某市煙草專賣局二〇一〇年專賣管理工作業(yè)績考核匯報

1 XX市煙草專賣局 全 年 專賣管理 工作 業(yè)績 考核匯報 （ 2010-2011） YY 市煙草專賣局 ： 2010 年以來 ， 我局專賣管理工作在省局、 YY 市局和 地方黨政 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”的中心任務(wù)，認真貫徹落實全省專賣管理工作會議精神， 以開展 創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局 為工作主線，進一步明確 工作要點和目標任務(wù) ，創(chuàng)新工作，突破“瓶頸”，突出卷煙打假、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管和隊伍建設(shè)四項工作重點，積極探索， 不斷開拓，各項 工作扎實、有效、有序開展，較好地完成了全年各項工作 任務(wù)和 指標?，F(xiàn) 將一年來專賣管理工 作的總體情況匯報如 下： 一、全年專賣管理工作的開展情況 2010 年 伊始， 我 局黨組 充分領(lǐng)會并積極響應(yīng)行業(yè)專賣管理工作會議精神和要求， 經(jīng)過充分調(diào)研，確定了 “圍繞一條主線，構(gòu)建兩大機制，確保三個突破，力爭四個提升” 的專賣管理工作方針。 （一）圍繞一條主線，創(chuàng)優(yōu)工作 扎實 有效 開展。 2010年是國家局全面推進“卷煙上水平”的重要一年， 也是我局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局的攻堅年。 今年 YY 市局確定我局為創(chuàng)優(yōu)工作重點達標單位，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速召開全 2 局（公司）干部職工動員會議，全面部署創(chuàng)建工作，于 Y 月X 日印發(fā)了創(chuàng)優(yōu)工作方案等 相關(guān)文件，并成立了由 XXX 局長任組長的創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工和工作進度、細化量化創(chuàng)建標準，將創(chuàng)優(yōu)工作列為全年一號工程來抓。目前，創(chuàng)優(yōu)工作各項指標 已基本達標，初步通過 了 省局檢查組的 檢查 驗收 。 （二）構(gòu)建兩大機制，內(nèi)管外打成效 更為 顯著 。 2010年，我局重點在企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)和市場監(jiān)管長效機制建設(shè)方面進行了積極探索。一方面，積極推進“內(nèi)管促內(nèi)控”，確保卷煙規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控機制不斷完善并切實發(fā)揮實效，統(tǒng)籌運用內(nèi)管、內(nèi)控兩種手段， 全年內(nèi)管部門累計發(fā)現(xiàn)并整改卷煙不規(guī)范經(jīng)營問題 7 項，通過內(nèi)控機制發(fā)現(xiàn) 并整改不規(guī)范經(jīng)營問題 X 項，通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)處理各類預(yù)警 13955 條，卷煙規(guī)范經(jīng)營水平進一步得到提升。 另一方面，積極探索市場監(jiān)管長效機制建設(shè)，利用涉煙案件移送辦法 出臺的契機，與工商部門進一步密切聯(lián)系，完善煙草 -工商協(xié)同機制，加大市場監(jiān)管力度，并充分依托市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高市場監(jiān)管效能。全年 （截止 12 月 20 日） 累計查處各類市場案件X 宗，查獲涉案非煙 X 萬支，涉案假煙 X 萬支，與工商部門開展市場聯(lián)合檢查 X 次，累計出動執(zhí)法檢查人員 X 人次，取締無證經(jīng)營戶 X 戶，新辦 X 戶。 （三）確保三個突破， 專賣管理“瓶頸”工作有所 突破 。 3 年初確定的 卷煙打假破網(wǎng)工作取得突破、 “內(nèi)管促內(nèi)控”建設(shè)工作取得 突破、 “四型” 隊伍建設(shè)取得突破目標基本達到 。盡管破網(wǎng)工作由于一定原因還沒有重大進展，但今年來我局在卷煙打假方面環(huán)節(jié)取得新的突破，在“打源頭”、“抓主犯”、“追責(zé)任”方面成績突出，一是徹底整治了大壩等卷煙原輔料生產(chǎn)加工重點 區(qū)域 ， 端掉了一批 假冒卷煙外包裝和商標標示印刷 點，二是與公安部門密切配合，追逃工作取得重大進展，累計抓獲潛逃的制假煙疑犯 2 人，三是協(xié)同公檢法等部門，督辦追刑工作有力開展，全年累計抓獲涉煙案件疑犯 40人 ，判刑 6 人。 同時，在推進 “ 內(nèi)管促內(nèi)控”建設(shè) 方面也取得了明顯成效，規(guī)范卷煙經(jīng)營內(nèi)部控制機制在同級業(yè)務(wù)部門導(dǎo)入、運行正常，并逐步得到優(yōu)化。 而這種突破主要得益于人才隊伍建設(shè)方面有了實質(zhì)性改觀。圍繞“四型”隊伍建設(shè)目標，今年來我局一方面通過內(nèi)部調(diào)配和外部招聘途徑招聘 7 名人員，進一步充實專賣管理隊伍，確保專賣隊伍人員充足、結(jié)構(gòu)合理；另一方面是加強基礎(chǔ)管理，明晰崗位職責(zé)，加強績效考核，通過優(yōu)化專賣內(nèi)部各班組力量配置，有針對性地對內(nèi)管組、市場組和一線稽查中隊給與了人才配置傾斜，進一步突出工作中心。 （四）著力“四個提升”，專賣管理工作水平不斷提 高。在實現(xiàn)“三個突破”的基礎(chǔ)上， 卷煙市場凈化情況 、 零售戶合理布局工作 、 市場管理水平 和 內(nèi)管“貫標”工作得到顯著 4 提升 。 2010 年來，我局在不斷加強日常市場檢查工作的同時，積極探索市場管理新模式和新方法，并進行了積極探索。一是依托涉煙案件移送辦法的出臺，進一步完善煙草 -工商聯(lián)合市場檢查工作機制；二是積極推進“服務(wù)執(zhí)法”，加大普法教育力度，并針對卷煙零售戶重點開展了送法入戶和卷煙經(jīng)營示范店創(chuàng)建活動；三是零售戶合理布局工作不斷優(yōu)化，市場凈化率進一步提升。截止 2010 年 12 月 10 日，我市轄區(qū)共有煙草專賣零售許可證持 證戶 5874 戶，同期入網(wǎng)銷售零售戶 5732 戶，其中城網(wǎng) 1717 戶，農(nóng)網(wǎng) 4157 戶，合理布局工作進一步優(yōu)化，全年市場凈化率、市場管理水平較去年同期均有所提升。四是內(nèi)管貫標工作如期完成，內(nèi)管“六個一”工作要求進一步得到落實，日常監(jiān)管工作更加扎實有效。 二、各項工作業(yè)績考核指標的完成情況 （一）專賣打假部分 1、制度建設(shè)情況。 積極協(xié)調(diào) XX 市打假辦、公、檢、法、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門健全了卷煙打假三大機制，并建立健全了公安、煙草聯(lián)合辦案制度。 2010 年，由我市打假辦牽頭印發(fā)了 關(guān)于建立 XX 市打假工作長效機制 的意見 ，進 一步建立健全了基層卷煙打假責(zé)任制，并配合與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)簽訂責(zé)任書 ，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)街道辦建立了信息溝通機制，并指定專門的聯(lián)絡(luò)員，加強溝通。 5 2、案件查辦情況。 指定稽查大隊和兩名大隊稽查員負責(zé)涉煙案件信息收集，并建立了信息收集機制，廣辟信源，培養(yǎng)了較為穩(wěn)定的情報信息網(wǎng)絡(luò)。由管線副局長主抓，稽查部門主辦，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開展了定期排查工作，今年來，重點在大壩、 占隴、軍埠、南徑 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同有關(guān)部門先后開展了 8 次排查工作。 能夠按照刑事司法移送制度的有關(guān)要求，將涉嫌刑事犯罪的案件移送公安、司法機關(guān)處理，并指定專人負責(zé) 跟蹤，配合公安、司法部門開展后續(xù)查處工作，對追刑案件能夠及時按規(guī)定向上級報告。 2010 年累計查獲非法運輸煙草專賣品案件 6 宗，其中案值達 5 萬以上的非法運輸案件 5 宗，判處制售假 嫌犯 6 名 ，其中判處制售假骨干實刑 1 名，判處一般制售假人員實刑 5名。 3、宣傳教育情況。 制訂了年度打假宣傳教育計劃， 并在 XX 市電視臺開展了 2 場 次打假專題宣傳， 并 公布舉報獎勵標準和途徑。此外，根據(jù)邊遠山區(qū)與果林農(nóng)場、省市縣交界地區(qū)、外來人口集中地、貨運場集散地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地域特點，借助電視廣播、局網(wǎng)站平臺、戶外廣告、懸掛橫幅和出動宣傳 彩車等多種形式開展有針對性的宣傳。 4、打假經(jīng)費使用情況。近年來，根據(jù)省局下發(fā) GG 省煙草 專賣局 打假經(jīng)費管理辦法 (粵 煙財 201015 號 )等文件 6 要求，我局能夠嚴格按照標準支付一線打假人員和協(xié)辦單位的打假補助費用，嚴格按照標準及時支付舉報獎勵費，未出現(xiàn)不按規(guī)定支付的情況。 （二）專賣內(nèi)部監(jiān)管部分 1、日常工作開展情況。 能夠按照國家局內(nèi)管工作規(guī)范的要求 ，成立局（公司）內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。局（公司）內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次內(nèi)管會議，聽取內(nèi)管工作報告，并部署具體工作。 2010年 ，我局制定了年度內(nèi)管工作方案，并以正式文件印發(fā)全局（公司）。 能夠按照上級局下發(fā)的制度，制定和完善本級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立適合我局實際的監(jiān)管制度、措施和流程，除依據(jù) YY 市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范、 YY市煙草行業(yè)規(guī)范卷煙經(jīng)營內(nèi)部控制規(guī)范外，我局還對個別制度和流程進行了細化，今年 主要完成了：一是繼續(xù)優(yōu)化崗位職責(zé)設(shè)置，將內(nèi)管工作落實到崗、到人，制定了 XX 市煙草專賣局 2010 年專賣內(nèi)管工作分工一覽表和 XX 市煙草專賣局 2010 年度內(nèi)管工作計劃表，要求內(nèi)管員按分工、按計劃開展內(nèi)管工作；二是 繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員的作用，將經(jīng)營部門的內(nèi)控自查自律與內(nèi)管部門的檢查他律充分集合，提升內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員的工作主動性；三是建立 XX 市煙草專賣局“四員互控”管理辦法和專賣內(nèi)管與市場銜接制度繼續(xù)提 7 升一線監(jiān)管力度，充分發(fā)揮“四員”互控作用，確保市場一線信息的及時反饋和處理；四是制定并實施罰沒卷煙銷售管理辦法和監(jiān)管制度，確保罰沒卷煙按照規(guī)定銷售；五是建立非煙定期分析制度，加強非煙流出原因分析，并采取相應(yīng)防范措施；六是建立并實施了卷煙打碼工作管理制度，進一步加強對卷煙打碼工作的監(jiān)管。 同時，能夠按照國家局、省局的要 求做到內(nèi)管人員到位、責(zé)任到人，目前辦公室配置專職內(nèi)管員 4 名，各稽查中隊配置一線內(nèi)管員 10 名，并進行了職責(zé)分工細化和明確。能夠按照內(nèi)管工作“六個一”要求，每個內(nèi)管員能夠做好日常工作日志的記錄，未發(fā)現(xiàn)沒有特殊原因不寫日志的。 今年來，上級局未向我局交辦內(nèi)管工作任務(wù)，內(nèi)管辦未收到專賣、業(yè)務(wù)人員提供的信息和社會投訴舉報信息。 對跨區(qū)流動的卷煙，除按有關(guān)法律法規(guī)要求進行行政處罰外，能夠?qū)⒉樘幍木頍熢靸缘怯洸匆蠖ㄆ阡浫胄畔⑾到y(tǒng)。每月 7 日前，能夠?qū)⑸显卤据爡^(qū)內(nèi)跨區(qū)流動卷煙查處情況匯總統(tǒng)計后報上級局。建立了非 煙定期分析制度，并由內(nèi)管辦以月度為單位定期進行非煙分析報告，并通報同級業(yè)務(wù)部門。對入網(wǎng)銷售的罰沒真品卷煙能夠按照 GG 省煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)罰沒卷煙管理辦法（試行）的通知 （粵煙專 200735 號） 的要求開展有效監(jiān)管，確保罰沒煙銷售嚴格按規(guī)定入網(wǎng)、落戶銷售。 8 2、定期工作開展情況 。 能夠按要求的內(nèi)容、形式和時間向上級局提交月度工作計劃和計劃執(zhí)行情況小結(jié) ，每月 5日前定期向 YY 市局報告月度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。能夠按要求開展教育培訓(xùn)工作， 2010 年開展了 2 次針對專賣內(nèi)管人員、經(jīng)營業(yè)務(wù)人員的專賣內(nèi)管培訓(xùn)，并按照內(nèi)管工作“六個一”的要求，每周組織一次內(nèi)管知識學(xué)習(xí)討論活動，提高內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管技能，每周召開一次內(nèi)管營銷聯(lián)席會議，并由專賣、營銷部門主要負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加，形成會議紀要并存檔備查。 3、同級監(jiān)管情況。 能夠嚴格按照縣級局內(nèi)管工作規(guī)范的各項要求開展同級監(jiān)管工作，按程序、按要求完成工作規(guī)范規(guī)定的同級監(jiān)管工作內(nèi)容，同時，注重痕跡管理，同級監(jiān)管工作痕跡清晰，資料歸檔及時 。建立了專賣內(nèi)管與市場管理銜接制度，內(nèi)管部門今年來共向市場管理部門提供要求協(xié)助檢查任務(wù) 7 次，市場管理部門向內(nèi)管部門提供市場檢查異常情況信息 24 條，兩部門能夠按照銜接制度的要求互通信息并確?！坝薪晦k、有反饋”，切實提升同級監(jiān)管效能。 4、企業(yè)自律情況。 今年來，我局內(nèi)管部門能夠積極推動企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，按照“內(nèi)管促內(nèi)控”的工作要求， 2010年我局開展了 內(nèi)控自查 檢查一次，內(nèi)管部門提交 內(nèi)控自查檢查 報告一份，切實按照 YY 市煙草行業(yè)規(guī)范卷煙經(jīng)營工作手冊的要求推動同級經(jīng)營部門內(nèi)控機制建設(shè)。同時，內(nèi)管部 9 門還發(fā)揮主動性， 開展了形式多樣的內(nèi)控及自律教育，今年先后開展了 內(nèi)控知識培訓(xùn)一次，組織參加 YY 市統(tǒng)一組織的預(yù)防職務(wù)犯罪教育一次 。 5、問題整改情況。 今年，我局接受省局內(nèi)管督導(dǎo)檢查組檢查 2 次 （包括創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局 內(nèi)管部分 檢查一次 ） ，接受市局內(nèi)管工作檢查 3 次 （包括創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局內(nèi)管部分檢查兩次） ，開展階段性自查檢查 3 次，通過上級檢查和自查共發(fā)現(xiàn)需要整改問題 18 項，下達整改通知書 7 次，所有發(fā)現(xiàn)的問題都能夠及時落實整改責(zé)任人和整改任務(wù)分工，扎實有效地開展整改工作，確保整改工作效果，未出現(xiàn)“邊整邊犯”、“前整后犯”。 （三 ） 市場管理 部分 1、市場管理對象。 能夠按照要求對許可證資料進行規(guī)范管理、妥善保管，未發(fā)生遺失情況。能夠嚴格按照煙草專賣許可證管理辦法的有關(guān)規(guī)定和要求，對符合轄區(qū)發(fā)證條件的卷煙經(jīng)營戶予以發(fā)證，對不符合發(fā)證條件的卷煙經(jīng)營戶不予發(fā)證。 對持證卷煙經(jīng)營戶能夠按照國家局和省局的要求劃分經(jīng)營業(yè)態(tài)，進行分類管理，將卷煙經(jīng)營戶分為 A、 B、 C、 D四類。建立了詳細的無證經(jīng)營戶檔案，每季度向工商部門通報，今年共向工商部門通報無證經(jīng)營戶 X 戶。建立了詳細的重點經(jīng)營戶檔案，對轄區(qū)銷售異常、被行政處罰和有違法經(jīng)營嫌疑的經(jīng)營戶建立專門檔案，對重點經(jīng)營戶的 特點和規(guī)律 10 進行總結(jié)和定期分析。 2、市場監(jiān)管制度建設(shè)情況。 建立了市場監(jiān)管相關(guān)的協(xié)作制度、工作制度和評價制度。其中，市場監(jiān)管協(xié)作制度包括與工商部門的定期聯(lián)席會議制度、信息通報制度、案件移送制度，與工商、公安等部門建立的打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品的協(xié)作機制，與卷煙銷售部門建立了定期聯(lián)席會議制度，并能夠嚴格落實制度，確保制度落地生根。對上級反饋的市場問題能夠認真進行整改并在收到反饋意見后按時上報整改情況，未發(fā)現(xiàn)沒有及時上報的情況。 市場監(jiān)管工作制度建設(shè)方面包括建立健全了宣傳教育制度，建立和規(guī)范了市場檢查的工 作流程，建立了市場集中檢查制度、區(qū)域分類管理制度、重點檢查制度、聯(lián)合清理制度、交叉較差制度、錯時檢查制度、一線稽查人員路線輪換制度、市場投訴和舉報管理制度、情報分析制度等，各項制度能夠嚴格落實、認真執(zhí)行。 市場監(jiān)管評價制度方面涵蓋了對市場管理人員能夠嚴格考核、做到獎懲分明，將市場凈化率和查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量作為重點考核項目。同時，對市場管理人員的考核做到“三個結(jié)合”：充分結(jié)合個體考核和集體考核、結(jié)果考核和過程結(jié)合、業(yè)績考核和素質(zhì)考核。建立領(lǐng)導(dǎo)抽查制度，專賣辦領(lǐng)導(dǎo)每月對市場進行一次抽查檢查，局領(lǐng)導(dǎo)每季度對市場進行一次抽查。 11 3、市場案件查處情況。 2010 年，我市共查處涉煙行政案件 X 宗，其中我局查辦 X 宗（含建議案件 32 宗）、工商部門查辦 X 宗，按一線稽查人員數(shù)量人均統(tǒng)計為 X 宗 /人。今年，我局累計向公安部門移交并經(jīng)公安機關(guān)立案的涉及真品卷煙案件 X 宗。 （四）專賣隊伍建設(shè) 部分 1、基層建設(shè)情況。 積極開展了創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動，制訂了活動規(guī)范方案，并對照創(chuàng)建標準開展了扎實有效的創(chuàng)建活動，初步通過 了 省局檢查組 的 驗收。 2、技能鑒定情況。 選拔了 5 名業(yè)務(wù)骨干組建了培訓(xùn)師資庫，并對五名講師進行授課內(nèi)容的分工，確保專業(yè)化。加強崗位技能培訓(xùn)，今年共對初級專賣管理培訓(xùn) X 學(xué)時，對中級專賣管理員培訓(xùn) X 學(xué)時。今年，我局共參加初級專賣管理考試 5 人，合格 3 人，合格率為 60%；參加中級專賣管理考試 19 人，合格 5 人，合格率為 26.3%；參加高級專賣管理考試 6 人，合格 6 人，合格率為 100%。截止目前，我局專賣管理人員取得中級證書 X 人，占所有專賣管理人員比例為 X%，取得高級證書 6 人，占所有專賣管理人員比例為 X%。 3、文明執(zhí)法情況。 專賣人員能夠嚴格按照國家局和省局的有關(guān)規(guī)定和制度，做到執(zhí)法嚴格、行為合法、政務(wù)公開、服務(wù)熱情、用于文明、衣著整潔，在日 常執(zhí)法過程中能夠按規(guī)定規(guī)范著裝、佩戴微章、攜帶檢查證，未發(fā)現(xiàn)專賣人員吃 12 拿卡要等違法違紀行為和被零售戶投訴等情況。 4、規(guī)范辦案情況 。截止 2010 年 11 月，我局共辦理各類案件 X 宗，審結(jié)并歸檔 X 宗。所有查辦案件能夠嚴格按照煙草專賣法及其實施條例的規(guī)定進行辦理，并嚴格按照煙草專賣行政處罰程序規(guī)定嚴格審查違法事實和證據(jù)提取、正確進行案件定性和法律適用，所有辦案程序都能夠嚴格按照法律規(guī)定開展并按時、按要求進行裝卷歸檔。 5、其他情況。 建立了專賣人員思想動態(tài)分析制度、專賣人員廉潔、勤政教育警示制度和專賣人員輪崗制度 ，并嚴格落實。結(jié)合“紀律教育月”開展了“六條紀律”教育宣傳活動，取得了一定成效。能夠按照省局有關(guān)規(guī)定加強對專賣人員執(zhí)法證件和執(zhí)法徽章的管理，未發(fā)現(xiàn)違法規(guī)定的情況。能夠按時上報 MIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)，未發(fā)現(xiàn)遲報、誤報和重大失誤情況。 （五） 存在的不足及下一步努力的方向 整體而言，我局 2010 年專賣管理工作 組織有效、進展順利，各項工作任務(wù)和指標基本達到省局考核要求，但在個別薄弱環(huán)節(jié)仍有許多改進的地步，存在的不足主要有： 一是案件破網(wǎng)工作未取得實質(zhì)性進展。 盡管網(wǎng)絡(luò)案件的任務(wù)主要是作為地級市局的考核指標，但按照市級局年初對各縣級局下達的網(wǎng)絡(luò)案件指標，我局在提供網(wǎng)絡(luò)案件情報和破網(wǎng)案件進度方面還明顯存在不足，需要進行重點努力。 13 二是內(nèi)部同級監(jiān)管實際效能還有待提升。 省局針對同級監(jiān)管工作，要求內(nèi)管部門加大與同級卷煙經(jīng)營部門