合作社法講稿.doc

農(nóng)民專業(yè)合作社法培訓(xùn)講稿一、出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法的意義中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法(以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法)于2006年10月31日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，于2007年7月1日起施行。 農(nóng)民專業(yè)合作社法是中國特色社會主義法律體系中一部重要的法律。這部法律總結(jié)了我國二十多年來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗，立足于在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中逐步規(guī)范的立法指導(dǎo)思想，對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、民主管理、財務(wù)制度等內(nèi)容，作出了適合當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的相應(yīng)規(guī)范，填補了我國市場主體法律的一項空白。這部法律還明確了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要政策措施，充分體現(xiàn)了黨和國家“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策精神。這部法律的貫徹實施必將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。 通過法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范，立足于對自愿參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，一方面強調(diào)“民辦、民有、民管、民收益”的原則，尊重和保護(hù)農(nóng)民的民主辦社的權(quán)利。更為重要的是，在農(nóng)民專業(yè)合作社法中，通過有限責(zé)任制度、成員賬戶制度、盈余分配制度、退社制度等，對成員的財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。加入合作社，其出資和公積金份額仍然記載在其自己的賬戶中，并作為參與合作社盈余分配的重要依據(jù)，如果成員因自身的原因選擇退出合作社，其享有的財產(chǎn)份額仍然可以退還。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型的市場主體，法律對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的財產(chǎn)權(quán)利給予了充分的保護(hù)。這些規(guī)定與上個世紀(jì)五十年代中期以后的農(nóng)業(yè)合作化運動中強制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度完全不同。 二、什么叫“農(nóng)民專業(yè)合作社”? 有哪些特點?按照農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社與以公司為代表的企業(yè)法人一樣，是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個人都不得侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社具有下列特點：1、農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我國各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，并呈現(xiàn)出多樣性，如農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等，這些組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。由于這些組織在組織形式、運行機制、發(fā)展模式以及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上具有不同特點，有的已有相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)范。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社法只調(diào)整各類合作經(jīng)濟(jì)組織中的一種，即農(nóng)民專業(yè)合作社，只有從事經(jīng)營活動的實體型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才是農(nóng)民專業(yè)合作社，那些只為成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)不從事營利性經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等不屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，不是農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整對象。2農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上。農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即農(nóng)民為主體，自愿組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營。 3農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，來實現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟(jì)目的，其經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容具有很強的專業(yè)性。這里所稱的“同類”，是指以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類規(guī)定的中類以下的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。例如可以是種植專業(yè)合作社也可以是更具體的葡萄種植、柑桔種植等專業(yè)合作社。 4農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿和民主的經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個人不得違背農(nóng)民意愿，強迫他們成立或參加農(nóng)民專業(yè)合作社；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的各位成員在組織內(nèi)部地位平等，并實行民主管理，在運行過程中應(yīng)當(dāng)始終體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”的精神。 5農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員自我服務(wù)為目的而成立的，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，目的是通過合作互助提高規(guī)模效益，完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。這種互助性特點，決定了它以成員為主要服務(wù)對象，決定了“對成員服務(wù)不以營利為目的”的經(jīng)營原則。 三、國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要政策措施是什么? 為了明確國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的基本政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社法第八條規(guī)定，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織、科研教學(xué)單位等社會各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展作出了一系列重大決策。近年出臺的三個中央“一號文件”都對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作了具體部署，要求中央和地方財政要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費；建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。 農(nóng)民專業(yè)合作社法專門設(shè)立“扶持政策”一章，明確了在產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強自我服務(wù)功能，支持支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動，支持專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受國家哪些扶持政策? 農(nóng)民專業(yè)合作社法第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。 1產(chǎn)業(yè)政策傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社法第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔(dān)項目申請，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)后實施。 2財政扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十條規(guī)定。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。我縣德政發(fā)200739號文件規(guī)定： “扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社。積極鼓勵發(fā)展“三位一體”新型專業(yè)合作社，對被評為縣、市、省級示范性專業(yè)合作社的，分別一次性獎勵2萬元、3萬元、5萬元” 3金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。4稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。五、如何注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社？ 農(nóng)民專業(yè)合作社法十三條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交相關(guān)文件，申請設(shè)立登記。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立人申請設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)害交的文件有： (一)登記申請書； (二)全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；(三)全體設(shè)立人簽名；章的章程；(四)法定代表人、理事的任職文件及身份證明；(五)出資成員簽名、蓋章的出資清單；(六)住所使用證明； (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件需要特別注意的是，農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提交自出資清單，只要有出資成員簽名、蓋章即可，無需其他機構(gòu)的驗資證明。申請登記的文件是農(nóng)民專業(yè)合作社顯示組織合法存在的證明，也是成員資格和權(quán)利有效存在的重要證明其真實可靠性是保證社會交易安全的必然要求。農(nóng)民專業(yè)合作社法第五十五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。登記程序由申請、審查、核準(zhǔn)發(fā)照以及公告等幾個階段組成。農(nóng)民專業(yè)合作社法第十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定，并明確辦理登記不得收取費用。六、如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力？（一）計劃管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“民辦、民管、民受益”原則，圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增強抵御市場風(fēng)險等方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，在自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要按產(chǎn)業(yè)類型，鼓勵專業(yè)合作組織跨區(qū)域開展經(jīng)營服務(wù)，或是同一主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)合作組織實行聯(lián)合，發(fā)展壯大其規(guī)模，或是由重點專業(yè)合作組織牽頭，對同一主導(dǎo)產(chǎn)品打同一品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場競爭力 （二）落實政策，加大扶持，?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府以及有關(guān)部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺有力的政策措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境，加大扶持力度。一是財政扶持，縣財政每年要安排一定的專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。二是稅收優(yōu)惠，對專業(yè)合作組織從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照增值稅暫行條例的規(guī)定，免征增值稅。三是信貸支持，縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等要將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為服務(wù)的重要對象，提供服務(wù)。農(nóng)村信用社要加大信貸扶持力度，支持專業(yè)合作組織搞好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。四是立項優(yōu)先，對農(nóng)民專業(yè)合作組織需要的技術(shù)開發(fā)或推廣項目，要優(yōu)先予以立項，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目安排，應(yīng)向?qū)I(yè)合作組織傾斜。五是以規(guī)范特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，重點在生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和市場準(zhǔn)入等三個方面，進(jìn)一步加快制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是深入貫徹浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)核算的規(guī)范化管理，切實維護(hù)社員利益。(三)、加強指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要從以下幾個方面進(jìn)行重點指導(dǎo)，規(guī)范合作社的建設(shè)：1、規(guī)范規(guī)章制度。2、規(guī)范股金設(shè)置。3、規(guī)范注冊登記。4、規(guī)范組織機構(gòu)。5、規(guī)范社員管理。6、規(guī)范民主管理。7、規(guī)范財務(wù)管理。8、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。9、規(guī)范收益分配。 （四）創(chuàng)建示范，發(fā)揮優(yōu)勢。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，從現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，篩選若干個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、帶動能力較強、內(nèi)部運行機制較規(guī)范、發(fā)展后勁較足的合作社，總結(jié)他們成功的經(jīng)驗和做法，分析存在的問題，探索進(jìn)一步提高活力和規(guī)范運作的對策，使他們有機地組織成員及農(nóng)戶開展生產(chǎn)、服務(wù)和營銷，更好地發(fā)揮合作組織的組織優(yōu)勢、協(xié)作優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，增強農(nóng)民在市場競爭中的主體地位。 鐘管鎮(zhèn)紅亮肉鴨專業(yè)合作社成立于2004年10月，合作社在理事長許紅山的帶領(lǐng)下，合作社不斷發(fā)展壯大，目前合作社社員已經(jīng)發(fā)展到150多戶，年養(yǎng)殖銷售肉鴨140萬羽，使農(nóng)民每年增收400多萬元。幾年來，合作社先后幫助30多戶農(nóng)戶脫貧致富，合作社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民竟想加入的組織， 加入合作社的農(nóng)戶為什么能如此輕松的增加收入，脫貧致富吶？原因是合作社一直致力于為社員提供細(xì)致周到的服務(wù)，農(nóng)戶只要按照合作社制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)好鴨子，就能穩(wěn)定得到相應(yīng)的收入。合作社為農(nóng)戶提供的服務(wù)主要有：（一）、統(tǒng)一提供苗鴨，合作社社員飼養(yǎng)的苗鴨全部由合作社統(tǒng)一供給，并只需進(jìn)行賒帳登記，待養(yǎng)成商品鴨銷售后再與合作社結(jié)帳。（二）、統(tǒng)一提供飼料。合作社社員養(yǎng)殖肉鴨的飼料全部合作社統(tǒng)一提供，并送貨上門，對每戶社員實行掛帳結(jié)算，待社員出售成品鴨時與合作社結(jié)算飼料款，合作社成立以來，為社員提供飼料12000噸，總價值2000多萬元。（三）、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。合作社經(jīng)常對社員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，通過召開現(xiàn)場會，使各社員對養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，合作社還舉辦了培訓(xùn)班，邀請縣、鎮(zhèn)的專家為社員講述肉鴨養(yǎng)殖。（四）、統(tǒng)一疫病防治。合作社定期請縣農(nóng)業(yè)局的畜牧技術(shù)人員上門為社員進(jìn)行