鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作意見.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作意見各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各局辦，各直屬單位：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政體制改革不斷深化和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生較大變化。為適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)和市鄉(xiāng)財(cái)源結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際需要，按照建立公共財(cái)政體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就調(diào)整和完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等相關(guān)工作提出如下意見。一、指導(dǎo)思想調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、培植財(cái)源、自主理財(cái)?shù)姆e極性，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兼顧公平的原則，妥善處理市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，稅源短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)稅收任務(wù)時(shí)給予適當(dāng)考慮。在體制期內(nèi)，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)余留用、短收抵扣經(jīng)費(fèi)”為主要內(nèi)容的統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。三、收支管理（一）組織收入和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入一律上劃，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，集中上繳市國(guó)庫(kù)，由市政府統(tǒng)籌安排使用（德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，市政府參照當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)數(shù)和實(shí)際完成數(shù)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定下一年度增長(zhǎng)目標(biāo)，逐年核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)。市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅源管理，國(guó)、地稅和財(cái)政部門按屬地征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)助配合，實(shí)行市級(jí)入庫(kù)，年度雙向考核獎(jiǎng)懲。對(duì)未完成稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抵扣經(jīng)費(fèi)，抵扣上限為20萬元。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核定市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出實(shí)行統(tǒng)一核定（德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和米沙子工業(yè)集中區(qū)除外）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保民生”的順序合理安排支出。支出核定后，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。1、人員經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)及現(xiàn)有工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇進(jìn)行核定。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在上一體制期基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%。3、政策性支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增減人員（經(jīng)市分配的大中專畢業(yè)生、調(diào)進(jìn)調(diào)出人員凈增減等）的經(jīng)費(fèi)、正常增資、津貼補(bǔ)貼、當(dāng)年職工死亡安葬費(fèi)、一次性撫恤等由市級(jí)財(cái)政按政策規(guī)定調(diào)整指標(biāo)。四、配套措施（一）實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)超額完成市政府下達(dá)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：超收30%以下的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的30%；超收31-50%的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的40%；超收51%以上的，獎(jiǎng)勵(lì)超收額地方所得部分的50%。（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)1、屬政府招商引資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)落戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助和支持企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的，年末，按企業(yè)年度繳庫(kù)稅收收入地方留用部分的13%對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于扶持企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金。2、對(duì)臨時(shí)稅源實(shí)現(xiàn)的稅收收入市政府采取一事一議給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）嚴(yán)格控制和積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)體制期內(nèi)，繼續(xù)貫徹落實(shí)德惠市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好制止鄉(xiāng)村舉新債工作的通知，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。市政府每年繼續(xù)拿出100萬元，通過系數(shù)計(jì)算的方法，對(duì)積極償還以前年度政府債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（不含德惠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子鎮(zhèn)、勝利和建設(shè)街道辦事處）。五、幾點(diǎn)要求（一）市財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織財(cái)政收入，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁稅收劃轉(zhuǎn)、混庫(kù)和串稅，不得擅自改變收入級(jí)次。對(duì)故意擾亂收入秩序的，按違反財(cái)經(jīng)法規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。（二）市財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要積極配合國(guó)地稅部門做好稅收征管工作，保證超額完成年度稅收任務(wù)。要按照相關(guān)政策規(guī)范財(cái)務(wù)制度，