2011申論熱點整理

- 1 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點 “捆綁式”低保 - 3 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居 - 5 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工 - 7 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：提升國民文明素質(zhì) - 8 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府 - 9 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力 - 10 - 2010 年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測： “民工荒 ”問題 - 11 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設(shè) - 13 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開 - 14 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 - 15 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點： 公平正義 - 16 - 國家公務(wù)員考試申論熱點：低碳經(jīng)濟(jì) - 17 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回 - 18 - 2011 年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力 - 20 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛 - 23 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全 - 26 - 2011 年國家公務(wù)員申論熱點：用工荒與就業(yè)難 - 28 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：抗旱救災(zāi) - 29 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動 - 31 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責(zé)機(jī)制 - 33 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革 - 34 - 2011 年國家公務(wù)員申 論熱點：讓人民批評政府 - 35 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全 - 36 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題 - 38 - 2010 年公務(wù)員申論：兩大主干題型背后的思維能力 - 40 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：提升國民文明素質(zhì) - 42 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：三農(nóng)問題 - 43 - 國家公務(wù)員申論熱點：怎樣確保 “權(quán)為民所用 ” - 45 - 網(wǎng)游實名制 - 46 - 考核干部的家庭道德 - 49 - 治安積分卡 - 51 - 新型農(nóng)村金融制度 - 53 - “廉潔操”事件 - 55 - 封村管理所帶來的爭議 - 57 - 事業(yè)單位“去行政化” - 59 - 暴雨沖出來的市政建設(shè)問題 - 62 - 藥品的“集中采購” - 65 - 精英移民”背后的人才流失 - 67 - 沈浩精神”背后的浩然正氣 - 69 - - 2 - 紫金礦業(yè)污染事件 - 72 - 石油污染海洋 - 74 - “綠豆?jié)q價”事件 - 75 - “優(yōu)良工程”事件 - 77 - “樓半半”背后的野蠻拆遷 - 79 - “最牛公函”后的行政干預(yù) - 82 - 國人的“狀元情結(jié)” - 84 - 應(yīng)試教育缺陷 - 87 - 公務(wù)員雇員制 - 89 - 城市化背后的留守兒童 - 91 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：尊嚴(yán) - 93 - - 3 - “捆綁式”低保 【社會問題的背景】 (1)河南鄭州市日前出臺鄭州市城市居民最低生活保障工作規(guī)范，規(guī)定拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)、無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動等 12 類人群不能享受城市低保待遇。 這 12 類人群包括：不按規(guī)定程序申請審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實申報家庭收入或弄虛作假的 ;拒絕接 受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的 ;家庭成員自費(fèi)安排子女借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的 ;有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的，有高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的，平時佩戴具有較高經(jīng)濟(jì)價值首飾的，經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的 ;擁有機(jī)動車輛 (不含殘疾人代步車 )的 ;近半年購買高檔 (1500 元以上 )家用電器等非生活必需品、近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅的，擁有一定經(jīng)濟(jì)價值、可租賃的閑置住房的 ;因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰 期間的，違法人員本人不能享受城市低保待遇 ;申請人的法定贍養(yǎng)人、撫 (扶 )養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫 (扶 )養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫 (扶 )養(yǎng)義務(wù)的 ;符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由半年內(nèi)連續(xù)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的 ;無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動的等。 (2)其實，不僅在鄭州，全國很多地方都將參加公益勞動作為享受低保的一個附加條件。而出臺這一政策的依據(jù)則是 1999 年頒布的城市居民最低生活保障條例，其 - 4 - 第 10 條規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加所在的居 民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。 (3)規(guī)定出臺引起廣泛關(guān)注。一位鄭州市民認(rèn)為，低保對象的確應(yīng)該仔細(xì)甄別，如果有人開著豪車進(jìn)出娛樂場所還領(lǐng)低保，無疑是對公眾心理的傷害，應(yīng)該讓好的政策真正惠及最需要的人。但也有不同意見，有網(wǎng)友說，低保保障的是公民的生存權(quán)。盡管存在“騙領(lǐng)低?！钡默F(xiàn)象，但也不宜在法律之外人為縮小低保對象的范圍。相反，政府應(yīng)該在規(guī)范低保的申領(lǐng)程序及加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面下功夫。 【核心觀點】 (1)眾所周知，權(quán)利從來就不是絕對的，不受限制的，是和一定的義務(wù)和責(zé)任對應(yīng)的，那種認(rèn)為“享受 低保是無任何附件條件”的想法，無疑是認(rèn)識誤區(qū)。實際上，對享受低保者附加一定的條件，是國際通行的做法。 (2)最低生活保障，在本質(zhì)上是一種社會公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)，使其效益最大化。在我國社會保障還不發(fā)達(dá)的今天，必須想辦法讓那些確實需要幫助的人享受最低生活保障，不至于流離失所、衣著無落。也就是說，只要政府的規(guī)定沒有羞辱、歧視申領(lǐng)低保者，沒有將“流離失所、衣著無落”者排除在外，就是可以理解的。 (3)以鄭州為例，在規(guī)定 12 類人群不能享受城市低保待遇時，都有特定的限制條件。如“無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動的 ”，規(guī)定并沒有強(qiáng)制參加公益勞動，只要有正當(dāng)理由即可，如果從這個角度看，國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為鄭州的規(guī)定，不僅沒有什么不可，而且完全合情合法。國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，反對的聲音或許是更多地從“同情弱者”的角度出發(fā)，出發(fā)點是好的，但是我們要永遠(yuǎn)記住，我們需要的是“幫助弱者”，而不 - 5 - 是“同情弱者”，讓弱者在接受幫助后，“主動”努力提升自己?！爸鲃印钡卦诮邮苌鐣椭?， “主動”地去“回報社會” (即使只是公益勞動的形式 )。只有讓“被幫助者”積極地在力所能及之處“回饋社會”，也只有這樣，才算是真正幫助了社會中需要幫助的人群 。 (4)任何政策，都含有一定的價值導(dǎo)向。最低生活保障制度，凸顯的是人權(quán)價值，是社會和諧。但如果對享受低保者沒有任何的限制條件，最低生活保障制度就可能變成“養(yǎng)懶漢”、“養(yǎng)假窮者”，而這是與社會主義道德格格不入的，是不利于社會和諧的，更不利于社會的可持續(xù)健康發(fā)展。 (5)有不少反對者認(rèn)為，雖然讓享受低保者參加的不過是清除城市牛皮癬和打掃社區(qū)衛(wèi)生這類簡單的公益勞動，但活動頻繁，幾乎每周都有，而一些老年人根本力不從心。更重要的是到社區(qū)和街道參加這種公益勞動，等于昭告了自己的貧困身份，是對貧困者的一種變相示 眾，有拿尊嚴(yán)換飯碗之嫌。客觀而言，這點確實值得擔(dān)憂，國家公務(wù)員網(wǎng)老師也認(rèn)為這個角度值得我們慎重考慮。 或許，我們可以考慮調(diào)整公益勞動的開展形式，同時考慮到一些特定人群 (如老人、小孩、殘疾人 )，盡量安排一些體力消耗小的公益勞動。其實“公益勞動”或許象征意義大于實質(zhì)意義，講究的是“回饋社會”的“雙向性”。新聞媒體應(yīng)該加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)民眾認(rèn)識到“公益勞動”不是“丟臉”，反而是一種尊嚴(yán)的體現(xiàn)。因為弱者“沒有白拿政府和社會的福利”，一旦他們有能力，不再是弱勢群體時，同樣有回饋社會的能力和愿望。 2011 年國家 公務(wù)員考試申論熱點：蝸居 【背景鏈接】 2010 年 2 月 27 日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我也 - 6 - 知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有 9 平方米的住房。隨后在政府工作報告時強(qiáng)調(diào)：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 “攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度?！边@句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市無房族的困惑與無奈。“蝸居”一詞迅速成為 09 年年度 熱詞?！案叻績r”、“住房難”受到社會關(guān)注。 讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度： 一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。 二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場。 三是抑制投機(jī)性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開 發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。 四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。 - 7 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工 【背景鏈接】 最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在 20 歲至 30 歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是 80 后和 90 后 ,總?cè)藬?shù)大約 1 個億 ,占農(nóng)民工外出打工的 60%。而這些新生代農(nóng)民工 ,也是首次被寫入了 2010 年中央一號文件的群體。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 特點 他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機(jī)先進(jìn)、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運(yùn)用， 80 后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。 重要性 隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。 現(xiàn)狀 目前我國的很多城市盡管放低了進(jìn)城門檻，實行了有 條件的戶籍制度改革，嘗試著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當(dāng)長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長遠(yuǎn)的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。 - 8 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：提升國民文明素質(zhì) 4 月 20 日上海世博會首次試運(yùn)行當(dāng)天，拍攝于世博園內(nèi)的幾張照片就在網(wǎng)絡(luò)上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地 堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。 我國國人素質(zhì)不高，表現(xiàn)在言談舉止的細(xì)節(jié)之中。改革開放三十余年，我國各方面已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國家，但隱蔽在現(xiàn)代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現(xiàn)代文明卻還差得太遠(yuǎn) ! 國民文明素質(zhì)問題的形成有其深層次的復(fù)雜原因，是個人內(nèi)在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結(jié)果。 國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產(chǎn)品形象等，公民形象也是一個國家形象的 重要組成部分。一個國家公民素質(zhì)如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。 素質(zhì)，是我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數(shù)百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數(shù)以千計的群體，提高素質(zhì)、改善形象都是我們亟待解決的問題。 首先，加強(qiáng)公民道德教育。提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育。 其次，強(qiáng)化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質(zhì)中具有兩個方面的重 要功能。一是導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運(yùn)用新聞媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣的目的。 - 9 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府 國家公務(wù)員考試申論熱點之服務(wù)型政府 【背景鏈接】 2010 年 3 月 5 日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)， 政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強(qiáng)社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。 涵義 服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以 “ 為人民服務(wù) ” 為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是 “ 三個 代表 ” 重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 基本要求 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主政治的步伐正在加速。 意義 維護(hù)社會公平正義 ” ，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng) “ 小政府大社會 ” 發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。 - 10 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力 【背景鏈接】 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要 “ 更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮 ” ，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 內(nèi)涵 “ 軟實力 ” 作為近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚(yáng)光大的過程。載體是本國、本民族的 文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。 現(xiàn)狀 目前我國的軟實力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強(qiáng)、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。 措施 增強(qiáng)軟實力的可以從以下入手： 首先，軟的要更軟。加強(qiáng)對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出 精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，讓文化的活力充分釋放。 其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是 “ 不怒自威 ” ，硬實力運(yùn)用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強(qiáng)大的軟實力，樹立國家威信。 - 11 - 2010 年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測： “ 民工荒 ” 問題 “ 民工荒 ” 所折射出的社會問題除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務(wù)員申論考試考查的熱點話題。下文老師根據(jù)公務(wù)員考試申論考試特點給出了 “ 民工荒 ” 的相關(guān)背景知識及原因、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。 1.“ 民工荒 ” 現(xiàn)象的背景 今年春節(jié)長假結(jié)束后， “ 民工荒 ” 成為各大媒體的一個 “ 熱門詞匯 ” ，連日來，珠三角頻傳 “ 民工荒 ” ，經(jīng)歷了去年初的全球金融危機(jī)影響，這一現(xiàn)象令各方矚目。 在 2010 年中央一號文件中政府首次將 “ 新生代農(nóng)民工 ” 提法納入中央正式文件，要求 “ 采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題 ” ， 2010 年全國兩會農(nóng)民工問題繼續(xù)成為代表關(guān)注的熱點問題。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務(wù)員申論考試的熱點。 2.“ 民工荒 ” 的表現(xiàn)和原因 從現(xiàn)實情況來分析， “ 民工荒 ” 主要表現(xiàn)在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勞務(wù)輸出供不應(yīng)求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括： 一、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化 ,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是 “ 民工荒 ” 出現(xiàn)的必然。 二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化， 愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動者。 三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。 四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。 五、我國實行的戶籍管理制度進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的 “ 二元社會結(jié)構(gòu) ” ，形成了越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，加劇當(dāng)前日益突出的城市 “ 民工荒 ” 。 3.解決 “ 民工荒 ” 問題的對策 解決民工荒問題方案的核 心在于保障農(nóng)民工權(quán)益，具體可以從以下幾個方面來體現(xiàn)： - 12 - 第一，重新審視原有的經(jīng)濟(jì)增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應(yīng)注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)。 第二，建立供求信息對應(yīng)的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了 “ 民工荒 ” ，建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。 第三，地方政府應(yīng)履行好自己的 職責(zé)，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農(nóng)民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 第四 ,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農(nóng)民工獲得 “ 國民待遇 ” 。 - 13 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設(shè) 【背景鏈接】 2010 年 3 月 5 日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進(jìn)自主 創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 意義 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。 措施 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手： 一、認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐 發(fā)展、引領(lǐng)未來。 二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境。 四、進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。 - 14 - 2011 年國家公 務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開 【背景鏈接】 2010 年 3 月 30 日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了 2010 年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出 2010 年收支預(yù)算總表。 2010 年 3 月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 內(nèi)涵 政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān) 信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。 措施 推進(jìn)政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫： 首先，完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制。以政府信息公開條例的頒布施行為契機(jī)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。 其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。 再次，創(chuàng)新審批方式 推進(jìn)行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進(jìn)行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。 最后，把握公開重點，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。 總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政 務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。 - 15 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 2010 年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代 價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。 繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。 不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會 化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。 加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。 - 16 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義 黨的十七大報告指出， “ 實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。 ”2010 年 3 月 14 日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 意義 胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)， “ 維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益， 是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求 ” 。 溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。 處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。 內(nèi)涵 我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的 差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。 措施 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善 收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。 - 17 - 國家公務(wù)員考試申論熱點：低碳經(jīng)濟(jì) 【背景鏈接】 隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了更深刻的認(rèn)識， “ 低碳經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社會 ” 等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實行的大變革將引導(dǎo)人們摒棄 20 世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低 碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 內(nèi)涵 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。 措施 縱觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評價，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。其次增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場體系和政策體系。最后在電力、交通、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，積極構(gòu)建 “ 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū) ” ，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗試點，總結(jié)經(jīng)驗后逐步推廣來尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 理解 低碳不等于貧困， 低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；低碳經(jīng)濟(jì)并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負(fù)成本的，并不需要成本很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起的；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎每個人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關(guān)乎地球上每個國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個人。 - 18 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】 從 2010 年 1 月 21 日起，豐田部分 車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過 1000 萬輛。 自 2004 年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī) 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定開始施行。此后，兒童玩具召回管理規(guī)定、食品召回管理規(guī)定、藥品召回管理辦法等也相繼出臺。 2010 年 3 月 13 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 影響 召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量 消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法 治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護(hù)我國消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。 措施 汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建 設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。 汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費(fèi)者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管 理。三是加強(qiáng)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價 - 19 - 方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護(hù)誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。 - 20 - 2011 年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力 一、背景資料 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于 2010 年 4 月 12 日發(fā)布了 “2010 年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜 ” ，對 2010 年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進(jìn)行考評。四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、 政府公信力等指標(biāo)上一枝獨秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起 “ 紅色警報 ” ，值得反思。 中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出 “ 問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了 ” 。 在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng) 驗，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出 “ 網(wǎng)絡(luò)問政實踐 ” 的典型經(jīng)驗，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長 “ 批評有獎 ” 就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為 “ 對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流 ” 。 二、名詞解釋 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位 。 在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記 2008 年 6 月 20 日在人民日報考察工作時指出 “ 互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力 ” ?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。 三、典型案例的啟示 【四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府】 2010 年 3 月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年 1 月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，連 “ 花 1 5 元購買信紙 ” ，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為 “ 政府全裸第一例 ” 。 2008 年 5 月 1 日，政府信息公開條例實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。 - 21 - “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府給我們的啟示： 1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。 2. 透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。 3. 信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。 4. 信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。 5. 信息公開有助于推動整個中國民主政治的進(jìn)步。 四、政府提高輿情能力的措施 （一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。 只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)政治鑒別力 。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。 （二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。 信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （三）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。 要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒 體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。 （四）建立專門的輿情工作部門。 首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在 權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。 （五）對公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。 - 22 - 要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。 （六）健全應(yīng)對輿情工作制度。 建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后 處理等內(nèi)容。 五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論 網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。 ” 而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把 “ 特定社會群體 ” 的聲音與 “ 普遍的民意 ” 割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。 網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達(dá)不夠自由的原因。 表達(dá)自由是民主的 前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強(qiáng)大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。 - 23 - 2011 年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛 一、礦難回放 (一 )山西王家?guī)X礦難 2010 年 3 月 28 日 14 時 30 分左右，中煤集團(tuán)一建公司 63 處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦 (在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧 縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬 )北翼盤區(qū) 101 回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn) 109 人安全升井，尚有153 人被困井下。 山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部 5 日 15 時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人員中已有 115 人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計礦井下還有 38 人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己 的方位。伊川礦難已經(jīng)造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠(yuǎn)離災(zāi)難本身。 一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。 3 月 30 日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。施工方為了經(jīng)濟(jì)利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。 只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致 的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。 (二 )河南伊川礦難 記者從河南省伊川縣 “331” 礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致 40 人死亡， 6 人失蹤。 2010 年 3 月 31 日 19 時 20 分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下 21 煤工作面回風(fēng)巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負(fù)井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至 4 月 6 日晚，經(jīng)初步核實，礦難發(fā)生時當(dāng)班井下人員共有 98 人，其中已經(jīng)安全升井 57 人，已經(jīng)確認(rèn)死亡 35 人， 6 人失蹤，爆炸還造成地面人員 5 死 1 傷。目前，核查工作仍 在進(jìn)行中。 現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進(jìn)度。 - 24 - 現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工 300 人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員 53 人，臨時招用的井下工人 250 人左右。 事故責(zé)任人的追捕工作進(jìn)展順利。 5 日下午，又有 1 名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關(guān)部 門多渠道做工作， 6 日上午， 2 名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。 此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。 發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為 15 萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。 2009 年 5 月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。 二、礦難原因 表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄 、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。 具體原因如下： (一 )安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。 (二 )法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如勞動法、煤炭法、礦山安全法和煤礦安全規(guī)程。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實已有的規(guī)章制度，大 部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。 (三 )