北京市“十二五”時期“人文北京”建設(shè)工作規(guī)劃.doc

北京市“十二五”時期“人文北京”建設(shè)工作規(guī)劃 北京市“十二五”時期“人文北京”建設(shè)工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市建設(shè)“綠色北京 科技北京 人文北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期“人文北京”建設(shè)工作成果的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題和突破口，立足當(dāng)前形勢，不斷發(fā)揮首都文化科技資源優(yōu)勢，進一步深化文化體制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，擴大對外文化交流，促進首都文化大發(fā)展、大繁榮。主要工作舉措如下：一、進一步深化文化體制改革（一）要認(rèn)真貫徹落實中央和北京市關(guān)于文化體制改革工作的有關(guān)精神，深化政府職能轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)政府由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變，提高政府運用法律、經(jīng)濟、行政等手段面向社會進行綜合管理的能力。進一步通過編制規(guī)劃，制定配套的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行政審批、完善政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、建立健全行業(yè)組織、培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)等方式營造良好的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境，不斷加強政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。（二）認(rèn)真落實好中宣部、文化部關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的二十條意見。在2009年底前將市文化局所屬文藝演出院團劃入北京演藝集團，在完成我市市屬文藝演出院團管理體制改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進我市國有文藝演出院團的轉(zhuǎn)企改制工作。因保留事業(yè)體制院團需上報文化部批準(zhǔn)，建議我市國有文藝演出院團擬全部轉(zhuǎn)企改制，但暫不確定轉(zhuǎn)企改制時間，在2009年底前完成市屬國有文藝演出院團13家轉(zhuǎn)企改制任務(wù)后，其余市屬國有文藝演出院團，根據(jù)實際情況，在2010年后的幾年內(nèi)，按照意見的要求，采用多種形式，分別制定轉(zhuǎn)企改制方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，逐步完成轉(zhuǎn)企改制。堅持以發(fā)展為主題，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，以多種形式探索我市國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制，鼓勵和支持各院團通過引進戰(zhàn)略投資者，吸引社會力量、內(nèi)部職工控股、參股等多種方式進行院團股份制改造，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和公司法的規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使轉(zhuǎn)企改制院團成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)。要深化轉(zhuǎn)企院團內(nèi)勞動、用人、分配三項制度的改革，完善藝術(shù)生產(chǎn)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營機制，要努力整合資源，促進文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、中介與藝術(shù)品、動漫、旅游、傳媒等相關(guān)資源的整合，構(gòu)建新型演藝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要構(gòu)建開拓進取、積極向上的企業(yè)文化，培育企業(yè)核心價值觀，不斷推出文化精品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。（三）積極探索政府財政經(jīng)費投入方式，提高文化事業(yè)經(jīng)費使用效益。引導(dǎo)經(jīng)費投入逐步從“養(yǎng)人頭”到“養(yǎng)事業(yè)”方向轉(zhuǎn)變；進一步優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)；運用 “政府花錢買服務(wù)”的方式，將部分工作委托北京文化藝術(shù)基金會、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)完成；根據(jù)社會需求，設(shè)立更多的政府采購、補貼的公益性演藝服務(wù)項目，各類社會文藝院團參與。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費投入機制，加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算。加強國有資產(chǎn)、經(jīng)費管理，完成文化局機關(guān)及所屬單位資產(chǎn)清查工作，在摸清我局資產(chǎn)存量及使用狀況的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理平臺，提出規(guī)范資產(chǎn)管理意見，積極研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。加大對局屬單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。二、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)（一）加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系建設(shè)，提高服務(wù)承載能力。構(gòu)建數(shù)量合理、層級有序、功能完備、適于開展群眾性文藝活動和演出的公共文化設(shè)施體系。加快首都圖書館二期工程、北京市文化中心等標(biāo)志性文化工程建設(shè)進程。實施標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，執(zhí)行北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行），并繼續(xù)完善建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備器材配備標(biāo)準(zhǔn)及功能標(biāo)準(zhǔn)等，突出基層公益性文化服務(wù)的功能。重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化中心、社區(qū)文化室和行政村文化大院的基層公共文化設(shè)施建設(shè)。研究制定新標(biāo)準(zhǔn)，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村兩級公益性文化服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化藝術(shù)器材配備標(biāo)準(zhǔn)、圖書期刊配送等，進一步滿足城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就近開展日常文化活動的需求。-通過完善扶持政策，改進扶持方式，引導(dǎo)社會力量參與基層文化設(shè)施建設(shè)改造，提高公共文化設(shè)施的覆蓋率和利用率。將座落在社區(qū)和農(nóng)村的有條件對外開放的各類單位文化設(shè)施建設(shè)納入全市社會公共服務(wù)體系，與市、區(qū)縣兩級設(shè)施有效溝通，立足現(xiàn)有設(shè)施條件，完善功能，綜合利用、避免重復(fù)建設(shè)；制定補貼措施盤活閑置的可轉(zhuǎn)化為劇場的社會化文化設(shè)施；加強大型居住區(qū)露天廣場等公益性文化設(shè)施的建設(shè)和利用；引導(dǎo)和扶持在大型居住區(qū)建設(shè)影劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施。（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化活動體系，擴大服務(wù)供給能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文藝演出體系。繼續(xù)開展“農(nóng)村文藝星火演出工程”、“周末場演出計劃”、“民族藝術(shù)進校園活動”并向城市延伸。加大對各類公益性文藝演出活動的扶持力度，每場演出由政府給予補貼，擴大覆蓋范圍，增加演出場次，提高節(jié)目質(zhì)量與水平，使本市老百姓每周都能在當(dāng)?shù)貏鲇^賞到高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的文藝演出。鼓勵中央、部隊、藝術(shù)院校、市屬、外省市等專業(yè)院團進農(nóng)村演出，鼓勵民營職業(yè)藝術(shù)團體和農(nóng)村業(yè)余文藝團體開展跨地區(qū)的展示交流活動，形成規(guī)模，增加總體投入，覆蓋全市農(nóng)村。鼓勵國有文藝表演團體創(chuàng)作面向中低收入人群的小成本演出劇目，鼓勵國有演出場所、國有演出單位舉辦公益性、低票價的演出，做到“月月有公益場，場場有低價票”。扶持50支市級品牌團隊，鼓勵引導(dǎo)4000支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)余演出團隊跨區(qū)域演出；提升社區(qū)、村級萬余支業(yè)余文藝團隊的藝術(shù)水平。通過政府補貼的方式，普及戲曲藝術(shù)，培育市場。有計劃地推進大型群眾文化交流活動，繼續(xù)引導(dǎo)并扶持各區(qū)縣培育一個品牌性的特色文化活動，突出地域特色，如“朝陽流行音樂周”、“宣南文化藝術(shù)節(jié)”等活動，滿足群眾需要，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。鞏固提高在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦的民俗節(jié)慶活動的文化水平，進一步加強安全管理，通過評比給予扶持，使其成為文化活動和民族文化教育的重要載體。加強文化志愿者隊伍建設(shè)。發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配，培育一批具有較強服務(wù)意識、服務(wù)能力和較高藝術(shù)素養(yǎng)的文化志愿者；建設(shè)一套完善的文化志愿服務(wù)工作管理機制；為廣大市民提供高水平的公益性文化服務(wù)，進一步充實基層文化工作隊伍，促進城鄉(xiāng)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立文化志愿服務(wù)的長效機制，完善我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高廣大市民的綜合文明素質(zhì)。（三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館信息服務(wù)體系。創(chuàng)新公共圖書館發(fā)展模式，以提供普遍均等的公共圖書館服務(wù)為宗旨，堅持“以人為本”及“平等、開放、公益”的理念。健全法律法規(guī)，完善政策體系，建立、規(guī)范公共圖書館服務(wù)監(jiān)督、評估、績效考評工作機制，為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。有效推進北京城市公共圖書館總分館建設(shè)，進一步擴大“一卡通”網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)功能。針對群眾需要，結(jié)合北京特色，打造內(nèi)容豐富、形式多樣的文化信息共享工程資源庫，建設(shè)全市綜合的信息資源整合發(fā)布平臺，開展廣泛的資源服務(wù)。加強中心館建設(shè)，以首都圖書館二期開放為契機，全面整合本市公共圖書館文獻信息資源，進一步擴大共建共享的范圍，實現(xiàn)與國內(nèi)外其他圖書館的廣泛合作聯(lián)盟；拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間，加大數(shù)字資源建設(shè)、整合力度，以先進的技術(shù)為支撐，構(gòu)建基于知識信息管理的圖書館服務(wù)體系；加快服務(wù)創(chuàng)新，豐富讀者服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量；以讀者需求為導(dǎo)向，建立全市圖書館聯(lián)合參考咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛開展各種全民讀書活動和文化活動，充分發(fā)揮公共圖書館的文化教育職能，打造一批市民喜愛的圖書館品牌活動，提高圖書館的社會認(rèn)知度，提高圖書館的利用率。三、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護（一）全面實施以“1347”為重點的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作?！?”指建立1個集展覽展示、資料存儲、學(xué)術(shù)交流等功能為一體的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館；“3”指繼續(xù)深化國家、市、區(qū)三級名錄體系建設(shè)；“4”指強化專職干部、專家學(xué)者、專業(yè)志愿者和代表性傳承人四支隊伍建設(shè)；“7”指積極推進名錄檔案體系、研究梳理體系、搶救傳承體系、開發(fā)利用體系、宣傳教育體系、政策法規(guī)體系和經(jīng)費投入體系七大工程建設(shè)。（二）重點完成好六項任務(wù)：設(shè)施建設(shè)任務(wù)：建設(shè)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，其中包括展覽展示空間、資料存儲借閱空間、專題片播放空間、研討會議空間等申報工作任務(wù)：分別于2011、2013、2015年評審并公布三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，并報申（申報）三批國家級項目；2012、2014年評審并公布兩批市級代表性傳承人，并申報兩批國家級代表性傳承人。項目傳承任務(wù)：將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容列入中小學(xué)鄉(xiāng)土教材中，推進普及型的宣傳教育，鼓勵有條件的學(xué)校開展項目集體傳承；對國家級、市級代表性傳承人收徒實行備案管理。制度建設(shè)任務(wù)：制訂北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)檔案管理規(guī)范、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理辦法等制度。宣傳展示：利用春節(jié)、端午、中秋和文化遺產(chǎn)日等節(jié)日，開展有特色、有規(guī)模的非遺活動；支持以非遺項目為主題的各類文化活動，如節(jié)慶、比賽等。文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推動北京城南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)這一地區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、整體保護和可持續(xù)發(fā)展。四、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（一）推動演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展：打造一批精品劇（節(jié)）目。委托北京文化藝術(shù)基金會，面向社會，扶持和打造一批既能夠進入市場參與國際競爭，又能夠為北京市爭得榮譽、群眾喜聞樂見的舞臺藝術(shù)精品。扶持和培養(yǎng)一批優(yōu)秀劇團、文藝人才。不論所有制形式，只要能夠代表北京水平，政府就給與財政扶持。培養(yǎng)一批優(yōu)秀藝術(shù)人才，包括：舞臺藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的人才。吸引一批全國優(yōu)秀尖端人才，在為北京市打造藝術(shù)精品的同時，帶動本土人才的成長。委托北京文化藝術(shù)基金會，設(shè)立青年藝術(shù)人才扶持資金。建設(shè)一批高水準(zhǔn)與平民化并存的劇場。改建一批中檔水平劇場，具有國家標(biāo)準(zhǔn)、有特色，能夠成為普通觀眾日常文化消費的主要場所；激活一批有特色的小型劇場，能夠用于開展普及性、公益性演出。推出面向城市居民的公益演出品牌項目。在繼續(xù)做好搞好民族藝術(shù)進校園、農(nóng)村演出星火工程 、郊區(qū)縣周末場演出活動的同時，擬將優(yōu)秀文藝青年演出展示與名師講座結(jié)合在一起，開展面向城市居民的公益性普及演出活動。繼續(xù)扶持一系列品牌性藝術(shù)季、節(jié)活動。繼續(xù)打造和扶持三大演出季、打開藝術(shù)之門等知名文化演出品牌活動，使之成為北京的文化名片。（二）推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮行業(yè)組織的紐帶與協(xié)調(diào)作用。積極支持動漫游戲行業(yè)協(xié)會發(fā)揮中介組織作用，在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、政府與企業(yè)間信息傳達溝通與協(xié)調(diào)方面進一步發(fā)揮重要紐帶作用。完善動漫游戲公共技術(shù)服務(wù)平臺。組織力量對3D開發(fā)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)游戲搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行等重點領(lǐng)域進行重大技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。進一步完善動漫游戲產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)條件服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供公共科技條件服務(wù)。加大對動漫游戲產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移力度。加強高端專業(yè)人才培養(yǎng)。要落實高端人才培養(yǎng)鼓勵政策，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加大外派人才學(xué)習(xí)，鼓勵外地高端人才引進等工作?？茖W(xué)規(guī)劃與管理產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合區(qū)域特有資源優(yōu)勢，使動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)資源累計優(yōu)勢向功能聚合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分與當(dāng)?shù)氐馁Y源相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成北京范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護平臺與體系，建立版權(quán)商務(wù)咨詢交流平臺，建立無形資產(chǎn)價值評估中心，為企業(yè)提供體系化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。拓展投融資渠道。協(xié)助動漫游戲產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀中小企業(yè)解決資金問題，對動漫游戲產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取資金支持、政府采購、引進風(fēng)險投資機構(gòu)等措施。開拓國際市場。積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設(shè)動漫游戲行業(yè)公共貿(mào)易服務(wù)平臺、公共展示服務(wù)平臺，開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)藝術(shù)、技術(shù)交流與合作。（三）推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展依法開展市場管理。在藝術(shù)品管理條例出臺后，以條例為依托，依法加強藝術(shù)品市場管理。同時，結(jié)合我市實際情況，制定條例實施細(xì)則。完善政策，出臺我市支持藝術(shù)品發(fā)展的實施辦法。根據(jù)中央及北京市有關(guān)精神，針對藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展特點具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對于藝術(shù)展覽、藝術(shù)會展、藝術(shù)品進出口等項目給予鼓勵、支持，加強策的可操作性。加大人才培養(yǎng)、引進。充分發(fā)揮中央美術(shù)學(xué)院等駐京高校的教育資源優(yōu)勢，推動多層次、多門類的藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。利用好我市人才引進政策，廣泛吸納全國各地優(yōu)秀藝術(shù)工作者來京發(fā)展。建設(shè)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會。使其發(fā)揮自我組織、自我管理的功能，倡導(dǎo)行業(yè)自律、誠信經(jīng)營，促進本行業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，維護行業(yè)整體利益，提升行業(yè)整體形象；另一方面，作為政府行政管理手段的有效補充，由其協(xié)助政府對本行業(yè)進行日常管理，成為政府與本行業(yè)機構(gòu)溝通的良好渠道做好“北京國際藝術(shù)雙年展”、“藝術(shù)北京”等標(biāo)志性大型藝術(shù)會展。通過政策、資金支持等方式，逐步做強、做大我市標(biāo)志性藝術(shù)會展，提升我市藝術(shù)品行業(yè)的國際知名度和影響力。鼓勵藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易。建立、健全藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易制度，扶持具有一定規(guī)模、能力的藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)，推進我市藝術(shù)品資本化、金融化進程。鼓勵在京藝術(shù)機構(gòu)參與國內(nèi)外藝術(shù)比賽。通過各藝術(shù)機構(gòu)主動或受邀參賽及政府推介參賽等方式，獲得國際藝術(shù)品行業(yè)對我國藝術(shù)作品的肯定。對于獲得一定級別獎項的項目，給予獎勵。鼓勵藝術(shù)機構(gòu)引進海外優(yōu)秀藝術(shù)品及活動項目。豐富我市藝術(shù)品活動內(nèi)容，為我國與西方藝術(shù)交流提供機會。對于引進藝術(shù)品及活動項目達到一定數(shù)量的機構(gòu)，給予獎勵。鼓勵藝術(shù)機構(gòu)積極參加國際藝術(shù)活動，在海外市場開展藝術(shù)展覽、推介活動。擴大我國優(yōu)秀藝術(shù)品在海灣的知名度、影響力，弘揚中華民族優(yōu)秀文化。對于優(yōu)秀項目，給予獎勵。鼓勵藝術(shù)品衍生品研發(fā)、銷售。對研發(fā)數(shù)量、版權(quán)交易及銷售收益達到一定水平的機構(gòu)，給予獎勵。鼓勵藝術(shù)品交易一條街。在藝術(shù)家集中的地區(qū)，建設(shè)藝術(shù)品交易一條街，為民間藝術(shù)家搭建作品展示、交易的平臺。對我市畫廊開展評級，進行分類管理。制定我市畫廊分級標(biāo)準(zhǔn)，開展分級評估工作，重點打造我市的品牌畫廊。對不同級別畫廊，在展覽場地、展覽內(nèi)容等方面給予不同方向的政策引導(dǎo)。五、擴大對外文化交流（一）搭建平臺，開辟途徑，推動文化“走出去”。加大政策引導(dǎo)和扶持。依據(jù)國家關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策以及我市的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）和北京市關(guān)于支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的實施辦法（試行）等相關(guān)政策，重點培育一批品牌文化企業(yè)，幫助它們走進國際市場并逐步站穩(wěn)腳跟。同時，優(yōu)化審批程序。構(gòu)建科學(xué)信息平臺