閩北山區(qū)農村實用人才隊伍建設調研(投稿).doc

盤活農村實用人才，為建設社會主義新農村保架護航閩北山區(qū)農村實用人才的調研與思考農村實用人才是指農村經濟組織中具有一定科學文化知識的技術人員和管理特長人員，或具有一技之長的能工巧匠及其他從事社會事業(yè)管理的農村人才。他們生在農村，長在農村，勞動在農村，創(chuàng)造在農村，具有豐富的生產實踐經驗，是農村生產力中最先進、最活躍的組成部分。多年來，邵武市通過實施科教興農戰(zhàn)略，初步形成了具有一定規(guī)?！巴辽灵L”的農村實用人才隊伍，這支隊伍為農村村經濟建設和區(qū)域經濟科技含量的提高起到了積極的推動作用，為今后的長遠發(fā)展奠定了良好基礎。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，鞏固和發(fā)揮農村實用人才隊伍的作用，加強農村實用人才隊伍建設，是適應新時期農業(yè)產業(yè)結構調整和促進農村基層組織建設的客觀要求。為此，結合閩北山區(qū)的實際，以邵武市為例，我們對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研?，F將調研情況報告如下。一、農村實用人才隊伍的現狀分析邵武市是典型的閩北山區(qū)的農業(yè)市，農村人口占全市總人口的70左右，農村人才在調整農業(yè)結構、增加農民收入、實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)轉變的過程中發(fā)揮著重要作用。根據其崗位性質或職業(yè)特點，大致可以把現有的農村實用人才分為：主要包括：(1)獲得農民技術職稱或“專業(yè)技術證書”、“綠色證書”的農民專業(yè)技術骨干；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的專業(yè)技術人員和經營管理人員；(3)農村科技示范戶、專業(yè)生產示范戶、專業(yè)技術協會(研究會)中的骨干；(4)具有一技之長的能工巧匠；(5)為農村科技成果轉讓、農產品銷售、勞動技能等牽 線搭橋的農民經紀人；(6)帶領農民致富取得明顯成績的農村村、組干部；(7)在推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展中取得明顯成績的具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)知識青年；(8)其他人員:含村衛(wèi)生室醫(yī)務人員、廣播員，在外地打工經商對家鄉(xiāng)公益事業(yè)有顯著貢獻或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在安置村(居)民就業(yè)方面成績突出者等。具體劃分為行政管理型人才、經營創(chuàng)業(yè)型人才、技術推廣型人才、能工巧匠型人才等類型。根據調查結果分析，截止2006年12月31日，邵武市農村實用人才隊伍建設的現狀是：、農村實用人才總量。邵武市現有各類農村實用人才4829名，占全市農村人口的2.32%，平均每個行政村34個。、農村實用人才結構。一是從業(yè)結構：農村實用人才隊伍中，邵武市有農民技術員830人，其中有農民高級技術8人，農民技師126人，農民助理技師317人，農技員379人；技術推廣型人才比例最大，共有2655名，占總量的54.88%，其中種植能手1547名、養(yǎng)殖能手557名、農機能手430名、加工能手121名，分別占生產能手的58.27%、20.98、16.19和4.55；其次是經營管理型人才702人，占總量的14.54%,其中擔任村主干及管理企業(yè)或經濟實體的有537人，村后備干部及相當能力的人才165人；再次是經營創(chuàng)業(yè)型人才有1055名，占總量的21.85%，其中農村經營人才732名、農村產品經紀人282名、農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人41名，分別占經營能人的69.38、26.73%和3.89；能工巧匠型人才比例最小，共有417名，占總量的8.63%，其中技能帶動型人才374名、文體藝術類人才43名，分別占能工巧匠的89.69和10.31。二是年齡結構：從年齡來看，人才隊伍老化問題逐漸顯現,全市農村實用人才隊伍年齡結構呈“紡錘型”，以歲以上的最多，共有3204名，占總量的66.36；歲以下的共有1625名，占總量的33.64。三是性別結構：農村實用人才中女性占的比例較少，共有女性人才226名，占總量的4.68,女性人才中以生產能手為主。3、農村實用人才布局。經濟基礎較好、交通條件便利的鄉(xiāng)村，實用人才比例較高；平原地區(qū)比例較高，山區(qū)、半山區(qū)比例較低。、農村實用人才成才渠道。邵武市農村實用人才中：一是中專及以上學歷的1578人,占總量的32.68%，中專以下學歷的有3251人，占67.32%；二是通過涉農機構培養(yǎng)的847人,占總量的17.54%，通過農業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)的485人,占10.04%，通過各類職業(yè)學校培養(yǎng)的1131人,占23.42%，通過代際或師承培養(yǎng)的81人,占1.68%，通過其它途徑培養(yǎng)的2285人，占47.32%，這些實用人才具有相當專業(yè)技術職稱的只有830人。 二、閩北山區(qū)農村實用人才存在的主要問題 總的看來，閩北山區(qū)邵武市的農村實用人才隊伍雖然具有一定的規(guī)模，但同當今農村社會發(fā)展的新形勢、新任務和新要求還不相適應，主要有以下幾個方面： 1、人才總量不足。從調查數據來看，1萬個農村勞動力中，擁有實用人才448名，且結構不夠合理，分布不夠平衡，現有農村實用人才占農業(yè)總人口的比例較低，且多數集中在農村種植、養(yǎng)殖行業(yè)，高學歷、創(chuàng)新型、研究型人才奇缺，尤其是拔尖人才、科技致富領軍人才數量奇缺，遠遠不能滿足邵武市農村事業(yè)發(fā)展對人才的需求，嚴重影響了農村新技術、新產品的開發(fā)和推廣，延緩了農村經濟建設的步伐。 2、文化程度偏低。在統(tǒng)計出來的實用人才中，具有中專以上學歷的少，受過技術培訓的總數2544人，占總數的52.68%，多數是經過多年的經驗積累自學成才的，多數只有高中以下文化程度，僅能從事一般性的技術操作和技術傳播，農村實用人才這種整體文化素質不高，專業(yè)培訓較少的情況，既影響了農民對新知識、新技術的學習，也影響實用人才示范作用的發(fā)揮，制約著現代農業(yè)的深度發(fā)展。3、人才流失嚴重。相對于城市，農村是一個發(fā)展嚴重滯后的區(qū)域，現有的農村教育，從根本上講，是在為城市培訓高素質的人才，即使愿意到農村基層，也會因為工作條件、待遇、社會地位等諸多因素，下不去，留不住，積聚能力不強，一些具有一技之長的農村青壯年實用人才“厭農思工”，成群結對流向沿海城市打工，就是留住的農村實用人才平時有各自的經濟利益，既是合作主體又是競爭對手，人員思想比較保守，觀念比較落后，普遍存在知識老化、年齡老化問題，農村急需人才與人才外流的矛盾凸顯。4、人才結構失衡。一是行業(yè)結構失衡。生產技能性人才最多，而對于農業(yè)生產質量，促進農村快速發(fā)展，提升農民素質的經營人才和能工巧匠，比例較小，大多農村實用人才是通過“自學成才”和“學徒成才”等途徑自然成長起來的“田秀才”、“土專家”，靠的是多年的實踐積累后而逐步掌握一定的生產工藝和技藝，缺少專門的有針對性的系統(tǒng)化訓練和培養(yǎng)，導致實用人才的綜合素質提高難，知識結構更新難，跟不上新形勢下技術革新、發(fā)展、變化的需要。二是性別結構失衡。女性實用人才僅占總數的4.68%，女性潛在的創(chuàng)造了未能達到充分體現。三是年齡結構尚待優(yōu)化。全市40歲以上的實用人才占總數的66.36%，偏大的年齡構成，影響了使實用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，也不利于對其進行的再培訓，再提高；四是人才作用發(fā)揮缺乏普遍性。受“賣田、賣地、不賣手藝”、“教會徒弟打師傅”等傳統(tǒng)思想的影響，有些實用人才存在有“藝”不愿傳、有“技”不愿教的觀念。有的雖參加了各類農業(yè)產業(yè)協會、技術協會，但參與“傳幫帶”等活動不夠積極、不夠主動，即使愿“幫”、愿“傳 ”，也只局限于“親幫親”、“鄰幫鄰”等小范圍內，以致使得實用人才的作用發(fā)揮不夠全面、徹底。5、社會重視不夠。一方面政府沒有對農村實用人才的作用給與充分重視，對農村實用人才的培訓、組織、人員、經費保障乏力。在人才開發(fā)上缺乏長遠規(guī)劃?；鶎狱h委，政府對培養(yǎng)農村實用人才認識不夠到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為這項工作是“軟任務”，沒有“硬指標”，因而通常表現為說起來重要，做起來次要，忙起來不要，致使一些“田秀才”、“土專家”各自為政，難于發(fā)揮整體功能和技術優(yōu)勢，在農村的輻射示范作用不同程度地受到限制。另一方面，農民對待人才，特別是那些稀缺的技術人才，缺乏風險共擔意識，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨擔風險，缺乏培養(yǎng)本土實用人才的土壤，致使實用人才的積極性不斷削弱。6、管理方式粗放。目前，在實用人才的總體管理上相對粗放，除了對村級組織和班子成員的管理比較制度化和規(guī)范化之外，對其他各類實用人才的管理，基本上處于放任自流的狀態(tài)。在管理機構上，沒有明確的主管部門，農村實用人才比較分散，組織協調難，對其管理的思路、辦法、方式嚴重滯后。激勵機制滯后。群眾對農村實用人才資源開發(fā)工作參與積極性不高，雖然農村實用人才是農村經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化工作的主要載體和主力軍，但因缺乏配套的資金、技術等方面激勵機制，導致實用人才的一些工作無法正常開展，無法調動其積極性、能動性，加之實用人才分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村組組，分散型作業(yè)，難以形成具體的、操作性較強的管理模式；在生產經營過程中，實用人才往往唱獨角戲，搞“近親繁殖”，后繼乏人，缺少必要的“造血功能”，難以適應市場的變化和發(fā)展。三、對策與措施建設新農村，農民是主體，人才是關健。必須要把農村實用人才隊伍建設作為加強農村基層黨組織建設的的一項內容，作為全面建設小康社會的“富腦工程”來抓，充分發(fā)揮各級黨組織、政府的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、投資優(yōu)勢，從培育、管理、開發(fā)、使用等方面實現重大突破，上下齊心、齊抓共管，工作主體與工作對象統(tǒng)籌抓，努力建設一支適應農村經濟和社會發(fā)展的留得下、用得著的永久型的人才隊伍，把閩北山區(qū)邵武市農村實用人才工作提高到一個新水平。 1、加強組織領導，建立指標體系，構建農村實用人才的“導航燈”。首先要解決好思維觀念，各級政府要提高對農村實用人才開發(fā)重要意義的認識，把實用人才工作納入本地農村經濟發(fā)展和社會進步的宏觀層面進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，擺上重要議事日程，制定切實可行的制度、政策，定期分析和研究解決實用人才隊伍建設中的問題，認真抓好工作任務的落實。其次要建立指標體系，受傳統(tǒng)的以學歷、職稱、身份等來劃分人才的評價模式影響，對實用人才一直沒有一個科學、系統(tǒng)的評價指標體系和行之有效的評價機制，因此，必須要建立一個各類實用人才評價指標，突出知識、能力、業(yè)績、貢獻為主指標，采用分類分級的評價指標體系，在確定基礎上，以對應指標的平均水平作為基準，按高、中、低三個評價值綜合評定各類實用人才的級次。2、健全工作網絡，加強梯隊建設，搭建農村農村實用人才的“大舞臺”。要全面落實黨管人才的方略，在組織管理上，側重于組織、協調、引導，進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級管理網絡，以組織、人事等部門管理為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部抓落實，形成工作合力，真正把管理服務工作做到位；還要建立實用人才庫，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要本著及時發(fā)現、動態(tài)培育、注重功用的原則，對轄區(qū)內的人力資源進行全面的調查摸底，根據實用人才從事專業(yè)類別的需要，分門別類，按實用人才的評價指標體系進行分類評定，然后，對實用人才逐個登記造冊、頒發(fā)證書，建立起三級實用人才庫，以利加強管理。3、制定激勵政策，增強工作活力，注入農村實用人才“興奮劑”。一是建立健全的農村實用人才的激勵機制。大力扶持農村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在職稱評定、培訓教育、資金項目扶持、創(chuàng)業(yè)支持、社會榮譽等方面的政策層面上可以參照全日制大學生自主創(chuàng)業(yè)的有關優(yōu)惠待遇，鼓勵實用人才以技術、資金入股等形式興辦股份合作制經濟，或承包、租賃中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在政策上保證其合法收入，鼓勵和支持農村實用人才牽頭組建行業(yè)協會、農民專業(yè)合作社，并予以適當的津貼補助或稅費減免、用地、貸款、智力等方面的支持，對那些思想素質好、政治立場堅定、技術水平高、成效突出的實用人才，應給予重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收入黨組織，優(yōu)先選拔、充實到村組干部隊伍之中，為實用人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分激發(fā)農村實用人才立足崗位，發(fā)展自我、造福鄉(xiāng)里的積極性和創(chuàng)造性。4、創(chuàng)新培訓方式，提升整體素質，培育農村實用人才的“大哥大”。要搞好統(tǒng)籌，充分整合社會各類教育培訓資源，著眼于適應全面推進新農村建設和應對激烈的人才競爭的需要，抓緊培養(yǎng)和造就一批急需的農村實用人才。在培訓方法上，實行多渠道培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓形式，采取請進來、走出去的方法，要以應用型、技藝型科技培訓為主要內容，要爭取以高校、農校、農廣校、農函大、科特派、勞動力轉移培訓基地等為主要培訓機構，采取科普講座、技術交流會、組織專家講座、攻關或現場培訓的形式，著力培養(yǎng)對實用技術的吸納能力和推廣能力，加大對農村實用人才進行培訓，還可利用“基地”、“示范點”進行現場感官性培訓，利用科技示范點、種養(yǎng)大戶現場培訓的方式，通過講解和現場參觀，更加直觀地對大批農村實用人才進行培訓，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓。在培訓方式上，把培訓與晉升農民專業(yè)技術職稱結合起來，促進廣大實用人才科技水平的提高，還要組織農村優(yōu)秀的實用人才到外地考察學習，以增強農村實用人才的科技水平。在培訓對象上，實行多層次培養(yǎng)，建立市、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，緊貼農村結構調整，在對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶、致富能人參加進行重點培訓，技術人才強化培訓，緊缺人才抓緊培訓；還要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓對象，從農村經濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農村外來的各類經紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉業(yè)軍人等都是農村新型人才，明確了只要是對推動農村經濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養(yǎng)范圍，為有志向非農和城鎮(zhèn)轉移的廣大農村青年開展轉崗就業(yè)培訓，提供就業(yè)信息及政策指導，促進農村勞動力合理流動。在培訓內容上，要實行多樣化培養(yǎng)。要緊密結合農業(yè)產業(yè)化和農村經濟結構調整，突出重點，把握實際，按照實際、實用、實效的原則，制定重點培養(yǎng)內容及規(guī)劃，從單純傳播知識和技能，擴展到