“十一五”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）

1 附件： “ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃（ 2006-2010年） 農(nóng) 業(yè) 部 二 六年 八 月 目 錄 一、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì) 1 （一） “十五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要成就 1 （二） “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì) 4 二、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想 、基本原則 和目標(biāo) 任務(wù) 5 （一）指導(dǎo)思想 5 （二） 基本原則 6 （三）目標(biāo) 7 （四）任務(wù) 7 三、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 的工作 重點(diǎn) 8 （一） 提高農(nóng)業(yè)行政管理人才 的 思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力 8 （二）提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 的 自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力 9 （三） 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才 的 市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營管理水平 11 （四）增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才 的 致富能力和示范帶動(dòng)能力 11 （五）提高農(nóng)業(yè)高技能人才 的 職業(yè)素質(zhì)和技能水平 12 四、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施 1 2 （一） 加大農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)力度 12 （ 二 ）增加農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的投入 13 （ 三 ） 健全農(nóng)業(yè)人才服務(wù)體系 13 （ 四 ） 營造有利于農(nóng)業(yè)人才成長的環(huán)境 1 4 （ 五 ）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo) 1 4 1 為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和 中 華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 、 中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定， 加快推進(jìn) 人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍， 促進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展和人的全面發(fā)展，為 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持， 特 制定本規(guī)劃。 一、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì) （一） “十五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要成就 “十五 ”期間，特別是 2003 年底黨中央、國務(wù)院召開全國人才工作會(huì)議以來，各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn) 體制和 機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍迅速壯大，素質(zhì)穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，人才的培訓(xùn)、選拔、使用、 激勵(lì)、服務(wù)體系不斷健全， 人才 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展中 的 作用日益突顯 。 1 初步形成了一支規(guī)模宏大、整體實(shí)力較高 的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。 截至 2005 年底，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)行政管理人才 54.4 萬人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 106.1 萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才 80.4萬人，農(nóng)村實(shí)用人才 579.0 萬人，具有高級(jí)工（國家職業(yè)資格三級(jí)）以上資格的技術(shù)工人 27.5 萬人。農(nóng)業(yè)人才在全社會(huì)人才中所占的比重不斷增加，以全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位專業(yè)技術(shù)人員為例， 2005年，農(nóng)業(yè) 專業(yè) 技術(shù)人才占同期“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 2 - 全國專業(yè)技術(shù)人才資源總量的 1.44%，較 1999年上升了 0.42個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人才的學(xué)歷層次、職稱層次穩(wěn)步提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初步形成了一支學(xué)科門類比 較齊全、素質(zhì)較高、科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。 2 基本形成公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的選人用人制度。落實(shí)深化干部人事制度改革綱要，不斷深化農(nóng)業(yè)人事制度改革，農(nóng)業(yè)人才競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制初步建立。在行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期 等 制度，初步形成了競(jìng)爭擇優(yōu)、能上能下的選拔機(jī)制。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，逐步推行聘用制和崗位管理責(zé)任制，初步建立了一套靈活自主、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。在經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，試行聘用制、選舉制、公開招聘、差額選舉等 辦法 ，逐步適應(yīng) 了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)上，不斷加大培養(yǎng) 和 激勵(lì)力度，積極探索農(nóng)村實(shí)用人才成長和發(fā)揮作用的長效機(jī)制。在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)上，積極推行國家職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和開發(fā)，為高技能人才的成長和發(fā)揮作用提供了制度保障。 3 形成較為完善的 農(nóng)業(yè)人才 教育培訓(xùn)體系。 以中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)中心為龍頭，農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)分中心和地方農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)學(xué)校為主體，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)行政管理人才教育培訓(xùn)體系。以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 3 - 播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所為依托，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營 管理人才的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育體系。整合各類教育培訓(xùn)資源，組織實(shí)施 “綠色證書工程 ”、 “跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程 ”、 “農(nóng)業(yè)科技電波入戶計(jì)劃 ”、 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程 ”及農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等，初步建立起農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和技能人才開發(fā)體系。 4 初步建立面向社會(huì)的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。 隨著 干部人事制度改革的不斷深化，人才流動(dòng)方式逐漸由單一的行政調(diào)配轉(zhuǎn)向雙向選擇，用人單位和人才擇業(yè)的自主權(quán)逐步落實(shí)，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯；初步形成了以區(qū)域性人才市場(chǎng)為龍頭，大中城市人才市場(chǎng)為主體，區(qū)縣人才市場(chǎng) 為基礎(chǔ)，專業(yè)性人才市場(chǎng)為配套的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。通過人才市場(chǎng)機(jī)制 的 引入和市場(chǎng)體系的初步建立，農(nóng)業(yè)人才的配置和使用狀況得到了明顯的改善。 5 農(nóng)業(yè)人才在引領(lǐng) 農(nóng)業(yè) 科技進(jìn)步和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展中發(fā) 揮 了重 要 作用。 理論和實(shí)踐表明， 農(nóng)業(yè)發(fā)展每上一個(gè) 新 臺(tái)階 ，與 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 、 農(nóng)業(yè)人才作用 的發(fā)揮密不可分 。 “十五”期間， 雜交水稻、雜交玉米、矮敗小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一大批突破 性 科 研 成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用，超級(jí)稻育種技術(shù)的新突破，畜禽品種改良和規(guī)?；B(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)械設(shè)備 的突破性進(jìn)展和應(yīng)用，工廠化農(nóng)業(yè)和設(shè)施“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 4 - 農(nóng)業(yè)的興起， 等等，無不得益于農(nóng)業(yè)科研、推廣、管理和經(jīng)營人才作用的充分發(fā)揮。 到 “十五 ”末，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到 48%左右。 與此同時(shí)，一大批農(nóng)村實(shí)用人才在示范農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、活躍農(nóng)村市場(chǎng)、豐富農(nóng)村文化生活中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村小康建設(shè)不可或缺的骨干力量。 （二） “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì) “十一五 ”時(shí)期是 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期， 也是農(nóng)業(yè)人才 隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。國內(nèi) 外 發(fā)展環(huán)境的深刻變化，既給農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一方面，黨的十六大以來，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)力度不斷加大，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民的氛圍日漸濃厚，農(nóng)業(yè)人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍作為我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，培養(yǎng)、吸引、選拔和使用人才的體制機(jī)制日趨完善，農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的力度不斷加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)集聚人才，以人才帶動(dòng)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的機(jī)制逐步形成。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，對(duì)外經(jīng)“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 5 - 濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷深化，為農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)提供了廣闊的國際化平臺(tái)。 另一方面，我國農(nóng)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比總體還比較低，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全面臨著新的沖擊和挑戰(zhàn)，迫切需要培養(yǎng)一大批掌握核心技術(shù)，具有自主創(chuàng)新能力和全球化視野的新型農(nóng)業(yè)人才。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的目標(biāo)，也對(duì)建設(shè)一支規(guī)模宏大 、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍提出了新要求。但目前，我國的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍仍存在總量不足，整體素質(zhì)偏低，特別是高層次、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才和能夠帶動(dòng)農(nóng)民致富的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺；人才資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，用人機(jī)制還不夠靈活；人才開發(fā)缺乏規(guī)劃，人才培養(yǎng)與人才需求脫節(jié)；農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失較為嚴(yán)重，留住人才、培養(yǎng)人才和吸引人才的政策還需要研究和完善等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。 二、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 6 - 全會(huì)和全國人才工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為核心，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人才 管理體 制和 工作 機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和 使 用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)以行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才為主體的、規(guī)模宏大的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。 （二） 基本原則 人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。 人才隊(duì)伍建 設(shè)必須始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展服務(wù)的宗旨。人才總量要與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的需要相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)要與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)要與農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變相同步，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。 人才的培養(yǎng)與使用相結(jié)合。 要面向未來，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才；要建立健全必要的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，使各類人才不僅能脫穎而出，而且能才盡其用。 人才隊(duì)伍建設(shè)與提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)相結(jié)合。 在加快人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，不斷提高農(nóng)民的科技文化水平，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技 術(shù)的推廣應(yīng)用；要適應(yīng)“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 7 - 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者新知識(shí)、新技術(shù)的傳授，拓展農(nóng)民的經(jīng)營領(lǐng)域；要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，促進(jìn)人力資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和不同所有制間實(shí)現(xiàn)合理配置。 （三）目標(biāo) 根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題以及新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的客觀要求，今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)是 ： 以人才的培養(yǎng)和使用為重點(diǎn)， 擴(kuò)大 人才數(shù)量，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，完善人才培養(yǎng)、使用和管理體制。力爭用 5年的時(shí)間，造就一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才的作用，提 高農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的貢獻(xiàn)。 （四）任務(wù) 到 2010 年，農(nóng)業(yè)人才總量有較大幅度增加，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)明顯提高，有利于人才成長并發(fā)揮作用的良好社會(huì)環(huán)境初步形成。 擴(kuò)大人才總量。到 2010 年，全國各類農(nóng)業(yè)人才總量 從目前的 847.4 萬擴(kuò)大 到 1730 萬人。其中農(nóng)業(yè)行政管理人才保持在 60 萬人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 120 萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到 100 萬人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到 1400 萬人，農(nóng)業(yè)高技能人才達(dá)到 50萬人以上。 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。到 2010 年，農(nóng)業(yè)高層次人才比重穩(wěn)步“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 8 - 擴(kuò)大，副高職稱以上 專業(yè)技術(shù)人才由目前的 6.3 萬人增加到8 萬人。農(nóng)技推廣隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷人員達(dá)到 50%，中級(jí)以上職稱人員提高到 50%。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)人才在不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的配置更加合理，人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 提高人才素質(zhì)。到 2010 年，農(nóng)業(yè)行政管理人才的思想政治素質(zhì)、行政能力和管理水平明顯改善；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到 70%以上，自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營管理能力顯著提高；農(nóng)村實(shí)用人才中具有中專以上學(xué)歷的增加 200 萬人，其應(yīng)用新 技術(shù)的能力增強(qiáng)，示范輻射帶動(dòng)作用得到更好地發(fā)揮；農(nóng)業(yè)高技能人才在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用更加明顯。 三、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 的工作 重點(diǎn) （一）提高農(nóng)業(yè)行政管理人才 的 思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力 適應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)政能力的需要，不斷強(qiáng)化理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，大力提高農(nóng)業(yè)行政管理人才 的 科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜問題能力、開拓創(chuàng)新能力和依法行政能力，努力提高 他們 的思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力。按照 “大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì) ”的要求，有計(jì)劃選派干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校和國外學(xué)習(xí)研修。堅(jiān)持把實(shí)踐鍛煉作 為“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 9 - 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)行政管理人才的重要途徑，充分利用對(duì)口幫扶、基層鍛煉、上派掛職、輪崗交流等多種形式鍛煉提高農(nóng)業(yè)行政管理人才的實(shí)踐能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)群眾共同致富和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。積極配合組織部門開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，實(shí)施 “雙培雙帶工程 ”，加快基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人的培養(yǎng)。 以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的原則、條件、程序和要求，選拔任用農(nóng)業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，落實(shí)群 眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，通過公開選拔、競(jìng)爭上崗等方式，把政治堅(jiān)定、熟悉農(nóng)業(yè)、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。逐步推行農(nóng)業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度，加快建立干部正常退出機(jī)制。 （二）提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 的 自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力 適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，著力提高專業(yè)技術(shù)人才的自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。在高級(jí)專家的培養(yǎng)選拔上，大力推行以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人 、有突“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 10 - 出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家為主的選拔制度，并實(shí)施 “新世紀(jì)神農(nóng)計(jì)劃 ”，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和拔尖人才。以專家理論研修、青年科技人才培訓(xùn)為主，實(shí)施 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程 ”，開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育活動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，建設(shè)一支穩(wěn)定高效、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。 進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，完善按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任機(jī)制 ，建立個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控的職稱制度，促進(jìn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。完善科研資源配置方式，搞活科研事業(yè)單位的分配制度，堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合的原則，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的要求，逐步建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和西部傾斜的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流報(bào)酬。 加大政策傾斜和優(yōu)惠力度，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作條件和生活待遇，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)實(shí)行工資 浮動(dòng)政策，并在業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面繼續(xù)給予適當(dāng)照顧。對(duì)到縣以下工作的大中專畢業(yè)生提前定級(jí)和提高工資檔次。“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 11 - 支持農(nóng)業(yè)科技人員開展科技開發(fā)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范等有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營所得。 （三）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才 的 市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營管理水平 開展現(xiàn)代企業(yè)管理、法律、資本運(yùn)作等工商管理知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者的市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營管理水平。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理和市場(chǎng)營銷人員。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善農(nóng)墾企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，研究制 定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人才選拔辦法。按照民辦民管民受益的要求，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培養(yǎng)，提高他們的經(jīng)營管理水平和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。 （四）增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才 的 致富能力和示范帶動(dòng)能力 實(shí)施 農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) “百萬中專生計(jì)劃 ”，培養(yǎng) 一大批既掌握一定的基礎(chǔ)理論、具有較高學(xué)歷，又具有較強(qiáng)實(shí)踐技能和發(fā)展后勁的 農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)開展 “綠色證書培訓(xùn) ”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極實(shí)施 “科技入戶工程 ”，充分發(fā)揮科技示范戶的示范帶動(dòng)作用，為每個(gè)村組培養(yǎng) 一批 生產(chǎn)能手。大力實(shí)施 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程 ”，培養(yǎng)和造就一 批能工巧匠。鼓勵(lì)農(nóng)村初、高級(jí)中學(xué)對(duì)未能升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行以就業(yè)能力為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。適應(yīng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的需“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 12 - 要，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等人才的培養(yǎng)力度，努力提高他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。 支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)等方面給予優(yōu)惠支持。對(duì)具有特殊專長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，把自愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才吸收進(jìn)基層干部隊(duì)伍。 （五）提高農(nóng)業(yè)高技能人才 的 職業(yè)素質(zhì)和技能水 平 啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng) “金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃 ”，在農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培養(yǎng)一批高技能人才。積極推進(jìn)國家職業(yè)資格證書制度，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，加快農(nóng)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)。建立職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定有效銜接的機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)技能型人才參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。積極建立技能人才憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入的分配機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。 四、 “十一五 ”農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施 （ 一 ）加大農(nóng)業(yè)人才教育 培訓(xùn)力度 進(jìn)一步完善職業(yè)教育、成人教育和普通教育相互銜接的農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，努力推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和終身化。強(qiáng)化用人單位在人才“ 十一五 ” 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)劃 - 13 - 教育培訓(xùn)中的主體地位，把人才教育培訓(xùn)納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和規(guī)范帶薪學(xué)習(xí)制度。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)開展農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。改革教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。 （ 二 ）增加農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的投入 確 立人才投入優(yōu)