國(guó)外港口管理模式探討及對(duì)我國(guó)港口體制改革的啟示.doc

摘 要：分析了世界著名大港的典型管理模式，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，得出地主港模式是目前國(guó)外主要實(shí)行的管理模式的結(jié)論。分析地主港的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索了地主港模式在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)狀和前景及面臨的主要問題。關(guān)鍵詞：港口管理模式 地主港一、國(guó)外典型港口管理模式的探討1美國(guó)港口管理體制美國(guó)是土地私有化國(guó)家，但海岸線的土地資源屬于聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府交由州政府發(fā)展港口。州政府成立港務(wù)局統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)港口，或下放給郡、市管理。美國(guó)港口運(yùn)作有3種商業(yè)模式，分別是地主模式（landlord seaport）運(yùn)營(yíng)模式(operator seaport）和這兩者的結(jié)合模式(combination of landlord/operator seaport）。美國(guó)有34個(gè)公共港口屬地主模式,其中包括長(zhǎng)灘、洛杉磯、紐約新澤西、新奧爾良、邁阿密等港務(wù)局。運(yùn)營(yíng)模式是港務(wù)局自己購(gòu)買碼頭運(yùn)營(yíng)設(shè)備，雇傭員工直接經(jīng)營(yíng)，波士頓等 11個(gè)港務(wù)局實(shí)行這種模式。實(shí)行混合模式的有休士頓、波特蘭等11個(gè)港務(wù)局。2香港管理模式私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式世界上完全由私人經(jīng)營(yíng)管理的港口并不多，比較具有代表性的是香港的港口。香港的港口設(shè)施全部由私人投資建設(shè)、私人經(jīng)營(yíng)管理。其集裝箱碼頭完全遵循自由港政策。例如，葵涌碼頭的個(gè)集裝箱泊位，分別由和記黃埔、美國(guó)海陸、韓國(guó)現(xiàn)代和中遠(yuǎn)（與和記黃埔合營(yíng)）家公司所經(jīng)營(yíng)。香港私營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)極少受到行政干預(yù)，完全自主定價(jià)。香港以其高效率和可靠性，吸引著大批航運(yùn)公司長(zhǎng)期與之合作，并成為現(xiàn)今世界上最繁忙的集裝箱港口之一。3日本的港口管理模式日本由政府、私人共同參與管理港口。一方面日本政府非常重視港口的社會(huì)公益性，把港口看作是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的核心，強(qiáng)調(diào)把港口開發(fā)建設(shè)納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，明確政府在港口建設(shè)中的投資責(zé)任，確保國(guó)家對(duì)港口的所有權(quán)；強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)港口的管理權(quán)，注重以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來保證總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。與此同時(shí)，日本政府又強(qiáng)調(diào)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，港口管理機(jī)構(gòu)被禁止妨礙和干涉私營(yíng)企業(yè)的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，不允許經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，港口管理機(jī)構(gòu)也被禁止在設(shè)施利用、港口經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)任意一方給予歧視性待遇，政府僅通過法律、財(cái)稅等手段對(duì)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。二、地主港模式效果突顯通過對(duì)上述國(guó)外典型港口管理模式的分析，我們發(fā)現(xiàn)地主港模式已經(jīng)成為較多港口的管理模式，實(shí)踐證明該模式可以達(dá)到理想的營(yíng)運(yùn)效果，因而其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。地主型港口可分為政府管理的港口和公共企業(yè)管理的港口兩種。第一種是政府管理部門管理的地主型港口。如美國(guó)的港口，德國(guó)的國(guó)有港，荷蘭、比利時(shí)、瑞典、芬蘭、丹麥等國(guó)的港口等大都采用這種模式。荷蘭、比利時(shí)被稱為法定公營(yíng)管理港口的國(guó)家，一部分港口是由州、市組成的機(jī)構(gòu)管理的市政港，其余的港口由地方公共團(tuán)體相當(dāng)于地方的公共投資公司管理。另一種是公司制形式管理的地主型港口。如德國(guó)的租賃港、俄羅斯和東歐國(guó)家的港口以及日本的埠頭公社碼頭等。具有代表性的是波蘭的港口模式。在公共地主港，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地區(qū)需要相一致，如增加就業(yè)崗位、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。三、我國(guó)實(shí)施地主港模式可能面臨的阻力和存在的問題1國(guó)家管理的難度可能加大港口實(shí)行地主港管理模式，港口管理局和企業(yè)時(shí)有沖突發(fā)生，在管理時(shí)協(xié)調(diào)難度加大。一些負(fù)責(zé)海運(yùn)安全和港口規(guī)劃的行政機(jī)構(gòu)依然對(duì)港口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。港口管理局為維持各種行政機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)，也不得不征收額外的規(guī)費(fèi)。所有這些會(huì)影響到港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)2會(huì)出現(xiàn)壟斷和同行業(yè)聯(lián)盟，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)由于減少了行政干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)助，導(dǎo)致港口間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。除了某些專業(yè)化程度高、處理貨物種類單一的港口外，其他經(jīng)營(yíng)集裝箱、雜貨、散貨、化工品等的港口之間的競(jìng)爭(zhēng)一發(fā)而不可收。港口業(yè)自然會(huì)出現(xiàn)壟斷，而推行反壟斷管理比在公共行業(yè)中執(zhí)行起來更困難。3經(jīng)營(yíng)企業(yè)過多注重租期內(nèi)眼前利益，缺乏足夠前瞻性私有企業(yè)一旦擁有港口設(shè)施，通常會(huì)出現(xiàn)自用優(yōu)先的情況，很難確保公用。此外，私有企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)再轉(zhuǎn)讓的情況，業(yè)務(wù)也會(huì)改變，這不利于港口管理局對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行控制。私有企業(yè)會(huì)最大限度地追求利潤(rùn)。如沒有制度約束，私營(yíng)港口可能會(huì)轉(zhuǎn)向其他高利潤(rùn)業(yè)務(wù)，可能不利于港口發(fā)展，影響當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng)，制約了港口所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4中央和地方管理港口權(quán)力的合理劃分問題是實(shí)行地主港模式的關(guān)鍵保障中央和地方管理港口權(quán)力的合理劃分問題一直是我國(guó)港口管理體制改革的一大難題，中央與地方對(duì)港口的管理導(dǎo)向時(shí)有分歧和沖突，因此對(duì)其各自權(quán)限的合理劃分是極其重要的，要實(shí)施地主港模式這是需要優(yōu)先考慮的問題，導(dǎo)向混亂必然導(dǎo)致私有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的肆意妄為，導(dǎo)致港口的惡性運(yùn)作，不利于管理。 四、“地主港”模式在我國(guó)港口的發(fā)展現(xiàn)狀及前景1我國(guó)港口企業(yè)包袱沉重一座萬噸級(jí)碼頭大約分為兩部分，一部分是看得見、摸得著的港口機(jī)械等經(jīng)營(yíng)性港口設(shè)施；另一部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施，如碼頭平臺(tái)、水下護(hù)坡、航道、錨地等。目前，港口建設(shè)中類似于港口機(jī)械等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，因市場(chǎng)自生能力強(qiáng)、投資收益快、融資渠道較暢通，受到眾多國(guó)內(nèi)外投資者青睞。但是，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施因其投資大，無收益，到目前為止，仍屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，很少或者說根本無投資者感興趣。目前港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)不同程度地由港口企業(yè)背負(fù)著。以南通港為例，狼山港三期工程理應(yīng)包括一個(gè)7萬噸級(jí)散貨泊位、一個(gè)5萬噸級(jí)通用泊位和一個(gè) 3.5 萬噸級(jí)集裝箱泊位，總投資約 10 億元。但由于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須占用大量資金，投資方被迫把 3個(gè)泊位分開建設(shè)，以縮小投資規(guī)模，緩解資金困難，致使工程建設(shè)進(jìn)度不盡如人意。港口政企分開后，企業(yè)應(yīng)是自由人，可以不受地域限制而根據(jù)自身對(duì)市場(chǎng)前景的判斷，自主地進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和投資。而現(xiàn)實(shí)的情況是，港口企業(yè)既要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要承擔(dān)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。2“地主港”模式可解難題國(guó)際通行的“地主港”模式是解決資金來源的良方。所謂“地主港”模式，就是政府通過規(guī)劃界定港口的區(qū)域范圍，委托港口管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線和基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把碼頭租賃給港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。政府收取岸線、土地等公用基礎(chǔ)設(shè)施的出租費(fèi)用，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的滾動(dòng)發(fā)展，而碼頭的上部設(shè)施，如庫(kù)場(chǎng)、機(jī)械、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施則由經(jīng)營(yíng)人自己建設(shè)、維護(hù)、管理和使用。五、結(jié)束語鑒于我國(guó)各地差異性較大，地主港模式在全國(guó)一刀切整體推進(jìn)難度較大。因此在有條件的港口新區(qū)進(jìn)行