汾西礦業(yè)集團公司基本建設管理辦法.doc

山西汾西礦業(yè)集團基本建設管理辦法汾西礦業(yè)集團公司基本建設管理辦法第一章 總 則第一條 為嚴格執(zhí)行建設程序，提高工程質(zhì)量，加快工程項目建設速度，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)基本建設管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團公司基本建設的具體情況，制定本辦法。第二條本辦法所指基本建設是指汾西礦業(yè)集團公司的固定資產(chǎn)投資建設以及固定資產(chǎn)更新改造工程項目?；窘ㄔO管理工作貫穿于工程項目的立項決策、勘察、設計、招標、合同、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工及工程項目評價等全過程。第三條汾西礦業(yè)集團公司基本建設工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負責的原則。第四條 汾西礦業(yè)集團公司對資源整合區(qū)域公司及所轄礦井公司基本建設實行“三級管理、業(yè)務歸口”的總體管理模式，依據(jù)“有效監(jiān)管、重點管控、適度分權(quán)”的原則，集團公司對區(qū)域公司及所屬礦井基本建設以管控職能定位，區(qū)域公司及所轄礦井公司以管理職能定位，區(qū)域公司對所屬礦井公司的基本建設管理模擬集團公司對二級項目建設單位的管理辦法運行。第五條 集團公司對各類資金的工程項目進行宏觀管理。實行協(xié)調(diào)、服務、管理、考核職能。集團公司所屬各單位要建立健全基本建設管理機構(gòu)，配備專職工程技術(shù)人員，強化建設項目管理，積極落實建設項目責任制，嚴格履行建設單位的管理職責。第六條本辦法適用于集團公司各類資金渠道的新建、擴建、技術(shù)改造、資源整合等工程項目的管理。各區(qū)域公司及礦井公司、生產(chǎn)（基建）礦井、地面生產(chǎn)及費用單位應根據(jù)本辦法制定相應的管理辦法。第二章 職責劃分第七條集團公司對基本建設工程履行以下職責：一、項目可行性研究報告的審查，建設規(guī)模、能力、標準的確定。項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項上報審批，協(xié)助辦理相關(guān)證件及手續(xù)。二、下達年度基建投資計劃，審批下發(fā)二級項目建設單位年、季、月施工作業(yè)計劃，并按作業(yè)計劃組織驗收，考核作業(yè)計劃完成情況，按季組織工程協(xié)調(diào)平衡會?？己速Y源整合區(qū)域的年、季施工作業(yè)計劃，按季組織資源整合工程協(xié)調(diào)平衡會。三、組織勘察設計、施工、設備及大宗材料的招標。四、審批二級項目建設的單位工程合同、開工報告，檢查工程進度、質(zhì)量、安全施工情況，三類工程質(zhì)量評定、認證；抽查資源整合區(qū)域公司的單位工程合同、開工報告，檢查工程進度、質(zhì)量、安全施工情況，三類工程質(zhì)量評定、認證；集團公司全資單位的工程予算的審批，抽查全資單位以外的工程預算審批結(jié)果；組織單項工程竣工驗收及交接工作。五、負責項目成套設備器材訂貨及三材供應。六、核實集團公司全資單位的工程進度，按進度撥付工程價款，抽查集團公司全資單位以外的工程進度及按進度撥付工程價款結(jié)果，組織財務決算的審查報批。第八條區(qū)域公司對基本建設工程履行以下職責：一、區(qū)域公司所屬的項目可行性研究報告的初步審查，建設規(guī)模、能力、標準的初步確定。項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項上報集團公司審批，辦理或協(xié)助辦理相關(guān)證件及手續(xù)。二、上報區(qū)域公司年度基建投資計劃，下發(fā)區(qū)域公司及所屬礦井公司的年、季、月施工作業(yè)計劃，按作業(yè)計劃組織驗收，考核作業(yè)計劃完成情況，按月組織工程協(xié)調(diào)平衡會。三、參加勘察設計、施工、設備及大宗材料的招標。四、審批區(qū)域公司內(nèi)單位工程合同、開工報告，檢查工程進度、質(zhì)量、安全施工情況，組織三類工程質(zhì)量評定、認證的工作，進行工程預算的審批，參加單項工程竣工驗收及交接工作。五、與集團公司協(xié)調(diào)項目成套設備器材訂貨及三材供應。六、核實區(qū)域公司內(nèi)的工程進度，按進度撥付工程價款，組織礦井公司的財務決算的審查報批。七、確定區(qū)域內(nèi)部基本建設管理職責及分工。第九條 二級項目建設單位應履行以下職責：一、落實建設項目負責制。履行建設項目甲方職責。負責辦理相關(guān)證件及手續(xù)，組織實施“四通一平”等施工前期準備工作。二、負責工程進度、質(zhì)量、造價、安全、文明施工、驗收、移交及施工全過程的管理工作。三、編制并組織實施年、季、月施工作業(yè)計劃，協(xié)調(diào)基建與生產(chǎn)的關(guān)系，做好三類工程銜接工作。四、編制上報單項工程施工組織設計。簽訂、報批施工合同、開工報告。五、負責收集整理在建項目和竣工項目的檔案資料。六、負責工程項目予、決算的審查報批。七、切實履行好甲方職責，控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短建設工期。第三章 前期準備工作第十條建設工程項目建議書的審查和報批建設工程項目建議書提出后，由集團公司總工程師主持（或委托設計咨詢單位）組織區(qū)域公司、二級項目建設單位、有關(guān)部門或組織聘請有關(guān)專家對項目建議書進行技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性審查，經(jīng)集團公司決策同意后進行可行性研究。第十一條可行性研究報告的編制、預審和報批項目建議書批準后，集團公司總工程師主持區(qū)域公司、二級項目建設單位、設計單位有關(guān)部門進行建設工程項目的可行性研究，編制可行性研究報告，提出結(jié)論性意見或重大措施建議，由集團公司決策批準。第十二條由集團公司總工程師負責礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)集團公司黨政聯(lián)席會議通過后，設計主管部門完善設計，儲備項目。區(qū)域公司、二級項目建設單位根據(jù)批準的可行性研究報告及初步設計，展開征地外協(xié)、勘察設計、辦理各種證照和四通一平等各項準備工作，為項目實施奠定基礎(chǔ)，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際需求，逐步予以實施。第四章招投標管理第十三條建設工程項目招投標按照山西汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司汾煤企發(fā)（2011）號關(guān)于下發(fā)汾西礦業(yè)集團公司招投標管理有關(guān)規(guī)定及考核辦法的通知的文件執(zhí)行。第五章 設計管理第十四條 工程項目勘察設計的委托凡是在集團公司設計院資質(zhì)和設計范圍內(nèi)的設計，由集團公司設計院負責設計，集團公司設計院實行有償設計。委托設計合同由二級項目建設單位、區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與設計院簽訂，報集團公司設計管理部門審批簽證；超越集團公司設計院資質(zhì)和設計范圍以外的工程勘察設計，由集團公司進行設計招標發(fā)包，擇優(yōu)選擇設計單位。二級項目建設單位或區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與中標設計單位簽訂勘察設計合同，報集團公司設計管理部門審批備案。第十五條 單項工程初步設計提交后，由集團公司設計管理部門組織有關(guān)部門和單位初審、報上級主管部門審批。第十六條 各類工程施工圖設計一律不得突破批準的初步設計和概算所確定的建筑規(guī)模和標準。第十七條 二級項目建設單位或區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與設計單位簽訂供圖協(xié)議，組織圖紙會審和技術(shù)交底。第十八條 施工單位必須嚴格按照施工圖紙進行施工，不得隨意改動。確需辦理設計變更時，按規(guī)定辦理變更手續(xù)，報設計管理部門審查，經(jīng)批準后執(zhí)行。第十九條 重要地面建筑選址定位，由二級項目建設單位或區(qū)域公司進行初步選址后向集團公司提出申請，由設計管理部門會同有關(guān)部門審查并經(jīng)集團公司總工程師批準后，方可動工興建。第六章 工程管理第二十條 建設工程開工前，二級項目建設單位或資源整合礦井公司與中標單位簽訂施工合同，報集團公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)部門或區(qū)域公司審批簽證。第二十一條 礦井建設項目開工前，二級項目建設單位或資源整合礦井公司必須到礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊。第二十二條 從事煤炭礦井建設項目的施工單位在中標后必須持中標通知書、企業(yè)資質(zhì)證等證件到山西省煤炭廳基建局備案。第二十三條 各類建安工程均需編制施工組織設計或技術(shù)安全措施，辦理開工報告。一、項目工程的施工組織設計由二級建設單位或資源整合礦井公司編制（資源整合礦井公司須由區(qū)域公司審核），集團公司基建處組織有關(guān)部門審查批復，單項工程開工報告統(tǒng)一由集團公司基建處報上級主管部門審批。二、單位工程的施工組織設計、技術(shù)安全措施，由施工單位編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字，二級建設單位或資源整合礦井公司初審后，報集團公司基建處或區(qū)域公司審批或備案（資源整合礦井公司由區(qū)域公司審批備案）；單位工程開工報告統(tǒng)一由建設單位報集團公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站或區(qū)域公司審批。第二十四條新建項目開工建設的時間，是指工程開工建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的，正式開始打樁日期就是開工日期。需要進行大型土、石方工程的，以開始進行土、石方工程日期作為正式開工日期。分期建設的項目，分別按各期開工的日期計算。第二十五條 二級項目單位列入年度資金計劃的建設工程項目由項目建設單位編制年、季、月施工作業(yè)計劃，報集團公司基建處審批下達。施工作業(yè)計劃完成情況列入集團公司對項目建設單位和內(nèi)部施工企業(yè)的考核指標。區(qū)域公司列入年入集團公司年度計劃的建設工程項目由所屬礦井公司編制年、季、月施工作業(yè)計劃，報區(qū)域公司審批下達。第二十六條 所有建安工程均需在計劃下達和施工圖到位并已會審，施工合同、施工組織設計和開工報告已審批，現(xiàn)場“四通一平”準備工作全部完成后方可開工建設。第二十七條 要嚴格控制設計變更、材料代用。設計變更、隱蔽工程、材料代用由二級項目建設單位或資源整合礦井公司組織驗收,集團公司或區(qū)域公司管理部門現(xiàn)場簽證確認。第二十八條 工程進度驗收每月末由集團公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站或區(qū)域公司組織有關(guān)參建單位進行進度驗收，質(zhì)量評定，填寫聯(lián)合驗收簽證表，作為對完成施工作業(yè)計劃考核和進度撥款的依據(jù)。第二十九條 工程質(zhì)量與安全管理一、建設工程項目實行項目負責制。項目負責人（二級項目建設單位或資源整合礦井公司行政領(lǐng)導）對建設項目工程質(zhì)量負全面責任，二級項目建設單位或資源整合礦井公司負責日常的質(zhì)量、安全及文明施工的監(jiān)督檢查工作。二、施工單位要建立自檢、互檢制度，二級項目建設單位或資源整合礦井公司要按月組織質(zhì)量檢查。建設項目的工程質(zhì)量，由集團公司基建處或區(qū)域公司和二級項目建設單位或礦井公司共同檢查評定，礦區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站認證。凡質(zhì)量不合格的工程不予驗收，不報進度，不撥付工程價款，并視情節(jié)予以處罰。三、施工現(xiàn)場的安全管理工作由施工單位負責，施工單位的法定代表人是安全第一責任者，要全面負責施工現(xiàn)場的安全工作。四、施工單位在施工過程中，一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)域公司、集團公司和上級主管部門，并按有關(guān)規(guī)定組織事故處理。第三十條 工程竣工驗收一、建設項目具備竣工驗收條件，按文件要求需上級部門組織竣工驗收的國債及貸款工程項目，由集團公司提出竣工驗收申請報告,報上級主管部門組織驗收；一般的建設工程項目，由二級項目建設單位或礦井公司提出竣工驗收申請報告，由集團公司或區(qū)域公司組織竣工驗收移交。二、建設項目竣工驗收，必須經(jīng)礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站進行質(zhì)量認證，未經(jīng)認證的工程，不準交付使用。三、竣工驗收應嚴格執(zhí)行竣工驗收程序?？⒐を炇崭鶕?jù)工程規(guī)模大小組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組要審查建設工程的各個環(huán)節(jié)；聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱報告資料；實地查驗建筑工程和設備安裝；對設計、施工和設備質(zhì)量作出全面評價；對遺留問題提出意見，限期落實完成。通過驗收由各驗收委員簽字認可。四、工程竣工圖由施工單位編制二套，一套交二級項目建設單位或礦井公司存檔，一套交集團公司檔案處或者區(qū)域公司檔案管理部門存檔。第七章 工程預(結(jié))算管理第三十一條 基建處是集團公司建設項目工程造價的管理部門，依法行使集團公司范圍內(nèi)新建、改擴建、技術(shù)改造等項目的工程預（結(jié)）算管理職能，全面監(jiān)督、審查、指導工程預結(jié)算工作，批復或檢查監(jiān)督工程預結(jié)算。第三十二條 區(qū)域公司是資源整合礦井公司建設項目工程造價管理的二級管理部門，依法行使區(qū)域公司范圍內(nèi)新建、改擴建、技術(shù)改造等項目的工程預（結(jié)算）管理職能，全面監(jiān)督、審查、指導工程預結(jié)算工作，批復區(qū)域公司內(nèi)的工程預結(jié)算。第三十三條 二級項目建設單位或資源整合礦井公司是集團公司建設項目工程造價的編審單位，行使承建單位預結(jié)算審核和管理，對項目預結(jié)算結(jié)果負全責。第三十四條 預算編制應嚴格執(zhí)行國家、省煤炭建設及集團公司予算管理部門下達有關(guān)預算定額采用、取費標準。第三十五條 工程合同和批準的月度工程進度是財務部門支付工程價款的重要依據(jù)。經(jīng)批準的二級項目建設單位或資源整合礦井公司工程年終結(jié)算匯總表是財務決算辦理年終工程價款結(jié)算的合法依據(jù)。第三十六條 違反預結(jié)算管理規(guī)定、審核把關(guān)不嚴、有瀆職現(xiàn)象的視情節(jié)輕重給予處罰、處分直至追究刑事責任。第八章 工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理第三十七條 集團公司內(nèi)各類資金渠道的建設工程項目由礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站負責監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、決定安全和使用功能的關(guān)鍵部位以及工程建設各方主體的工程質(zhì)量行為。監(jiān)督站在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，可以向施工單位下發(fā)整改通知單，要求施工單位限期處理。對逾期不處理的，通知項目建設單位停撥工程款，并進行處罰。對造成嚴重事故的單位，有權(quán)建議政府主管部門降低資質(zhì)等級，吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，集團公司的重點工程項目實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位要按建設工程監(jiān)理規(guī)范及合同條款履行職責，建立相關(guān)的制度和程序，服從建設單位基建管理部門管理，做好質(zhì)量、進度、造價、安全四大控制工作。第九章 施工企業(yè)管理第三十九條 集團公司基建處是施工企業(yè)的管理部門，負責對施工單位的考察及備案。第四十條 集團公司基建管理部門對施工企業(yè)安全、質(zhì)量、工期、造價行使監(jiān)督管理職能。第四十一條 集團公司各類施工任務在資質(zhì)范圍內(nèi)優(yōu)先內(nèi)部施工企業(yè)承擔。第四十二條 內(nèi)部施工企業(yè)要積極推行，逐步完善項目法施工，建立項目經(jīng)理負責制，配齊相應的管理人員。加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新機制,夯實基礎(chǔ),做大做強。 第四十三條 工程分包不能違反內(nèi)部建筑市場管理規(guī)定，不能以包代管，嚴禁社會施工企業(yè)掛靠內(nèi)部企業(yè)進入集團公司建筑市場。第十章 獎 罰第四十四條 參建各方主體都應認真貫徹執(zhí)行本辦法。集團公司在日常監(jiān)督檢查中對遵守或違反本辦法的要分