天津中新生態(tài)城研究報(bào)告

R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 1 - 中新生態(tài)城研究報(bào)告 一、 中新生態(tài)城的發(fā)展背景 1.1 中新生態(tài)城的上層意識 2007 年 4 月，國務(wù)院總理溫家寶在會見新加坡國務(wù)資政吳作棟時(shí)，共同提議在中國合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的城市。 2007 年 7 月，吳儀副總理訪問新加坡，與新方進(jìn)一步探討了生態(tài)城選址和建設(shè)原則。隨后，國家有關(guān)部委對天津等多個(gè)備選城市進(jìn)行反復(fù)比選和科學(xué)論證，在征求新加坡國家發(fā)展部的意見后，于 9 月底初步認(rèn)定生態(tài)城選址在天津?yàn)I海新區(qū)。 2007 年 11 月 18 日，國務(wù)院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同簽署中華人民共和國政府與新加坡共 和國政府關(guān)于在中華人民共和國建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議。國家建設(shè)部與新加坡國家發(fā)展部簽了中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關(guān)于在中華人民共和國建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議的簽訂標(biāo)志著中國 新加坡天津生態(tài)城的誕生。 按照兩國協(xié)議，中新天津生態(tài)城將借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、可再生能源利用、中水回用、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)社會和諧等方面進(jìn)行廣泛合作。為此，兩國政府成立了副總理級的 “ 中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會 ” 和部長級的 “ 中新聯(lián)合工作委員會 ” 。中新兩國 企業(yè)分別組成投資財(cái)團(tuán)，成立合資公司，共同參與生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)。新加坡國家發(fā)展部專門設(shè)立了天津生態(tài)城辦事處，天津市政府于 2008 年1 月組建了中新天津 生態(tài) 城管理委員會。至此，中新天津生態(tài)城拉開了開發(fā)建設(shè)序幕。 胡錦濤主席：生態(tài)城建設(shè)體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。 李光耀資政：生態(tài)城將把新中長期合作推向一個(gè)新高點(diǎn)。 吳作棟資政：新方希望同中方共同推動天津生態(tài)城建設(shè)。 溫家寶總理：生態(tài)城建設(shè)起點(diǎn)要高，設(shè)計(jì)要高瞻遠(yuǎn)矚，符合人民節(jié)約資源、能源和保護(hù)環(huán)境的愿望，成為留給后人的一筆財(cái)富。 新加坡總理李顯龍：生態(tài)城是 新中合作一個(gè)新的里程碑，生態(tài)城的構(gòu)想是打造一個(gè)社會和諧、重視環(huán)保和講求資源節(jié)約的城市。 1.2 中新生態(tài)城的發(fā)展目標(biāo)與意義 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 2 - 1.1.1 發(fā)展目標(biāo) 建設(shè)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明的示范區(qū)；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的示范區(qū)；建設(shè)體現(xiàn)天津地域文化特色和時(shí)代特征的、生態(tài)宜居的國際化濱海新城。 1.1.2 意義 中新天津生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，是繼蘇州工業(yè)園之后兩國合作的新亮點(diǎn)。生態(tài)城市的建設(shè)顯示了中新兩國政府應(yīng)對全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。 中新天津生態(tài)城的啟動是天津騰飛的標(biāo)志，是天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心的標(biāo)志 和 國際地位的象征，總之將進(jìn)一步提升天津國內(nèi)外的地位和知名度。 1.3 中新生態(tài)城的選址情況 1.3.1 選址位置 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 3 - 中新天津生態(tài)城確定在中國東部、環(huán)渤海地區(qū)的中心、京津城市發(fā)展軸的北側(cè)、天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)海濱休閑旅游區(qū)內(nèi)，距離濱海新區(qū)核心區(qū) 15 公里、距離天津中心城區(qū) 45 公里、距離北京 150 公里、距離唐山 50 公里。規(guī)劃范圍為東至漢北路 規(guī)劃的中央大道，西至薊運(yùn)河，南至永定新河入?？?，北至規(guī)劃的津漢快速路，總面積約 30 平方公 里。 選址周邊臨近濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，具有良好的交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，可為生態(tài)城提供水、氣、電、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障，有利于生態(tài)城在短時(shí)期內(nèi)取得發(fā)展成效。 1.3.2 場地條件 生態(tài)城范圍用地現(xiàn)狀三分之一為鹽田，三分之一為水面，三分之一為荒灘，土壤鹽漬化程度高，屬于水質(zhì)性缺水地區(qū)。在較差的自然條件下高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)城，進(jìn)一步提升了生態(tài)城建設(shè)的示范意義。 生態(tài)城所在地目前還有兩座村子：五七和青坨子村，村民總計(jì)約 2000 人。天津建設(shè)局局長李東說，當(dāng)局已向村民提出拆遷方案。另按照生態(tài)城規(guī)劃要求，生態(tài)城對原住民回遷保障率要達(dá)到 100%，并提供就業(yè)保障。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 4 - 1.4 中新生態(tài)城的市場吸引力 中新生態(tài)城 所申請的政策優(yōu)惠涉及到諸多部委，包括國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 科技部、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等。 如稅收方面，未來中新生態(tài)城內(nèi)涉及到節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用推廣等方面，能否享受到一定的稅收優(yōu)惠，能否獲得相關(guān)部委專項(xiàng)資金的扶持；為解決生態(tài)城建設(shè)資金問題，能否允許中方投資公司獨(dú)立發(fā)企業(yè)債券，以拓寬融資渠道，緩解資金壓力；企業(yè)資格審批方面，部分原屬國家審批的事項(xiàng)能否將審批權(quán)下放到地方等。 此外 將探索住房制度改革，創(chuàng)新金融、財(cái)政等公共政策，優(yōu)化住房資源配置，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，形成 “ 多層次、多元化 ” 的住房供應(yīng)體系。 其中，硬性規(guī)定：政策性住房比例不低于 20；妥善安置原有農(nóng)村居民，回遷保障率 100，并提供就業(yè)保障。 二、 中新生態(tài)城開發(fā)主體的組織結(jié)構(gòu)與合作模式 2.1 組織實(shí)施中新生態(tài)城的行政部門與服務(wù)機(jī)構(gòu) 2.2 政府的組織結(jié)構(gòu)與職能 2.2.1 組織結(jié)構(gòu)關(guān)系 管委會分設(shè)：辦公室、建設(shè)局、商務(wù)局、環(huán)境局、財(cái)政局、法制局、民警辦 辦公室分設(shè)： 綜合科 、 文秘科 、 人事科 、 外宣科 、 公關(guān)部 建設(shè)局分設(shè)： 規(guī)劃科 、 工程科 、 土地科 、 住房科 、 總工室 商務(wù)局 分設(shè)： 產(chǎn)業(yè)科 、 項(xiàng)目科 、 審批登記科 、 商業(yè)科 環(huán)境局 分設(shè)： 環(huán)?？?、 水務(wù)科 、 公用事業(yè)科 、 環(huán)衛(wèi)科 財(cái) 政局 分設(shè)： 預(yù)算科 、 國庫科 、 財(cái)務(wù)科 、 企財(cái)科 法制局 分設(shè)： 研究科 、 法務(wù)科 民警辦 2.2.2 各局科的職能 1.辦公室 管委會綜合事務(wù)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)部門，協(xié)助管委會領(lǐng)導(dǎo)開展工作，完成管委會領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。主要負(fù)責(zé)綜合事務(wù)管理、文秘、人事、外宣及公關(guān)接待等工作。 綜合科 主要負(fù)責(zé)：行政事務(wù)管理及后勤保障；重要會議及活動保障；辦公用品的采購；辦公環(huán)境及工作紀(jì)律管理；印鑒的保管和使用；相關(guān)規(guī)章制度的制定和監(jiān)督實(shí)施。 文秘科 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 5 - 主要負(fù)責(zé)：起草行政公文、會議紀(jì)要、工作簡報(bào)、工作動態(tài)、工作總結(jié)、工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話和大事記等文 字工作；機(jī)要文件印制、管理及收發(fā)；文件、檔案管理；每月、每周的會議和工作安排以及督察、督辦；重要會議及活動的安排。 人事科 主要負(fù)責(zé)：管委會機(jī)關(guān)人事管理的規(guī)章制度建設(shè)；各類人員編制管理；人員調(diào)配管理；辦理請銷假、停薪留職、離職、辭職等事宜；年度考核管理；勞動合同管理；人事檔案管理和人事統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。 外宣科 主要負(fù)責(zé)：開展對外宣傳，聯(lián)系新聞媒體，接待來訪記者；宣傳文件起草及制作；政府網(wǎng)站內(nèi)容的管理與更新；圍繞外界和媒體對生態(tài)城的報(bào)道和評論，對生態(tài)城的公眾形象進(jìn)行信息整理、評估和統(tǒng)籌。 公關(guān)部 主要負(fù)責(zé)：公 關(guān)接待制度的制定；重要會議、活動接待方案的制定和落實(shí)；聯(lián)系有關(guān)部門辦理出境出國的事務(wù)；各種日常接待工作；其他對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)。 2.建設(shè)局 生態(tài)城城市建設(shè)綜合行政管理部門。主要負(fù)責(zé)生態(tài)城的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、土地管理、住房管理等工作。 規(guī)劃科 主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等，編制和審定生態(tài)城各級各類規(guī)劃；市政管線、廠站、工程的規(guī)劃管理；建設(shè)工程用地規(guī)劃可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的辦理；建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審查；地名、街區(qū)的命（更）名管理。 工程科 主要負(fù)責(zé) ：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理的政策、法規(guī)；制訂市政、能源、綠化建設(shè)計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依法核發(fā)生態(tài)城內(nèi)建設(shè)工程施工（臨時(shí)施工）許可證；監(jiān)督管理進(jìn)入生態(tài)城的建設(shè)單位和施工企業(yè)，核定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)；監(jiān)督管理生態(tài)城建筑市場和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動；監(jiān)督、保障生態(tài)城內(nèi)建筑工程質(zhì)量 、施工安全；評定和申報(bào)生態(tài)城內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量等級，組織處理工程質(zhì)量事故。 土地科 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 6 - 主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行國家土地管理法以及相關(guān)法規(guī)、政策；管理生態(tài)城內(nèi)土地的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，并頒發(fā)相關(guān)的權(quán)屬 證明；組織土地勘丈，制定生態(tài)城的年度土地征用及出讓計(jì)劃，組織、制定、落實(shí)生態(tài)城土地出讓方案及報(bào)批手續(xù)；依法登記和管理生態(tài)城內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和抵押，監(jiān)控土地市場。 住房科 主要負(fù)責(zé)：策劃和制訂生態(tài)城住宅開發(fā)和管理的政策、策略；核定住宅建設(shè)年度計(jì)劃；核發(fā)各類房地產(chǎn)權(quán)屬證書；依法管理房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)抵押；監(jiān)控和指導(dǎo)房地產(chǎn)交易行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場；組織和指導(dǎo)和檢查監(jiān)督物業(yè)管理；管理生態(tài)城內(nèi)的房屋拆遷等工作。 總工室 主要負(fù)責(zé)：組織各種建設(shè)及工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、調(diào)研工作；生態(tài)城的基礎(chǔ)地理信 息系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)及延伸開發(fā)利用工作；城市建設(shè)綜合統(tǒng)計(jì)分析。 3.商務(wù)局 生態(tài)城國際經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行政管理部門。主要負(fù)責(zé)生態(tài)城內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和管理；生態(tài)城的招商；外商投資企業(yè)審批；生態(tài)城的工商行政管理；生態(tài)城商業(yè)設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃管理等工作。 產(chǎn)業(yè)科 主要負(fù)責(zé)：研究生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革意見；擬訂產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；擬訂生態(tài)城基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；監(jiān)測分析相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出對策和建議；行業(yè)重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局和項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、申報(bào)。 項(xiàng)目科 主要負(fù)責(zé)：制定招商工作計(jì)劃和方案；區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目的談判與促進(jìn)；來區(qū)投資企業(yè)（內(nèi)資、外資）的準(zhǔn)入及產(chǎn)業(yè)政策的核準(zhǔn)認(rèn)定；策劃、組織在國內(nèi)外重點(diǎn)投資來源地區(qū)招商活動，建立、維護(hù)招商渠道；與招商和商務(wù)活動相關(guān)的信息檔案的搜集、編纂、使用和管理；招商網(wǎng)絡(luò)、客戶資料庫、在談項(xiàng)目庫的建立和維護(hù)；招商中介代理機(jī)構(gòu)及顧問團(tuán)的建立及協(xié)調(diào)。 審批登記科 主要負(fù)責(zé)：生態(tài)城的內(nèi)、外資企業(yè)的工商登記和管理；組織監(jiān)督管理市場交易行為，依法查處壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為；組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；監(jiān)督管理各類市場和商業(yè)展銷活動；監(jiān)督管理商 標(biāo)、廣告等經(jīng)營活動；監(jiān)制和推行合同示范文本，查處利用合同進(jìn)行的違法行為；管理企業(yè)檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并對社會提供服務(wù)。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 7 - 商業(yè)科 主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)商貿(mào)的法規(guī)和政策；商品流通的行業(yè)管理，研究指導(dǎo)流通體制改革；擬定工貿(mào)結(jié)合和促進(jìn)商品流通業(yè)發(fā)展的政策措施；協(xié)調(diào)、整頓和規(guī)范生態(tài)城內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序；生態(tài)城區(qū)域內(nèi)商業(yè)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、布局的研究；掌握、分析市場建設(shè)發(fā)展情況；商業(yè)設(shè)施的招商和運(yùn)營管理；企業(yè)后期運(yùn)營服務(wù)和管理。 4.環(huán)境局 生態(tài)城環(huán)境治理、保護(hù)與城市管理、維護(hù)的行政管理部門。主要負(fù)責(zé)生態(tài)城的環(huán)境保護(hù)、 水務(wù)、公共事業(yè)與環(huán)境衛(wèi)生的管理等工作。 環(huán)?？?主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行關(guān)于城市環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)；編制生態(tài)城環(huán)境保護(hù)中、長期發(fā)展規(guī)劃；組織開展生態(tài)城環(huán)境保護(hù)研究；制訂環(huán)境污染整治與修復(fù)年度計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際需要，制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件；實(shí)施環(huán)保行業(yè)管理及行政執(zhí)法；綜合性環(huán)境宣教工作；環(huán)境保護(hù)的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)；國際交流與合作。 水務(wù)科 主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行關(guān)于水務(wù)的方針政策、法律法規(guī)；編制生態(tài)城水務(wù)的中、長期發(fā)展規(guī)劃；制訂水務(wù)工程建設(shè)和設(shè)施養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際需要，制訂水務(wù)的規(guī)范性文件；實(shí)施水務(wù)的管理及行政 執(zhí)法；水務(wù)的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)；國際交流與合作。 公用事業(yè)科 主要負(fù)責(zé)：參與制訂市政、能源、園林綠化專業(yè)規(guī)劃；參與審核市政、能源、綠化建設(shè)項(xiàng)目；參與制訂公用事業(yè)價(jià)格；組織開展市政、能源、綠化相關(guān)工程運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)；實(shí)施公用事業(yè)行政執(zhí)法；公用事業(yè)的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)；國際交流與合作。 環(huán)衛(wèi)科 主要負(fù)責(zé)：貫徹執(zhí)行關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生的方針政策、法律法規(guī)；編制生態(tài)城市容環(huán)境衛(wèi)生的中、長期發(fā)展規(guī)劃；審核市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)年度計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際需要，制訂規(guī)范性文件；實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生的管理及行政執(zhí)法；市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)；國際交流與合作；生 態(tài)城市容衛(wèi)生等行業(yè)科技促進(jìn)工作。 5.財(cái)政局 生態(tài)城的經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門，主要負(fù)責(zé)資金配置、財(cái)政收支、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算、會計(jì)事務(wù)管理等工作。 預(yù)算科 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 8 - 主要負(fù)責(zé)：組織開展生態(tài)城開發(fā)建設(shè)投入、產(chǎn)出分析；協(xié)調(diào)處理與生態(tài)城開發(fā)有關(guān)的財(cái)稅關(guān)系；組織財(cái)政收入；安排支出預(yù)算；基本建設(shè)投、融資；國有資產(chǎn)管理；財(cái)政監(jiān)督等工作。 國庫科 主要負(fù)責(zé)：財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外的會計(jì)核算工作；對外提供各種報(bào)表；生態(tài)城內(nèi)土地出讓金、配套費(fèi)和行政性收費(fèi)的組織入庫工作；各種收費(fèi)的認(rèn)定和收費(fèi)票據(jù)的管理。 財(cái)務(wù)科 主要負(fù)責(zé)：制定財(cái)政資金的管理辦法； 管委會日常會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析及決算；辦理財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)，管理區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位銀行賬戶；醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)和有關(guān)資金的辦理。 企財(cái)科 主要負(fù)責(zé)：區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理及會計(jì)事務(wù)管理。 6.法制局 管委會政策研究、法制工作部門，協(xié)助管委會制定相關(guān)法規(guī)、政策。主要負(fù)責(zé)完成管委會交辦的相關(guān)規(guī)范性文件草案的組織起草和審查修改；對生態(tài)城法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)；開展綜合性研究工作，為制定生態(tài)城的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展策略服務(wù)。下設(shè)： 研究科 主要負(fù)責(zé)：研究管委會政策法規(guī)工作的普遍情況與主要問題， 提供研究報(bào)告，提出政策及立法建議，為管委會提供決策參考；承辦上級立法機(jī)構(gòu)交辦的法律、法規(guī)和規(guī)章草案征求意見工作；編制管委會規(guī)范性文件的制定、起草計(jì)劃，并組織起草或?qū)彶樾薷墓芪瘯?guī)范性文件草案。 法務(wù)科 主要負(fù)責(zé)：對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各種重大行政處罰決定和各部門規(guī)范性文件的合法性審查及備案；負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的受理，并代表生態(tài)城管委會參與行政訴訟案件的應(yīng)訴工作；生態(tài)城行政復(fù)議、訴訟、處理案件的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；受理侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的投訴案件，并依照程序開展查處工作；為管委會及相 關(guān)職能部門提供法律顧問服務(wù)；調(diào)查、處理人民群眾對行政機(jī)關(guān)不當(dāng)執(zhí)法行為的投訴，監(jiān)督管委會各職能部門的行政執(zhí)法行為；協(xié)調(diào)各部門在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及管委會規(guī)范性文件中的矛盾和爭議；法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的匯編和清理工作；開展政府法制理論研究及與相關(guān)機(jī)構(gòu)的法制工作交流；協(xié)同有關(guān)部門開展法制宣傳教育，提供法律咨詢服務(wù)。 7 民警辦 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 9 - 2.3 主要人員及主管方向 2.3.1 崔廣志 中新天津生態(tài)城管委會黨組副書記副主 任 中新天津生態(tài)城管委會副主任 全面負(fù)責(zé)管委會工作，分管辦公室 2.3.2 蔡云鵬 中新天津生態(tài)城管委會黨組 副書記副主任 分管征地、土地利用及管理工作 2.3.3 張彥發(fā) 中新天津生態(tài)城管委會黨組副書記副主任 分管城市建設(shè)工作和商務(wù)局，協(xié)助蔡云鵬副主任推進(jìn)征地工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各區(qū)縣局 2.3.4 藺雪峰 中新天津生態(tài)城管委會黨組副書記副主任 分管規(guī)劃工作和環(huán)境局，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)新加坡和市各部委辦局、國家各部委 2.4 投資公司的基本情況 2.4.1 投資公司的職能與作用 中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司和新加坡吉寶集團(tuán)共同出資成立的中新合資公司，注冊資本 40 億元，中新雙方各占 50%。同時(shí)，中方投資公司聯(lián)合新方優(yōu)秀企業(yè)還共同 組建了生態(tài)城能源、建設(shè)、市政、環(huán)保等四個(gè)專業(yè)公司。 2.4.2 中方投資聯(lián)合體 中方投資聯(lián)合體由天津泰達(dá)投資控股有限公司牽頭組建，國家開發(fā)銀行、天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營集團(tuán)有限公司、天津塘沽城市建設(shè)投資公司、天津市漢濱投資有限公司、津聯(lián)集團(tuán)（天津）資產(chǎn)管理有限公司參加，注冊資本 30 億元。 2.4.3 新方投資聯(lián)合體 新加坡吉寶置業(yè)牽頭的新方股東還未最終確定。但此前由新加坡國際企業(yè)發(fā)展局、騰飛集團(tuán)、新加坡吉寶置業(yè)已簽訂外包服務(wù)園區(qū)合作備忘錄。并且 騰飛集團(tuán)（ Ascendas Group）透露，公司正在積極接觸有關(guān)方面， 謀求能在中新天津生態(tài)城的建設(shè)中發(fā)揮作用。騰飛集團(tuán) 是 新加坡最大的工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商之一 。 另外傳聞 凱德置地 也將參與生態(tài)城的開發(fā)，并且該公司在天津已成立分公司。 卡塔爾投資局有可能將參與生態(tài)城開發(fā)。 新加坡吉寶集團(tuán)主席林子安在多哈與卡塔爾投資局R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 10 - （ QIA）董事會成員侯賽因 阿里 阿卜杜拉簽署了邀請 QIA 作為權(quán)益投資者（ equity investor）參與中國天津中新生態(tài)城開發(fā)的諒解備忘錄 。 林子安表示， QIA 是參與中新生態(tài)城投資銀團(tuán)的第一家外國投資方。 2.4.5 各投資聯(lián)合的基本介紹 1.天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司基本 情況 （ 1）住所：天津市漢沽區(qū)一緯路 25 號； （ 2）企業(yè)類型：國有企業(yè)； （ 3）法定代表人：劉惠文； （ 4）注冊資本： 300,000 萬元人民幣； （ 5）主營業(yè)務(wù)：土地開發(fā)與整理，基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)及娛樂服務(wù)業(yè)的投資，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營，市政工程園林綠化的設(shè)計(jì)施工； （ 6） 股東組成 天津泰達(dá)投資控股有限公司 105,000.00 35% 國家開發(fā)銀行 60,000.00 20% 天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營集團(tuán)有限公司 45,000.00 15% 天津市漢濱投資有限公司 30,000.00 10% 天 津市塘沽城市建設(shè)投資公司 30,000.00 10% 津聯(lián)集團(tuán)（天津）資產(chǎn)管理有限公司 30,000.00 10% 2.新加坡吉寶組合工程公司 （ 1）企業(yè)類型：有限公司 （ 2）注冊地： 1 Harbourfront Ave, #18-01, Keppel Bay Tower, Singapore098632 （ 3）法定代表人：蔡志偉 （ 4）注冊資本： 10,000 萬元新加坡元 （ 5）業(yè)務(wù)范圍：工程設(shè)計(jì)、管理及監(jiān)督；創(chuàng)新工藝科技、科技配套與設(shè)備供應(yīng)、科技研發(fā)；工廠運(yùn)行管理、優(yōu)化組合、工藝改進(jìn)；長期工程運(yùn)作服務(wù)、 DBOB（設(shè)計(jì)建設(shè)自主運(yùn)行模式）、BOT 及 BOOT。 2.3 開發(fā)商如何介入 中新生態(tài)城的土地先轉(zhuǎn)讓給中方國有公司，再作價(jià)入股雙方合資公司，雙方各占一半股份，實(shí)際是一級開發(fā)，不受 “ 兩年未開發(fā)土地使用權(quán)無償收回 ” 的限制，責(zé)任在中方，主動權(quán)在新方。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 11 - 天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲備的主體，負(fù)責(zé)對生態(tài)城內(nèi)的土地進(jìn)行收購、整理和儲備。 中新天津生態(tài)城管委會、中新天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司、吉寶集團(tuán)共同簽署的商業(yè)協(xié)議，規(guī)范了生態(tài)城管委會和開發(fā)公司之間的關(guān)系和作用。 三、 中新生態(tài)城的規(guī)劃與分析 3.1 中新生態(tài)城的 指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放和自主創(chuàng)新，借鑒國際先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，立足特有環(huán)境資源約束條件，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約， “ 能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣 ” ，符合生態(tài)文明的城市發(fā)展模式。 3.2 中新生態(tài)城的規(guī)劃原則 為了突出生態(tài)特色，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的生態(tài)新城，規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，尊重本地自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被，構(gòu)筑以多級水系、綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以 薊運(yùn)河和薊運(yùn)河故道圍合的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心區(qū)，建設(shè)六條生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)與外圍生態(tài)系統(tǒng)的連接，形成開放式的生態(tài)空間格局，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。 3.2.1 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與濱海新區(qū)各功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)生態(tài)宜居的國際化新城； 3.2.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，立足保障區(qū)域生態(tài)格局，注重生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境與人工生態(tài)環(huán)境和諧共融，建設(shè)生態(tài)文明； 3.2.3 堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系，構(gòu)建和諧社會； R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 12 - 3.2.4 堅(jiān)持節(jié)約集 約用地，注重統(tǒng)籌兼顧，形成以綠色交通為支撐的緊湊型城市布局模式； 3.2.5 堅(jiān)持能源資源節(jié)約與循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會； 3.2.6 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，鼓勵采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的新方式。 3.3 中新生態(tài)城的開發(fā)規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度 3.3.1 開發(fā)規(guī)模 1.用地規(guī)模 2020 年總建設(shè)用地為 25.0 平方公里， 生態(tài)城內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目 基礎(chǔ)設(shè)施用地不占用生態(tài)城規(guī)劃的30 平方公里土地用地指標(biāo)。 人均城市建設(shè)用地控制在 75 平方米以內(nèi)。 生態(tài)城的 用地規(guī)劃中，住宅用地占 40%，商業(yè)、公建、公共用地占 60%。 2.人口規(guī)模 2020 年生態(tài)城常住人口規(guī)?？刂圃?35 萬人左右。同時(shí)能夠容納外部就業(yè)人口 6 萬人和內(nèi)部暫住性消費(fèi)人口 3 萬人。 3.投資規(guī)模 預(yù)計(jì)生態(tài)城總投資將超過 500 億元人民幣， 中新雙方各占 50%股權(quán)。 3.3.2 開發(fā)強(qiáng)度 規(guī)劃用 10-15 年時(shí)間建成，其中住宅建筑面積將達(dá)到 1500 萬平米。起步區(qū)規(guī)劃面積 3 平方公里，位于生態(tài)城南部，規(guī)劃人口 8 萬人左右，住宅面積 280 萬平方米，預(yù)計(jì) 3-5 年時(shí)間建成。 注：參照中新生態(tài)城起步區(qū)已掛牌成交的土地各項(xiàng)指標(biāo)， 對生態(tài)城余下地塊的用地指標(biāo)具有一定的參考價(jià)值。 已成交地塊（ 天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司獲?。?： 土地總面積為 261.09992 公頃， 總建筑面積 335.822 萬平米，成交總價(jià)為 18.6655 億元，樓面價(jià)為 556 元 /平米。該地塊明細(xì)見下： 居住用地 用地面積 155.21 公頃，平均容積率不大于 1.65，建筑密度、綠地率及建筑限高以批復(fù)的天津生態(tài)城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)； 公共設(shè)施（其他商服）用地 用地面積 11.07 公頃，平均容積率不大于 2.7，建筑密度、綠地率及建筑限高以批復(fù)的天津生態(tài)城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為 準(zhǔn)； R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 13 - 一類工業(yè)用地（含科技研發(fā)、中試、服務(wù)外包、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)用地） 用地面積 41.53 公頃，平均容積率不大于 1.2，建筑密度、綠地率及建筑限高以批復(fù)的天津生態(tài)城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)。 3.3.3 中新生態(tài)城的發(fā)展周期 近期 2008-2010 年，中期 2011-2015 年，遠(yuǎn)期 2016-2020 年。 3.4 中新生態(tài)城的總體規(guī)劃要點(diǎn)分析 整個(gè)生態(tài)城的規(guī)劃理念是： 應(yīng)對全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心。生態(tài)城應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存、人與環(huán)境和諧共存。 中國政府關(guān)于生態(tài)城建設(shè)的 “ 四項(xiàng) 要求 ” ：一是必須突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型；二是要符合中國有關(guān)法律法規(guī)和國家政策要求；三是要有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；四是要堅(jiān)持政企分開。 中新生態(tài)城確定了 8 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ： 包括節(jié)能環(huán)保、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、會展旅游、金融服務(wù)以及綠色房地產(chǎn)等低消耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。生態(tài)城憑借其生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧的建設(shè)理念和能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣的獨(dú)特定位，受到了海內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的高度關(guān)注。 3.4.1 發(fā)展目標(biāo) 規(guī)劃對選址范圍內(nèi)的土地進(jìn)行生態(tài)適宜性分析和建設(shè)適宜性評價(jià)，將用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、 已建區(qū)和可建區(qū)四類空間區(qū)劃。方案清晰勾勒了中新生態(tài)城未來的發(fā)展輪廓，其建成后將在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、人均綠化面積等方面指標(biāo)位居全國前列；將堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，尊重本地自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被；將建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 水庫 河流 濕地 綠地 ” 多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局 種種措施和目標(biāo)，都是為了契合中新生態(tài)城的建設(shè)宗旨 生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、自然、宜居、和諧。 3.4.2 城市定位、經(jīng)濟(jì)職能 1.城市定位 我國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠 色建筑等技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺，國家級環(huán)保教育研發(fā)、交流展示中心和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，參與國際生態(tài)環(huán)境發(fā)展事務(wù)的窗口；生態(tài)宜居的示范新城。 2.經(jīng)濟(jì)職能 國際生態(tài)環(huán)保理念與技術(shù)的交流和展示中心； 國家生態(tài)環(huán)保技術(shù)的試驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的集聚地； R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 14 - 國家生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)的教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化基地； 國際化的生態(tài)文化旅游、休閑、康樂區(qū)。 3.4.3 區(qū)域生態(tài)格局 根據(jù)天津市城市總體規(guī)劃確定的生態(tài)格局，保留西南側(cè)水系入?？诘拇竺娣e生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯(cuò)的復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng)； 預(yù)留七里海濕地鳥類遷徙的驛站和棲息地，保障了 “ 大 黃堡 七里海 ” 濕地連綿區(qū)向海邊的延續(xù)； 完整保留薊運(yùn)河故道，保障北部薊縣自然保護(hù)區(qū)通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。 在生態(tài)城內(nèi)部，沿河道、濕地建設(shè)楔型綠地，形成與區(qū)域聯(lián)系的生態(tài)廊道；在薊運(yùn)河、津漢快速路等河道和對外通道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)綠帶，為生態(tài)城提供生態(tài)屏障。結(jié)合自行車道系統(tǒng)和步行系統(tǒng)，建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統(tǒng)；構(gòu)建 “ 水庫 河流 濕地 綠地 ” 的多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。本地植物指數(shù)不低于 0.7。 水生態(tài)修復(fù) ： 規(guī)劃提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)對薊運(yùn)河流域排放控制。采取多種措施，對薊運(yùn)河故道 和現(xiàn)狀污水庫水體及底泥進(jìn)行治理。薊運(yùn)河故道及人工河道采用生態(tài)岸線，以減少人類對生態(tài)環(huán)境的干擾。結(jié)合現(xiàn)狀水系和人工河道，形成自然強(qiáng)化循環(huán)、人工強(qiáng)化循環(huán)和自R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 15 - 循環(huán)相結(jié)合的水循環(huán)系統(tǒng)。 規(guī)劃以節(jié)水為核心，注重水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，建立廣泛的雨水收集和污水回用系統(tǒng)，實(shí)施污水集中處理和污水資源化利用工程，多渠道開發(fā)利用再生水和淡化海水等非常規(guī)水源，提高非傳統(tǒng)水源使用比例。建立科學(xué)合理的供水結(jié)構(gòu)，實(shí)行分質(zhì)供水，減少對傳統(tǒng)水資源的需求。建立水體循環(huán)利用體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與重建，合理收集利用雨水，加強(qiáng)地表水源涵養(yǎng)，建 設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境。 人均生活用水指標(biāo)控制在 120 升 /日，人均綜合用水量 320 升 /日，非傳統(tǒng)水資源利用率不低于 50%。 3.4.4 土壤改良 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 16 - 因地制宜，采用填土、挖溝排堿、生物改良等方式對鹽堿化土壤進(jìn)行處理，修復(fù)濱海灘涂生態(tài)系統(tǒng)，建立以本地適生植物為主的植物群落，創(chuàng)造豐富的綠地景觀，在鹽堿地生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮國家級示范作用。同時(shí)，恢復(fù)建設(shè)鸚鵡洲和白鷺洲兩處鳥類棲息地及永定洲生境演替區(qū)。 3.4.5 空間布局 規(guī)劃對選址范圍內(nèi)的土地進(jìn)行生態(tài)適宜性分析和建設(shè)適宜性評價(jià)，將用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、已建區(qū)和可建區(qū)四類空間區(qū)劃。在此基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域生態(tài)、交通的分析以及對綠色交通、鄰里單元、生態(tài)社區(qū)模式的研究，確定了生態(tài)城 “ 一核一鏈六楔、 一軸三心四片 ”的空間布局結(jié)構(gòu)。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 17 - 天津方還特別答應(yīng)新方，基礎(chǔ)設(shè)施用地不占用生態(tài)城規(guī)劃的 30 平方公里土地用地指標(biāo)。未來生態(tài)城各個(gè)開發(fā)商應(yīng)服從參照生態(tài)城的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)存的開發(fā)項(xiàng)目按照生態(tài)城的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理升級。 3.4.6 生態(tài)居住理念 居住格局吸取歐美 BLOCK 和新加坡街區(qū)理念。 規(guī)劃注重實(shí)現(xiàn)公共資源的平等分配和共享，完善社會保障體系。加強(qiáng)體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供便利、舒適的生活條件。 關(guān)注弱勢群體，健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等制度，改革收入分配制度，發(fā)展公益事業(yè)，提高居民福利 水平。 優(yōu)化住房資源配置，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，形成多層次、多元化的住房供應(yīng)體系。 混合安排多種不同類別住宅形式，滿足不同群體居住需求，建設(shè)適宜不同收入群體和境內(nèi)外人員居住創(chuàng)業(yè)的和諧社會。政策性住房比例不低于 20。妥善安置原有農(nóng)村居民，回遷保障率 100，并提供就業(yè)保障。 規(guī)劃結(jié)合綠色交通理念和新加坡 “ 鄰里單元 ” 理念，根據(jù)生態(tài)型規(guī)劃理念和我國社區(qū)管理的要求，形成了符合生態(tài)城示范要求的 “ 生態(tài)社區(qū)模式 ” ，包括基層社區(qū)、居住社區(qū)、綜合片區(qū) 3 級 。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 18 - 1.基層社區(qū)由約 400 米 400 米的街廓組成，以城市機(jī)動車道圍合形成，內(nèi)部包含完整的步行和自行車道路?；鶎由鐓^(qū)中心服務(wù)半徑 200 300 米，服務(wù)人口約 8000 人，滿足社區(qū)居民就近獲得日常醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)的需求。 2.居住社區(qū)由 4 個(gè)基層社區(qū)、約 800 米 800 米的街廓組成。通過步行和自行車系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)。居住社區(qū)中心服務(wù)半徑 400 500 米，服務(wù)人口約 30000 人，主要為居民提供日常醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電等服務(wù)。 3.綜合片區(qū)由 4 5 個(gè)居住社區(qū)組成，結(jié)合場地靈活布置。步行和自行車系統(tǒng)同樣連成網(wǎng)絡(luò)。片區(qū)中心結(jié)合軌道站點(diǎn)配置更高一級的管理、服務(wù)設(shè)施和公共綠地。服務(wù)半徑為 800 米。 3.4.7 用地規(guī)劃分析 1.用地的限制 為突出生態(tài)城在濱海新區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢地位，新方還特別提出了對生態(tài)城周圍限制開發(fā)其他住宅區(qū)的要求，天 津方面原則同意了在生態(tài)城的啟動階段 5 公里范圍內(nèi)不再建設(shè)大規(guī)模住宅項(xiàng)目 。 高中低檔房都要建 。 這座生態(tài)城將由中方和新加坡方面組成聯(lián)合體，作為開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高、中、低檔商品住宅。在商品房的建設(shè)方面，會考慮借鑒我國經(jīng)濟(jì)適用房R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 19 - 和新加坡組屋的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在這里，高端人才和藍(lán)領(lǐng)人群將和諧相處。 經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房占本區(qū)住宅總量 不小于 20%，并要求在 2013 年前完成。 3.4.8 公共設(shè)施 公共設(shè)施 構(gòu)建 “ 生態(tài)城中心生態(tài)城次中心居住社區(qū)中心基層社區(qū)中心 ”4 級公共服務(wù)中心體系，切實(shí)安排好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供舒適便利的服務(wù)，滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。 未 來的生態(tài)城將包括一批產(chǎn)業(yè)、住宅、超市、商 場 醫(yī)院、大學(xué) 、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，大大小小的公園、湖面，一處處的中央綠地等。這里的產(chǎn)業(yè)以高端服務(wù)業(yè)為主；重工業(yè)不會在生態(tài)城里建設(shè)；這里的學(xué)校將會有國家乃至世界一流的大學(xué)，有本市的頂級中學(xué)；這里的公園不僅分布位置合理，而且從城北到城南都會由一條 “ 公園生態(tài)廊道 ” 貫通。 淡化海水可以飲用 。 生態(tài)城里還將采取集中供熱的方式，確保冬季供暖期里人們溫暖過冬。這里還會采用海水淡化技術(shù)，由配套電廠生產(chǎn)的 20 萬噸淡化海水，將是滿足生態(tài)城中飲用淡水的一個(gè)有效渠道。預(yù)計(jì)在 10 年左右的時(shí)間里，整座生態(tài)城將全面建成。在生態(tài)城里生活的人們將有非常高 的 “ 幸福指數(shù) ” 。生態(tài)城的機(jī)動車尾氣等總碳量的排放，將不到一般城市的一半。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 20 - 中新生態(tài)城在規(guī)劃當(dāng)中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，探求城市可持續(xù)發(fā)展之路。規(guī)劃保留了一片生態(tài)保護(hù)濕地，濕地周 邊的區(qū)域?qū)⒈粍澐殖伤膫€(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都將成為城市的副中心。城市的主中心位于薊運(yùn)河故道的南岸，主要用于商業(yè)、文化和休閑設(shè)施。規(guī)劃貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化的理念，整個(gè)生態(tài)城將由一條南北方向橫穿生態(tài)城的“生態(tài)谷”、一條連接主要交通節(jié)點(diǎn)的生態(tài)廊道和居住區(qū)建成的若干“生態(tài)細(xì)胞”構(gòu)成。 1.商業(yè)金融業(yè)設(shè)施： 結(jié)合軌道站點(diǎn)和各級服務(wù)中心設(shè)置商業(yè)金融業(yè)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化。 城市中心將營造舒適的購物環(huán)境、方便幽雅的休息場所，成為人們購物消費(fèi)心理上和觀念上的首選中心地。 片區(qū)級公共設(shè)施中心重點(diǎn)發(fā)展 商業(yè)和貿(mào)易金融業(yè) ，為迅速 形成生態(tài)城形象，聚集人氣，保持生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。社區(qū)內(nèi)部生活生產(chǎn)服務(wù)配套的商業(yè)中心，分散布置在各居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)。 2.文化娛樂設(shè)施： 規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)展館、歌舞劇表演場館等大型文化活動場所，重點(diǎn)分布在城市中心和生態(tài)片區(qū)內(nèi)。每個(gè)居住社區(qū)設(shè)立青少年文化活動場所和老年文化活動館，建立生態(tài)城、生態(tài)片區(qū)、生態(tài)社區(qū)三級圖書場所。大學(xué)與科研基地中的圖書館向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 21 - 與設(shè)施共享。在蝴蝶洲建設(shè)生態(tài)展示、教育基地；在國際生態(tài)論壇南側(cè)建設(shè)薊運(yùn)河博物館和文化園。 3.體育設(shè)施： 提倡公共化與社會化，實(shí)現(xiàn)一館多用、一場多 功能。國際生態(tài)科技大學(xué)和中小學(xué)體育場館設(shè)施對公眾開放。薊運(yùn)河博物館西側(cè)地塊開發(fā)時(shí)應(yīng)安排一定規(guī)模的體育運(yùn)動設(shè)施。各居住片區(qū)結(jié)合需求設(shè)置康體設(shè)施。 4.醫(yī)療服務(wù)： 建立完善的醫(yī)療體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，保障生態(tài)城和諧健康發(fā)展。在北部片區(qū)東側(cè)安排市級綜合醫(yī)院；在薊運(yùn)河故道北側(cè)濱水地區(qū)適當(dāng)安排療養(yǎng)、保健、康體設(shè)施。注重加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，適應(yīng)現(xiàn)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的要求。 5.教育設(shè)施： 與生態(tài)環(huán)保研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化功能相結(jié)合，安排重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，在起步區(qū)北部建設(shè)國際生態(tài)科技大學(xué)（暫名）。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò) ，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力。 南開大學(xué)、天津大學(xué)、新加坡國立大學(xué)和新加坡南洋理工大學(xué)達(dá)成初步意向，在生態(tài)城內(nèi)設(shè)立以環(huán)境保護(hù)和水處理為主要研究領(lǐng)域的綜合性聯(lián)合研究院，采用“ 4 1 1”模式，即四所大學(xué)、生態(tài)城管委會和企業(yè)界共同參與。依托聯(lián)合研究院，培養(yǎng)碩士、博士研究生，建立博士后工作站，并探討聯(lián)合頒發(fā)學(xué)位證書。 6.污水處理設(shè)施： 生態(tài)城選址內(nèi)規(guī)劃一座日處理能力 10 萬噸的污水處理廠，一期工程已啟動建設(shè)，預(yù)計(jì)明年投入使用，每日可生產(chǎn) 5 萬噸的再生水。選址區(qū)域周邊已經(jīng)建立了較為完備的市政管網(wǎng)系統(tǒng)，給水、燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng) 已經(jīng)鋪設(shè)到生態(tài)城周邊，可為生態(tài)城提供水、氣、電、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障。 7.發(fā)電設(shè)施： 生態(tài)城選址東側(cè)的北疆電廠，是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，一期工程 2009 年投入使用，可形成 “ 發(fā)電、海水淡化、制鹽、節(jié)約土地資源、廢棄物資源化再利用 ” 的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為生態(tài)城提供多種支撐。電廠為生態(tài)城的建設(shè)提供電源；發(fā)電的余熱，一部分可直接為生態(tài)城供熱，一部分可用于海水淡化，為生態(tài)城提供淡水；利用海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水制鹽，節(jié)省 22 平方公里的土地；發(fā)電的廢渣可以生產(chǎn)建筑材料。北疆電廠與生態(tài)城項(xiàng)目配套建設(shè)，將形成一 個(gè)資源利用最大化，廢物排放最小化，經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的典型生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 3.4.9 公共交通 1.外部交通 周邊規(guī)劃有京津唐城際鐵路、津秦高速鐵路、津?yàn)I輕軌 延長線直線 ，以及京津塘高速公路二線，海濱大道、津漢快速公路、中央大道和漢北公路，構(gòu)成連通生態(tài)城與中心城區(qū)、濱海新區(qū)、北京市及周邊城市的快捷的交通網(wǎng)絡(luò) 。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 22 - 生態(tài)城東北兩公里處設(shè)置 城際鐵路車站 ，這一計(jì)劃 已列入 天津 “ 十一五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目 。 天津至唐山段城際鐵路，將根據(jù)濱海新區(qū)、唐山等地發(fā)展需要，積極向國家爭取盡早開工。津?yàn)I輕軌北延 已確定 ，津?yàn)I 北延線從東海路向北引出，經(jīng)北唐 、 中新生態(tài)城、濱海旅游度假區(qū)、航母到達(dá)漢沽城區(qū)并預(yù)留通到寧河的能力。 14 公里雙向 8 車道的海濱大道將 于 08 年 開工建設(shè) 。 中央大道北起漢沽區(qū)南外環(huán)，穿過漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)地界，南至大港區(qū)海景大道 ， 與世紀(jì)大道相接，道路寬度為 60 米 ， 路線全長約 53.5 公里，主線設(shè)計(jì)車速 60 公里 /小時(shí)。 漢沽區(qū)至濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū) 的交通 貫通 ， 2009 年大港區(qū)至濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)貫通。 中新生態(tài)城將探索建立新型交通體系。 中新生態(tài)城的高鐵 津秦客運(yùn)專線 即將開工建設(shè)。 生態(tài)城的交通總體規(guī)劃 賦予環(huán)境友好的綠色出行交通形式和非機(jī)動車優(yōu)先權(quán)。與傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃不同，生態(tài)城將盡量減少城市立交和車輛左轉(zhuǎn)彎。一條南北向貫穿生態(tài)城的輕軌線路會成為交通的主要形式，起輔助作用的公交系統(tǒng)以現(xiàn)代導(dǎo)軌電車為運(yùn)營主體。 2.生態(tài)城內(nèi)部交通規(guī)劃 生態(tài)城內(nèi)部規(guī)劃機(jī)動車道路系統(tǒng)和慢行道路系統(tǒng)，其中高密度的慢行道路系統(tǒng)，串聯(lián)大部分居住、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施，結(jié)合綠地系統(tǒng)營造環(huán)境宜人的慢行空間，使慢行方式逐步成為居民出行首選，實(shí)現(xiàn)人車友好分離、機(jī)非友好分離和動靜友好分離。 與傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃不同，生態(tài)城將盡量減少城市立交和車輛左轉(zhuǎn) 彎。一條南北向貫穿生態(tài)城的輕軌線路會成為交通的主要形式，起輔助作用的公交系統(tǒng)以現(xiàn)代導(dǎo)軌電車為運(yùn)營主體。 積極建設(shè)由 “ 軌道交通、城內(nèi)公交骨干線、公交支線 ” 構(gòu)成的三級公交服務(wù)體系，不同層級的公交線路之間、公交線路與慢行交通系統(tǒng)之間形成良好的分工和銜接，滿足片區(qū)之間及與外圍鄰近地區(qū)的公交快速聯(lián)系；結(jié)合各級中心和生態(tài)社區(qū)設(shè)置公交站點(diǎn)，為生態(tài)城各片區(qū)提供高可達(dá)性的公交服務(wù)。 以軌道塘漢線沿線 50 米寬的開放空間串聯(lián) 4 個(gè)綜合片區(qū)和生態(tài)核，與兩側(cè)居住、綠地以及公共設(shè)施緊密聯(lián)系，不僅成為生態(tài)城內(nèi)部的主要公交走廊，更融合交通、 生態(tài)、觀光、休閑、購物、安全等功能為一體，形成生態(tài)谷，成為生態(tài)城綜合功能主軸。 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 23 - R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 24 - 公共交通規(guī)劃圖 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 25 - 慢行交通規(guī)劃 R研發(fā)技術(shù)部 .市場研究室 中新生態(tài)城研究報(bào)告 - 26 - 3.4.10 綠化規(guī)劃 為了更好的突出生態(tài)特色，規(guī)劃明確土地開發(fā)強(qiáng)度從軌道站點(diǎn)往周邊梯度遞減，外圍低強(qiáng)度開發(fā)地段與自然環(huán)境有機(jī)交融，形成疏密有致的空間形態(tài)和起伏有序的天際輪廓線。 同時(shí)，規(guī)劃尊重地區(qū)既有的自然環(huán)境，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，突出和強(qiáng)化 “水、綠、城、文 ”4個(gè)方面主題，對水環(huán)境、綠化開敞空間、城市輪廓線、城市街景、夜景照明、建筑風(fēng)貌、建筑色彩和城市雕塑 等多方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和完善，突出生態(tài)城特色和地域特色，塑造人工環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、地方特色與現(xiàn)代科技文明相交融的城市景觀風(fēng)貌。 3.4.11 能源利用 生態(tài)城綜合利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、垃圾發(fā)電等綠色能源。這里的生活處處體現(xiàn)環(huán)保：綠化覆蓋率 50%，內(nèi)部公交出行比例 50%，再生水 50%。其建成后，在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、人均