僅保障了美國本國的石油供應(yīng)安 全 同時(shí)也對世界石油問題產(chǎn)生了重大影響 首先 美國以國內(nèi)石油政策為基礎(chǔ) 將之延伸為國際石油政策 從而影響世界石油格局 其次 美國通過其國際石油 政策對產(chǎn)油國和石油消費(fèi)國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 產(chǎn)油國懼于美國巨大的石油市場和石 油生產(chǎn)能力 在很長時(shí)間里依附于美國的石油政策 而消費(fèi)國則紛紛仿效美國建 立了與之類似的石油政策 因此 研究美國石油政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義 在美國石油政策演變的諸多階段中 2 0 世紀(jì)中葉是一個(gè)重要時(shí)期 從2 0 世紀(jì) 四十年代末起 隨著世界石油市場的不斷擴(kuò)大 美國不僅無力保障其盟國的石油 供應(yīng) 就連國內(nèi)石油供應(yīng)都出現(xiàn)了危機(jī) 到這時(shí) 美國已不再是世界上最主要的 產(chǎn)油國 對進(jìn)口石油有了很強(qiáng)的依賴性 其石油供應(yīng)越來越受到國際石油供應(yīng)的 制約 面臨著更為嚴(yán)峻的供應(yīng)危機(jī) 尤其在與蘇聯(lián)的競爭中 如何保證石油供應(yīng) 安全顯得至關(guān)重要 雖然早在1 9 1 1 年美國就已開始關(guān)注石油安全問題 并制定海 軍石油儲備政策 設(shè)置了海軍石油儲備基地 但這一政策未能持續(xù)下去 因此 二戰(zhàn)期間美國開始醞釀建立戰(zhàn)略石油儲備 2 0 世紀(jì)7 0 年代 受第一次石油危機(jī)沖 擊 美國終于在1 9 7 5 年1 月 由福特 f o r d 總統(tǒng)頒布了 能源政策和節(jié)能法案 e n e r g yp o l i c y 鋤dc o n s e r v a t i o n a c t 正式提出建立美國戰(zhàn)略石油儲備 經(jīng)過幾十 年的發(fā)展 美國的戰(zhàn)略石油儲備已形成世界上最大最完備的體系 對國際石油政 策產(chǎn)生了巨大影響 所謂美國戰(zhàn)略石油儲備 是指美國政府在石油市場供應(yīng)充足的情況下 以市 價(jià)購買石油 把這些石油注入特定的地下鹽洞進(jìn)行儲備 在石油供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí) 向市場釋放這些石油 以緩解供應(yīng)危機(jī)對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊 在美國石油政策演變過程中 戰(zhàn)略石油儲備政策的形成經(jīng)歷了長時(shí)間的醞釀 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲各政策的形成初探前言 隨政策的變化而不斷發(fā)展 其形成之后在美國的石油政策中占據(jù)了中心地位 對 美國石油供應(yīng)安全起著重要的保障作用 本文擬圍繞美國戰(zhàn)略石油儲備展開研究 闡明戰(zhàn)略石油儲備政策形成的背景 儲備狀況及實(shí)施效果 期望能對中國建立戰(zhàn) 略石油儲備提供某種借鑒 二 學(xué)術(shù)史回顧 石油問題是當(dāng)今國際社會關(guān)注的焦點(diǎn) 受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注 對于這一問題的研究 國外學(xué)者起步較早 研究視野廣 程度深 成果豐碩 在筆者已經(jīng)搜集的相關(guān)專著中 美國學(xué)者丹尼爾 耶金 d a i l i e l 蜥n 的 石油 金 錢 權(quán)力 1 1 l ep r i z e 1 1 1 ee p i cq u e s tf o ro i l m o n e y a i l dp o w e r 視角獨(dú)特 觀點(diǎn)鮮 明 該書系統(tǒng)地考察了西方石油工業(yè)的產(chǎn)生 發(fā)展 全面清晰地展現(xiàn)了近代石油 工業(yè)的演變歷程 在此基礎(chǔ)上 通過深入研究石油對世界政治 經(jīng)濟(jì) 國際關(guān)系 產(chǎn)生的影響以及給人們生活方式帶來的重大變化 揭示了石油工業(yè)的發(fā)展與國際 社會變革的內(nèi)在聯(lián)系 另一本重要著作是英國學(xué)者彼得 r 噢德爾 p e t e r r o d e l l 的 石油與世界霸權(quán) 石油危機(jī)的背景 0 i la i l dw b d dp o w e rb a c k 伊o u n dt ot h e o i lc r i s i s 該書雖然篇幅不大 但系統(tǒng)而完整地論述了世界主要國家的石油政策 探討了石油工業(yè)的發(fā)展對國際關(guān)系的重大影響 作者選擇美國作為主要研究對象 剖析了美國的石油政策及其在世界石油事務(wù)中的決定性作用 其他專述這一問題 的著作還有 美國學(xué)者布魯斯 努斯鮑姆 b n l c en u s s b a u m 的 石油時(shí)代之后的世 界 廿l ew o n da f e r0 i l 前蘇聯(lián)學(xué)者勃 弗 拉奇科夫的 石油與世界政治 等 國內(nèi)對石油問題的研究較之國外起步較晚 但也出版了一些重要的專著 大 多從宏觀層面展現(xiàn)了石油問題與世界政治 經(jīng)濟(jì) 國際關(guān)系的密切聯(lián)系 安尼瓦 爾 阿木提 張勝旺主編的 石油與國家安全 一書對當(dāng)代石油問題作了系統(tǒng)全 面的論述 分三個(gè)部分展示了石油問題對國際政治 經(jīng)濟(jì)及國際關(guān)系的巨大影響 第一部分概述了石油資源在國際社會中的重大作用 第二部分以國別為線索剖析 了當(dāng)代國際石油問題 其中主要闡述了美國的2 1 世紀(jì)石油安全政策 第三部分就 中國石油供應(yīng)情況作了詳細(xì)的論述 安維華 錢雪梅所著的 海灣石油新論 一 書 立足于海灣地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展 著重探討了海灣地區(qū)石油資源對國際社會 的影響以及該地區(qū)國家對石油資源的激烈爭奪 此外 楊光 姜明新所著 石油 輸出國組織 王能全所著 石油與當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)政治 江紅所著 為石油而戰(zhàn) 美國石油霸權(quán)的歷史透視 等著作都從不同的視角對國際石油問題進(jìn)行了深入的 2 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探前言 研究 給了我很大啟發(fā) 另外 還有不少學(xué)者就石油問題的某個(gè)角度展開研究 完成篇幅較短的學(xué)術(shù) 論文 這些論文大多集中在對美國石油政策的探究 主要從以下幾個(gè)視角切入 一是展現(xiàn)美國石油安全體系的發(fā)展歷程 如趙慶寺的 2 0 世紀(jì)7 0 年代石油危機(jī)與 美國石油安全體系結(jié)構(gòu)進(jìn)程與變革 深入探討了上世紀(jì)兩次石油危機(jī)對美國石油 安全體系的影響 二是圍繞美國在某一時(shí)期內(nèi)對某一地區(qū)的石油政策展開論述 如張新利 翟曉敏的 2 0 世紀(jì)7 0 年代美國對波斯灣的雙柱政策 一文闡述了上世 紀(jì)7 0 年代美國在波斯灣實(shí)行的石油外交政策及其影響 王煥麗的 冷戰(zhàn)后美國對 里海地區(qū)能源外交 和王芳的 美國對1 9 6 7 年中東石油危機(jī)的政策 分別探討了 美國對里海地區(qū)和中東地區(qū)的石油政策 三是分析美國的戰(zhàn)略石油儲備政策 如 朱和的 美國戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)狀與政策動(dòng)向 馬冰 張迎新的 美國戰(zhàn)略石油儲 備概況 雪峰的 美國的戰(zhàn)略石油儲備體系 等 三 文章主要內(nèi)容概述 本文對美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成進(jìn)行了初步研究 主 要可分為三個(gè)部分 第一部分 概述美國石油政策的演變 從美國石油工業(yè)的發(fā)展概況入手 探 究了美國早期石油工業(yè)的演變 特點(diǎn) 整合以及這一時(shí)期的石油政策 重點(diǎn)闡述 了美國政府與國內(nèi)石油公司的關(guān)系以及與其他產(chǎn)油國的國際競爭 第二部分 分析美國戰(zhàn)略石油儲備政策的形成與實(shí)施 共分四節(jié)加以論述 第 節(jié)闡述了美國戰(zhàn)略石油儲備政策出臺的直接背景 第二節(jié)通過描述第一次石 油危機(jī)對美國石油政策的沖擊 揭示其與美國戰(zhàn)略石油儲備政策建立的直接關(guān)系 第三節(jié)剖析了美國戰(zhàn)略石油儲備政策的醞釀和出臺 第四節(jié)論述了美國戰(zhàn)略石油 儲備政策的實(shí)施 著重探討了戰(zhàn)略石油儲備的建設(shè)及其作用 第三部分 展現(xiàn)美國戰(zhàn)略石油儲備政策的效果 分為四節(jié) 第一節(jié)闡述了戰(zhàn) 略石油儲備對美國石油政策的影響 第二節(jié)研究了戰(zhàn)略石油儲備對石油輸出國組 織的影響 第三節(jié)探討了戰(zhàn)略石油儲備對國際能源組織和西方石油消費(fèi)大國石油 政策的影響 第四節(jié)通過對中國的能源形勢的分析 論述了美國戰(zhàn)略石油儲備對 我國建立戰(zhàn)略石油儲備的啟示 本文的創(chuàng)新之處在于通過對美國石油政策演變的系統(tǒng)梳理 結(jié)合時(shí)代背景探 討了美國的國內(nèi) 國際石油政策 全面展現(xiàn)了美國戰(zhàn)略石油儲備政策出臺的背景 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探 前言 儲備狀況及效果 并對我國建立戰(zhàn)略石油儲備提出某種啟示 本文還存在許多不足之處 因材料及篇幅所限 本文僅就美國戰(zhàn)略石油儲備 政策形成之前的石油政策演變作了簡單的梳理 對戰(zhàn)略石油儲備政策也只是粗略 地論述了其產(chǎn)生的 背景 具體情況及影響 還有待迸一步深入研究 4 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 第一章美國石油政策的演變 石油工業(yè)產(chǎn)生于美國 并在美國進(jìn)行了初步的發(fā)展 使美國成為石油工業(yè)初 期最主要的石油生國 為資本主義世界提供了所需的石油 隨著世界石油工業(yè)的 發(fā)展 美國在石油工業(yè)中的地位不斷變化 由最初最大的石油生產(chǎn)國發(fā)展為嚴(yán)重 依賴石油進(jìn)口的國家 在這一演變的過程中 美國的石油政策也在隨之不斷變化 本章擬論述美國及世界石油工業(yè)的發(fā)展和美國二戰(zhàn)以前石油政策的演變 并剖析 二者之間的關(guān)系 第一節(jié)美國早期石油工業(yè)的概況 美索布達(dá)米亞人雖然在公元前3 0 0 0 年就使用過石油 瀝清 但那時(shí)人們只 是把它當(dāng)作建筑材料來使用 人類真正大規(guī)模使用石油是在1 9 世紀(jì)中期的美國 并由此催生出一個(gè)全新的工業(yè) 石油工業(yè) 一 早期石油工業(yè)的演變 1 8 5 9 年美國人德雷克 d r a k e 在賓夕法尼亞州塔斯威爾 1 k s v i l l e 附近探 出第一口油井 這是人類歷史上開采出的第一口油井 它不僅預(yù)示著人類利用石 油方式的改變 同時(shí)也開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代 石油時(shí)代的到來 第一口油井出 油促使更多喜歡投機(jī)和冒險(xiǎn)的人涌入這一地區(qū) 從而在全美國掀起了一股探油熱 各地的人來此處探油 挖井 到1 8 6 0 年1 1 月 即德雷克發(fā)現(xiàn) 石油 之后1 5 個(gè)月 已有7 5 眼井出油 不久美國人在同一區(qū)域內(nèi)又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新油區(qū) 這個(gè) 新油區(qū)到1 8 6 0 年也有至少1 5 個(gè)煉油廠投產(chǎn) 同時(shí) 在匹斯堡 p i t t s b u 瑪h 還產(chǎn) 生了另外5 個(gè)煉油廠 這樣美國石油工業(yè)呈現(xiàn)出了一次 繁榮 景象 石油開采熱帶來的是石油產(chǎn)量的迅速增長 賓夕法尼亞州的石油產(chǎn)量從1 8 6 0 年的4 5 萬桶激增到1 8 6 2 年的3 0 0 萬桶 但市場的開發(fā)速度卻遠(yuǎn)跟不上石油產(chǎn)量 的膨脹 于是石油價(jià)格直線下降 從1 8 6 1 年1 月每桶1 0 美元暴跌至6 月的5 0 美 分 隨后又降到了1 0 美分 石油價(jià)格的這種波動(dòng)給石油業(yè)帶來了意想不到的結(jié)果 一方面使許多投機(jī)者破產(chǎn) 使石油工業(yè)重新洗牌 另一方面廉價(jià)的石油把煤油和 o 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 3 頁 5 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲各政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 其它照明物都逐出了市場 從而擴(kuò)大了市場 又使得價(jià)格得以回升 給堅(jiān)定的投 資者以巨額的回報(bào) 促使石油工業(yè)產(chǎn)生了一次大的發(fā)展 正如前文所述 1 9 世紀(jì)6 0 年代早期 美國石油工業(yè)經(jīng)歷了 次井噴式的發(fā)展 但這種發(fā)展是盲目性的 是由石油產(chǎn)生的暴利引起的自殺式投資 美國各產(chǎn)油地 涌出了大量的小石油公司 他們之間進(jìn)行著惡性競爭 競向降價(jià) 給美國石油業(yè) 帶來了毀滅性打擊 而美國政府遵守早期資本主義市場規(guī)則 沒有對石油工業(yè)進(jìn) 行干預(yù) 這更進(jìn)一步加劇了美國石油工業(yè)的混亂 到 1 8 6 6 年和1 8 6 7 年 蕭條席 卷整個(gè)行業(yè) 石油價(jià)格跌到每桶2 4 美元 廁美國石油工業(yè)面臨著嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī) 行業(yè)的創(chuàng)新和改組逐步進(jìn)行著 此時(shí)美國石油工業(yè)雖然混亂 但在一些大石油公司的努力下 卻也產(chǎn)生了一 些新的秩序 如石油運(yùn)輸和交易的規(guī)范 當(dāng)能否開采出石油不再是石油公司的問 題時(shí) 如何把石油運(yùn)向市場成為了各個(gè)石油公司亟待解決的問題 開始時(shí)油桶運(yùn) 輸是最基本的運(yùn)輸方式 這時(shí)馬車是石油運(yùn)輸?shù)闹髁?那些拉油桶的馬車隊(duì)擠 滿了石油地區(qū)通向外面的條條道路 他們壟斷了石油運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié) 從而索 取高額的運(yùn)輸費(fèi)用 用馬車把一桶石油運(yùn)到油區(qū)幾英里外的火車站所用的費(fèi)用 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過鐵路把賓西法尼亞州石油運(yùn)到紐約所需的費(fèi)用 馬車運(yùn)輸隊(duì)高昂的 費(fèi)用以及運(yùn)輸能力的有限促使人們設(shè)計(jì)出一種巧妙的運(yùn)輸方法一管道運(yùn)輸 通 過管道可以很方便地把油區(qū)的石油輸出油區(qū) 管道深受各石油公司的青睞 到1 8 6 6 年 油區(qū)的多數(shù)油井都接通了管道 并匯入了一個(gè)與鐵路系統(tǒng)相聯(lián)系的更大的管 道輸油系統(tǒng) 石油公司不僅在石油運(yùn)輸方面取得了顯著的進(jìn)步 在石油交易方面也進(jìn)行了 改革 初期石油交易非常簡單 煉油廠都是直接到油田去買石油 他們奔走于各 油井之間 很容易引起石油價(jià)格的混亂 隨著石油產(chǎn)量的日益增大 這種交易方 式顯然不能適應(yīng)石油工業(yè)的發(fā)展 需要一種更有秩序的貿(mào)易體制 在梯特斯維爾 t i t u s v i l l e 油區(qū)形成了石油工業(yè)史上第一個(gè)非正式石油交易所 交易雙方可以在 這里商定價(jià)格 到1 9 世紀(jì)7 0 年代 在其它油區(qū)以及紐約出現(xiàn)了比較正式的石油 交易所 由此產(chǎn)生了三種石油交易方式 現(xiàn)貨 交易 這是最為直接的一種交易 方式 買賣雙方要求立即發(fā)貨和付款 正規(guī) 交易 要求1 0 天內(nèi)完成交割 而 期貨 交易 則以合同的方式規(guī)定一定數(shù)量的石油以某一商定的價(jià)格在預(yù)定的 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 9 頁 6 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探 第一章美國石油政策的演變 時(shí)間內(nèi)出售 至此 美國石油工業(yè)開始走向正常軌道 石油工業(yè)隨后開始了整合 二 早期石油工業(yè)的整合 美國石油工業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期的混亂局面后 很快得到了整合 石油公司通 過兼并活動(dòng)逐步完善了開采體系和市場銷售體系 這其中美孚石油公司 s t a n d a r d 0 i 1c o m p a n y 起了關(guān)鍵性的作用 它結(jié)束了美國石油工業(yè)的混亂局面 給美國石油 工業(yè)帶來了真正的繁榮 洛克非勒限 出f e l l e r 的美孚石油公司產(chǎn)生于建立石油公司的浪潮中 洛克菲 勒具有敏銳的商業(yè)頭腦 在德雷克發(fā)現(xiàn)石油后不久 他就開始了自己的石油買賣 到1 9 6 5 年時(shí) 他的煉油廠成了克里夫蘭 c l e v e l a i l d 3 0 家煉油廠中最大的一家 1 8 7 1 年1 月1 0 日 洛克菲勒和其他四個(gè)人一起建立了美孚石油公司 美孚石 油公司在成立當(dāng)年 就控制了美國1 1 0 的煉油能力 1 8 7 2 年春 他又控制了克利 夫蘭大部分的煉油廠和紐約一些重要的煉油廠 美孚石油公司成了世界上最大的 煉油集團(tuán) 經(jīng)過一系列殘酷的競爭 美孚石油公司控制了美國9 0 的煉油能力 同 時(shí)還控制了油區(qū)的輸油管道 并且與鐵路部門結(jié)成同盟 從而又取得了石油運(yùn)輸 的主導(dǎo)權(quán) 到1 9 世紀(jì)8 0 年代中期 美孚石油公司在世界煤油產(chǎn)量中同樣取得了 主導(dǎo)地位 僅在克利夫蘭 費(fèi)城和新澤西的3 家煉油廠的煤油產(chǎn)量就達(dá)世界供應(yīng) 量的1 4 同時(shí)它還控制了4 5 的煤油銷售市場 不僅如此 美孚石油公司在石油 開采業(yè)也取得了輝煌成就 到1 8 9 1 年美孚的石油產(chǎn)量已占美國石油產(chǎn)量的1 4 洛克菲勒實(shí)現(xiàn)了他宏大的目標(biāo) 給美國石油工業(yè)帶來了秩序 推動(dòng)了石油工 業(yè)向前發(fā)展 但由于美孚石油公司過于強(qiáng)大 這反而帶來了意想不到的后果 它 幾乎成了美國的 全民公敵 第二節(jié)美國早期石油政策的形成 在美國石油工業(yè)發(fā)展初期 美國政府并沒有一個(gè)始終如一的石油政策 其石 油政策隨著石油工業(yè)發(fā)展而變化 就像美國石油公司逐步走向世界 并把市場分 為內(nèi)外各個(gè)部分一樣 美國政府的石油政策同樣可以分為兩個(gè)部分一國內(nèi)政策 與國外政策 國內(nèi)政策方面 從最初的自由放任一直發(fā)展到相對的政府控制 國 外政策方面 從最初的自由競爭到由政府保護(hù)的海外擴(kuò)張政策 7 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 一 國內(nèi)石油政策 1 自由放任的國內(nèi)石油政策 雖然美國政府很早就認(rèn)識到石油的重要性 但一直沒有插手石油工業(yè) 只是 到了美孚石油公司在國內(nèi)的壟斷引起公眾憤怒時(shí) 美國政府才對石油工業(yè)進(jìn)行初 步的干涉 美孚石油公司給美國石油工業(yè)帶來了穩(wěn)定 同時(shí)也帶來了美國歷史上最嚴(yán)重 的壟斷 這種災(zāi)難性的壟斷使其他石油商感到人人自危 最終他們對美孚石油公 司發(fā)起了反擊 在企望通過商業(yè)手段打敗美孚石油公司失敗后 他們不得不借助 政府的力量進(jìn)行反擊 對美孚石油公司的壟斷進(jìn)行法律訴訟便成了它們主要的反 擊手段 美國政府為了維護(hù)石油競爭的公平性 慢慢開始介入這場反壟斷訴訟 由此美國政府被拉入了美國石油工業(yè) 2 美國政府介入石油工業(yè) 美國政府被迫介入石油工業(yè) 是以幾場對美孚石油公司的訴訟開始的 早在1 9 世紀(jì)7 0 年代 別的石油生產(chǎn)商就對美孚石油公司進(jìn)行了一場訴訟 當(dāng)時(shí)美孚石油公司還沒有實(shí)現(xiàn)對整個(gè)石油工業(yè)的壟斷 只是壟斷了油區(qū)石油的運(yùn) 輸 這次訴訟主要針對美孚石油公司在賓夕法尼亞石油產(chǎn)區(qū)輸運(yùn)價(jià)格的壟斷 要 求判處美孚石油公司主要負(fù)責(zé)人與鐵路公司犯有共同罪 同時(shí) 紐約州立法機(jī)構(gòu) 進(jìn)行了關(guān)于美孚石油公司在鐵路石油運(yùn)輸中享有折扣價(jià)的聽證會 但這兩次法律 行動(dòng)都以失敗告終 雖然這兩次法律行動(dòng)最終沒有給美孚石油公司帶來任何損害 但卻對公眾輿論產(chǎn)生了巨大影響 這種影響對美孚石油公司來說是毀滅性的而且 是持久性的 最終美孚石油公司不得不改革公司的組織形式 1 8 8 2 年1 月2 日 美 孚石油信托協(xié)定 s t 觚d a r d0 i l 廿1 et r u s t a 孕e e m e n to f l 8 8 2 產(chǎn)生了 該協(xié)定把美孚 石油公司的組織形式改為托拉斯式 以期擺脫美孚在公眾中的壟斷形象 但新的公司形式卻帶來了更大程度地壟斷 又引起公眾更激烈的反應(yīng)和反擊 并最終匯聚成一場全國性的政治和司法攻勢 政治攻勢首先開始于各州 俄亥俄 o h i o 和得克薩斯州 t e x a s 率先發(fā)難 他們對美孚石油公司提出反壟斷訴訟 隨后 其它至少七個(gè)州也提起各式各樣的訴訟 1 8 9 2 年 俄亥俄州一個(gè)法庭的判決迫使 美孚石油托拉斯在形式上解散 其股份轉(zhuǎn)給了2 0 個(gè)公司 但控制權(quán)仍掌握在原所 有者手中 1 8 9 9 年 這些公司利用新澤西州的法律漏洞 在新澤西 n e wj e r s e y 建 立新澤西美孚石油公司 s t a n d a r do i lo f n e wj e r s e y 并把它作為整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)的 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 控股公司 控制著美孚石油公司原來所有的經(jīng)營活動(dòng) 其資產(chǎn)從1 0 0 0 萬元增加 到了1 1 億元 擁有4 1 個(gè)公司的股票 而這些公司又控制著其它公司 這些其它 公司又控制著另外的一些別的公司 這樣以來 美孚石油公司雖然再次改變形 式 但并沒有被削弱 反而壯大了其實(shí)力 從而引起全國上下更加強(qiáng)烈的反對 隨著進(jìn)步主義思潮的興起 針對托拉斯的攻擊也越來越激烈 對美孚石油公 司的進(jìn)攻也越來越猛烈 托拉斯成了1 9 0 0 年美國總統(tǒng)選舉中最重要的問題之一 威廉 麥金萊 w i m a mm c n l e y 總統(tǒng)贏得選舉后不久 對他的秘書說 必須 立即著手認(rèn)真處理托拉斯問題 m 但他并沒有解決美孚托拉斯的壟斷問題 羅斯福獲在獲得1 9 0 4 年大選勝利之后 他的政府就立即著手調(diào)查美孚石油公 司和整個(gè)石油工業(yè) 最后的調(diào)查報(bào)告對美孚石油公司控制石油運(yùn)輸提出激烈的批 評 1 9 0 6 年1 1 月 羅斯福政府在圣路易 s t l o u i s 聯(lián)邦巡回法庭對美孚石油公 司提起訴訟 起訴它的限制貿(mào)易活動(dòng)違反1 8 9 0 年謝爾曼反托拉斯法 s h e 肌a l l a c t 同時(shí)羅斯福還掀起全國公眾對美孚石油公司的憤怒浪潮 地方政府也發(fā)起對美孚 石油公司新的訴訟 這樣的起訴一直持續(xù)了幾年 1 9 0 9 年聯(lián)邦法庭最終勒令美孚 石油公司解體 美孚石油公司雖進(jìn)行上訴 但1 9 1 1 年5 月 最高法院宣布支持聯(lián) 邦法院的裁決一美孚石油公司必須解散 美孚石油公司最終被分成多個(gè)公司 最大的一個(gè)是原來的控股公司 新澤 西美孚石油公司 它獲得近一半的凈資產(chǎn) 后來發(fā)展成為?？松凸?e x x o n u s ah l c 并且在美國石油工業(yè)中一直處于領(lǐng)先地位 第二大的是紐約美孚石油 公司 s t a n d 硼o i lo f n e w 它占有9 的凈資產(chǎn) 最后改組為莫比爾石油公司 m o b i lc o 印o r a n o n 此外 還有加利福尼亞美孚石油公司 s t a l l d 川o i lo f c a n f o n l i a 俄亥俄美孚石油公司 s t a i l d a r do i lo fo l l i o 印地安納石油公司 s t a i l d a r d o i lo fh l d i a l l a 大陸石油公司 c o n 血e n t a lo i lc o n l p a n y 等 至此 美國形成了這一時(shí)期的國內(nèi)石油政策 那就是在不干涉石油工業(yè)獨(dú)立 發(fā)展的基礎(chǔ)上 反對大石油公司的壟斷 維護(hù)石油市場的公平競爭環(huán)境 從而推 動(dòng)石油工業(yè)自由發(fā)展 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第9 4 頁 同上書第9 7 頁 9 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 二 國際石油政策 1 國際石油工業(yè)的發(fā)展 石油工業(yè)是一項(xiàng)世界性的工業(yè) 因?yàn)樵诿绹_始石油工業(yè)后不久 世界其他 地方也開始了石油工業(yè) 并很快聯(lián)為一體 雖然在1 8 6 1 年第一船美國煤油到達(dá)歐 洲后 美國石油給世界帶來新的光明 并且迅速贏得整個(gè)世界市場 一度居于支 配地位 但美國石油獨(dú)霸世界石油市場的局面并沒有持續(xù)太久 激烈的競爭很快 就發(fā)生了 美孚石油公司先是在俄國遇到俄國石油公司的競爭 隨后又不得不應(yīng)付荷蘭 石油公司和英國石油公司的挑戰(zhàn) 而正是后兩者給美國石油帶來世界性的競爭 并使美孚石油公司不得不依靠美國政府的力量與他們進(jìn)行競爭 1 8 7 3 年3 月 羅伯特 諾貝爾 r o b e n n o b e l 在巴庫 b a t u l l l i 建立了俄 國第一個(gè)煉油廠 從而拉開了俄國石油工業(yè)的大幕 到1 9 世紀(jì)8 0 年代初 巴庫 周圍已有近2 0 0 家煉油廠 嗡國石油工業(yè)的迅速壯大 帶給美國石油巨大的沖 擊 1 8 8 3 巴統(tǒng) 巴庫 b a 虹 鐵路通車 打開了俄國石油銷往西歐的大門 俄國石 油迅速搶占部分美國石油市場 美國在世界照明用油貿(mào)易中所占的比重從1 8 8 8 年的7 8 下降到1 8 9 1 年的7 1 而俄國所占的比重則從2 2 上升到2 9 如果說俄國石油只是把美國石油趕出俄國的話 那么馬庫思 塞繆爾 m a r c o u x s a m u e l 所擁有的一系列石油公司以及1 8 9 0 年建立的皇家荷蘭石油公司 r o v a l d u t c ho i lc o m p a n y 則帶來全面性的沖擊 塞繆爾的石油公司與皇家荷蘭石油公 司以及后來成立的英國石油公司 b n t a i np e 仃d l e u mc o m p a i l y 不僅在銷售市場上 挑戰(zhàn)美孚石油公司 還在石油開采上向美孚石油公司發(fā)起攻擊 1 8 9 7 年塞繆爾把他所有的石油生意合并成一個(gè)石油公司 殼牌貿(mào)易和運(yùn) 輸公司 s h e ut r a d i n ga n dt r a i l s p o r tc o m p 鋤y 1 9 0 7 年塞繆爾把石油公司與皇家 荷蘭石油公司合并成一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)大的世界性公司 皇家荷蘭一殼牌石油集 團(tuán) r o y a ld u t c h s h e l lo i lc o 印 至此 美孚石油公司在全球石油工業(yè)中的真正 對手誕生了 此時(shí)的競爭主要發(fā)生在石油開采領(lǐng)域 早在皇家荷蘭石油公司成立后不久 美孚石油公司就試圖打進(jìn)皇家荷蘭石油 公司在東印度群島的石油開采地 想在那里取得租界地以進(jìn)行石油開采 但在荷 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第5 4 頁 同上書 第5 6 頁 l o 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲各政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 蘭政府和皇家石油公司的阻撓下沒有成功 這次兩者之間的第一次交手預(yù)示著以 后政府在石油開采中的作用 由于這一時(shí)期 荷蘭和英國國內(nèi)并沒有發(fā)現(xiàn)油田 所以兩國主要的石油開采 地都處于它們所占有的殖民地或勢力范圍之中 此時(shí) 美國國內(nèi)的油田數(shù)目也沒 有增加 并且美孚石油公司在國內(nèi)受到其他石油公司和美國政府的越來越大的雙 重壓力 削弱了美孚石油公司在國內(nèi)的石油開采 因此美孚石油公司必須在世界 范圍內(nèi)尋找石油 以供應(yīng)其龐大的市場 美孚石油公司的這一戰(zhàn)略必然與荷蘭和 英國的石油公司在石油開采方面產(chǎn)生更大的沖突 美孚石油公司必須全力應(yīng)對這 種挑戰(zhàn) 因?yàn)榛始液商m石油公司受到荷蘭政府的保護(hù) 英國石油公司與英國政府 也有著千絲萬縷的聯(lián)系 美孚石油公司實(shí)際上是與這兩個(gè)國家的政府進(jìn)行著石油 爭奪戰(zhàn) 這場 戰(zhàn)爭 最終爆發(fā)于中東地區(qū) 1 9 世紀(jì)9 0 年代 法國一位地質(zhì)學(xué)家根據(jù)在波斯地區(qū)的研究 發(fā)表了一篇關(guān)于 該地區(qū)可能蘊(yùn)藏著豐富的石油的報(bào)告 這篇報(bào)告吸引各大石油公司涌入此地 但 這里是英國的勢力范圍 英國公司取得石油開采的優(yōu)先權(quán) 1 9 0 8 年英國人在波斯 打出第一口油井 中東成了英國重要的石油供應(yīng)地 并處于英國政府的保護(hù)之下 在這里還催生了英倫 波斯石油公司 b r i t a i l l p e r s i ap e 們l e u mc o l p a i l y 它后來 成為英國政府控股的石油公司 負(fù)責(zé)向英國海軍供油 因此 波斯石油在一定程 度上成為英國軍事戰(zhàn)略的一部分 同一時(shí)期法國也開始著手建立自己的石油體系 法國也面臨著與英國同樣的 問題 即本國沒有油田 因此 中東地區(qū)的石油爭奪戰(zhàn)首先發(fā)生在英 法之間 1 9 2 4 年法國成立法國石油公司 它先是接管了法國在土耳其石油公司中的股份 后又取得法國政府的支持一法國政府購買該公司2 5 的股份 后來法國政府進(jìn) 一步表明對本國石油公司的支持 限制英國石油托拉斯 建立法國自己的石油體 系 開發(fā)法國在美索不達(dá)米亞所占有的油田 法國的這一立場正好與英國政策產(chǎn) 生沖突 英 法經(jīng)過一系列的討價(jià)還價(jià) 在1 9 2 0 年達(dá)成了關(guān)于未來美索不達(dá)米亞 石油分配問題的圣 雷莫協(xié)議 s a l lr e m oa 盟e e m e n t 這份協(xié)議實(shí)際上是一份對 未來中東石油的瓜分協(xié)議 它剝奪了美國石油公司進(jìn)入此地開采石油的平等權(quán) 美國石油公司受到重重限制 2 國際石油政策的形成 在這場爭奪石油的 戰(zhàn)爭 中美國政府沒有置身事外 實(shí)行了與國內(nèi)完全相 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 反的政策 大力支持本國石油公司在世界石油市場中的競爭 給其提供堅(jiān)強(qiáng)的政 策支持 美國在1 9 1 1 年到1 9 1 8 年之間的石油消費(fèi)增長了9 0 從1 9 1 4 年到1 9 2 0 年間 機(jī)動(dòng)車數(shù)量從1 8 0 萬輛猛增至9 2 0 萬量 消費(fèi)量的增加推動(dòng)了價(jià)格 的上漲 在1 9 1 8 至1 9 2 0 年之間 美國石油價(jià)格提高5 0 從每桶2 美元漲到3 美元 此外 1 9 1 9 至1 9 2 0 年的冬季里 燃料油供應(yīng)不足 種種因素使美國開始 擔(dān)心石油供應(yīng)問題 各界對國內(nèi)石油供應(yīng)不足存在著嚴(yán)重的悲觀情緒 從而促使 美國石油公司在全世界開展一場開發(fā)新石油供應(yīng)地的運(yùn)動(dòng) 在這場運(yùn)動(dòng)中 美國 政府參與了規(guī)則的制定 面對英國在中東石油產(chǎn)區(qū)勃勃野心 美國政府立即支持 本國石油公司爭取外國石油 其支持手段就是著名的 門戶開放 原則 要求對 美國石油公司敞開大門 公平競爭 這次美國人盯住了中東 特別是英國托管的 美索不達(dá)米亞 t h em e s o p o t a 血a n 在這種情況下 英法于1 9 2 0 年達(dá)成的圣 雷莫協(xié)議引起美國各界強(qiáng)烈不滿 美國新聞界指責(zé)并攻擊這一協(xié)議為老式帝國主義行徑 新澤西石油公司對這一協(xié) 議更為擔(dān)憂 害怕自己會被排擠出這一重要的石油生產(chǎn)地 因此該公司向美國國 務(wù)院提出強(qiáng)烈抗議 要求支持本國石油公司 美國政府很快做出回應(yīng) 國務(wù)院宣 稱圣 莫雷協(xié)議違反美國的 門戶開放 政策 國會 通過1 9 2 0 年礦產(chǎn)租讓法 規(guī)定如果外國政府不給美國人平等的石油開采權(quán) 則該國公司也不得在美國公共 土地上享有鉆井權(quán)力 這一立法是針對東印度的荷蘭人和美索不達(dá)米亞的英國人 的 至此 美國政府完全改變了對待本國石油公司的態(tài)度 開始介入國外石油 資源的爭奪 美國石油公司也擁有了本國政府這一最為堅(jiān)強(qiáng)的后盾 這一政策被 后來的政府所沿用 延續(xù)著對石油公司的支持政策 美國政府對本國石油公司在國際石油競爭中的支持 改變了美國石油公司在 國外競爭中的不利局面 他們很快便取得了米索不達(dá)米亞地區(qū)石油開采的平等權(quán) 1 9 2 5 年 英波石油公司 皇家荷蘭一殼牌石油公司 法國石油公司和美國石油集 團(tuán)聯(lián)合組織地質(zhì)勘探隊(duì)到伊拉克勘探石油 于1 9 2 7 年打出第一口油井 并探測出 此處巨大的石油儲量 伴隨開采出石油而來的是分配問題 經(jīng)過一系列激烈的爭 奪 四方最終達(dá)成分配協(xié)議 紅線協(xié)議 皇家荷蘭一殼牌 英波公司和法 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第1 9 6 頁 同上書 第1 9 7 頁 同上書 第1 9 8 頁 1 2 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探 第一章美國石油政策的演變 國石油公司將各自得到2 3 7 5 的石油 近東發(fā)展公司也將得到同樣的數(shù)額 這家 公司在此時(shí)作為美國石油股份的控股公司而成立 這份協(xié)議規(guī)定了未來中東石 油開發(fā)的框架 雖然協(xié)議本身成為今后幾十年間激烈沖突的焦點(diǎn) 但是美國石油 公司在政府的支持下最終在中東石油產(chǎn)區(qū)取得了與歐洲石油公司同等的地位 中 東地區(qū)進(jìn)入了美國的視線 并在后來成為左右美國石油政策最為關(guān)鍵的因素 第三節(jié) 一戰(zhàn) 至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 石油在第一次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮了極其重要的作用 成為整個(gè)戰(zhàn)爭機(jī)器的發(fā)動(dòng) 機(jī) 各國政府都認(rèn)識到石油的重要性 所以 一戰(zhàn) 后都開始制定或修訂本國石 油政策 美國當(dāng)然也不例外 早在 一戰(zhàn) 前美國政府就已經(jīng)開始逐步改變其國 際石油政策 參與本國石油公司在國際石油中的競爭 提供強(qiáng)大的外交支持 而 石油在 一戰(zhàn) 中所發(fā)揮的作用 促使美國政府開始認(rèn)真研究本國的石油政策 一 一戰(zhàn) 期間美國的石油政策 1 國際石油政策 美國早在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前 就成為世界上最大的石油生產(chǎn)國和最大的 石油出口國 在國際石油事務(wù)中占主導(dǎo)地位 第一次世界大戰(zhàn)更突出了美國這一 重要作用 一戰(zhàn) 前主要資本主義國家都把海軍的燃料由煤改為石油 突出了石油在 國家安全中的作用 第一次世界大戰(zhàn)驗(yàn)證了石油在國家安全中的主導(dǎo)作用 各參 戰(zhàn)國無不為確保本國石油供應(yīng)而努力 一戰(zhàn) 前英國也是一個(gè)石油生產(chǎn)大國 英波石油公司在中東地區(qū)擁有大量 的油田 英國資本還逐漸控制了皇家荷蘭一殼牌石油公司 它的石油公司所生產(chǎn) 的石油不僅能滿足本國的需要 還在國際上與美國石油公司展開競爭 但 一戰(zhàn) 期間這種狀況發(fā)生了改變 英國石油不但無力與美國石油在進(jìn)行競爭 連本國的 石油需求都無法滿足 隨著 一戰(zhàn) 的進(jìn)行 歐洲的石油供應(yīng)危機(jī)逐漸加劇 從1 9 1 7 年初開始 德 國潛艇開始襲擊大西洋上所有的協(xié)約國海運(yùn)船只 大大減少了協(xié)約國所能得到的 石油 由于美國運(yùn)油船也成為德國潛艇襲擊的目標(biāo) 而美國石油的競爭對手又成 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第2 0 8 頁 1 3 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 為盟友 所以美國政府改變了國際石油政策 變保護(hù)美國石油公司平等的競爭權(quán) 為保護(hù)協(xié)約國石油供應(yīng)的安全 美國政府開始全力保證國際石油需求的供應(yīng) 特 別是協(xié)約國的石油需求 美國與其歐洲盟國建立了石油統(tǒng)一供應(yīng)體系 由新澤西 美孚石油公司與殼牌石油公司主導(dǎo)的協(xié)約國石油組織于1 9 1 8 年2 月也應(yīng)運(yùn)而生 它負(fù)責(zé)集中 協(xié)調(diào)和管理所有石油供給和油輪運(yùn)輸業(yè)務(wù) 成員包括美國 英國 法國和意大利 這個(gè)組織很好地解決了協(xié)約國石油供應(yīng)的問題 美國成為歐洲 一戰(zhàn) 時(shí)的石油倉庫 提供戰(zhàn)時(shí)協(xié)約國石油需求的8 0 1 9 1 4 年美國產(chǎn)油2 6 6 億桶 占世界總產(chǎn)6 5 到1 9 1 7 年 產(chǎn)量增至3 3 5 億桶 占世 界總產(chǎn)6 5 美國石油中1 4 出口 大多輸往歐洲 2 國內(nèi)石油政策 在第一次世界大戰(zhàn)時(shí) 美國主要的石油政策是保證戰(zhàn)爭需求 國內(nèi)石油政策 是為國際石油政策服務(wù) 為國際石油政策的實(shí)施提供便利 正如前文所述 美國成為協(xié)約國的油庫 這雖然突出了美國石油在國際石油 中的地位 但給國內(nèi)石油供應(yīng)帶來嚴(yán)重的問題 美國參戰(zhàn)后這一問題進(jìn)一步惡化 國內(nèi)石油形勢變得更加復(fù)雜 如何協(xié)調(diào)好美國軍隊(duì) 盟軍 美國軍工各行業(yè)和民 用油的供應(yīng)成為美國政府亟待解決的問題 面對這種局面 美國政府改變了國內(nèi) 石油政策 開始對石油行業(yè)進(jìn)行積極的管理 1 9 1 7 年8 月成立燃料部來協(xié)調(diào)各方 用油供應(yīng) 而要解決石油供應(yīng)的問題就必須讓石油公司參與 因此 美國政府與 美國石油公司結(jié)成聯(lián)盟 燃料部石油局局長便是加利福尼亞石油工程師瑞克瓦 限u i k e w 砷 他的主要任務(wù)就是在政府和石油公司之間建立一種新型的合作關(guān)系 石油局與由各大石油公司建立的全國石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會建立密切的聯(lián)系 而全 國石油戰(zhàn)時(shí)服務(wù)委員會就是輸往歐洲石油的最主要的供應(yīng)者 由于美國不得不同時(shí)兼顧各方的石油需求 為滿足這些需求 美國只得大力 加強(qiáng)國內(nèi)的石油開采 甚至動(dòng)用部分海軍戰(zhàn)略石油儲備地的石油 同時(shí)又增加從 墨西哥進(jìn)口的石油 但形勢仍然很嚴(yán)峻 為此美國燃料部不得不對國內(nèi)石油消耗 做出種種限制 二 一戰(zhàn) 后至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 一戰(zhàn) 時(shí)美國石油支撐著協(xié)約國的戰(zhàn)爭 但隨著石油在國民經(jīng)濟(jì)中日益重 美 丹尼爾 耶金著 石油金錢權(quán)力 上 m 鐘菲譯 北京 新華出版社 1 9 9 2 第1 7 7 頁 1 4 美國石油政策的演變與戰(zhàn)略石油儲備政策的形成初探第一章美國石油政策的演變 要 一戰(zhàn) 后美國不僅轉(zhuǎn)變對石油公司的態(tài)度 同時(shí)也開始制定系統(tǒng)的國家石油 政策 由于 一戰(zhàn) 后美國的石油政策一直延續(xù)到二戰(zhàn)時(shí)期 所以本部分綜合論 述了 一戰(zhàn) 后至 二戰(zhàn) 時(shí)的石油政策 1 國內(nèi)石油政策 一戰(zhàn) 時(shí) 為全力保障協(xié)約國的石油需求 美國與國內(nèi)石油公司結(jié)成聯(lián)盟 雖然滿足了戰(zhàn)爭的需求 但卻給國內(nèi)石油市場帶來問題 使得國內(nèi)石油供應(yīng)十分 緊張 因此 一戰(zhàn) 后 美國一方面仍延續(xù)一戰(zhàn)時(shí)對石油公司的態(tài)度 一方面開 始制定更為具體的石油政策 為石油公司謀取更大的利益 一戰(zhàn) 后 美國開始著手緩解國內(nèi)的石油供應(yīng)緊張局面 各政府部門紛紛 出謀劃策 比如美國航運(yùn)委員會 u i 毗ds t a t e ss l l i p p i n gb o a r d 它管理著美國商 船隊(duì) t 1 1 ea m 耐c 鋤m e r c h a n tm a d n e 并建立一支屬于政府的油輪船隊(duì) 主要運(yùn)輸l 國家所有的石油以滿足政府所需 雖然行政部門積極努力建立國家石油政策 但立法部門卻幾乎沒有任何行動(dòng) 有一些議員提出過有關(guān)石油的法案 但最終都無果而終 直到1 9 2 0 年2 月2 5 日 才形成一部礦產(chǎn)租賃法案 包含一項(xiàng)有爭議的供應(yīng)條款 限制外國石油公司在美國 的石油活動(dòng) 對荷蘭實(shí)行特別嚴(yán)格的限制 在隨后的幾年里 由于美國石油公司 在荷蘭東印度屬地受到歧視性待遇 美國政府對荷蘭石油公司使用此法時(shí)比別的 國家更為嚴(yán)格 從1 9 2 1 年3 月起 在隨后的1 2 年里 政府都表現(xiàn)出對大公司的同情 如哈 定 h a r d i n g 政府的國務(wù)卿查爾斯 e 休斯 c h a r l e s e h u g h e s 被英國某報(bào)紙稱為 石 油國務(wù)卿 美國紐約世界報(bào) n e y o r k w o n d 發(fā)出過這樣的評論 給他一個(gè)油井 他就會給你一份石油計(jì)劃 哈定政府的商務(wù)部長赫伯特 胡佛a r b e n h o o v c r 在 美國石油外交政策形成方面也起著關(guān)鍵性的作用 柯立芝 c 0 0 1 i d g e 總統(tǒng)同樣十分 熱衷于石油事業(yè) 并且取得一些成果 在茶壺山 t e a p o td o m e 丑聞 帶來的石油 混亂中建立新的石油政策 1 9 2 4 年1 2 月 柯立芝成立聯(lián)邦石油保護(hù)委員會 這是 一個(gè)內(nèi)閣級的調(diào)查委員會 任務(wù)是調(diào)查并提出美國石油工業(yè)所處的狀況 隨后美國政府逐漸加大對石油工業(yè)的干涉力度 如1 9 3 5 年國會通過康納利 熱 茶壺山位于懷俄明州 由其獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造而得名 是美國塔夫脫和威爾遜總統(tǒng)時(shí)劃出的3 個(gè) 海軍石油 儲各基地 之一 1 9 2 2 年哈定總統(tǒng)的內(nèi)政部長艾爾伯特 福爾把此地的管轄權(quán)由海軍劃到內(nèi)部后 就把 此地以優(yōu)惠的價(jià)