閩北山區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研(投稿).doc

盤活農(nóng)村實用人才，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村保架護航閩北山區(qū)農(nóng)村實用人才的調(diào)研與思考農(nóng)村實用人才是指農(nóng)村經(jīng)濟組織中具有一定科學文化知識的技術(shù)人員和管理特長人員，或具有一技之長的能工巧匠及其他從事社會事業(yè)管理的農(nóng)村人才。他們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，勞動在農(nóng)村，創(chuàng)造在農(nóng)村，具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最先進、最活躍的組成部分。多年來，邵武市通過實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，初步形成了具有一定規(guī)?！巴辽灵L”的農(nóng)村實用人才隊伍，這支隊伍為農(nóng)村村經(jīng)濟建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟科技含量的提高起到了積極的推動作用，為今后的長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，鞏固和發(fā)揮農(nóng)村實用人才隊伍的作用，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，是適應新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求。為此，結(jié)合閩北山區(qū)的實際，以邵武市為例，我們對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀分析邵武市是典型的閩北山區(qū)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0左右，農(nóng)村人才在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)其崗位性質(zhì)或職業(yè)特點，大致可以把現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才分為：主要包括：(1)獲得農(nóng)民技術(shù)職稱或“專業(yè)技術(shù)證書”、“綠色證書”的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；(3)農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)生產(chǎn)示范戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(研究會)中的骨干；(4)具有一技之長的能工巧匠；(5)為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動技能等牽 線搭橋的農(nóng)民經(jīng)紀人；(6)帶領(lǐng)農(nóng)民致富取得明顯成績的農(nóng)村村、組干部；(7)在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中取得明顯成績的具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)知識青年；(8)其他人員:含村衛(wèi)生室醫(yī)務人員、廣播員，在外地打工經(jīng)商對家鄉(xiāng)公益事業(yè)有顯著貢獻或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在安置村(居)民就業(yè)方面成績突出者等。具體劃分為行政管理型人才、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才、技術(shù)推廣型人才、能工巧匠型人才等類型。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，截止2006年12月31日，邵武市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀是：、農(nóng)村實用人才總量。邵武市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才4829名，占全市農(nóng)村人口的2.32%，平均每個行政村34個。、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)。一是從業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村實用人才隊伍中，邵武市有農(nóng)民技術(shù)員830人，其中有農(nóng)民高級技術(shù)8人，農(nóng)民技師126人，農(nóng)民助理技師317人，農(nóng)技員379人；技術(shù)推廣型人才比例最大，共有2655名，占總量的54.88%，其中種植能手1547名、養(yǎng)殖能手557名、農(nóng)機能手430名、加工能手121名，分別占生產(chǎn)能手的58.27%、20.98、16.19和4.55；其次是經(jīng)營管理型人才702人，占總量的14.54%,其中擔任村主干及管理企業(yè)或經(jīng)濟實體的有537人，村后備干部及相當能力的人才165人；再次是經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才有1055名，占總量的21.85%，其中農(nóng)村經(jīng)營人才732名、農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)紀人282名、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人41名，分別占經(jīng)營能人的69.38、26.73%和3.89；能工巧匠型人才比例最小，共有417名，占總量的8.63%，其中技能帶動型人才374名、文體藝術(shù)類人才43名，分別占能工巧匠的89.69和10.31。二是年齡結(jié)構(gòu)：從年齡來看，人才隊伍老化問題逐漸顯現(xiàn),全市農(nóng)村實用人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)呈“紡錘型”，以歲以上的最多，共有3204名，占總量的66.36；歲以下的共有1625名，占總量的33.64。三是性別結(jié)構(gòu)：農(nóng)村實用人才中女性占的比例較少，共有女性人才226名，占總量的4.68,女性人才中以生產(chǎn)能手為主。3、農(nóng)村實用人才布局。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、交通條件便利的鄉(xiāng)村，實用人才比例較高；平原地區(qū)比例較高，山區(qū)、半山區(qū)比例較低。、農(nóng)村實用人才成才渠道。邵武市農(nóng)村實用人才中：一是中專及以上學歷的1578人,占總量的32.68%，中專以下學歷的有3251人，占67.32%；二是通過涉農(nóng)機構(gòu)培養(yǎng)的847人,占總量的17.54%，通過農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)的485人,占10.04%，通過各類職業(yè)學校培養(yǎng)的1131人,占23.42%，通過代際或師承培養(yǎng)的81人,占1.68%，通過其它途徑培養(yǎng)的2285人，占47.32%，這些實用人才具有相當專業(yè)技術(shù)職稱的只有830人。 二、閩北山區(qū)農(nóng)村實用人才存在的主要問題 總的看來，閩北山區(qū)邵武市的農(nóng)村實用人才隊伍雖然具有一定的規(guī)模，但同當今農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求還不相適應，主要有以下幾個方面： 1、人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，1萬個農(nóng)村勞動力中，擁有實用人才448名，且結(jié)構(gòu)不夠合理，分布不夠平衡，現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤^低，且多數(shù)集中在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖行業(yè)，高學歷、創(chuàng)新型、研究型人才奇缺，尤其是拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才數(shù)量奇缺，遠遠不能滿足邵武市農(nóng)村事業(yè)發(fā)展對人才的需求，嚴重影響了農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐。 2、文化程度偏低。在統(tǒng)計出來的實用人才中，具有中專以上學歷的少，受過技術(shù)培訓的總數(shù)2544人，占總數(shù)的52.68%，多數(shù)是經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累自學成才的，多數(shù)只有高中以下文化程度，僅能從事一般性的技術(shù)操作和技術(shù)傳播，農(nóng)村實用人才這種整體文化素質(zhì)不高，專業(yè)培訓較少的情況，既影響了農(nóng)民對新知識、新技術(shù)的學習，也影響實用人才示范作用的發(fā)揮，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。3、人才流失嚴重。相對于城市，農(nóng)村是一個發(fā)展嚴重滯后的區(qū)域，現(xiàn)有的農(nóng)村教育，從根本上講，是在為城市培訓高素質(zhì)的人才，即使愿意到農(nóng)村基層，也會因為工作條件、待遇、社會地位等諸多因素，下不去，留不住，積聚能力不強，一些具有一技之長的農(nóng)村青壯年實用人才“厭農(nóng)思工”，成群結(jié)對流向沿海城市打工，就是留住的農(nóng)村實用人才平時有各自的經(jīng)濟利益，既是合作主體又是競爭對手，人員思想比較保守，觀念比較落后，普遍存在知識老化、年齡老化問題，農(nóng)村急需人才與人才外流的矛盾凸顯。4、人才結(jié)構(gòu)失衡。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。生產(chǎn)技能性人才最多，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進農(nóng)村快速發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)的經(jīng)營人才和能工巧匠，比例較小，大多農(nóng)村實用人才是通過“自學成才”和“學徒成才”等途徑自然成長起來的“田秀才”、“土專家”，靠的是多年的實踐積累后而逐步掌握一定的生產(chǎn)工藝和技藝，缺少專門的有針對性的系統(tǒng)化訓練和培養(yǎng)，導致實用人才的綜合素質(zhì)提高難，知識結(jié)構(gòu)更新難，跟不上新形勢下技術(shù)革新、發(fā)展、變化的需要。二是性別結(jié)構(gòu)失衡。女性實用人才僅占總數(shù)的4.68%，女性潛在的創(chuàng)造了未能達到充分體現(xiàn)。三是年齡結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。全市40歲以上的實用人才占總數(shù)的66.36%，偏大的年齡構(gòu)成，影響了使實用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，也不利于對其進行的再培訓，再提高；四是人才作用發(fā)揮缺乏普遍性。受“賣田、賣地、不賣手藝”、“教會徒弟打師傅”等傳統(tǒng)思想的影響，有些實用人才存在有“藝”不愿傳、有“技”不愿教的觀念。有的雖參加了各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會，但參與“傳幫帶”等活動不夠積極、不夠主動，即使愿“幫”、愿“傳 ”，也只局限于“親幫親”、“鄰幫鄰”等小范圍內(nèi)，以致使得實用人才的作用發(fā)揮不夠全面、徹底。5、社會重視不夠。一方面政府沒有對農(nóng)村實用人才的作用給與充分重視，對農(nóng)村實用人才的培訓、組織、人員、經(jīng)費保障乏力。在人才開發(fā)上缺乏長遠規(guī)劃。基層黨委，政府對培養(yǎng)農(nóng)村實用人才認識不夠到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為這項工作是“軟任務”，沒有“硬指標”，因而通常表現(xiàn)為說起來重要，做起來次要，忙起來不要，致使一些“田秀才”、“土專家”各自為政，難于發(fā)揮整體功能和技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)村的輻射示范作用不同程度地受到限制。另一方面，農(nóng)民對待人才，特別是那些稀缺的技術(shù)人才，缺乏風險共擔意識，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨擔風險，缺乏培養(yǎng)本土實用人才的土壤，致使實用人才的積極性不斷削弱。6、管理方式粗放。目前，在實用人才的總體管理上相對粗放，除了對村級組織和班子成員的管理比較制度化和規(guī)范化之外，對其他各類實用人才的管理，基本上處于放任自流的狀態(tài)。在管理機構(gòu)上，沒有明確的主管部門，農(nóng)村實用人才比較分散，組織協(xié)調(diào)難，對其管理的思路、辦法、方式嚴重滯后。激勵機制滯后。群眾對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作參與積極性不高，雖然農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要載體和主力軍，但因缺乏配套的資金、技術(shù)等方面激勵機制，導致實用人才的一些工作無法正常開展，無法調(diào)動其積極性、能動性，加之實用人才分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村組組，分散型作業(yè)，難以形成具體的、操作性較強的管理模式；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，實用人才往往唱獨角戲，搞“近親繁殖”，后繼乏人，缺少必要的“造血功能”，難以適應市場的變化和發(fā)展。三、對策與措施建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)健。必須要把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的的一項內(nèi)容，作為全面建設(shè)小康社會的“富腦工程”來抓，充分發(fā)揮各級黨組織、政府的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、投資優(yōu)勢，從培育、管理、開發(fā)、使用等方面實現(xiàn)重大突破，上下齊心、齊抓共管，工作主體與工作對象統(tǒng)籌抓，努力建設(shè)一支適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的留得下、用得著的永久型的人才隊伍，把閩北山區(qū)邵武市農(nóng)村實用人才工作提高到一個新水平。 1、加強組織領(lǐng)導，建立指標體系，構(gòu)建農(nóng)村實用人才的“導航燈”。首先要解決好思維觀念，各級政府要提高對農(nóng)村實用人才開發(fā)重要意義的認識，把實用人才工作納入本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的宏觀層面進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，擺上重要議事日程，制定切實可行的制度、政策，定期分析和研究解決實用人才隊伍建設(shè)中的問題，認真抓好工作任務的落實。其次要建立指標體系，受傳統(tǒng)的以學歷、職稱、身份等來劃分人才的評價模式影響，對實用人才一直沒有一個科學、系統(tǒng)的評價指標體系和行之有效的評價機制，因此，必須要建立一個各類實用人才評價指標，突出知識、能力、業(yè)績、貢獻為主指標，采用分類分級的評價指標體系，在確定基礎(chǔ)上，以對應指標的平均水平作為基準，按高、中、低三個評價值綜合評定各類實用人才的級次。2、健全工作網(wǎng)絡，加強梯隊建設(shè)，搭建農(nóng)村農(nóng)村實用人才的“大舞臺”。要全面落實黨管人才的方略，在組織管理上，側(cè)重于組織、協(xié)調(diào)、引導，進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡，以組織、人事等部門管理為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部抓落實，形成工作合力，真正把管理服務工作做到位；還要建立實用人才庫，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要本著及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)培育、注重功用的原則，對轄區(qū)內(nèi)的人力資源進行全面的調(diào)查摸底，根據(jù)實用人才從事專業(yè)類別的需要，分門別類，按實用人才的評價指標體系進行分類評定，然后，對實用人才逐個登記造冊、頒發(fā)證書，建立起三級實用人才庫，以利加強管理。3、制定激勵政策，增強工作活力，注入農(nóng)村實用人才“興奮劑”。一是建立健全的農(nóng)村實用人才的激勵機制。大力扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在職稱評定、培訓教育、資金項目扶持、創(chuàng)業(yè)支持、社會榮譽等方面的政策層面上可以參照全日制大學生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠待遇，鼓勵實用人才以技術(shù)、資金入股等形式興辦股份合作制經(jīng)濟，或承包、租賃中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在政策上保證其合法收入，鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，并予以適當?shù)慕蛸N補助或稅費減免、用地、貸款、智力等方面的支持，對那些思想素質(zhì)好、政治立場堅定、技術(shù)水平高、成效突出的實用人才，應給予重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收入黨組織，優(yōu)先選拔、充實到村組干部隊伍之中，為實用人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分激發(fā)農(nóng)村實用人才立足崗位，發(fā)展自我、造福鄉(xiāng)里的積極性和創(chuàng)造性。4、創(chuàng)新培訓方式，提升整體素質(zhì)，培育農(nóng)村實用人才的“大哥大”。要搞好統(tǒng)籌，充分整合社會各類教育培訓資源，著眼于適應全面推進新農(nóng)村建設(shè)和應對激烈的人才競爭的需要，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的農(nóng)村實用人才。在培訓方法上，實行多渠道培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓形式，采取請進來、走出去的方法，要以應用型、技藝型科技培訓為主要內(nèi)容，要爭取以高校、農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、科特派、勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地等為主要培訓機構(gòu)，采取科普講座、技術(shù)交流會、組織專家講座、攻關(guān)或現(xiàn)場培訓的形式，著力培養(yǎng)對實用技術(shù)的吸納能力和推廣能力，加大對農(nóng)村實用人才進行培訓，還可利用“基地”、“示范點”進行現(xiàn)場感官性培訓，利用科技示范點、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓的方式，通過講解和現(xiàn)場參觀，更加直觀地對大批農(nóng)村實用人才進行培訓，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓。在培訓方式上，把培訓與晉升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)合起來，促進廣大實用人才科技水平的提高，還要組織農(nóng)村優(yōu)秀的實用人才到外地考察學習，以增強農(nóng)村實用人才的科技水平。在培訓對象上，實行多層次培養(yǎng)，建立市、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡，緊貼農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶、致富能人參加進行重點培訓，技術(shù)人才強化培訓，緊缺人才抓緊培訓；還要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓對象，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才，明確了只要是對推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養(yǎng)范圍，為有志向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的廣大農(nóng)村青年開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，提供就業(yè)信息及政策指導，促進農(nóng)村勞動力合理流動。在培訓內(nèi)容上，要實行多樣化培養(yǎng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，把握實際，按照實際、實用、實效的原則，制定重點培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃，從單純傳播知識和技能，擴展到