四督四查的工作方案.doc

四督四查的工作方案 四督四查工作方案（一） 為推動“三個建設年”、“四幫四促”、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三訪”活動的深入開展和“四要十不準”規(guī)定的貫徹落實，切實改進機關(guān)干部作風，提高依法行政的能力和水平，維護群眾合法權(quán)益，樹立廉政、勤政、親民、為民的干部隊伍形象，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定在全鄉(xiāng)開展“四查四整治”活動。為確保活動順利開展，制定本方案。 一、指導思想和工作目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以“轉(zhuǎn)作風、保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”為目標，以“四查四整治”為載體，認真解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，提高依法行政的能力和水平，維護群眾合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系，樹立行業(yè)新形象，提高群眾滿意度，全力化解社會矛盾糾紛，促進全鄉(xiāng)機關(guān)干部轉(zhuǎn)變觀念、改進作風、弘揚正氣、為民辦事，實現(xiàn)全鄉(xiāng)干部隊伍的思想觀念有新變化、工作效能有新提高、工作作風有新轉(zhuǎn)變、服務意識有新增強。 二、活動原則 （一）服務民生原則。引導干部職工立足崗位為民服務，組織干部職工深入基層、深入群眾、深入企業(yè)、學校、醫(yī)院，積極為民辦實事。 （二）化解矛盾原則。結(jié)合部門實際積極開展大排查、大接訪、大走訪、大調(diào)解活動，努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （三）懲教結(jié)合原則。對存在的突出問題，不回避，不護短、不遮掩，積極宣傳正面典型，開展警示教育。 （四）注重實效原則。注重上下聯(lián)動，創(chuàng)新活動形式，側(cè)重解決現(xiàn)實問題。 三、活動內(nèi)容 查黨員干部對人民群眾的感情，整治對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查干部隊伍的紀律作風，整治干部不作為甚至亂作為的問題；查干部隊伍的精神狀態(tài)和工作方法，整治執(zhí)行力不強、執(zhí)行水平不高的問題；查各種不穩(wěn)定和不和諧因素，整治矛盾糾紛調(diào)處不力的問題。 四、工作措施 （一）開展多種活動，提高為人民服務的宗旨意識。在全鄉(xiāng)干部職工中開展為服務對象排憂解難活動；與服務對象談心交心活動；學習警示教育活動等，夯實思想基礎，筑牢思想防線。通過活動形式，教育干部職工把密切聯(lián)系群眾的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動，把人民群眾當親人、時刻把群眾冷暖記在心上，與群眾同心同德、同行同向、同甘共苦。切實增強廣大黨員干部的宗旨意識和公仆情懷，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益，堅決糾正黨員干部對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題。 （二）整頓干部職工紀律作風，堅決糾正不作為和亂作為問題。以鐵的紀律從嚴整治干部紀律、作風和不作為、亂作為問題，進一步完善紀律制度，嚴格落實紀律規(guī)定，嚴格要求干部，從嚴管理干部。嚴格執(zhí)行“四要十不準”規(guī)定、加強作風建設，切實加強考核管理和評議監(jiān)督。對工作作風粗暴、搞特權(quán)、逞威風、工作方法簡單、工作紀律渙散、拖拉推諉、不執(zhí)行“四要十不準”規(guī)定、“吃拿卡要”、以權(quán)謀私等問題，對責任人員視其情節(jié)給予組織處理或黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。 （三）提振干部職工精神狀態(tài)，提高執(zhí)行能力和工作水平。進一步完善目標責任制、崗位責任制、服務承諾制和責任追究制等制度，促使全鄉(xiāng)干部職工真正把心思用在工作上，把精力投到落實中，使干部職工始終保持與時俱進的精神狀態(tài)。要明確職責，解決“誰去落實”的問題，細化工作措施，解決“怎樣落實”的問題，規(guī)定時限，解決“何時落實”的問題，嚴格考核，解決“落實不力”的問題，強化督查，解決“全面落實”的問題。 （四）建立矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，暢通群眾訴求渠道。各單位要結(jié)合工作實際，集中開展開門接訪和矛盾糾紛排查調(diào)處活動，深入基層對群眾普遍關(guān)心和反映強烈的熱點難點問題以及重點領域、重點人員進行細致排查，摸清底數(shù)，建立臺帳。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機制，運用平等對話、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商等辦法來解決社會問題化解社會矛盾，引導群眾通過法律途徑解決糾紛，維護自身護法權(quán)益，理性表達利益訴求，最大程度保障社會公共利益和群眾基本利益。在矛盾糾紛排查中，對一般性矛盾糾紛要邊排查邊調(diào)處，對重大疑難問題、矛盾糾紛以及越級集體訪、進京非正常上訪要落實領導包案、掛牌督辦等制度。建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處各項工作機制，堅持日常排查與集中排查相結(jié)合、定期排查與重點排查相結(jié)合，重點圍繞群眾反映的熱點、難點和焦點問題開展接訪；圍繞接訪中發(fā)現(xiàn)的重點、疑難復雜問題開展走訪；圍繞信訪問題的答復、調(diào)處息訪息訴開展調(diào)研回訪。把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。 五、實施步驟 開展“四查四整治”活動從20*年8月開始至l2月底結(jié)束，分動員部署、查找問題、集中整改、總結(jié)驗收四個階段進行。 （一）動員部署階段（8月20日至8月31日） 1、成立工作機構(gòu)。為了使“四查四整治”工作順利開展，特成立三元鄉(xiāng)“四查四整治”工作領導小組： 組長：楊永松（鄉(xiāng)黨委書記） 副組長：陳世勇（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長） 岳榮（鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記） 成員：黃啟平（黨委委員） 余方林（紀委副書記） 楊朝恩（黨政辦主任） 楊艷（紀委委員） 領導小組下設辦公室在紀委辦，由余方林同志負責相關(guān)業(yè)務工作。 2、制定工作方案。制定全鄉(xiāng)“四查四整治”活動實施方案，明確工作的指導思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟。 3、召開動員大會。8月20日召開全鄉(xiāng)“四查四整治”動員大會，認真做好思想發(fā)動工作。 （二）排查問題階段（9月1日至1O月31日） 1、建立排查問題臺帳制。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，采取召開座談會和問卷調(diào)查等形式，廣泛收集群眾訴求、各種意見和建議，全面深入查找群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、影響黨群干群關(guān)系的突出問題、重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找干部履行職責和作風效能等方面的突出問題；排查損害群眾利益的行為及案件線索。對查找出來的問題要建立臺帳，能夠解決的要立即解決，不能立即解決的，要耐心細致地做好群眾的思想工作，同時研究提出有針對性的工作措施和方法。 2、適時開展群眾滿意度測評。組織企業(yè)代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表開展對“四查四整治”工作的公認度和滿意度測評活動，對群眾滿意度不高和問題突出的單位，研究提出有針對性的整改建議，并將測評結(jié)果向社會公布。 （三）集中整治階段（11月1日至11月30日） 1、要把“四查四整治”工作與“三個建設年”、“四幫四促”、“三訪”活動和貫徹落實“四要十不準”規(guī)定統(tǒng)籌推進，做到有效銜接、互相融合、互相促進、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。 2、建立整改問題長效機制。實行整改問題銷帳制，對短期內(nèi)不能整改的問題，制定有效的整改措施，明確整改期限、責任單位和責任人員，確保按時按標準完成整改工作。整改工作結(jié)束后，要認真總結(jié)工作中積累的好經(jīng)驗、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗固定下來，建立健全約束、懲治、監(jiān)督等長效機制。 3、對矛盾糾紛實行風險預警管理。按照預防為主、警示在先、提前介入、源頭控制的原則，建立矛盾糾紛預警管理機制，針對潛在的矛盾糾紛以及其他不穩(wěn)定因素，制定預警方案，確定風險等級，明確責任主體，采取有效措施實行超前防范，最大限度地防止不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）第四階段：總結(jié)驗收階段（12月1日至12月31日） 總結(jié)經(jīng)驗成效。各單位要認真總結(jié)開展“四查四整治”活動的成功經(jīng)驗、取得的成效、分析存在的問題原因，制定改進措施。 六、工作要求 （一）加強領導，碉確責任。要把“四查四整治”活動作為“一把手”工程，建立主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓、班子成員配合抓的領導機制。要把這次集中整治活動作為“三個建設年”、“四幫四促”、“三訪”活動的重要內(nèi)容，與執(zhí)行“四要十不準”規(guī)定和民主評議行風、創(chuàng)建基層行風建設示范窗口等活動結(jié)合起來，與加強社會管理創(chuàng)新和隊伍建設結(jié)合起來，加強領導，明確責任，促進“四查四整治”活動順利開展。 （二）突出重點，完善制度。要對照“四查四整治”活動內(nèi)容，重點解決機關(guān)干部作風，提高執(zhí)行力，依法行政，密切聯(lián)系群眾、行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。做到邊整、邊改、邊提高。要著力在周到、高效、優(yōu)質(zhì)服務、樹立良好形象、提高行政執(zhí)法水平、嚴格責任追究、建立作風建設長效機制等方面，取得實實在在的整治成效，使社會各界和服務對象感受到各級各部門實實在在的變化。 （三）強化督查，注重實效。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設立投訴舉報箱和舉報電話，接受群眾的監(jiān)督和批評，群策群力，共同推進整治活動的深入開展。 中國共產(chǎn)黨三元鄉(xiāng)委員會、三元鄉(xiāng)人民政府 四督四查工作方案（二） 為進一步貫徹落實區(qū)委、區(qū)紀委關(guān)于建立推進基層黨風、政風“四督四查”機制的意見和工作方案的要求，關(guān)于建立基層黨風政風“四督四查”機制的意見，扎實推進全街道黨風政風監(jiān)督檢查機制建設，促進基層干部廉潔履行職責，切實維護群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就街道落實基層黨風政風“四督四查”機制制定如下工作方案。 一、指導思想 以黨的十八屆三中、四中全會和中央紀委四次、五次全會精神為指導，按照省委、市委、區(qū)委關(guān)于基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設的總體要求，堅持查防結(jié)合、糾建并舉、注重實效，通過“四督四查”的有機結(jié)合、綜合施治和整體推進，逐級部署實施、層層傳導壓力、規(guī)范工作程序、完善體制機制，對全街道黨風政風存在問題進行標本兼治，逐步建立起基層黨風政風監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化運行模式和體系。 二、工作目標 以基層黨風正、政風清為目標，以實施“四督四查”機制為抓手，加強街道、基層站所和社區(qū)的黨員干部及其工作人員的監(jiān)督檢查，探索建立適合實際的具體制度和工作機制，形成可操作、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗，推動全街道基層黨風政風監(jiān)督檢查各項工作的有效落實，確保基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。 三、工作任務及責任分工 （一）督教育 1、重視廉政教育。區(qū)紀委領導每年至少集中開展1次廉潔教育巡回宣講活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政主要負責人每年帶頭上1次廉政黨課；每年至少開展1次基層違紀違法問題和典型案件警示教育。 責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 2、制定培訓規(guī)劃。把廉政準則、農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓規(guī)劃。 責任主體：區(qū)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 3、加強業(yè)務培訓。每年至少組織開展1次涉農(nóng)部門、村組干部以法紀規(guī)定、財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等為內(nèi)容的業(yè)務技能培訓。 責任主體：區(qū)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 4、加強廉政文化建設。扎實推進廉政文化“六進”活動，利用農(nóng)廉網(wǎng)、電子屏、宣傳版面、宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會 （二）督公開 1、健全基層黨務、政務、村務和辦事公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確定黨務政務公開目錄，通過陽光農(nóng)廉網(wǎng)、公開欄、電子屏等渠道對黨務政務事項進行公示公開。區(qū)財政、發(fā)改、審計及其他涉農(nóng)部門要及時向群眾公開涉農(nóng)政策及各項法規(guī)制度等，要將涉及本部門的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策資金用途、標準、對象、發(fā)放結(jié)果逐一向群眾公開。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會 2、認真做好“三資”及重大事項的公開。村級財務、()集體“三資”使用和處置情況要定期公開；村組重大支出、專項資金等群眾關(guān)注的熱點內(nèi)容隨時公開；涉及“四議兩公開”決策事項應當在10個工作日之內(nèi)全部予以公開。 責任主體：村黨支部 監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會 3、公開事項公示情況及時向紀委備案。按季度將公開事項公開的時間、范圍、內(nèi)容、形式等于項目安排后15日內(nèi)連同相關(guān)文件報上級紀委備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對重點項目公開情況事前介入把關(guān)、提出意見，事后檢查落實、登記備案；每年要對本年度公開情況和監(jiān)督情況形成書面報告報區(qū)紀委，區(qū)紀委以調(diào)查群眾知曉率的方式進行抽查檢查，每月不少于3次。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 4、積極推進農(nóng)廉網(wǎng)建設，運用科技手段公開相關(guān)事項。建立農(nóng)廉網(wǎng)公開監(jiān)管體系，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開體系，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會 （三）督明責 1、明確界定黨委和紀委責任。區(qū)委對健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規(guī)范化、制度化負主體責任，區(qū)紀委負監(jiān)督責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設和黨員干部廉潔履職情況負主體責任，班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任，職責清單上墻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委每半年向區(qū)紀委報告一次黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履行情況。 責任主體：區(qū)委、區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 2、明確界定涉農(nóng)部門責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，區(qū)涉農(nóng)部門對職責范圍內(nèi)的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況等負監(jiān)管主體責任，對本部門涉農(nóng)項目資金使用進行全過程監(jiān)督；明確本部門有關(guān)科室和人員在落實惠農(nóng)政策資金各環(huán)節(jié)中的責任，確?；蒉r(nóng)政策宣傳到位、落實到位；重點加強對涉及強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況的監(jiān)督檢查，對強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。涉農(nóng)部門嚴格按照“四督四查”機制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機構(gòu)每半年向上級主管部門報告一次職責范圍內(nèi)的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金使用情況，由上級主管部門匯總后報區(qū)紀委。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 3、明確界定村“兩委”和村務監(jiān)督委員會責任。村支部書記對本村黨風廉政建設負第一責任；“兩委”班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任；村務監(jiān)督委員會對村“兩委”班子及其成員履職情況負日常監(jiān)督責任。村黨支部和村務監(jiān)督委員會每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告一次廉潔履職和開展監(jiān)督情況。 責任主體：村黨支部 監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，村務監(jiān)督委員會 （四）督制度 1、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則。健全各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策，嚴格執(zhí)行“五個不直接分管”和落實末位發(fā)言等各項制度。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)黨（工）委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)紀（工）委 2、嚴格執(zhí)行基層黨風廉政建設各項制度。認真落實黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規(guī)定等反腐倡廉相關(guān)制度，完善落實基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究等各項制度，建立對新任基層干部開展廉政談話制度，落實基層黨組織生活會制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，推行基層干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 3、健全村務監(jiān)督委員會制度。村務監(jiān)督委員會機構(gòu)設置符合“六有”要求；村務監(jiān)督委員會切實履職履責，充分參與村級重大事項決策、會簽入賬監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會換屆選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少對新當選的監(jiān)委會成員進行1次業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部 監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 4、完善基層信訪機制。建立有專門的信訪窗口，業(yè)務內(nèi)信訪事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，業(yè)務外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委督促辦理，所有事項有信訪記錄和處理結(jié)果、反饋資料。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 5、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制度。村級切實履行對農(nóng)村集體“三資”管理職責，制定監(jiān)管制度，規(guī)范財務工作流程；村級集體“三資”的監(jiān)督管理規(guī)范，財務管理制度完善；“三資”委托代理服務中心有固定場地、專業(yè)人員，有業(yè)務辦理規(guī)章、程序、工作記錄、檔案資料；村“兩委”每次換屆選舉前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對各村集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面計量、盤點、核實、登記，完善“三資”賬簿，統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務中心集中管理。財政部門定期組織開展對“三資”中心工作人員和村報賬員的財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等業(yè)務培訓 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)財政部門，村黨支部 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 6、推進基層審計制度。區(qū)審計部門對重點部門、關(guān)鍵崗位領導任期、離任進行審計，每年對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個區(qū)直涉農(nóng)部門主要負責人開展任中審計；每年選擇12項民生項目和專項資金進行重點審計，推動惠民政策落實到位。根據(jù)上級安排部署和本區(qū)實際，由審計部門牽頭，相關(guān)專項資金管理部門配合，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，相關(guān)職能部門配合，根據(jù)村級集體“三資”規(guī)模和村務管理規(guī)范程度，每年對1/3村的集體資產(chǎn)、村級債權(quán)債務、土地補償費和涉農(nóng)財政資金等事項開展專項審計；村“兩委”換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組織人員按照程序，對村“兩委”主要干部開展離任審計，審計結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。 責任主體：區(qū)審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 （五）普遍檢查 1、認真檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)每年組織檢查組，對區(qū)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履行情況進行普遍檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 2、涉農(nóng)部門認真履職盡責。區(qū)涉農(nóng)部門建立相應的督查制度，定期不定期對本部門工作開展和機制落實情況進行檢查指導，對苗頭性、傾向性問題進行綜合分析，向同級紀委專題報告。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 3、建立督查情況及時上報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、區(qū)涉農(nóng)部門每月要向區(qū)紀委報告1次工作開展情況。 責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，區(qū)涉農(nóng)部門 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 （六）重點核查 1、做好自查自糾。區(qū)財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機構(gòu)認真履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設主體責任，嚴格按照“四督四查”機制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作；重點加強對涉及強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實和強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索快速處理，并主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的再監(jiān)督；加強制度建設，從機制上預防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu) 監(jiān)督主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 2、開展有針對性的監(jiān)督檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級紀委對各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查情況，進行重點檢查，特別是對未納入“一卡通”的財政惠民補貼資金進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，及時追究主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實“一案雙查”制度。 責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 （七）專項巡查 1、針對重點領域、重點人員、重點程序開展專項巡查。區(qū)委按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2至3個區(qū)涉農(nóng)部門，通過聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等形式，對其履行職責、服務群眾、紀律執(zhí)行、制度落實以及維護群眾權(quán)益等情況開展專項巡查，接受群眾舉報，收集案件線索，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風政風方面存在的突出問題。巡查結(jié)果登記備案，作為基層黨員干部考核評價、考察任用、獎懲調(diào)整的依據(jù)。 責任主體：區(qū)委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 2、針對損害群眾切身利益的問題開展專項巡查。針對強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，對涉事部門進行責任追究。 責任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 （八）及時調(diào)查 1、針對群眾反映的突出問題和案件線索直查快辦。按照管理權(quán)限和線索指向，針對群眾反映的突出問題和群眾舉報線索實時檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題。 責任主體：區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 監(jiān)督主體：區(qū)紀委 四、實施步驟 完善基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設時間為1年左右，從20*年1月啟動，20*年6月見到實效，20*年11月底前檢查驗收，分4個階段推進： （一）動員部署階段（20*年1月至20*年2月） 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照省市區(qū)關(guān)于“四項機制”建設和完善基層黨風政風“四督四查”機制等文件要求，在開展調(diào)研的基礎上制定細化實施方案，明確責任領導和具體責任人，明確日常工作機構(gòu)，明確各階段工作任務，通過召開動員會，組織骨干培訓等多種形式，廣泛宣傳動員，營造輿論氛圍，全面安排部署工作。 （二）監(jiān)督檢查階段（20*年3月至20*年6月） 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)河南省基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（試行）和區(qū)委關(guān)于建立基層黨風政風“四督四查”機制的意見的要求，扎實開展“四督四查”工作，著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動監(jiān)督體系。要采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、指定檢查、案件調(diào)查等方式，依法依紀組織開展轄區(qū)內(nèi)黨風政風監(jiān)督檢查，嚴肅查處基層組織和黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾切身利益的問題。要把村級組織換屆及換屆后履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，配齊配強村務監(jiān)督委員會，創(chuàng)造條件保障村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用。要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，認真落實紀委的監(jiān)督責任；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，注重發(fā)現(xiàn)案件線索，有效懲處腐敗、糾正不正之風；強化責任追究和“一案雙查”，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”；定期不定期地進行明查暗訪，深入推進基層黨風政風工作。 （三）健全機制階段（20*年7月至20*年9月） 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照“誰主管、誰負責”的原則，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，建立權(quán)利運行公開機制，強化民主監(jiān)督，推進村民自治。進一步完善農(nóng)村基層信訪處置工作機制，通過公開公布舉報電話、網(wǎng)站等方式，暢通信訪舉報渠道，保障基層群眾的合理訴求及時有效得到解決。要加強對基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究和基層信訪、“三資”管理、基層審計等制度的督促指導，建立健全責任追究機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)領導班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“五個不直接分管”和落實末位發(fā)言等制度，明確制度落實的責任主體和監(jiān)督主體。 （四）總結(jié)提升階段（20*年10月至20*年11月） 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時對工作情況進行回顧，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善提升，深入探索、創(chuàng)新基層黨風政風監(jiān)督檢查機制的新模式。根據(jù)各自實際，適時篩選示范點，組織現(xiàn)場觀摩，進一步交流推廣經(jīng)驗。屆時，區(qū)紀委將采取專項督導和聯(lián)合檢查等形式，對照實施辦法和工作方案要求，進行檢查驗收。 五、工作措施 （一）加強領導，精心組織。各級黨委要把基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，加強領導，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，明確相關(guān)單位和責任人的職責，做到機構(gòu)、人員和辦公條件到位，合理安排進度，切實抓緊抓實。要把各級黨風政風監(jiān)督檢查情況納入年度作風建設和反腐倡廉建設考核，探索建立與組織人事部門考核結(jié)果運用相掛鉤的考核獎懲機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督職責，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用，形成工作合力；要認真謀劃，把握進度，積極推動基層黨風政風“四督四查”機制建設工作落到實處。 （二）周密安排，確保實效。各級黨委要按照方案要求，精心部署，每個階段結(jié)束后及時召開轉(zhuǎn)段工作會，查擺問題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把案件查辦貫穿黨風政風監(jiān)督檢查機制建設的全過程，密切關(guān)注群眾反映強烈的突出問題，暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、查辦違紀違法問題線索，通過“四督四查”，嚴肅查處基層黨員干部違紀違法問題。對查處的大案要案，要堅持“一案雙查”，落實“兩個責任”，嚴肅追究相關(guān)領導的責任。要把查辦案件與警示教育相結(jié)合，選取一些典型案件公開通報曝光。 （三）實踐創(chuàng)新，整體推進。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在各級黨委的統(tǒng)一安排下，認真研究基層黨風政風監(jiān)督檢查機制的內(nèi)涵和外延、實施主體、目標任務和保障措施，注重與基層民主科學決策機制、基層便民服務工作機制、基層矛盾調(diào)查化解機制等三項基礎制度和機制的相互配合，探索建立適合本地區(qū)實際的具體制度和工作機制，形成可操作、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗，要加大培植試點的工作力度，適時篩選示范點進行現(xiàn)場觀摩，交流經(jīng)驗，實現(xiàn)全區(qū)基層黨風政風監(jiān)督檢查工作的整體推進。提倡并鼓勵各基層組織積極開拓，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，積極發(fā)揮典型帶動和示范引領作用，及時向全區(qū)全市總結(jié)推廣。每個階段結(jié)束后，各單位都要及時上報工作小結(jié)，整體工作結(jié)束后，要及時全面總結(jié)提煉、宣傳示范最新成果和典型經(jīng)驗，提出建議，撰寫各地工作報告。 （四）建立臺帳，強化督導。各級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立臺賬化管理制度，把基層黨風政風各項工作任務和責任層層分解到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及相關(guān)職能部門，作為基層黨風政風“四督四查”機制建設的重要內(nèi)容。一要明確專人負責，把日常工作情況記入臺賬，工作資料及時歸檔，實行臺賬化管理。二要建立監(jiān)督檢查月報告制度。各級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)及涉農(nóng)部門每月向上級主管部門上報1次涉農(nóng)資金、村級財務、集體“三資”監(jiān)督檢查情況。三要建立信息周報告制度。各單位每周至少上報1篇工作信息，及時上報工作進展情況。要抓住“四督四查”這個載體，進一步強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把推進基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設與黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任結(jié)合起來，深入推進基層黨風政風監(jiān)督檢查機制建設。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)階段性工作安排，及時跟進督導考評，并將考評結(jié)果運用到單位作風建設和反腐倡廉建設考核中，對工作主動、效果良好的單位通報表揚，對積極性差、工作緩慢的單位通報批評，工作落后的追究黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。 四督四查工作方案（三） 為加強基層黨風廉政建設，確?；鶎狱h員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，根據(jù)省委辦公廳基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法（豫辦20*34號），市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于完善基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調(diào)解化解機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制的意見（宛辦20*31號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面推行以教育強監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責嚴監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調(diào)查的基層黨風政風監(jiān)督檢查機制，以下簡稱“四督四查”機制。具體實施方案如下。 一、目標任務 堅持標本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實效的工作原則，以基層黨風正、政風清為目標，以實施“四督四查”機制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題為重點，著力加強對我鎮(zhèn)基層站所和行政村的黨員干部及機關(guān)工作人員，特別是班子成員和主要負責人等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接服務群眾的黨員和工作人員廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，推動基層黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實，促進基層黨員干部作風改進和社會和諧穩(wěn)定，為新甸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供有力保證。 二、主要內(nèi)容 （一）扎實開展“四督” 1.以教育強監(jiān)督。教育是基礎，只有抓實教育，才能強化監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要加強基層干部廉潔履職教育培訓工作，把廉政準則農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓規(guī)劃，著重開展財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等業(yè)務培訓，提高基層干部依法依規(guī)辦事意識。針對鎮(zhèn)和村組干部的特點分類施教，特別是對初次進入鎮(zhèn)領導班子和初任村黨支部書記、村委會主任、村監(jiān)委會主任的，要優(yōu)先培訓。要重點開展基層違法違紀問題和典型案件警示教育，著力提高基層干部廉潔履職意識。要深入推進廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村，加強廉政文化載體建設，利用宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等設施，通過標語、廣播、村報、文體活動等形式，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動基層黨風政風監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。 2.以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能促進監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要切實加強基層黨務公開、政務公開、村務公開和基層站所辦事公開工作，鎮(zhèn)每年要確定公開目錄，依托公開欄、電子屏、公開網(wǎng)站等載體，對黨務政務事項進行公開；積極推進所轄基層站所辦事公開，對公開的基本要求、內(nèi)容、形式等進行規(guī)范，明確程序、紀律和時限；加大村級財務及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項要全部公開，村組重大支出、專項資金等群眾關(guān)注的熱點內(nèi)容要隨時公開。財政所、審計站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門，要將涉及本部門的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生資金的用途、補助標準、補助對象以及其它要求在事前向社會和群眾公開的事項，以適當?shù)男问接枰怨?；強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生項目實施結(jié)束后，相關(guān)部門也要及時向群眾公布資金使用情況，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運行。各部門要將公示等情況及時向鎮(zhèn)紀檢委備案。 3.以明責嚴監(jiān)督。明責是關(guān)鍵，只有鎮(zhèn)村及鎮(zhèn)直各部門責任明，才能做到監(jiān)督嚴?；鶎狱h風政風監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點。鎮(zhèn)黨委要將基層黨風廉政建設工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設和黨員干部廉潔履職情況負領導責任，鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任。財政所、審計站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，對職責范圍內(nèi)的民生政策措施、工程進展及資金使用情況負監(jiān)管責任，確保各項民生措施宣傳到位、執(zhí)行到位，資金款項落實到位。村支部書記對本村的黨風廉政建設負第一責任，“兩委”班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任。村務監(jiān)督委員會對“兩委”成員、村組負責人履職情況負日常監(jiān)督責任。 4.以制度保監(jiān)督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府要建立和完善對基層干部的監(jiān)督制度，健全鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策、“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，落實基層黨組織生活會制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度，建立和完善基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。財政所、審計站、農(nóng)辦等職能部門既要加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，建立健全各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生專項資金監(jiān)督管理的長效機制，也要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府完善鎮(zhèn)、村財務管理制度，健全財務預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫?，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運行。 （二）深入進行“四查” 1.普遍督查。鎮(zhèn)黨委、紀委要重點督查村支委、黨組織，職能部門班子及其成員在基層黨風政風建設方面主體責任和監(jiān)督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設工作領導是否有力，明令禁止的不正之風是否得到有效治理；村務監(jiān)督委員會是否健全，作用是否得到有效發(fā)揮；群眾訴求受理機制是否暢通，是否及時通過信訪窗口、基層便民服務中心、網(wǎng)格化管理等機構(gòu)和機制，受理和解決群眾利益訴求；基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度是否健全，是否通過公開網(wǎng)站、政務公開欄、村務公開欄等渠道向群眾公開；財經(jīng)制度是否規(guī)范，農(nóng)村“三資”委托代理服務中心是否進行標準化建設；財政所、審計站、農(nóng)辦、民政所等職能部門在基層“三資”管理、惠民政策和資金落實發(fā)放、農(nóng)村集體財務規(guī)范方面，是否切實履行監(jiān)管職責。 2.重點檢查。鎮(zhèn)財政所、審計站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門要將本年