昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc

昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心2005昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20052020）北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)2005年10月前言從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”昆山是當(dāng)今中國(guó)最有魅力、最令人敬佩的縣級(jí)城市之一，秀美的江南水鄉(xiāng)、多彩的歷史文化與奔騰的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)塑造了這一片神奇的土地。以大東磚瓦廠遺址為代表的史前文化點(diǎn)燃了昆山的文明之火，從那時(shí)起薪火相秉，文明相承，從吳越春秋，到帝國(guó)興衰，一直到現(xiàn)在的中華百?gòu)?qiáng)縣第二，昆山不但以鄉(xiāng)情水色、粉彩物華，豐富了中國(guó)天堂的景觀與內(nèi)涵，而且將吳人的勤勞智慧深深地撒在了陽(yáng)澄湖、淀山湖，撒在了婁江、吳淞江，撒在了昆山927平方公里的大地上，為天堂美景增添了一段段迷人的傳說(shuō)，為人間歷史演繹了一曲曲英雄的贊歌。無(wú)論是以家為重、寫(xiě)出喻世良書(shū)“朱伯廬治家格言”的朱伯廬，還是一心為天下，喊出千古名句“天下興亡、匹夫有責(zé)”的顧炎武；無(wú)論是終身不仕、醉心音律詩(shī)畫(huà)的顧阿瑛，還是心懷百姓憂(yōu)患、領(lǐng)導(dǎo)蘇州反稅監(jiān)斗爭(zhēng)的葛賢；無(wú)論是家財(cái)萬(wàn)貫、富可敵國(guó)、最后竟被明太祖害死的沈萬(wàn)三，還是才高八斗、領(lǐng)導(dǎo)古文運(yùn)動(dòng)的歸有光；無(wú)論是堅(jiān)忍不拔、創(chuàng)始不朽文化遺產(chǎn)昆曲的顧堅(jiān)，還是精忠報(bào)國(guó)、協(xié)助指揮臺(tái)兒莊血戰(zhàn)的徐祖貽；無(wú)論是勤奮成才、以科學(xué)救國(guó)救民的朱文鑫、蔣英、俞啟葆、周同慶等科學(xué)家，還是敢說(shuō)敢干、領(lǐng)導(dǎo)昆山人民抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次大轉(zhuǎn)型、促進(jìn)昆山從昔日小縣城到今日明星市、創(chuàng)造了“昆山制造”這一響當(dāng)當(dāng)品牌的歷屆政府。他們或用不滅的靈魂建構(gòu)了永久的精神，載譽(yù)青史；或用曠世的才華，不俗的人生完成了生死輪回，流韻后世；或憑只身赤手，贏得家財(cái)萬(wàn)貫，富甲東南；或愛(ài)國(guó)愛(ài)民，知不可為而為之，挽狂瀾之既倒，永被銘記；或默默奉獻(xiàn)，盡忠盡職，以集體的力量建構(gòu)了新時(shí)代的奇跡，可歌可泣。從古到今，昆山人就以這種或偉大、或平凡的方式贏得了世界的詠嘆和驚訝。昆山是中國(guó)的一顆奇葩，古老的中華在這塊土地上見(jiàn)證了太多奇跡的誕生，然而，昆山人并沒(méi)有就此停止前進(jìn)的腳步，在把“昆山制造”打造成最鮮艷奪目的美玉后，他們又瞄準(zhǔn)了“昆山服務(wù)”這一過(guò)去被相對(duì)忽視而又充滿(mǎn)潛力的璞玉。美玉無(wú)暇，卻需要精心打磨，才能放出奪目的光彩，科學(xué)的規(guī)劃就是那磨玉的工匠。將“昆山服務(wù)”這塊美玉打磨出奪目的光彩，使之與“昆山制造”并駕齊驅(qū)，把昆山這塊奇葩照得更亮更美，是我們的目的與心愿。為此，我們特意設(shè)計(jì)了與“昆山服務(wù)”相適應(yīng)的打磨工序規(guī)劃方法，總體而言，本規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)：第一，營(yíng)銷(xiāo)性。將昆山市視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷(xiāo)。第二，綜合性。充分考慮服務(wù)產(chǎn)品的不可移動(dòng)性，既把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是目的地規(guī)劃。第三，戰(zhàn)略性。采用國(guó)際上比較成功和先進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將本次規(guī)劃視為一戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程，從深入剖析昆山服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅中形成昆山服務(wù)業(yè)的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動(dòng)，并有相應(yīng)的實(shí)施保障。第四，可操作性。重點(diǎn)關(guān)注政府可以實(shí)施和招商的投資項(xiàng)目，在生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)各設(shè)計(jì)了十大重點(diǎn)投資計(jì)劃，并以更為詳細(xì)具體的公共投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目形式了進(jìn)入政府的三年實(shí)施計(jì)劃?！袄ド椒?wù)”的號(hào)角已經(jīng)吹響，勤勞智慧的昆山人有能力在未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡，成功地實(shí)現(xiàn)從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。目 錄前言1緒論5第一篇 環(huán)境篇7第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段7第一節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)7第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題10第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境18第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)18第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略19第三節(jié) WTO促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放20第四節(jié) 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化21第三章 昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)22第一節(jié) 優(yōu)勢(shì)22第二節(jié) 劣勢(shì)24第三節(jié) 機(jī)遇26第四節(jié) 挑戰(zhàn)28第二篇 戰(zhàn)略篇30第四章 戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)及步驟30第一節(jié) 戰(zhàn)略愿景30第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)與步驟32第五章 大推動(dòng)35第三篇 產(chǎn)業(yè)篇38第六章 總體部署38第一節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇38第二節(jié) “1234”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局40第七章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)43第一節(jié) 定位與目標(biāo)43第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略45第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)48第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃64第八章 生活性服務(wù)業(yè)74第一節(jié) 定位與目標(biāo)74第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略75第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)76第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃85第九章 公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃94第一節(jié) 定位與目標(biāo)94第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略94第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)95第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃114第四篇 保障篇115第十章 實(shí)施保障規(guī)劃115一、觀念轉(zhuǎn)變115二、人才積累115三、資金投入116四、組織安排117五、管制放松119六、政策調(diào)整119緒論一、規(guī)劃區(qū)昆山市位于東經(jīng)12048211210904、北緯310634313236，處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。北至東北與常熟、太倉(cāng)兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界，東西最大直線(xiàn)距離33公里，南北48公里，總面積927平方公里，其中水域面積占23.1%。二、規(guī)劃原則1、地方化與全球化結(jié)合體現(xiàn)開(kāi)放的、聯(lián)系進(jìn)化的系統(tǒng)觀點(diǎn)，與昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)乃至全球的發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接。2、營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向?qū)⒗ド绞幸暈橐粋€(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷(xiāo)。3、官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)相關(guān)利益者廣泛參與的、高度互動(dòng)的社會(huì)性過(guò)程。本規(guī)劃力求體現(xiàn)這一要求，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公眾和媒體交流互動(dòng)在規(guī)劃中的作用。4、彈性規(guī)劃在把握基本方向和格局的同時(shí)，規(guī)劃必須保持一定的彈性，以適應(yīng)技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。5、生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)昆山而言，承載著生產(chǎn)、生態(tài)、生活等重要功能，規(guī)劃必須處理好三者關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。三、規(guī)劃期限昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的期限為20052020年，在時(shí)間尺度上分為近、中和遠(yuǎn)期，近期為20052010年，中遠(yuǎn)期為20112020年。第一篇 環(huán)境篇第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，19782003年昆山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23%，成功地走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”?！笆晃濉蹦酥粮L(zhǎng)遠(yuǎn)的一段時(shí)期是昆山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)昆山區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要變革時(shí)期，也是昆山全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升、城市的擴(kuò)大和發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步，昆山的發(fā)展面臨著新的關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型，即將迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。第一節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)一、通過(guò)兩次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)階段昆山東鄰上海，西依蘇州，市域面積927平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。改革開(kāi)放以前，昆山只是一個(gè)溫飽型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1978年昆山的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅24188萬(wàn)元，人均GDP僅為466元。改革開(kāi)放以來(lái)，昆山重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代，昆山充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東靠上海，西托三線(xiàn)，大力開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的第一次轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，昆山抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。（圖1-1）。III階段II階段I階段圖1-1：昆山GDP階段性變動(dòng)時(shí)間序列目前，昆山經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在高位保持高速增長(zhǎng)，GDP自2002年4月份以來(lái)已連續(xù)30多個(gè)月增幅在30%以上，2002、2003年GDP增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了32.8%和31.5%。2003年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值430.37億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)31.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4.13萬(wàn)元，接近5000美元（按常住人口計(jì)算）。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人均GDP在4002000美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，200010000美元為加速成長(zhǎng)階段，10000美元以上為穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。因此，昆山未來(lái)的發(fā)展將步入人均GDP從5000美元向10000美元邁進(jìn)的新階段，并且最終達(dá)到穩(wěn)定增長(zhǎng)。二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將上升昆山目前是滬寧經(jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興工業(yè)城市，也是我國(guó)縣級(jí)城市利用外資的杰出代表。2003年昆山進(jìn)出口總額超過(guò)139億美元，全市已累計(jì)批準(zhǔn)來(lái)自54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目3千多個(gè)，開(kāi)工投產(chǎn)三資企業(yè)已達(dá)1700多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有23家在昆山投資。然而，目前昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來(lái)越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴(lài)無(wú)限供給的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，走為外資公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上將受到很大局限，況且制造業(yè)通常需要較多的土地、自然資源等低級(jí)要素的投入，長(zhǎng)此以往當(dāng)這些資源被使用殆盡時(shí)，制造業(yè)的成長(zhǎng)將會(huì)受到較大影響。2002年以后，昆山工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度顯著下降，從而導(dǎo)致GDP的增長(zhǎng)速率放緩，而服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度從2001年以后持續(xù)上升。昆山工業(yè)項(xiàng)目大約尚有1500個(gè)項(xiàng)目即將陸續(xù)上馬，因此可以預(yù)見(jiàn)在今后的一段時(shí)期工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大，但隨著服務(wù)業(yè)的大規(guī)模興起，工業(yè)的增長(zhǎng)將逐漸減弱（圖1-2）。圖1-2：昆山三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)目前，昆山正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時(shí)期，加工工業(yè)的高度化明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體上處于大規(guī)模興起的階段。三、昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段首先，2003年昆山市常住人口達(dá)到109.65萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口61.95萬(wàn)人，外來(lái)人口47.69萬(wàn)人。到2010年，昆山總?cè)丝诖蠹s在130至170萬(wàn)之間，而且中心城市人口接近100萬(wàn)。在歐美，若有中心城10萬(wàn)人口以上，即連同其周邊有社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)之地區(qū)合稱(chēng)為都會(huì)區(qū)（metropolis）。在我國(guó)，城市規(guī)劃部門(mén)按城市人口規(guī)模（包括市中心區(qū)及近郊區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口）劃分城市等級(jí)與規(guī)模，市中心區(qū)及近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)以上稱(chēng)為特大城市。昆山從昔日的小縣城向大型的現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變已是勢(shì)不可摧。同時(shí)，昆山的工業(yè)呈現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化的態(tài)勢(shì)，并且規(guī)模龐大。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為廠商服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到GDP比重不足20%時(shí)，將會(huì)有一個(gè)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。因此，昆山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)需求膨脹的擴(kuò)張時(shí)期，近期更多地反映數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提高上，到中遠(yuǎn)期將會(huì)從占GDP的比重上顯著地反映出來(lái)。昆山的城市功能逐步向現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求正在發(fā)生重大的變化，“新昆山人”的不斷涌入以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，正在促使昆山未來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將更多地借助于生活性和生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)的推動(dòng)。隨著居民收入不斷提高，社會(huì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，昆山經(jīng)濟(jì)將逐漸由投資主導(dǎo)型將逐漸向消費(fèi)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的啟示還是昆山當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)都預(yù)示著一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將到來(lái)。因此，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力提升信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人力資源，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境將是昆山下一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主旋律。第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題一、總體分析1、服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不前在第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，昆山的服務(wù)業(yè)開(kāi)始起步，但總體上增長(zhǎng)比較緩慢。1992年以后，服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，但上個(gè)世紀(jì)90年代中期一度出現(xiàn)徘徊，以后又進(jìn)入一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展時(shí)期（圖1-3）。圖1-3：昆山服務(wù)業(yè)增加值變動(dòng)時(shí)間序列從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，昆山市服務(wù)業(yè)增加值在1991年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”。但是，昆山的服?wù)業(yè)占全市GDP的比重1992年以來(lái)一直在3035%之間徘徊（圖1-4）。在上個(gè)世紀(jì)80年的第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了1990年前后又再次出現(xiàn)下滑。這個(gè)比值在1994年達(dá)到一個(gè)峰值，以后徘徊動(dòng)蕩，甚至近年來(lái)又再次出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，目前服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重僅比1996年略高一點(diǎn)（圖1-4）。2003年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，已經(jīng)進(jìn)入需要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。相比之下，昆山服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國(guó)家平均水平相比尚差3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)比重在3035%之間徘徊，近年呈下降趨勢(shì)圖1-4：昆山服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重變動(dòng)的時(shí)間序列2、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在發(fā)展速度方面，昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是2001年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)。但仍低于GDP的增長(zhǎng)速度，與第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度相比差距更大（圖1-5）。圖1-5：昆山GDP構(gòu)成變動(dòng)時(shí)間序列昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是2001年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)，雖仍低于GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。3、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但規(guī)模不足，比重偏低，發(fā)展滯后19912002年，昆山GDP年均增長(zhǎng)25.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.3%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)27.3%和29.9%，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003年，昆山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為430.37億元，其中服務(wù)業(yè)增加值為129.37億元，約占全市GDP的30%，而第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例已達(dá)到67.61的水平。昆山人均GDP在2003年已經(jīng)接近5000美元，按照一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在40%以下；服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)在50%以上（中等收入國(guó)家和地區(qū)水平）。按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，昆山的第二產(chǎn)業(yè)比重2003年為67.61%，明顯偏高，服務(wù)業(yè)比重2003年為30.06%，嚴(yán)重偏低，具有很大的上升空間。第三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)選中，昆山市名列第四，與其他前十位的城市相比，昆山市服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重明顯偏低，僅高于山東榮成市，與比例最高的晉江市相差超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。即便是在蘇州地區(qū)，昆山的服務(wù)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖1-6）。圖1-6：昆山在蘇州地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重比較4、多元化投資主體結(jié)構(gòu)基本形成，但市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化不足目前，外商投資已成為支持昆山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要因素。同時(shí)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅總量增長(zhǎng)較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)。從2002年的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中私營(yíng)個(gè)體所占比重為57.3%，而且明顯集中于服務(wù)業(yè)，占全部私營(yíng)企業(yè)數(shù)的48.5%，注冊(cè)資本占全部48.1%，從業(yè)人員占全部44.6%。昆山個(gè)體經(jīng)濟(jì)則主要分布于服務(wù)業(yè)，占全部個(gè)體工商戶(hù)數(shù)的89.6%，注冊(cè)資本占全部77.6%，從業(yè)人員占全部85.7%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，私營(yíng)個(gè)體主要集中在批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等部分市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域。在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的銷(xiāo)售總額（或營(yíng)業(yè)收入）中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)所占比重高達(dá)77.8%和75.4%，社會(huì)服務(wù)業(yè)比重分別為20.1%和22.4%，交通運(yùn)輸業(yè)比重分別為0.9%和2.3%。在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員分別占全部城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員的41.3%、10.1%和2.0%。然而，昆山服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢(shì)相比差距較大，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、門(mén)檻高、壟斷經(jīng)營(yíng)以及體制制約，嚴(yán)重抑制了海外和民間資本的積極性，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。5、服務(wù)業(yè)利用外資的絕對(duì)數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)2002年全市外資服務(wù)型企業(yè)已達(dá)100多家，合同利用外資超過(guò)15億美元。外商主要介入包括金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及法律、審計(jì)、評(píng)估等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)利用外資占昆山市整體利用外資額的比例仍然較低，2003年昆山市合同利用外資額為22.52億美元，而服務(wù)業(yè)利用外資額僅占其中的8.75%，為1.93億美元。在利用外資上，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)，還是合同外資、到帳外資等方面服務(wù)業(yè)均大大落后于工業(yè)。1998、1999、2000、2001四年合計(jì)批準(zhǔn)利用外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，合同利用外資1.42億美元，占全市的比重分別為5.7%和2.7%，即使是占比最高的2003年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額也僅占合同利用外資額的8.57%，而且項(xiàng)目規(guī)模較小，平均每個(gè)項(xiàng)目合同利用外資僅302萬(wàn)美元。6、服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，功能不斷完善，但規(guī)模與檔次較低，亟待整合提高經(jīng)過(guò)多年的努力，昆山已經(jīng)基本形成交易功能相對(duì)齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場(chǎng)體系。隨著各級(jí)市場(chǎng)管理水平逐步提高，服務(wù)功能不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)和輻射作用。但當(dāng)前昆山服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能比較匱乏，新型經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷(xiāo)手段亟待推廣。昆山服務(wù)業(yè)交易市場(chǎng)大多相對(duì)分散，且成交額小。在各類(lèi)市場(chǎng)中，億元市場(chǎng)10個(gè)、成交額19.48億元，分別占蘇州億元市場(chǎng)總數(shù)的14.3%和成交額的3.7%，平均規(guī)模不到蘇州平均7.5億元的三分之一。商品成交額最大的玉山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其成交額為4.05億元，分別是江蘇吳江中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)139億元的2.9%、常熟招商場(chǎng)70.3億元的5.8%、江蘇蠡口國(guó)際家具城31億元的13.1%。在未來(lái)的發(fā)展中，昆山需要在整合諸多低端服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步催生和促進(jìn)擁有多項(xiàng)現(xiàn)代交易功能的高端服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。7、政策長(zhǎng)期向工業(yè)傾斜，整體引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能薄弱長(zhǎng)期以來(lái)，昆山一直偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少，服務(wù)業(yè)實(shí)際上一直處于不平等的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境，而且部分政策從一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性存在認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門(mén)管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)講，目前只有旅游業(yè)、商業(yè)等一些行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（有的正在進(jìn)行），各行業(yè)間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃指導(dǎo)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高，而且往往造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。8、區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，輻射功能不強(qiáng)，發(fā)展的內(nèi)外瓶頸并存昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，各鎮(zhèn)往往根據(jù)需要獨(dú)立發(fā)展，因此缺乏整體的協(xié)調(diào)，區(qū)域中心在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)、信息等方面的集聚和輻射功能不強(qiáng)，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，昆山經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，但常常近年來(lái)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲，加大了企業(yè)成本，壓縮了盈利空間，而且還出現(xiàn)了電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制約。另外，昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來(lái)自上級(jí)政府，也來(lái)自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi)者等各個(gè)方面。由于觀念上的“路徑依賴(lài)”，人們對(duì)于昆山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中形成了一系列的制度瓶頸。二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析1、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大2003年昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進(jìn)一步增長(zhǎng)。綜合來(lái)看，傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)是昆山市服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個(gè)服務(wù)業(yè)的“半壁江山”（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵電通信業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的49.6），其次是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比重超過(guò)20（這里只計(jì)算了金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)所占比例較小。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖1-7）。圖1-7：昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部比重構(gòu)成（2003年）另外，房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)力逐漸加大。總體上，昆山消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷擴(kuò)大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車(chē)等正在成為持續(xù)升溫的消費(fèi)熱點(diǎn)。2003年，昆山實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值12.5億元，比上年增長(zhǎng)35.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，全年商品房施工面積672萬(wàn)平方米、竣工面積161萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)89.8%和66.0%。全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值13億元，比上年增長(zhǎng)28.3%。全市年末私家汽車(chē)擁有量為1.91萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)74.7%，占全市的比重達(dá)54.2%，比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。電話(huà)用戶(hù)36.62萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到46萬(wàn)戶(hù)，比上年末增加10萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達(dá)到6.05萬(wàn)戶(hù)，寬帶接入用戶(hù)達(dá)到1.33萬(wàn)戶(hù)。然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場(chǎng)和國(guó)家的嚴(yán)格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險(xiǎn)服務(wù)等方面很大程度上依賴(lài)于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿(mǎn)足。另外，近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目增多，投入量加大，但多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)等方面項(xiàng)目，新興行業(yè)、科技含量高的重大項(xiàng)目比較缺乏，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目不多，一定程度上制約和影響著昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁。2、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化從近五年來(lái)看，金融保險(xiǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的比重略呈下降趨勢(shì)，郵電通信業(yè)的比重波動(dòng)較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢(shì)。另外，2003年昆山市旅游總收入34.5億元，根據(jù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市旅游總收入和旅游增加值的類(lèi)比結(jié)果，昆山市旅游業(yè)增加值約為旅游總收入的40%，即約13.8億元，占到服務(wù)業(yè)增加值的11%左右，也是昆山市社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然2002年以后增長(zhǎng)速度放緩，但仍然遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。2002年開(kāi)始，金融保險(xiǎn)業(yè)和郵電通信業(yè)加速發(fā)展，成為昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，昆山市交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，且20022003年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢(shì)，與昆山交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際的快速增長(zhǎng)形成反差?！笆濉逼陂g，昆山批發(fā)零售和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度持平甚至低于服務(wù)業(yè)整體增長(zhǎng)速度，特別是2002和2003年，增長(zhǎng)率較服務(wù)業(yè)整體低了1.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)，從而極大地影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。1999年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀的狀態(tài)，拉抬了整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的10左右，帶動(dòng)能力有限，而且2002年后，其增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑。郵電通信業(yè)發(fā)展波動(dòng)較大，雖一度急速增長(zhǎng)，但2001年后增長(zhǎng)速度驟減。而金融保險(xiǎn)業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長(zhǎng)速度，且所占比例都在10或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動(dòng)引擎。因此，昆山服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步挖掘和培育（圖1-8）。圖1-8：昆山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長(zhǎng)推動(dòng)著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但沒(méi)有形成規(guī)模，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。昆山處于加速發(fā)展時(shí)期，面臨新大重大的轉(zhuǎn)型階段，無(wú)論是生活性還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強(qiáng)烈。近十年來(lái)，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。但總體看來(lái)，昆山服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)昆山產(chǎn)業(yè)更替的需要，不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不能促進(jìn)城市中心性的增強(qiáng)和共同提升城市圈的整體功能。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對(duì)土地等要素的需求相對(duì)較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂?，提升本地居民生活品質(zhì)。因此，在昆山打造制造業(yè)中心的過(guò)程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國(guó)際趨勢(shì)，不僅要積極發(fā)展醫(yī)療、旅游、教育、房地產(chǎn)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，而且要把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢(xún)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工合作，作為提高昆山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（2）金融、保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（3）信息與知識(shí)服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢(xún)、廣告等行業(yè)。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中，這些行業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊，極有發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來(lái)持續(xù)上升，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從1980年的56%上升到1998年的61%。從國(guó)別和收人水平看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯差異，人均收人越高的國(guó)家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對(duì)較高。1980年1998年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國(guó)家從30%上升到38%，中等收入國(guó)家從46%上升到56%，而高收人國(guó)家從59%上升到65%。到1997年，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)接近或達(dá)到70%，成為經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。與產(chǎn)出比重的增加相對(duì)應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重自1980年代以來(lái)也穩(wěn)步上升。例如，1990年各國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與1980年相比，低收人和中等收入國(guó)家的比重增加了34個(gè)百分點(diǎn)，高收人國(guó)家的比重增加了近10個(gè)百分點(diǎn)。在1980年低收人和中等收人國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均水平不過(guò)40%時(shí)，高收人國(guó)家的比重已經(jīng)是50%了。到1997年，7個(gè)國(guó)家中有4個(gè)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了70%，達(dá)到或接近74%。也就是說(shuō)這些國(guó)家有將近3/4的人在從事服務(wù)業(yè)。另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動(dòng)和家庭活動(dòng)外包（outsourcing）趨勢(shì)加快，從專(zhuān)業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來(lái)屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門(mén)轉(zhuǎn)移出去成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位的行為，或者是取消使用原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。家庭活動(dòng)也存在類(lèi)似現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)代，餐飲服務(wù)、保育服務(wù)大部分都是由家庭自身提供的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展種類(lèi)活動(dòng)出現(xiàn)了外包趨勢(shì)，現(xiàn)代餐飲業(yè)的快速發(fā)展就是家庭活動(dòng)外包的結(jié)果?？傊?，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，1980年代以來(lái)，世界上多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都更加重視本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)。第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，增加值由1978年的860億元增長(zhǎng)到2003年的37699億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長(zhǎng)10%，略高于同期GDP增速。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由4890萬(wàn)人增長(zhǎng)為21090萬(wàn)人，凈增16200萬(wàn)人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。然而，從總體上看我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也大大低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差、增長(zhǎng)速度緩慢等許多問(wèn)題。造成這些問(wèn)題原因很多，但從根本上看，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題長(zhǎng)期未能很好解決，并由此導(dǎo)致了政策、體制方面的許多偏差，制約了服務(wù)業(yè)的改革、開(kāi)放和發(fā)展。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要地位，大力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重大作用。為此，首先必須更新觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。首先，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，并不是工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)有的正?，F(xiàn)象，其中既有客觀的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，更有主觀的“體制性”、“政策性”的制約因素。我們需要認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)源。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來(lái)越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價(jià)值比重下降。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是新型工業(yè)化的主旨。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要方面，而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)方面同樣有著無(wú)可替代的作用。第三，新型工業(yè)化不僅要求我國(guó)在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要求我們同時(shí)注意到承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要成為國(guó)際制造業(yè)中心，也要努力成為國(guó)際服務(wù)業(yè)中心，避免一條腿長(zhǎng)一條腿短，使之相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。當(dāng)前，國(guó)家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國(guó)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，同時(shí)將加快服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。第三節(jié) WTO促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放雖然我們已經(jīng)加入WTO，但應(yīng)該客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國(guó)開(kāi)放度較低，保護(hù)程度較高的領(lǐng)域。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，由于過(guò)度的保護(hù)和不開(kāi)放，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力上，都處于低級(jí)階段。我國(guó)入世承諾的最重要方面就是入世后在服務(wù)業(yè)立即采取大幅度的開(kāi)放措施，三至五年時(shí)間逐步達(dá)到基本全面開(kāi)放（表2-1）。2005年將是我們進(jìn)入WTO的新的起點(diǎn)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍放寬，進(jìn)人門(mén)檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)人昆山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這樣，通過(guò)國(guó)際資本、技術(shù)、人才和管理的進(jìn)入，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方法及營(yíng)銷(xiāo)手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國(guó)際接軌。另外，外資的介人，還有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)勝劣汰，全面提高昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來(lái)內(nèi)在的動(dòng)力。表2-1：我國(guó)入世承諾的服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施行業(yè)相關(guān)條款金融保險(xiǎn)業(yè)（1）5年內(nèi)向外資銀行逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)主要城市人民幣業(yè)務(wù)，直至取消所有地域限制。（2）3年內(nèi)逐步取消外資保險(xiǎn)公司地域限制，2004年12月11日以前允許外商投資證券公司，外資比例不超過(guò)1/3，證券投資基金管理公司外資比例不超過(guò)33，外資比例達(dá)49%。旅游業(yè)（1）3年內(nèi)允許外資擁有多數(shù)股權(quán)；（2）6年內(nèi)允許設(shè)立外資獨(dú)資公司，將取消地域限制。運(yùn)輸業(yè)（1）國(guó)際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)外資比例不超過(guò)49%；（2）國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)2005年12月I1日以前允許外方獨(dú)資；（3）公路貨物運(yùn)輸和出入境汽車(chē)公司2004年12月I1日以前允許外方獨(dú)資；（4）水上和鐵路貨物運(yùn)輸公司外資比例不超過(guò)49%；（5）船舶、貨運(yùn)代理公司2005年12月11日以前允許外方獨(dú)資。律師、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等其他服務(wù)業(yè)（1）在155類(lèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，允許外商提供服務(wù)的有72類(lèi)，涉及法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、計(jì)算機(jī)、咨詢(xún)、房地產(chǎn)、廣告、教育、環(huán)境等許多服務(wù)門(mén)類(lèi)；（2）建筑服務(wù)、工程服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等少數(shù)部門(mén)要求合資、合作。昆山應(yīng)充分抓住我國(guó)放開(kāi)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)這一重大機(jī)遇，放手引進(jìn)外資，對(duì)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、調(diào)整。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、人才、管理，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，在引進(jìn)外資過(guò)程中通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣，從根本上提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，增強(qiáng)昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四節(jié) 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)最密集的地區(qū)，擁有中國(guó)最完善的綜合性工業(yè)體系和最豐富的智力資源，集聚效應(yīng)非常突出：首先，人口集聚，收入水平高，區(qū)域消費(fèi)需求大；其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度大，交易成本低；第三，各種專(zhuān)業(yè)化要素市場(chǎng)日趨成熟，資本豐裕、人才充沛；第四，信息流量大、流速快，外溢效應(yīng)顯著（表2-2）。表2-2：我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域?qū)Ρ戎笜?biāo)地區(qū)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)珠江三角洲地區(qū)京津唐地區(qū)數(shù)值占全國(guó)數(shù)值占全國(guó)數(shù)值占全國(guó)面積（平方公里）100112.51.04%416980.4%42199.50.44%年末戶(hù)籍總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）7534.145.9%2336.791.8%2736.072.1%GDP（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)16980.7317.7%8363.948.7%5692.265.9%其中1082.057.4%445.179.7%351.272.4%8741.2717.8%4138.998.4%2449.515.0%7157.6922.2%3779.7811.7%2891.479.0%固定資產(chǎn)投資（億元）5581.1115.1%2566.767.0%2453.16.6%科技活動(dòng)人員53.5917.1%24.27.7%29.49.4%各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（萬(wàn)人）301.89.9%1886.2%194.716.4%高等學(xué)校（所）14511.8%483.9%1038.4%昆山作為一個(gè)正在崛起的現(xiàn)代工貿(mào)城市，其得天獨(dú)厚的人文底蘊(yùn)、區(qū)域資源和既有成就的綜合優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)在發(fā)展空間迅速擴(kuò)張、相關(guān)要素重新整合、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)增長(zhǎng)的二十一世紀(jì)，積極謀求長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的核心結(jié)點(diǎn)地位，不僅為本地區(qū)提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，而且還要為周邊區(qū)域提供服務(wù)，延伸自己的經(jīng)濟(jì)腹地，成為一個(gè)高等級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心地。昆山的未來(lái)發(fā)展面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、中心城市功能完善、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各種挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。昆山如何迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)？如何克服自身的劣勢(shì)，利用區(qū)域人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、管理等的優(yōu)勢(shì)，迎接未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何為一個(gè)高等級(jí)經(jīng)濟(jì)中心地，為人口超過(guò)百萬(wàn)的現(xiàn)代工貿(mào)城市提供服務(wù)，并且支撐制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)？如何有效地克服上海等首位城市帶來(lái)的“光影效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)合理產(chǎn)業(yè)分工、替代和轉(zhuǎn)移？如何進(jìn)一步提升整個(gè)城市的整體功能和中心地位，打造面向二十一世紀(jì)的“昆山服務(wù)”之路？這是擺在昆山人面前的重大課題。第三章 昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)第一節(jié) 優(yōu)勢(shì)一、需求優(yōu)勢(shì)第一，昆山發(fā)達(dá)的制造業(yè)。430億元的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及15年來(lái)年均23%的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，這些能夠有效地刺激服務(wù)需求，市場(chǎng)潛力巨大，尤其是投融資、管理咨詢(xún)、物流、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，昆山120萬(wàn)的人口規(guī)模。人口帶來(lái)的需求乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的完善。昆山聚集了眾多的外商投資者和制造業(yè)的高級(jí)管理者，以及60萬(wàn)的本地居民和超過(guò)50萬(wàn)的流動(dòng)人口，因此昆山需要從高到低、全面的生活配套服務(wù)體系。第三，昆山活躍的旅游業(yè)。2003年已達(dá)到460萬(wàn)游客人次，給昆山帶來(lái)了可觀的旅游服務(wù)需求。二、要素優(yōu)勢(shì)第一，資金方面：昆山外資雄厚。2003年，全市服務(wù)業(yè)合同外資超過(guò)1.93億美元，企業(yè)已達(dá)180多家。外商主要介入包括金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及旅游、房地產(chǎn)、法律、審計(jì)、評(píng)估等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。此外，民間資本的“厚積”等待著“薄發(fā)”的機(jī)遇，2003年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)149億元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄24034元，在長(zhǎng)三角地區(qū)居于前列。第二，潛在的人力資源供給：昆山先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展中已積累了大量?jī)?yōu)秀的管理和技術(shù)人才，隨著城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，他們能夠容易地轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)；昆山的人才市場(chǎng)建設(shè)走在了全國(guó)的前列，隨著昆山人力資源市場(chǎng)的建設(shè)，昆山努力打造人才聚集的高地，人才創(chuàng)業(yè)的福地；同時(shí)，地緣優(yōu)勢(shì)，使得昆山能夠最先分享上海的人才外溢。第三，人文優(yōu)勢(shì)：享譽(yù)全國(guó)的“昆山精神”，其核心是率先發(fā)展、率先開(kāi)放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關(guān)懷，精致服務(wù)的人文精神賦予了昆山“營(yíng)造最佳的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的能力，是服務(wù)業(yè)招商引資、吸引人才的重要依托。第四，豐富的社會(huì)資本：發(fā)達(dá)的制造業(yè)已經(jīng)給昆山引來(lái)了部分跨國(guó)公司。2003年年底，世界500強(qiáng)中已有23家在昆山投資，初具規(guī)模的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。三、土地優(yōu)勢(shì)第一，服務(wù)業(yè)在利用土地資源方面具有先天的集約優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，占地少，吸引勞動(dòng)力多，因此相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在土地利用上具有比較優(yōu)勢(shì)。第二，昆山土地資源極其緊缺，再加上國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)土地的緊縮政策，使得重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)成為昆山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要的一步棋。四、品牌優(yōu)勢(shì)昆山具有一系列享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的獨(dú)特品牌，這些都為昆山服務(wù)業(yè)升級(jí)、招商引資、吸引人才等帶來(lái)良好的基礎(chǔ)。第一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“人類(lèi)口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的“百戲之祖昆曲”，被列入世界歷史文化遺產(chǎn)預(yù)備清單的“中國(guó)第一水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)周莊”以及家喻戶(hù)曉的陽(yáng)澄湖大閘蟹是昆山享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“昆山三寶”。第二，昆山擁有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)昆山高科技工業(yè)園、省級(jí)昆山旅游度假區(qū)等。第三，在2003年度全國(guó)縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合測(cè)評(píng)中，昆山名列第二。第四，中央電視臺(tái)2004年度中國(guó)“魅力城市”評(píng)選中，昆山榮膺“最佳中國(guó)魅力城市”稱(chēng)號(hào)。第五，昆山是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文化先進(jìn)市。第二節(jié) 劣勢(shì)一、行政等級(jí)制約昆山市是縣級(jí)市，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些地級(jí)市甚至某些西部省份。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，昆山需要完整的服務(wù)配套體系。 表3-1：昆山及其他省、市2003年GDP比較地區(qū)昆山青海寧夏西藏蚌埠市淮南市GDP430億元390億元385億元185億元207億元262億元對(duì)比我國(guó)地級(jí)市設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，昆山除三產(chǎn)比重一項(xiàng)與指標(biāo)基本持平外，其余指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。行政級(jí)別偏低為昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)一系列的制度障礙，使得一些本應(yīng)落戶(hù)昆山的服務(wù)項(xiàng)目被迫截流，阻礙了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與規(guī)模的擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在：第一，項(xiàng)目審批手續(xù)繁縟，效率低下。第二，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足昆山實(shí)際需求，如醫(yī)院床位數(shù)，消防人員、公安人員的配置、商檢、海關(guān)等。表3-2：國(guó)家地級(jí)市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 民政部關(guān)于調(diào)整地區(qū)建制有關(guān)問(wèn)題的通知民發(fā)1999105號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)昆山非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口15萬(wàn)人32.6萬(wàn)市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人口12萬(wàn)人38萬(wàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25億元314.34第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重30%30.8財(cái)政總收入1.5億元41.52二、服務(wù)人才短缺雖然說(shuō)伴隨著城市兩次“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的轉(zhuǎn)型，昆山不斷加強(qiáng)人才引進(jìn)、人才市場(chǎng)的建設(shè)，但是相對(duì)比昆山年均23%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人才供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需要，尤其在相對(duì)落后的服務(wù)業(yè)上更是捉襟見(jiàn)肘。第一，服務(wù)業(yè)高級(jí)人才欠缺。目前，最緊缺人才主要集中在具有本科及以上學(xué)歷的研發(fā)型、復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。第二，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)尚未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是外商和本地企業(yè)家反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。三、城市職能限制昆山已經(jīng)成為聞名全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品加工基地之一，一方面大規(guī)模的加工制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有很大需求；但另一方面，也應(yīng)看到，專(zhuān)業(yè)化的城市職能對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制。第一，加工基地的觀念深入人心。制造業(yè)遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)的投資回報(bào)率，使得長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，偏重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，欠缺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成近期服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第二，缺乏研發(fā)及增值服務(wù)功能的總部經(jīng)濟(jì)。目前昆山加工基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本停留在低附加值生產(chǎn)上，造成配套服務(wù)業(yè)檔次偏低，不利于服務(wù)業(yè)的升級(jí)。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新不夠。多年以來(lái)，人們對(duì)于昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中形成了一系列的制度障礙。第四，個(gè)人服務(wù)性消費(fèi)仍需提高。昆山作為移民城市，工薪階層居多，人均可支配收入在同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的市縣中較低（見(jiàn)圖3-1），一定程度上影響了個(gè)人服務(wù)性消費(fèi)。圖3-1：2003年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）城鎮(zhèn)人均可支配收入比較第三節(jié) 機(jī)遇一、WTO通暢了發(fā)展的外部環(huán)境第一，WTO有利于昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡快與國(guó)際接軌。入世后，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍的放寬，進(jìn)人門(mén)檻逐漸降低，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方法及營(yíng)銷(xiāo)手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國(guó)際接軌。第二，WTO外資的介人有利于削弱體制制約。入世后，外資進(jìn)入昆山將會(huì)更加便利，使得昆山盡可能地規(guī)避行政地域界限、行政級(jí)別低等因素對(duì)提升服務(wù)業(yè)規(guī)模與檔次的制約。兩年內(nèi)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)外商業(yè)資本、金融資本可以全面進(jìn)入昆山，內(nèi)外合力改善昆山生產(chǎn)者服務(wù)、生活者服務(wù)不足的局面。第三，CEPA協(xié)議使內(nèi)地服務(wù)業(yè)的運(yùn)作更接近國(guó)際規(guī)則與國(guó)際水準(zhǔn)。CEPA是WTO的一部分，涉及到17個(gè)服務(wù)商貿(mào)開(kāi)放領(lǐng)域。隨著CEPA的逐步落實(shí)，兩岸間貨物往來(lái)