數(shù)字城市建設(shè)分析

1 科學(xué)規(guī)劃 資源共享 加快我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)步伐 郭理橋 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng) 2011年 1月 2 主要內(nèi)容 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 二、關(guān)于數(shù)字城市專委會(huì) 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 四、關(guān)于智能卡學(xué)組 3 智能卡在我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，為我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。 第一次城市轉(zhuǎn)型是建立促進(jìn)工業(yè)化的城市體系。 第二次轉(zhuǎn)型是由為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭股罡?好來建設(shè)城市，即建設(shè)人性化的城市。 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 4 2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平?！?2010年 3月十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”。 中共十七屆五中全會(huì)同樣明確提出，現(xiàn)階段我國(guó)“處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期”。需要“完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”。未來若干年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將再次進(jìn)入一個(gè)“黃金時(shí)期”。 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 5 一、數(shù)字城市發(fā)展綜述 “數(shù)字城市”是集成各類現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代城市 管理體制、運(yùn)行機(jī)制及評(píng)價(jià)體系于一體的，支持現(xiàn) 代化城市建設(shè)與運(yùn)行管理的系統(tǒng)工程和技術(shù)。 “數(shù)字城市”融合了城市科學(xué)與工程技術(shù)的體系， 是正在迅速發(fā)展中的交叉科學(xué)、工程和技術(shù)，是科 技界持續(xù)關(guān)注的研究熱點(diǎn)之一。 6 二、關(guān)于數(shù)字城市專委會(huì) 數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)是中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研、企、商各單位與政府共同研究、探索適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字城市理論及合理技術(shù)的專業(yè)組織，是具有科學(xué)高效地建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字城市健康發(fā)展的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)團(tuán)體。 7 二、關(guān)于數(shù)字城市專委會(huì) 數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)，既是數(shù)字城市建設(shè)、應(yīng)用的探索者，也是信息技術(shù)在城市建設(shè)、管理、發(fā)展各領(lǐng)域應(yīng)用的探索者，要將其建設(shè)成為我國(guó)數(shù)字城市學(xué)科深入研究和推廣的基地，成為數(shù)字城市集成技術(shù)和業(yè)務(wù)需求對(duì)接的橋梁，成為政學(xué)研產(chǎn)聯(lián)合推動(dòng)數(shù)字城市發(fā)展的平臺(tái)。通過廣泛聯(lián)合各級(jí)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，推陳出新，力爭(zhēng)成為數(shù)字城市建設(shè)、應(yīng)用各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定者，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)。 8 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 數(shù)字城市的建設(shè)與運(yùn)行涉及了眾多的專業(yè)、學(xué)科、技術(shù)，是一項(xiàng)綜合性非常高的工作，需要不同背景的人才加入和社會(huì)各界的參與，如政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等。 為了高效地開展數(shù)字城市整體性和專題性研究工作，需要充分吸收全國(guó)各地各專業(yè)領(lǐng)域的專家和人才；建立數(shù)字城市各專題研究學(xué)組，初步擬定數(shù)字行業(yè)學(xué)組、數(shù)字規(guī)劃學(xué)組、數(shù)字房產(chǎn)學(xué)組、數(shù)字城管學(xué)組、智能卡學(xué)組、數(shù)字城市決策學(xué)組、投資學(xué)組等，其中智能卡學(xué)組是一個(gè)比較成熟的學(xué)組。 建立健全組織構(gòu)架體系 9 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 1、做好數(shù)字城市建設(shè)的總體規(guī)劃 （ 1）中國(guó)數(shù)字城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告 按照十七屆五中全會(huì)、 國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20062020年） 等文件精神，研究分析國(guó)內(nèi)外的數(shù)字城市實(shí)踐和發(fā)展情況，根據(jù)城市發(fā)展的要求，研究并撰寫 中國(guó)數(shù)字城市“十二五發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告 ，解決有關(guān)城市的具體設(shè)計(jì)依據(jù)問題。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 10 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 1、做好數(shù)字城市建設(shè)的總體規(guī)劃 （ 2）數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究和修訂 按照數(shù)字城市建設(shè)與運(yùn)行管理的專業(yè)角度，研究數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系架構(gòu)；開展我國(guó)現(xiàn)有發(fā)布的數(shù)字城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文本梳理工作，按照數(shù)字城市建設(shè)與運(yùn)行管理的專業(yè)角度，研究數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系架構(gòu)，形成 數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系專題研究報(bào)告 。并做好重要基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用中能真正發(fā)揮規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 11 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 1、做好數(shù)字城市建設(shè)的總體規(guī)劃 （ 3）數(shù)字城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究和制定 以 中國(guó)數(shù)字城市發(fā)展研究報(bào)告 形成的數(shù)字城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究評(píng)價(jià)指標(biāo)采集途徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)方法和算法，并廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、用戶等意見，結(jié)合各專業(yè)學(xué)組個(gè)性研究成果，形成 數(shù)字城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 12 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 2、深入研究數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成 （ 1）數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成研究 開展“建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)庫和模型系統(tǒng)” 課題相關(guān)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，為數(shù)字城市應(yīng)對(duì)城市建筑節(jié)能減排探索途徑。在數(shù)字城市總體框架體系下，各專業(yè)學(xué)組要開展數(shù)字城市分領(lǐng)域中關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成研究，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨部門、跨行業(yè)的研究模式，形成 數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 13 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 2、深入研究數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)集成 （ 2）國(guó)家工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)與籌建工作 數(shù)字城市專業(yè)委員會(huì)秘書處負(fù)責(zé)開展國(guó)家數(shù)字城市運(yùn)行工程研究中心等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和建設(shè)的前期籌備工作，以此為綜合科研和實(shí)踐基地的依托，開展各項(xiàng)專題的項(xiàng)目和課題研究，充分整合各類資源和技術(shù)，探索我國(guó)數(shù)字城市的建設(shè)方案和推進(jìn)方略。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 14 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 3、重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與共享，加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基于公共信息平臺(tái)的城市信息應(yīng)用 （ 1）城市公共信息平臺(tái)建設(shè)模式研究 組成專題工作小組 ， 考察和調(diào)研城市公共信息平臺(tái)建設(shè)成果 ， 梳理 、 分析現(xiàn)有城市公共信息平臺(tái)的構(gòu)建模式 、 運(yùn)行模式和應(yīng)用模式 ， 形成 城市公共信息平臺(tái)建設(shè)專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 15 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 3、重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與共享，加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基于公共信息平臺(tái)的城市信息應(yīng)用 （ 2）城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)研究 以國(guó)家重大專項(xiàng) 城市精細(xì)化管理項(xiàng)目啟動(dòng)為切入點(diǎn) ， 開展基于遙感數(shù)據(jù) 、 矢量數(shù)據(jù) 、 三維數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)研究和原型開發(fā) ， 并在示范城市對(duì)城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 16 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 4、研究和分析數(shù)字城市的社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，開展更多的數(shù)字城市有效應(yīng)用 （ 1）數(shù)字城市社會(huì)績(jī)效研究和分析 開展數(shù)字城市社會(huì)績(jī)效專題研究和分析工作 ， 從社會(huì)發(fā)展的角度 ， 突出數(shù)字城市的應(yīng)用績(jī)效研究 ， 形成 數(shù)字城市社會(huì)績(jī)效分析專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 17 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 4、研究和分析數(shù)字城市的社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，開展更多的數(shù)字城市有效應(yīng)用 （ 2）數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)效益研究和分析 開展數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)效益專題研究和分析工作 ， 從數(shù)字城市收益財(cái)務(wù)分析角度 ， 突出數(shù)字城市的投入產(chǎn)出 ， 研究數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 、 項(xiàng)目投資等問題 ，形成 數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)效益分析專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 18 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 4、研究和分析數(shù)字城市的社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，開展更多的數(shù)字城市有效應(yīng)用 （ 3）數(shù)字城市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮效用的應(yīng)用模式分析 各專業(yè)學(xué)組應(yīng)面向城市公共管理 、 公共安全 、 應(yīng)急救援 、 建筑節(jié)能 、 垃圾污水處理 、 城市管道管線集約化建設(shè)和智能化管理等領(lǐng)域 ， 開展如何應(yīng)用數(shù)字城市關(guān)鍵技術(shù) 、 集成技術(shù) 、 政策規(guī)章 、 運(yùn)行模式等發(fā)揮實(shí)在效用的應(yīng)用模式分析 ， 形成 數(shù)字城市重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用模式及效果分析專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 19 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 5、拓展公眾信息服務(wù)模式，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 （ 1）公眾信息服務(wù)模式研究 公眾信息服務(wù)是數(shù)字城市的重要應(yīng)用，各專業(yè)學(xué)組要專題開展本領(lǐng)域內(nèi)公共信息服務(wù)應(yīng)用的模式研究，分析數(shù)字城市各分領(lǐng)域開展公眾信息服務(wù)的市場(chǎng)模式和政府模式；重點(diǎn)研究依據(jù) 政府信息公開條例 等來實(shí)現(xiàn)城市各政府部門信息數(shù)據(jù)的合理開發(fā)利用。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 20 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 5、拓展公眾信息服務(wù)模式，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 （ 2）數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)政策研究 開展數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)政策專題研究工作。對(duì)數(shù)字城市各分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上的用戶單位、服務(wù)對(duì)象、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、投資單位進(jìn)行全面梳理，分析數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)鏈上需要進(jìn)行政策引導(dǎo)或政策支持的結(jié)點(diǎn)，形成 數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)政策分析建議報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 21 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 1）數(shù)字城市政策保障體系研究 開展數(shù)字城市建設(shè)的政策保障措施研究，特別是城市各政府部門之間信息數(shù)據(jù)共享政策和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制的研究，形成 數(shù)字城市政策保障體系專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 22 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 2）數(shù)字城市管理保障體系研究 數(shù)字城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要完善的管理體制和機(jī)制配套，通過相關(guān)研究，形成 數(shù)字城市管理保障 體系專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 23 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 3）數(shù)字城市資金保障體系研究 數(shù)字城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要投入大量的初期建設(shè)資金、后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新等運(yùn)維資金；研究政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的數(shù)字城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)新模式，研究數(shù)字城市建設(shè)的投資方組成、投資模式、投資風(fēng)險(xiǎn)、收益分配模式，形成 數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)保障體系專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 24 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 6、研究并提出數(shù)字城市的政策、管理、資金和人才保障體系建議 （ 4）數(shù)字城市人才保障體系研究 數(shù)字城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要大量高素質(zhì)、多層次、多專業(yè)的人才隊(duì)伍，開展數(shù)字城市人才梯隊(duì)建設(shè)研究，提出數(shù)字城市在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的專業(yè)人才，形成 數(shù)字城市人才保障體系專題研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 25 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 7、研究數(shù)字城市建設(shè)與生態(tài)城市、園林城市等建設(shè)有機(jī)結(jié)合 將數(shù)字城市建設(shè)與生態(tài)城市、園林城市等建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分梳理和分析，結(jié)合中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的評(píng)選主題和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得數(shù)字城市的指標(biāo)體系與之結(jié)合，共同促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)健康城市，解決我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展衍生出來的問題，保證我國(guó)城鎮(zhèn)化更好更快地發(fā)展。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 26 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 8、做好每年“中國(guó)數(shù)字城市年度發(fā)展研究報(bào)告”的發(fā)布工作 （ 1）各專業(yè)學(xué)組每年撰寫本領(lǐng)域年度發(fā)展研究報(bào)告 通過對(duì)本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和新進(jìn)展的調(diào)研和信息收集，建立本領(lǐng)域發(fā)展信息庫，做好國(guó)外相關(guān)實(shí)踐和研究的動(dòng)態(tài)跟蹤。在此基礎(chǔ)上，編寫行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，總結(jié)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，介紹中外發(fā)展對(duì)比，為國(guó)家和地方數(shù)字城市相關(guān)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，介紹典型示范項(xiàng)目和成功經(jīng)驗(yàn)，推介新技術(shù)和新產(chǎn)品。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 27 三、數(shù)字城市專委會(huì)工作重點(diǎn) 8、做好每年“中國(guó)數(shù)字城市年度發(fā)展研究報(bào)告”的發(fā)布工作 （ 2）發(fā)布 中國(guó)數(shù)字城市年度發(fā)展研究報(bào)告 從各專業(yè)學(xué)組抽調(diào)成員組成總體組，將各專業(yè)學(xué)組編寫的 中國(guó)數(shù)字城市 領(lǐng)域年度發(fā)展分研究報(bào)告 進(jìn)行匯總整編，形成 中國(guó)數(shù)字城市年度發(fā)展研究報(bào)告 。 切實(shí)做好八項(xiàng)工作任務(wù) 28 四、關(guān)于智能卡學(xué)組 作為城市信息網(wǎng)絡(luò)資源的重要組成部分，以智能卡為基本工具的城市 IC卡數(shù)字網(wǎng)絡(luò)工程正在蓬勃發(fā)展，智能卡以其安全、獨(dú)立、靈活、可拓展等特性正在受到越來越多的關(guān)注。 29 四、關(guān)于智能卡學(xué)組 目前，我國(guó) 380多個(gè)城市建立了城市一卡通系統(tǒng)，發(fā)卡量近 2億張，包括四個(gè)直轄市及絕大部分省會(huì)城市，地級(jí)市覆蓋率達(dá) 60%。 作為龐大的信息網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)