遼寧省冬季極端氣候應(yīng)急預(yù)案.doc

關(guān)于印發(fā)遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案（試行）的通知遼衛(wèi)函字2010687號(hào)各市、綏中縣衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位：根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)2010181號(hào)）精神，為全面做好我省冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作，我廳制定了遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二一年十二月十七日（信息公開形式：主動(dòng)公開）主題詞：衛(wèi)生 應(yīng)急 預(yù)案 通知 抄送：衛(wèi)生部應(yīng)急辦，省政府應(yīng)急辦。 遼寧省衛(wèi)生廳辦公室 2010年12月17日印發(fā) 校對(duì)：曲國輝遼寧省冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案（試行）1 總則1.1 編制目的為有效做好雪災(zāi)、強(qiáng)降溫、冰凍災(zāi)害、大風(fēng)冰雹等冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大限度減輕和控制冬季極端天氣對(duì)公眾健康造成的危害及影響，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）、遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、遼寧省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、預(yù)案。1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于遼寧省境內(nèi)雪災(zāi)、強(qiáng)降溫、冰凍災(zāi)害、大風(fēng)冰雹等冬季極端天氣的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則 預(yù)防為主，常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合；依法規(guī)范，快速反應(yīng)；社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)合作。2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 指揮機(jī)構(gòu)省衛(wèi)生廳在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，并根據(jù)實(shí)際需要，成立冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省衛(wèi)生廳廳長或主管副廳長擔(dān)任，成員由省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦、辦公室、規(guī)財(cái)處、監(jiān)督處、醫(yī)政處、醫(yī)管處、疾控處、中醫(yī)管理局以及廳直有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省冬季極端天氣災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，由其負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際需要，成立冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)冬季極端天氣災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作。2.2 專家咨詢組 各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組，負(fù)責(zé)冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，以及衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止建議等。2.3 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)、急救中心（站）、采供血機(jī)構(gòu)是冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置工作。2.3.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)的緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、心理援助工作，并負(fù)責(zé)傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。2.3.2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)的傳染病疫情以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息收集與報(bào)告、調(diào)查與處理工作，開展重點(diǎn)人群預(yù)防接種、消毒消殺以及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等工作。2.3.3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)的飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控工作等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。2.3.4 健康教育機(jī)構(gòu)健康教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)的衛(wèi)生常識(shí)和預(yù)防保健知識(shí)健康教育工作，教授公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)凍傷、骨折、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等科學(xué)方法。2.3.5 急救中心（站）急救中心（站）負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)傷病員的院前急救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。2.3.6 采供血機(jī)構(gòu)采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的血液緊急采集、儲(chǔ)備、調(diào)配、供應(yīng)和相關(guān)信息報(bào)告工作。3 應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 預(yù)防機(jī)制 各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)氣象部門提供的冬季極端天氣預(yù)測預(yù)報(bào)信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織科學(xué)分析冬季極端天氣可能對(duì)公眾健康造成危害和影響，并及時(shí)作出相關(guān)預(yù)警預(yù)報(bào)。3.2 物資準(zhǔn)備 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，建立冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械、個(gè)人防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備制度目錄，健全儲(chǔ)備、補(bǔ)充、調(diào)用機(jī)制，做好動(dòng)態(tài)管理，定期組織對(duì)轄區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況檢查，保障醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的供給。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃并建立相關(guān)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要，儲(chǔ)備適量衛(wèi)生應(yīng)急物資，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施正常使用，并針對(duì)冬季極端天氣可能導(dǎo)致水、電、氣等能源中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況，提前采取防范和準(zhǔn)備措施，保障能源供應(yīng)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及正常提供各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3.3 保障措施 3.3.1 疾病預(yù)防控制 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層防保機(jī)構(gòu)要建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測能力。3.3.2 醫(yī)療救治 各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援工作順利開展。3.3.3 衛(wèi)生監(jiān)督 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合能力及水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。3.4 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施 各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實(shí)提高自身防范和抵御災(zāi)害的能力，做好本單位供水、供電和供氣各項(xiàng)保障工作，配備發(fā)電機(jī)等備用電源，確保在冬季極端天氣發(fā)生后能迅速、高效、有序地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。3.5 交通運(yùn)輸通信 各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要配備能在冬季極端天氣條件下開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的交通運(yùn)輸、通信工具。冬季極端天氣發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等有關(guān)部門，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運(yùn)輸衛(wèi)生應(yīng)急人員和傷病員以及應(yīng)急物資。同時(shí)，也要依靠和發(fā)揮公安、軍隊(duì)、武警等部門的優(yōu)勢及力量，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。3.6 協(xié)調(diào)機(jī)制各級(jí)衛(wèi)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要建立與氣象、民政、交通、鐵路、電力、公安等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通和通報(bào)信息，會(huì)商和落實(shí)聯(lián)動(dòng)措施。3.7 宣傳教育各級(jí)衛(wèi)生部門要根據(jù)本地區(qū)冬季極端天氣特點(diǎn)和工作實(shí)際，利用各種形式，向社會(huì)廣泛宣傳冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急常識(shí)，提高公眾衛(wèi)生防病意識(shí)和自救互救能力。 4 信息報(bào)告與管理各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范，適時(shí)實(shí)行冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急信息日報(bào)告制度，將本地區(qū)災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，及時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并加?qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。5、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)5.1 預(yù)案啟動(dòng)當(dāng)氣象部門發(fā)出橙色、紅色預(yù)警時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。5.2 醫(yī)療救治 各級(jí)衛(wèi)生行政部要根據(jù)實(shí)際需要，在受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療救治站，針對(duì)冬季極端天氣易引發(fā)呼吸道、心血管、胃腸道、骨折等病患者的特點(diǎn)，合理安排臨床治療和醫(yī)護(hù)人員，對(duì)患者做好心理疏導(dǎo)和心理咨詢工作，并組織開展巡回醫(yī)療，及時(shí)搶救急危重癥病人。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保證門診、急診、呼吸科、骨科、心內(nèi)科、皮膚科、燒傷科等重點(diǎn)科室及傳染病網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)夜間急診值班，確保及時(shí)接診病人、及時(shí)救治傷病患者。同時(shí)，要做好傳染病防控工作。采供血機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)血液采集和儲(chǔ)備，確保充足的儲(chǔ)血量，保證臨床用血需要。5.3 疾病預(yù)防控制 各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍深入受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)，開展傳染病疫情以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息收集與報(bào)告、調(diào)查與處理工作，根據(jù)實(shí)際需要，采取防控隔離、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、環(huán)境消毒消殺等措施。5.4 衛(wèi)生監(jiān)督各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)派出衛(wèi)生監(jiān)督人員深入受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)，對(duì)公眾生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生以及密集場所通風(fēng)換氣等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展的醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控工作進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。5.5 健康教育 各級(jí)健康教育機(jī)構(gòu)要深入受災(zāi)地區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)，通過發(fā)放宣傳材料等形式廣泛開展健康教育宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳冬季極端天氣可能帶來的公共衛(wèi)生危害，重點(diǎn)教授公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)凍傷、骨折、急性呼吸道傳染病、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等科學(xué)方法，提高群眾的自我防病意識(shí)和自救互救能力。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身防范各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在做好冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作的同時(shí)，要提高本單位應(yīng)對(duì)冬季極端天氣自身防范和抵御災(zāi)害的能力，健全制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查，確保能源供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)正常的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。6 恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估6.1 恢復(fù)重建 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要科學(xué)制定災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)和重建工作方案，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)和重建納入地方政府災(zāi)后重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先安排，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。各級(jí)衛(wèi)生行政部門在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，要組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好災(zāi)后防病、心理和康復(fù)工作，做好災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。6.2 善后處置 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)因參加冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員等，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。6.3 總結(jié)評(píng)估 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要組織對(duì)冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作中有關(guān)準(zhǔn)備和處置工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析總結(jié)做法、困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估工作效果，改進(jìn)和完善工作措施，并向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告總結(jié)評(píng)估情況。6.4 信息發(fā)布 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持信息發(fā)布實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急工作開展等情況做好后續(xù)信息的發(fā)布工作。 7 附則7.1 責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)7.1.1 責(zé)任 對(duì)