內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要2011年至2015年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃期。“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真審視縣情、科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段及面臨的形勢(shì)，科學(xué)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，對(duì)于加速內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)具有十分重要的意義。在深入調(diào)查和充分聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，制定了內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要是我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 快速推進(jìn)跨越發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、化危為機(jī)、奮發(fā)有為的五年，也是內(nèi)鄉(xiāng)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民生活提高最快的五年。隨著“十一五”規(guī)劃的勝利完成，內(nèi)鄉(xiāng)進(jìn)入了“十二五”新的發(fā)展時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，快速推進(jìn)跨越發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新內(nèi)鄉(xiāng)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況“十一五”時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新內(nèi)鄉(xiāng)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”發(fā)展戰(zhàn)略，在挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，困難多于優(yōu)勢(shì)的情況下，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，呈現(xiàn)出綜合實(shí)力顯著提升、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、第三產(chǎn)業(yè)迅速壯大、城鄉(xiāng)面貌有效改善、節(jié)能減排初顯成效、改革開放步伐加快、民生持續(xù)改善、和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著等幾大特點(diǎn)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到100.3億元，比上年增長11.1%，年均增長10.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值28.5億元，年均增長5.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值46.9億元，年均增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值24.9億元，年均增長12.0%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的31.1:46.8:22.1調(diào)整為 28.4:46.7:24.9，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二一三向二三一的過渡；地方財(cái)政預(yù)算收入2.82億元，年均增長15.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資96億元，年均增長32.4%；人口自然增長率控制在6以內(nèi)。強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣戰(zhàn)略，飛龍“雙千萬”、龍大牧原、仙鶴紙業(yè)、石材基地、陶瓷園等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速膨脹。造紙印刷、機(jī)械加工、礦產(chǎn)品開發(fā)、化工地毯、食品醫(yī)療，水泥建材等工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，“三個(gè)一體化、一個(gè)大石都”的雛形初步形成。規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅分別為2005年的3.5倍和4倍，年均增長28.3%和21.0%。年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)6家，牧原公司產(chǎn)值突破4億元。西泵公司成功上市，牧原公司上市工作進(jìn)展順利，為內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展史揭開輝煌的一頁?！叭r(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.6億元。新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)突出。以“生態(tài)文明新村”建設(shè)為突破口，沿國道、省道、灌二公路建設(shè)新農(nóng)村示范帶，以及赤眉鎮(zhèn)為重點(diǎn)的示范樣板群。溫家寶總理親臨我縣視察新農(nóng)村建設(shè)。糧食總產(chǎn)不斷增長，達(dá)到2.8億公斤，煙葉生產(chǎn)連年穩(wěn)居全市第一，“寶天曼”牌煙葉被確定為全國優(yōu)質(zhì)煙葉得到推廣；畜牧業(yè)發(fā)展名列全省前列、全市第一位；以楊樹、干鮮果為龍頭的林果產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到60%以上；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績斐然；實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電、通油路（水泥路）、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調(diào)中線工程南陽段建設(shè)為內(nèi)鄉(xiāng)西部帶來不可多得的發(fā)展機(jī)遇。先后榮獲紅旗渠精神杯、林業(yè)生態(tài)縣、林權(quán)改革工作百強(qiáng)縣等項(xiàng)殊榮。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速壯大叫響創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游地”口號(hào)，強(qiáng)力實(shí)施“旅游名縣”“旅游立縣”戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待服務(wù)水平。旅游公路網(wǎng)絡(luò)遍布，新建包括五星級(jí)在內(nèi)的高檔賓館8家，投資15億元開發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)城域文化旅游項(xiàng)目，投資5.64億元開發(fā)寶天曼國際養(yǎng)生谷項(xiàng)目等先后落戶內(nèi)鄉(xiāng)。加大宣傳營銷，打造高端旅游品牌形象。組織開展了第二屆全國衙署文化研討會(huì)，“國內(nèi)首屆漂流論壇”等多項(xiàng)活動(dòng)，成功入選“中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣”和“中國自駕車旅游品牌縣市級(jí)十大目的地”。全縣年門票收入達(dá)到7280萬元，社會(huì)綜合效益達(dá)8.9萬元。郵電通訊、交通運(yùn)輸、流通貿(mào)易、餐飲業(yè)以及中企服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值達(dá)到24.9億元，年均增長12%。城鄉(xiāng)面貌有效改善縣城建成區(qū)面積由13.9平方公里擴(kuò)展到16.9平方公里，確定了“山城、水城、綠城、歷史文化古城”的發(fā)展定位。完成了湍河二橋復(fù)橋、大成橋、一小分校廣場、地質(zhì)廣場、橡膠三壩等建設(shè)；有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程，順利實(shí)施了主要街道“三線入地”工程，污水處理廠、垃圾處理廠、廉租住房建設(shè)、S249城區(qū)段改線以及城區(qū)綠化等工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。馬山口鎮(zhèn)建設(shè)不斷升級(jí)，再現(xiàn)“中州名鎮(zhèn)”風(fēng)采，西廟崗鄉(xiāng)更名桃溪鎮(zhèn)，王店、灌漲、赤眉、夏館等鎮(zhèn)特色紛呈，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比“十五”末提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。交通公路快速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了馬山-關(guān)帝坪、東川-桃莊河、S249線-讓河等道路，S249線趙店中橋建設(shè)順利竣工，村村通道路完成千余公里。各項(xiàng)改革強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)全部完成了改制工作，義務(wù)教育管理、糧食流通、水管等體制改革相繼完成；行政審核、集體林權(quán)等制度改革取得明顯成效；交通、建設(shè)、供銷、公用事業(yè)等領(lǐng)域改革邁出新步代。西泵公司成功上市，牧原公司上市工作進(jìn)展順利。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系基本建立。成功舉辦了“第三屆全國衙署文化研討會(huì)”、“伏牛山世界地質(zhì)廣場頒布大會(huì)”、“中國書法之鄉(xiāng)”命名大會(huì)，積極組織參與“中原文化港澳行”等一系列大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。人民生活持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13733元和5196元，年均分別增長14.1%和11.9%，均超“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，建立完善了農(nóng)村低保制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有村組，參合率達(dá)到97.2%，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架基本形成，初步建立了廉租房保障制度，廉租房建設(shè)達(dá)到1000套。大力實(shí)施食品放心工程，食品安全水平不斷提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。教育投入不斷增加，“兩基”工作通過國檢，內(nèi)鄉(xiāng)高中升學(xué)率保持全市第一；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村教育辦公條件明顯改善，圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)校D級(jí)危房改造、遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)等任務(wù)；職業(yè)教育加快發(fā)展，助學(xué)制度進(jìn)一步完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，扎實(shí)開展了以“除四害”為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)及手足口病、甲型流感防治工作，縣疾病防控中心和醫(yī)療救治項(xiàng)目建成投運(yùn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋和文化信息資源共享工程扎實(shí)推進(jìn)，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查取得階段性成效；內(nèi)鄉(xiāng)宛梆被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。榮獲“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率為年均5.3。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、民族宗教、廣播電視、金融保險(xiǎn)等都取得了明顯成效。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富為我們“十二五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展積蓄了巨大潛能，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們的發(fā)展速度和水平與全市先進(jìn)縣市區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。我縣底子薄、盤子小、增速低的現(xiàn)狀尚未根本改變，重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用尚不明顯。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。存在“一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大”的問題。三是區(qū)域競爭壓力日益加大。沿海地區(qū)正在搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)，周邊縣市比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。我縣經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益需進(jìn)一步提高，長期積累的深層次矛盾需進(jìn)一步破解，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力需進(jìn)一步增強(qiáng)。四是和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。社會(huì)保障和就業(yè)壓力加大，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系尚不健全。這些問題必須高度重視，在“十二五”期間下大力度加以解決。二、“十二五”時(shí)期環(huán)境展望今后五年，我縣處在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新內(nèi)鄉(xiāng)戰(zhàn)略目標(biāo)，承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素與不利因素交織，既是“矛盾凸顯期”，又是“黃金發(fā)展期”。1、面臨的機(jī)遇和有利條件一是從宏觀形勢(shì)看，國家、省、市的一系列調(diào)控和發(fā)展措施，給我們帶來了重大的政策機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升趨暖的基礎(chǔ)逐步鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧作為政府工作的重要原則，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性減稅，較大幅度增加公共支出等政策手段擴(kuò)大內(nèi)需，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的投入力度，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的具體政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。同時(shí)，省委、省政府提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已提升到戰(zhàn)略層面，出臺(tái)了關(guān)于支持南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見，市委、市政府提出構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長極等，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來了重大政策機(jī)遇。二是我縣“三年決戰(zhàn)出洼地”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，面臨著實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。中國石材基地建設(shè)，將成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引爆點(diǎn)，仙鶴紙業(yè)、飛龍“雙千萬”、龍大牧原等投資近億元項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，牧原養(yǎng)殖、神威民爆、泰隆集團(tuán)等骨干企業(yè)的日益壯大，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；寶天曼國際養(yǎng)生項(xiàng)目，為旅游發(fā)展注入了新的活力；我縣成功納入南水北調(diào)丹江口庫區(qū)生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)，為爭取更多的項(xiàng)目帶來了機(jī)遇；內(nèi)鄧高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城鄉(xiāng)面貌改善提供有力支撐，“六大基地”迅速建立，“八大產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，我縣已經(jīng)到了“三年提速登臺(tái)階”的關(guān)鍵時(shí)期。三是我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制初步形成。經(jīng)過“十五”、“十一五”以來的發(fā)展，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”的升級(jí)演變，2010年，全縣二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已達(dá)71.6%，已經(jīng)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，企業(yè)的市場競爭能力和自我發(fā)展能力有了較大幅度的提升，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，已由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為工業(yè)大縣，為今后的進(jìn)一步加快發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。四是交通、電力等制約發(fā)展的瓶頸因素逐步解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。經(jīng)過三十年來的改革開放和發(fā)展，特別是經(jīng)過“十一五”以來的快速發(fā)展，我縣的交通、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的條件都得到了明顯改善，已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。目前，全縣高速公路通車?yán)锍?7公里，干線公路總里程159.8公里，全部為二級(jí)公路?？h鄉(xiāng)村公路1400多公里。寧西鐵路通過內(nèi)鄉(xiāng)，旅客吞吐量及貨運(yùn)量近年來以每年30%的速度迅猛增長；電力裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅速，電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到105MKV，電量達(dá)到4.9億KWH。隨著南水北調(diào)工程、寧西鐵路復(fù)線及內(nèi)鄧高速工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程即將開工建設(shè)，必將為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).2、面臨的困難和挑戰(zhàn)一是傳統(tǒng)增長模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的問題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇。加上生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)一步上升，過于依賴能源、資源消耗的粗放型增長模式越來越難以為繼，特別是未來一個(gè)時(shí)期，國際社會(huì)將制定更加嚴(yán)格、涵蓋更廣泛的環(huán)境保護(hù)規(guī)則和低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，國家也將實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排政策，對(duì)我縣的發(fā)展將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。二是區(qū)域競爭壓力日益加劇。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益亟待進(jìn)一步提高，長期積累的深層次矛盾尚需進(jìn)一步破解，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。而與此同時(shí)，沿海地區(qū)正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)；周邊縣區(qū)市也在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們面臨的區(qū)域競爭壓力不斷加大。三是和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉睍r(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、各種利益格局的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題，公共服務(wù)體系不健全問題，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大問題，居民收入增長緩慢且差距拉大問題等，都將突出地暴露出來。而我縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口比重大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，歷史欠帳較多，這些問題將更加突出?？傮w上看，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依然極其復(fù)雜，兩難問題仍然較多，各種積極變化和不利因素同時(shí)顯現(xiàn)，長期和短期矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性依然較大，還會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)因素。因此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)，立足縣情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以長遠(yuǎn)發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維，著眼于解決發(fā)展中的突出問題，遵循規(guī)律，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域共進(jìn)、良性互動(dòng)、跨越式發(fā)展。第二節(jié) 總體要求和指導(dǎo)原則一、總體要求根據(jù)當(dāng)前我縣的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，結(jié)合未來五年我縣努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)際需要，“十二五”時(shí)期奮斗的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)縣為中心任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，強(qiáng)力實(shí)施四個(gè)帶動(dòng)，著力提升發(fā)展水平，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)原則“十二五”時(shí)期，在指導(dǎo)原則上重點(diǎn)體現(xiàn)“四個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持又好又快發(fā)展。從內(nèi)鄉(xiāng)基本縣情和所處發(fā)展階段出發(fā)，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)更加有效地實(shí)施“一高一低”、“可持續(xù)發(fā)展”等發(fā)展思路和決策部署，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中調(diào)整，在發(fā)展中提升，在發(fā)展中增效，努力保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一。二是必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成以科技、人才、管理等為主要驅(qū)動(dòng)力的增長方式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。四是必須堅(jiān)持改善民生。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)一、戰(zhàn)略導(dǎo)向“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略導(dǎo)向要體現(xiàn)“五個(gè)加快”。一是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺到更加突出的位置，有力有序有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是加快跨越發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)并重，進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，著重在加快城鎮(zhèn)化、加快服務(wù)業(yè)、加快自主創(chuàng)新、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)方面取得更大突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是加快開放發(fā)展。以培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。四是加快綠色發(fā)展。以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。五是加快和諧發(fā)展。堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真心體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，全面加強(qiáng)平安內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)，確保社會(huì)安定和諧。二、發(fā)展目標(biāo)根據(jù)上述總體要求、指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向，“十二五”規(guī)劃的主要奮斗目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到200億元以上，年均增長11%，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全市平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上。地方財(cái)政收入年均增長10%以上，保持兩位數(shù)增長。人口自然增長率控制在6.5以內(nèi)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，縣城區(qū)面積達(dá)到24平方公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求，森林覆蓋率達(dá)到65%，單位GDP能耗達(dá)到市政府控制目標(biāo)。人民生活不斷提高，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長速度基本同步，年均增長10%左右；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍。到2015年，縣城域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)?！叭比嫣崴賲f(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化加速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破，形成產(chǎn)城互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。文化教育事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新局面，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，基本公共服務(wù)均等化程度明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義民主更加完善，法制更加完備，政治文明、精神文明和社會(huì)文明建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了把規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)，通過反復(fù)篩選論證，我縣共篩選論證十二五重大項(xiàng)目174個(gè)，項(xiàng)目總投資1358億元。新開項(xiàng)目139個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)。其中：10億元以上項(xiàng)目33個(gè)，總投資650億元；1億10億元項(xiàng)目87個(gè)，總投資678億元；5000萬元1億元項(xiàng)目54個(gè)，總投資30億元，為我縣“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的項(xiàng)目支撐。第四節(jié) 發(fā)展布局十二五期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局：按照“強(qiáng)化中心、提升一區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)，努力打造“六大基地”。強(qiáng)化中心。堅(jiān)持向心發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力。提升一區(qū)。依托寧西鐵路、滬陜高速、312國道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城一體化進(jìn)程，全面提升承載能力，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)，打造六大基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以牧原公司為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)，建成全國最大規(guī)模的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖基地；推進(jìn)以中國石材城為龍頭的礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建成全國有影響力的石材加工基地；推進(jìn)以仙鶴紙業(yè)為龍頭的造紙印刷產(chǎn)業(yè)，建成全省有影響力的造紙基地；推進(jìn)以飛龍雙千萬為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，建成全國最有影響的汽車零部件生產(chǎn)基地；大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，建成全省有影響的優(yōu)質(zhì)煙葉輸出基地縣；大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”；以培育發(fā)展油桃、核桃“雙十萬”畝基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；以神威民爆公司為龍頭，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。第二章 “十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，走新型工業(yè)化之路把加快工業(yè)化進(jìn)程擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)縣和新型工業(yè)化道路。以調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，實(shí)施“十個(gè)一”工程（培育1個(gè)年產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，1個(gè)年產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)，新增工業(yè)稅收1億元，每年新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資10億元，新增就業(yè)崗位1萬個(gè)，新增城區(qū)常住人口10萬人，年?duì)I業(yè)收入超10億元企業(yè)10家，再培育1家上市公司，創(chuàng)建1個(gè)中國名牌，取得1項(xiàng)國家發(fā)明專利。）著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。到“十二五”末工業(yè)增加值達(dá)到100億元，年均增長15%，實(shí)現(xiàn)利潤3億元，實(shí)現(xiàn)稅金2億元。一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“抓好現(xiàn)有的，抓牢潛在的，抓住未來的”三個(gè)層次，主攻民營經(jīng)濟(jì)，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色園區(qū)，突出抓好大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局，重點(diǎn)培育造紙印刷，機(jī)械加工、化工、礦產(chǎn)品開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)。（1）造紙印刷：促進(jìn)仙鶴公司盡快啟動(dòng)二期工程，使其早日建成投產(chǎn)，并積極運(yùn)作三期工程，爭取期末投入運(yùn)營，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并帶動(dòng)其他制漿造紙以及印刷行業(yè)，成為拉動(dòng)縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。（2）機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)：根據(jù)國家“加快發(fā)展制造業(yè)”的指導(dǎo)思想，圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織配件、石油機(jī)械、生活用具等四大系列進(jìn)行開發(fā)。擴(kuò)大飛龍“雙千萬”項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，確保年生產(chǎn)300萬只汽車水泵、300萬支汽車排歧管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上馬二期工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化；加快國宇密封無石棉卷材及密封制品項(xiàng)目、天一密封的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱專用密封材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，期末建成全國有影響的汽車零部件生產(chǎn)基地。（3）化工行業(yè)：突出主業(yè)，膨脹規(guī)模，拓展市場，擴(kuò)大銷售，爭取在炸藥生產(chǎn)方面跨入全省第一；全宇制藥要適應(yīng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，開發(fā)現(xiàn)代中成藥新產(chǎn)品，開發(fā)保健品或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，在市場需求中轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）礦產(chǎn)品開發(fā)：以“把內(nèi)鄉(xiāng)打造成為全國有影響的石材基地”為目標(biāo)，推進(jìn)石材基地、閩商陶瓷園、明超崗石等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行全方位、立體式開發(fā)，提高開采水平，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、冶金建材、食品加工、地毯工藝等加以規(guī)范、引導(dǎo)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體。一是搞好規(guī)劃建設(shè)。按照產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的要求，在“完善功能、提升水平、增強(qiáng)承載力”上下功夫，集中智慧，突出規(guī)模，創(chuàng)新體制，拉大框架，進(jìn)行高規(guī)格規(guī)劃。統(tǒng)籌城區(qū)與集聚區(qū)功能布局，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，以產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、錯(cuò)位布局，以高加工度產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)同類和關(guān)聯(lián)企業(yè)高效集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)專業(yè)招商、定向招商和區(qū)域招商，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和競爭優(yōu)勢(shì)。到2015年，力爭培育4個(gè)產(chǎn)值50億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是探索建立管理機(jī)制。加強(qiáng)投融資及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善落實(shí)土地、環(huán)保、投融資、用電、稅收等優(yōu)惠政策體系，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升整體運(yùn)行效率，增強(qiáng)凝聚力和競爭力，使其成為功能最強(qiáng)、環(huán)境最優(yōu)、機(jī)制最活、成本最低的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)和城市建設(shè)新亮點(diǎn)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目入駐管理。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資強(qiáng)度管理，積極謀劃引進(jìn)建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射性廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、關(guān)聯(lián)配套的企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，提升整體發(fā)展水平。三、積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展生物科技、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以新能源、生物等產(chǎn)業(yè)為突破口，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚，培育支撐未來發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)建設(shè)為抓手，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以“一衙一山一漂流”為載體，成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批區(qū)域性物流中心，形成高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和流通方式，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，形成層次合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的商業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，健全壯大現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和支撐作用。發(fā)展信息、商務(wù)、科技和會(huì)展服務(wù)，積極承接服務(wù)外包。要突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，主城區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。一是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，實(shí)行“一站式”聯(lián)合辦公制度。二是規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)的違法違紀(jì)行為。三是誠實(shí)守信的信用環(huán)境，強(qiáng)化全社會(huì)特別是市場主體的信用觀念和信用意識(shí)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié)發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐圍繞加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新內(nèi)鄉(xiāng)，堅(jiān)持“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動(dòng)全局”，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系作為基本方向，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)四大指標(biāo)：一是糧食生產(chǎn)能力3.3億公斤，農(nóng)業(yè)增加值41億元；二是林牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上；三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增速不低于財(cái)政收入，確保農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上；四是農(nóng)民消費(fèi)明顯上升，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降為30%。一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保障穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。一是切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首要位置，認(rèn)真落實(shí)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、完善政策，提高糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。期末全縣糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到3.3億公斤，新建糧食倉庫容量1億公斤，為國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)。集中建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的小麥、玉米、紅薯、林果、畜牧、煙葉、油料、蔬菜、食用菌、中藥材十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、紅薯、油料生產(chǎn)基地80萬畝，重點(diǎn)培育以煙葉、核桃、油桃、速生楊、標(biāo)準(zhǔn)化良田為主的“五個(gè)十萬畝基地”。著力開發(fā)建設(shè)以森林生態(tài)旅游為主的旅游基地。大力發(fā)展以牧原豬、寶天曼雞、伏牛白山羊、南陽黑豬為主的畜牧業(yè)，建設(shè)“龍頭+基地+加工企業(yè)”為一體的新模式，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)52%以上。大力發(fā)展山茱萸、天麻、杜仲等傳統(tǒng)中藥材，建立20萬畝中藥材生產(chǎn)基地。建立蔬菜生產(chǎn)基地，形成以湍東、大橋、灌漲為主的蔬菜生產(chǎn)區(qū)。三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持龍頭企業(yè)、供銷社、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。加大扶持力度。規(guī)范專業(yè)合作社的發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理，培育“支部+協(xié)會(huì)+黨群聯(lián)保體”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，期末農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到60%以上。二、著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)水利防洪工程。加強(qiáng)34座小型水庫的除險(xiǎn)加固工作，確保北灣中型水庫工程建成投運(yùn)，加強(qiáng)湍、默、黃、長城河四大河流分段治理，在灌漲、湍東等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚、排水渠道，加強(qiáng)防汛通訊建設(shè)及水文建設(shè)，提高抗御災(zāi)害能力，期末確保有效灌溉面積40萬畝，旱澇保收田面積30萬畝以上。實(shí)施以農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、服務(wù)保障、科技示范為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程”，期末農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到60%。二是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出抓好南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物的資源化、無害化處理，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)的節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低生產(chǎn)成本，控制面源污染。推進(jìn)秸桿綜合利用及以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)畜牧業(yè)、沼氣與種植業(yè)的良性發(fā)展。三、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照規(guī)劃先行，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村文明建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是改善農(nóng)民生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決全縣農(nóng)村22萬人的飲水安全問題。加大通電通路力度，大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實(shí)現(xiàn)所有自然村通電話、通廣播電視，行政村通寬帶。二是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)以“四清、五政、三化”為主要內(nèi)容的村容村貌綜合整治。以創(chuàng)建“生態(tài)文明村”、“林業(yè)生態(tài)村”為目標(biāo)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃。加快農(nóng)村生活污水及垃圾處理步伐，搞好再生資源的的回收利用。搞好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。三是提高公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國民教育體系、公共文化服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)福利保障和救助體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農(nóng)村文化活動(dòng)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，努力打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開拓勞務(wù)市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，期末農(nóng)村勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的比例要達(dá)到75%以上。實(shí)施“四歸工程”，支持就地創(chuàng)業(yè)，逐步走出“輸出-成長-積累-創(chuàng)業(yè)-共同富裕”的新路。四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制圍繞構(gòu)建“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的長效機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場和種植大戶，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少，并依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，將包括農(nóng)村養(yǎng)殖場、林權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入市場交易。二是強(qiáng)化民主管理機(jī)制，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，切實(shí)抓好村務(wù)公開，建立健全村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等村級(jí)各項(xiàng)工作制度。健全落實(shí)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，最大程度發(fā)揮涉農(nóng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和政策效益。四是創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，增加農(nóng)村金融供給，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣信用融資擔(dān)保中心，扎實(shí)做好“小額人身保險(xiǎn)”啟動(dòng)工作，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格。五、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技支撐行動(dòng)，力爭在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加大主要糧食作物重大病蟲害和重大動(dòng)物疫病的預(yù)警和防控力度，開展耕地質(zhì)量提升技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及工作。不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開辟優(yōu)秀人才綠色通道，強(qiáng)化人才對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，培育一支村級(jí)科技服務(wù)帶頭人隊(duì)伍，形成全方位為農(nóng)民提供有效技術(shù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，維護(hù)農(nóng)資市場秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)“信息惠農(nóng)工程”建設(shè)，在全縣各行政村建設(shè)一個(gè)多功能信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。加強(qiáng)涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)和人工增雨消雹減災(zāi)系統(tǒng)。六、加強(qiáng)扶貧工作堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷增加扶貧投入。圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”和易地移民搬遷工程，積極開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困家庭子女教育資助行動(dòng)。 “十二五”期間，整合各級(jí)扶貧開發(fā)資金，力爭按照每年5個(gè)貧困村的重點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)建設(shè)的形式推進(jìn)，通過扶貧開發(fā)，力爭期間脫貧人口2.16萬人，人均純收入達(dá)到5000元以上。第三節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程圍繞“三項(xiàng)”重點(diǎn)（縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村）建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“湍河為軸，扇形發(fā)展”的思路強(qiáng)化中心、拓展兩翼、軸線輻射、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步形成以縣城為中心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，中心村為依托，遍及農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。期末全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。一、加快中心城區(qū)發(fā)展按照建設(shè)南陽副中心城市的定位，提高縣城品位，按照“一個(gè)主中心、一個(gè)次中心、兩大分區(qū)、兩條發(fā)展軸、一個(gè)景觀帶、五大專業(yè)區(qū)”的縣城建設(shè)總體規(guī)劃，完成內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東區(qū)域控制性詳規(guī)、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃等編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間科學(xué)布局，資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)合理分工，環(huán)境互補(bǔ)共融，提高城鄉(xiāng)一體化水平。拓寬投資渠道，吸引境外資金和民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣城南北延伸、東西拓展，拉大框架。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)鄧高速、寧西鐵路復(fù)線、312國道湍東段升級(jí)改造、仙鶴公路建設(shè)、濱河路延伸、螺獅河景觀改造、縣衙周邊改造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、城中村改造、社會(huì)化車站建設(shè)等工程。改革市政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)管理職能和作業(yè)職能分離，規(guī)范城市管理。綜合整治市容市貌，鞏固“六創(chuàng)一迎”活動(dòng)成果，從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。建立和完善城市開發(fā)建設(shè)、城建投融資體制機(jī)制，拓寬籌資渠道。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房政策體系，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求，增加中低收入居民住房供給。力爭使城區(qū)常住人口達(dá)到14萬，綠化覆蓋率達(dá)到40%，城區(qū)面積24平方公里。通過5年的努力，將城區(qū)建成引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，初步建成南陽副中心城市。二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以文明新村為細(xì)胞的小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。以馬山、夏館、七里坪、灌漲、師崗、王店、赤眉、趙店、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，走工業(yè)支撐型、商貿(mào)流通型、市場帶動(dòng)型、旅游推進(jìn)型特色發(fā)展之路，形成各具特色、獨(dú)具風(fēng)格的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。期末小城鎮(zhèn)容納人口14萬人以上，小城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、稅收總額、財(cái)政收入三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的60%、80%和70%以上；全縣星級(jí)小城鎮(zhèn)的比重達(dá)到80%以上。三、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制調(diào)整完善現(xiàn)行戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)問題；深化農(nóng)村制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房、土地使用權(quán)置換社保以及征地補(bǔ)償?shù)戎贫日?，推?dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。健全城鄉(xiāng)銜接的社保體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保帳戶的順暢轉(zhuǎn)移與接續(xù)。第四節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升支撐保障能力圍繞提升現(xiàn)代化水平，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成適度超前、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。一、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)以寧西鐵路復(fù)線建設(shè)、內(nèi)鄧高速公路建設(shè)為契機(jī)，打造大交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是綜合交通樞紐建設(shè)，方便人民生產(chǎn)生活，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。到2015年，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加，公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，等級(jí)和質(zhì)量進(jìn)一步提升；運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度大幅度提高，運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成“能力充沛、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有力”的交通運(yùn)輸服務(wù)體系。期間規(guī)劃等級(jí)公路項(xiàng)目1217個(gè)2157公里，使我縣公路通車?yán)锍逃伞笆晃濉蹦┑?790公里增加至3947公里，公路密度由72.6公里/百平方公里提高至160.1公里/百平方公里；二級(jí)以上公路比重達(dá)到85%以上，鄉(xiāng)道全部達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、通達(dá)率、完全率同步發(fā)展。推進(jìn)行政村與行政村連接道路及自然村通公路建設(shè)，消滅穿村鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶頸路段。大中型危橋全部得到改造或重建。建成五里堡和湍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)大型多功能貨運(yùn)物流園，新建、改建城區(qū)中心客運(yùn)站3個(gè)，城市公交車站1個(gè)，出租汽車停車場1個(gè)，港灣站5個(gè)，乘車?？奎c(diǎn)60個(gè)。二、加大電力設(shè)施建設(shè)力度大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，構(gòu)建“戶戶通電、供電可靠、安全經(jīng)濟(jì)、供用和諧”的電力供應(yīng)格局，緊緊圍繞“以220KV為支撐，110KV和35KV為主網(wǎng)架，10KV和380V（220V）網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)匹配覆蓋全域”的目標(biāo)，推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電和新能源發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)行靈活的現(xiàn)代能源保障體系。計(jì)劃建設(shè)110KV變電站4座，投資1.1億元；35KV變電站13座，投資1.3億元；10KV及以下電壓等級(jí)建設(shè)投資9500萬元，形成以110KV為中心的輻射式供電，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一站；完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)。在七里坪、夏館、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建水電站5處，改造增容電站5處。有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)洪水控制工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道治理及滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批水利骨干工程。計(jì)劃新建北灣中型水庫1座，鞏固9座中小型水庫除險(xiǎn)加固成果，做好周槽、廟山、回龍庵、平坦等34座小型水庫的除險(xiǎn)加固工作。加強(qiáng)防洪澇工程建設(shè)。在灌漲、湍東等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚、排水渠道35公里，建設(shè)城區(qū)螺獅河、牡珠河防洪工程。加強(qiáng)河道治理，對(duì)湍河楊莊至邢莊、邵家?guī)X至赤眉段、默河李井至獨(dú)樹段、馬山口鎮(zhèn)至樊崗段、黃水河龍頭至徐坡段、長城河聶崗至張莊段等11處30余里堤防進(jìn)行修復(fù)加固。在湍東新城區(qū)建設(shè)水廠一座，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建萬人以上規(guī)模水廠15處，確保安全度洪，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水保障能力。按照糧食核心區(qū)建設(shè)部署，對(duì)打磨崗、泰山廟、老龍?zhí)?、豐收渠四個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，增加有效灌溉面積。新打配機(jī)電井930眼，建提灌站220座。鋪設(shè)管道1420公里，發(fā)展灌溉面積12萬畝，微灌面積7.2萬畝。加強(qiáng)水土保持，涵養(yǎng)水源，建好內(nèi)鄉(xiāng)縣丹江口水源區(qū)、斬龍崗水庫水源地保護(hù)工程及默河、黃水河重點(diǎn)流域水保治理。第五節(jié)打造旅游品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展國家首次提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，為我縣實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，突破性增長帶來了機(jī)遇。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全國有影響的旅游目的地，把一山一衙建成5A級(jí)景區(qū)的目標(biāo)，形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，服務(wù)設(shè)施完善，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)有力的旅游產(chǎn)業(yè)體系，期末實(shí)現(xiàn)全縣接待人數(shù)突破500萬人次，門票收入1.8億元，綜合收入18億元，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到15%以上，真正成為全省旅游最具活力，發(fā)展最快的地區(qū)之一。一、拉大旅游框架，形成大格局圍繞“三點(diǎn)四區(qū)兩線”進(jìn)行擴(kuò)張?！叭c(diǎn)”即：以縣衙、寶天曼、寶天曼峽谷漂流三個(gè)核心景區(qū)為中心，形成精品景區(qū)集群；“四區(qū)”即：形成縣城文化旅游服務(wù)區(qū)，七里坪服務(wù)區(qū)，寶天曼服務(wù)區(qū)和峽谷漂流服務(wù)區(qū)，與精品景區(qū)相結(jié)合，形成重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；“兩線”即：以灌二公路、七寶公路為軸的東線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以S249省道、夏萬公路為軸的西線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成與“中國優(yōu)秀旅游目的地”相配合的綠色經(jīng)濟(jì)帶，形成內(nèi)鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精品化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化大格局。二、打造服務(wù)區(qū)，發(fā)展大旅游按照旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌融合的思路，打造四大旅游服務(wù)區(qū)，即旅游與城建、文化融合，打造旅游城市氣息濃郁的縣城服務(wù)區(qū)；旅游與集鎮(zhèn)建設(shè)融合，打造風(fēng)情小鎮(zhèn)特點(diǎn)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)；旅游與新農(nóng)村建設(shè)融合，打造環(huán)境生態(tài)優(yōu)雅的寶天曼（葛條爬）服務(wù)區(qū)和峽谷漂流（大龍）服務(wù)區(qū)。使縣城服務(wù)區(qū)突出歷史文化、商貿(mào)集中、生態(tài)宜居，濱水休閑的特點(diǎn)，接待床位達(dá)到8000張以上，成為游客下榻的最佳地方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)和寶天曼服務(wù)區(qū)要突出青山碧水、土特產(chǎn)品，地方風(fēng)情的特點(diǎn)，打造成大規(guī)模的度假休閑康體基地；峽谷漂流服務(wù)區(qū)，要根據(jù)地形地貌，設(shè)計(jì)打造具有田園樂趣、錯(cuò)落有致、風(fēng)格獨(dú)特的別墅群和農(nóng)家客舍。三、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展適應(yīng)旅游市場的多樣化需求，積極培育以赤眉十萬畝油桃基地和以趙店、余關(guān)為中心的十萬畝核桃基地為依托的鄉(xiāng)村風(fēng)光游，以全國最大的生豬養(yǎng)殖基地牧原公司為依托的農(nóng)業(yè)觀光游；以吳埡石頭村為依托的民俗游；以重點(diǎn)景區(qū)旅游沿線為依托的農(nóng)家特色休閑游；以仙鶴紙業(yè)，飛龍“雙千萬”等大型工業(yè)項(xiàng)目為依托的工業(yè)園區(qū)游，力爭創(chuàng)建國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。四、提升品牌形象，開拓大市場圍繞打造寶天曼世界生物圈保護(hù)區(qū)“山水畫廊、度假天堂”的主題形象，清代內(nèi)鄉(xiāng)縣衙“一座內(nèi)鄉(xiāng)衙，半部官文化”、“國內(nèi)著名的官署文化教育基地”的主題形象，進(jìn)行宣傳推介。找準(zhǔn)最能反映內(nèi)鄉(xiāng)文化風(fēng)貌，最能體現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)旅游精髓，最能展示內(nèi)鄉(xiāng)旅游形象的視角點(diǎn)，著力打造寶天曼原始自然生態(tài)，縣衙厚重歷史文化的旅游主題形象，闖出一條融平面宣傳、立體宣傳、流動(dòng)宣傳、固定宣傳、自我宣傳為一體的宣傳推介路子。加大營銷力度，大力開拓市場。以旅游營銷聯(lián)盟為載體，建立完善以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的營銷模式。提高營銷活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，努力開拓以鄭州、西安、武漢三個(gè)中心城市為軸心點(diǎn)的“大三角”中心市場，并輔射全國市場。要積極參加省、市統(tǒng)一組織的各類旅交會(huì)，并大力開拓網(wǎng)絡(luò)營銷。五、推進(jìn)交通建設(shè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)帶緊緊抓住省加快伏牛山生態(tài)旅游交通環(huán)線建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)七里坪萬溝二郎平公路改建工程，真武頂寶天曼內(nèi)鄉(xiāng)縣衙-丹江渠首的快速通道工程，七里坪靳河余關(guān)湍東公路改建工程，形成縣城至寶天曼、寶天曼與周邊景區(qū)四通八達(dá)、方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。沿灌二公路、S249省道和七寶公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞“配套旅游大環(huán)境”，搞好集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、綠化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，打造綠色經(jīng)濟(jì)帶。圍繞種植、生產(chǎn)、加工、銷售土特產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品等，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育山珍、野菜等生產(chǎn)基地和購物市場，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成特色經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展農(nóng)家賓館，形成一體化經(jīng)營，個(gè)性