《財政與金融》第十二章

LOGO 第十二章 財政政策與 貨幣政策 內(nèi)容提要 概述 財政政策 貨幣政策 財政政策與貨幣政策的配合使用 第一節(jié) 概述 宏觀經(jīng)濟政策的概念 宏觀經(jīng)濟政策的目標 一、宏觀經(jīng)濟政策 國家或政府為了增進社會經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施的總和。 類型 總需求管理政策 總供給管理政策 總需求 一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會各主體對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求總量。 總需求消費投資政府購買凈出口 總供給 整個經(jīng)濟社會投入的基本資源所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)的總和。 總供給消費儲蓄稅收 宏觀經(jīng)濟均衡 宏觀經(jīng)濟均衡時應(yīng)滿足條件： 總需求 =總供給 宏觀經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)為兩個方面： 總需求不足：總供給大于總需求 總需求膨脹：總供給小于總需求 總需求管理政策 通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。 類型 財政政策 貨幣政策 總供給管理政策 通過調(diào)節(jié)總供給來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策。 主要類型： 收入政策 提高技術(shù)進步的政策 促進資本形成的政策 有利于人力資本形成和提高的政策 二、宏觀經(jīng)濟政策的目標 經(jīng)濟持續(xù)均衡增長 充分就業(yè) 穩(wěn)定價格水平 平衡國際收支。 第二節(jié) 財政政策 概念 類型 財政政策工具 一、財政政策的概念 財政政策有廣義和狹義之分： 廣義的財政政策是指政府在財政領(lǐng)域（如稅收、財政補貼、投資以及國債等）制定的各種政策。 狹義的財政政策則是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和預算收支平衡方面的政策。 二、財政政策的分類 自動穩(wěn)定器與相機抉擇 擴張性、緊縮性與中性財政政策 （一）自動穩(wěn)定器與相機抉擇 自動穩(wěn)定器，又稱 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” ，指在國民經(jīng)濟中無需經(jīng)常變動政府政策，隨著經(jīng)濟的周期性波動稅收和一些政府支出自動發(fā)生增減變化從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用的因素。 自動穩(wěn)定器的特點 無需政府干預； 自動發(fā)揮作用； 與經(jīng)濟發(fā)展反向變動； 作用通常有限。 自動穩(wěn)定器的內(nèi)容 個人和公司所得稅； 失業(yè)補助和其他福利轉(zhuǎn)移支付； 農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度； 公司儲蓄和家庭儲蓄。 相機決策的財政政策 相機抉擇的財政政策，又被稱為補償性財政政策、“ 逆經(jīng)濟風向 ” 的財政政策。 它是相對于財政自動穩(wěn)定器而言的，指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟形勢變化情況，為達到預定的宏觀調(diào)控目標，采取相應(yīng)的公共支出和稅收措施，是政府對經(jīng)濟運行的有意識干預。 相機決策型財政政策的特點 需要政府對經(jīng)濟形式提前做出判斷； 逆經(jīng)濟風向行事； 政策力度根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況而變動； 效果視具體情況而定。 相機決策型財政政策的使用 當總需求小于總供給時，采用擴張性財政政策，擴大總需求，反經(jīng)濟衰退； 當總需求大于總供給時，采用緊縮性財政政策，抑制總需求，反通貨膨脹； 在總供求基本平衡時，實行中性財政政策，主要發(fā)揮市場機制的作用。 二、擴張性、緊縮性與中性財政政策 擴張性財政政策又稱膨脹性財政政策，是國家通過財政分配活動刺激和增加社會總需求的一種政策行為。 擴張性財政政策主要通過減稅、 增支進而擴大財政赤字的財政分配方式，增加和刺激社會總需求。 緊縮性財政政策 緊縮性財政政策， 是指主要通過增稅、 減支進而壓縮赤字或增加盈余的財政分配方式， 減少和抑制社會總需求。 當經(jīng)濟生活中出現(xiàn)需求不足時，運用膨脹性財政政策使社會總需求與總供給的差額縮小； 如果社會總供求原來是平衡的，這一政策會使社會總需求超過總供給； 如果社會總需求已經(jīng)超過總供給，這一政策將使兩者的差額進一步擴大。 中性財政政策 中性財政政策指國家財政分配活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張也不產(chǎn)生緊縮后果的政策。 按這一政策的要求，不宜有大量的結(jié)余，也不允許有大量的赤字。 三、財政政策工具 稅收 公債 政府投資 轉(zhuǎn)移支付 預算 稅收 在經(jīng)濟蕭條時期，政府通過減少稅收（如降低稅率，停征個別特定稅種或?qū)嵭懈嗟亩愂諆?yōu)惠），增加企業(yè)和個人可支配收入，刺激企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，從而增加社會總需求，推動經(jīng)濟增長； 在經(jīng)濟繁榮時期，政府通過增加稅收（如提高稅率，開征個別特定稅種或減少稅收優(yōu)惠），減少企業(yè)和個人可支配收入，抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，降低社會總需求，促使過快增長的經(jīng)濟平穩(wěn)回落。 公債 公債除了發(fā)揮補充政府財政性資金不足的作用外，也是政府實施宏觀調(diào)控的重要政策工具。 調(diào)控方式： 公債總量調(diào)節(jié)； 公債流動性結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)； 公債發(fā)行條件調(diào)節(jié)。 投資 當經(jīng)濟處于蕭條時期，可以提高投資支出水平，拉動社會總需求，緩解或者消除經(jīng)濟衰退。 當經(jīng)濟處于過熱時期，政府財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟平穩(wěn)回落。 在社會總供求基本平衡，而結(jié)構(gòu)上存在矛盾時，政府財政投資可以采取有保有壓的政策，壓縮過熱行業(yè)，加強薄弱環(huán)節(jié)，從而使社會總供求保持一致。 補貼 補貼支出的增減與稅收的增減有著相反的作用。 當經(jīng)濟處于蕭條時期，政府增加補貼支出，企業(yè)和個人的可支配收入得以增加，從而刺激企業(yè)和個人擴大投資需求和消費需求，促進社會總需求的增加，推動經(jīng)濟增長； 當經(jīng)濟處于過熱時期，政府減少補貼支出，企業(yè)和個人的可支配收入減少，從而抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，引致社會總需求的減少，促使經(jīng)濟平穩(wěn)回落。 預算 預算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。 當社會總需求大于總供給時，政府預算往往縮減支出規(guī)模，保持預算盈余，抑制社會總需求； 當社會總需求小于總供給時，擴大支出規(guī)模，保持一定的赤字規(guī)模來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，刺激社會總需求。 當供求基本平衡即經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展時期，實行中性的預算平衡政策，保持收支規(guī)模均衡。 政府還可以通過預算的追加或追減，靈活應(yīng)對經(jīng)濟形勢的變化，相機實現(xiàn)經(jīng)濟擴張或緊縮的調(diào)控目標。 第三節(jié) 貨幣政策 貨幣政策的概念 貨幣政策工具 貨幣政策的傳導機制 一、貨幣政策的概念 貨幣政策有廣義與狹義之分。 廣義貨幣政策泛指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。 狹義貨幣政策則是指中