新泰市地震應(yīng)急預(yù)案.doc

關(guān)于印發(fā)新泰市地震應(yīng)急預(yù)案的通知新政辦發(fā)2008143號 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位： 新泰市地震應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），各部門和各單位要結(jié)合各自實際，制定或修訂本級、本部門、本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，并上報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府應(yīng)急管理辦公室備案。 二OO八年十二月二十四日 新泰市地震應(yīng)急預(yù)案1、 總 則1.1 編制目的規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、山東省防震減災(zāi)條例和泰安市地震應(yīng)急預(yù)案。1.3 指導(dǎo)方針防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。各單位應(yīng)當把防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實震前、震時、震后各項防震減災(zāi)工作措施。1.4 適用范圍本預(yù)案是我市地震應(yīng)急工作的總預(yù)案，適用于我市處置地震災(zāi)害事件(含有感地震事件，下同)的應(yīng)急活動。1.5 工作原則地震災(zāi)害事件發(fā)生后，各單位應(yīng)立即自動按照預(yù)案實施地震應(yīng)急，處置本區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害事件。堅持以人為本，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，各司其職，資源整合，信息共享；依靠人民群眾，建立廣泛的社會動員機制，發(fā)揮地震志愿者在自救互救和震后重建工作中的作用；發(fā)揮解放軍、武警部隊、公安消防部隊和各級地震災(zāi)害緊急救援隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干和突擊隊作用；以先進技術(shù)手段為支撐，進行科學(xué)決策。2、組織指揮機構(gòu)及其主要職責在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度全市防震減災(zāi)工作。市地震局是市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即市抗震救災(zāi)指揮部的常設(shè)機構(gòu)，負責全市防震減災(zāi)日常工作。本市發(fā)生M5.0 級破壞性地震災(zāi)害事件后，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；發(fā)生M5.0 級一般地震災(zāi)害事件，由市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)單位，對災(zāi)區(qū)進行支援，指導(dǎo)當?shù)亻_展地震應(yīng)急工作。2.1 市抗震救災(zāi)指揮部人員組成及其主要職責2.1.1 人員組成本市發(fā)生M5.0 級即特別重大、重大、較大破壞性地震，由市抗震救災(zāi)指揮部組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。指 揮 長：市長。副指揮長：有關(guān)副市長，市人武部部長，市政府辦公室主任,市政府應(yīng)急管理辦公室主任，市地震局局長。成 員：由市委宣傳部、市政府辦公室、市政府應(yīng)急辦、市政府法制局、市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、公安局、民政局、地震局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、交通局、水利和漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、糧食局、廣播電視局、旅游局、文體局、安監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、氣象局、人防辦、食品藥品監(jiān)督局、環(huán)保局、商貿(mào)局、武警中隊、公安消防大隊、市聯(lián)社、城市資產(chǎn)運營公司、科協(xié)、新泰供電公司、新泰移動通信分公司、新泰聯(lián)通分公司、人行新泰支行、駐新保險機構(gòu)、震災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）政府主要負責同志組成。2.1.2 主要職責（1）向上級政府及主管部門報告震情、災(zāi)情，確定地震應(yīng)急工作方案。（2）確定和宣布臨震應(yīng)急或震后應(yīng)急期的起止時間。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市抗震救災(zāi)工作。向災(zāi)區(qū)派出市地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，決定派遣市地震災(zāi)害緊急救援隊(以下簡稱市救援隊)。協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險救災(zāi)隊伍。（4）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題。（5）根據(jù)重大地震災(zāi)害應(yīng)急需要，報請批準在災(zāi)區(qū)實行和解除特別管制措施。（6）及時掌握震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，請求上級政府有關(guān)部門實施對口緊急支援。（7）統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報道口徑。（8）協(xié)調(diào)跨縣、市、區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。2.2 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室人員組成及其主要職責市抗震救災(zāi)指揮部辦公室是市抗震救災(zāi)指揮部的辦事機構(gòu)，指揮部辦公室設(shè)在市地震局。2.2.1 人員組成主 任：市政府分管副市長。副主任：市政府辦公室主任、市政府應(yīng)急管理辦公室主任、市地震局局長。成 員：由人武部、市委宣傳部、市政府辦公室、市政府應(yīng)急辦、武警中隊、市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、安監(jiān)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、科技局、民政局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、地震局、統(tǒng)計局、新泰供電公司、新泰移動通信分公司、新泰聯(lián)通分公司和震災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管負責同志組成。2.2.2 辦公室主要職責（1）收集、匯總震情和災(zāi)情，并及時向市抗震救災(zāi)指揮部報告。（2）傳達、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和工作部署。（3）與市地震現(xiàn)場指揮部各成員單位和市直有關(guān)部門保持聯(lián)系，并加強協(xié)調(diào)。（4）接待慰問團和上級地震局地震現(xiàn)場工作隊。（5）具體安排市委、市政府慰問團的活動。（6）協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）政府之間的應(yīng)急行動，并督促落實。（7）處理救災(zāi)支援、咨詢等事宜。（8）協(xié)調(diào)指揮一般地震的救災(zāi)工作。2.3 市地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部人員組成及其主要職責市地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部由市抗震救災(zāi)指揮部派出，在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。2.3.1 人員組成指 揮 長：分管副市長。副指揮長：市人武部、市政府辦公室、市政府應(yīng)急辦、市地震局、市民政局有關(guān)負責同志。成 員：由市委宣傳部、市政府辦公室、市政府應(yīng)急辦、駐新部隊、武警、市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、地震局、新泰移動通信分公司、新泰聯(lián)通分公司、新泰供電公司和震災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管負責同志組成。2.3.2 主要職責（1）直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，控制災(zāi)害擴大。（2）組織救治、轉(zhuǎn)移傷員，安置、疏散災(zāi)民，保障災(zāi)區(qū)基本生活條件。（3）實行交通管制，維護社會治安。（4）開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、地震烈度考察和災(zāi)害損失評估工作。（5）及時向指揮部報告震情、災(zāi)情；提出緊急援助的意見和建議。（6）接待安排外來救援人員，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的救援行動。（7）協(xié)助當?shù)卣邮?、調(diào)配救災(zāi)物資。（8）提出地震應(yīng)急期調(diào)整和實行特別管制的建議。（9）平息地震謠言，保持社會穩(wěn)定。2.4 重要事項決策市地震局根據(jù)初步掌握的震情、災(zāi)情，向市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責同志匯報，建議啟動本預(yù)案，確定響應(yīng)級別。必要時，建議立即召開市抗震救災(zāi)指揮部成員會議。主要決策和處理下列事項：通報震情和災(zāi)情，決定啟動本預(yù)案；宣布地震災(zāi)區(qū)進入應(yīng)急期；決定派遣地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部；協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊參加搶險救災(zāi)；派遣市救援隊、市公安消防部隊等搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍和醫(yī)療救護隊伍；對災(zāi)區(qū)組織緊急支援；組織緊急調(diào)運救災(zāi)物資；決定實施重點目標保護和交通管制等應(yīng)急措施；請求上級政府派遣地震災(zāi)害緊急救援隊支援和有關(guān)部門進行對口支援；建議市政府呼吁兄弟縣、市、區(qū)援助和通過省地震局、省紅十字會呼吁國內(nèi)救援組織支援；建議市政府向災(zāi)區(qū)發(fā)出慰問電，派出慰問團。3、 預(yù)警和預(yù)防機制3.1 信息監(jiān)測與報告市地震臺與省、泰安市地震臺網(wǎng)中心負責對地震信息進行監(jiān)測、處理、傳遞和存貯，并將災(zāi)情、震情信息及時上報市政府、省、泰安市地震局。地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)人員進行災(zāi)情速報。市地震局聯(lián)絡(luò)泰安臺網(wǎng)中心及全市地震宏觀觀測點進行宏觀異常調(diào)查、落實和上報，對全市各類地震監(jiān)測信息進行分析處理和震情跟蹤，并及時提出地震趨勢預(yù)測意見。3.2 預(yù)警預(yù)防行動市政府根據(jù)國務(wù)院和省政府發(fā)布的中期預(yù)報意見(年度地震重點危險區(qū)和應(yīng)注意加強監(jiān)視區(qū))，部署防震減災(zāi)工作。市地震局加強對地震重點危險區(qū)和應(yīng)注意加強監(jiān)視區(qū)的震情跟蹤工作，及時提出短期地震預(yù)測意見，報告市政府；市政府根據(jù)省政府發(fā)布的短期地震預(yù)報意見，要求市直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好防震應(yīng)急準備。市地震局強化對短期地震預(yù)報的震情跟蹤工作，及時提出臨震預(yù)測意見，報告市政府；市政府根據(jù)短期預(yù)報意見及異常情況決策發(fā)布48 小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期，并要求市直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）隨時做好應(yīng)急準備，強化防御措施。主要措施是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，提出應(yīng)急要求和防御措施，必要時建議組織避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)單位對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；及時平息地震謠言或誤傳事件，保持社會安定。3.3 預(yù)警級別及發(fā)布3.3.1 預(yù)警級別按照可能發(fā)生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預(yù)警發(fā)布級別分為三級，分別用紅色、橙色、黃色表示。地震臨震預(yù)警為I 級預(yù)警(紅色) ：對未來10 日內(nèi)可能發(fā)生M5.0 級地震區(qū)域作出預(yù)報。地震短期預(yù)警為級預(yù)警(橙色)： 對未來3 個月內(nèi)可能發(fā)生M5.0 級的區(qū)域作出預(yù)報。地震中期預(yù)警為級預(yù)警(黃色)：對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生M5.0 級地震的區(qū)域作出預(yù)報。3.3.2 預(yù)警發(fā)布市地震局向市政府提出本市行政區(qū)內(nèi)的地震短期預(yù)測意見，由市政府報省政府決策發(fā)布。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級4.1.1 地震災(zāi)害事件分級按地震災(zāi)害嚴重程度分為特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害四個級別。（1）特別重大地震災(zāi)害，是指在本市發(fā)生M5.0 級地震、出現(xiàn)以下情況之一的地震災(zāi)害：造成300 人以上死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置10 萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1 萬間以上。發(fā)生M7.0 級以上地震，可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。（2）重大地震災(zāi)害，是指在本市發(fā)生M5.0 級地震，出現(xiàn)以下情況之一的地震災(zāi)害：造成50 人以上、300 人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5 萬人以上、10 萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋0.3 萬間以上、1 萬間以下。發(fā)生6.0M7.0 級地震，可初步判定為重大地震災(zāi)害。（3）較大地震災(zāi)害，是指在本市發(fā)生M5.0 級地震，出現(xiàn)以下情況之一的地震災(zāi)害；造成50 人以下死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以下。發(fā)生5.0M6.0 級地震，可初步判定為較大地震災(zāi)害。（4）一般地震災(zāi)害，是指部分建筑物有一定損壞、造成較大范圍人員恐慌的地震災(zāi)害。發(fā)生4.5M5.0級地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件地震應(yīng)急響應(yīng)分為I 級響應(yīng)、II級響應(yīng)、III級響應(yīng)和IV級響應(yīng)。I 級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件。II級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件。III級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。IV級響應(yīng)：啟動條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。4.1.3 確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限I 級響應(yīng)由省政府報國務(wù)院決定；II級響應(yīng)由省政府決定；III級響應(yīng)由泰安市政府決定；IV級響應(yīng)由市政府決定。4.2 信息報送和處理4.2.1 地震系統(tǒng)的震情速報本市發(fā)生M4.0級地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)與泰安市、省地震臺網(wǎng)中心完成地震動參數(shù)確定，震后30 分鐘內(nèi)與泰安市地震局、省地震局分析預(yù)報中心核實有關(guān)地震參數(shù)，形成震情快報報市政府和省、泰安市地震局。4.2.2 地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報地震災(zāi)情速報的內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、社會影響等。當市內(nèi)發(fā)生M4.0級地震時，市地震局和地震臺（網(wǎng)）站應(yīng)采取有效措施。多渠道、多手段搜集災(zāi)情信息，及時報市政府和省、泰安市地震局。災(zāi)情速報分為災(zāi)情簡報、災(zāi)情要報和災(zāi)情詳報。震后1小時內(nèi)(夜晚延長至2小時)上報災(zāi)情簡報；震后2小時內(nèi)上報災(zāi)情要報；震后6小時內(nèi)上報災(zāi)情詳報；之后每隔6小時上報一次災(zāi)情詳報。4.2.3災(zāi)情報送和處理震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向市政府報告并抄送市地震、民政部門，發(fā)生重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況時可越級報告。民政、公安、安監(jiān)、交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游、國土、城市資產(chǎn)運營公司等有關(guān)部門和單位迅速了解災(zāi)情，及時報送市政府，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責匯總?cè)藛T傷亡、經(jīng)濟損失、建筑物損壞和社會影響等情況，收到特別重大和重大地震災(zāi)害信息后，應(yīng)在3小時內(nèi)報送市政府應(yīng)急管理辦公室、省、泰安市地震局、省民政廳及省紅十字會，并及時續(xù)報。同時向新聞宣傳主管部門通報情況。發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員中有外籍人員或港澳臺同胞，政府有關(guān)部門和邀請單位要迅速核實并上報市外（僑）辦或市臺辦，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市外（僑）辦、臺辦按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機構(gòu)通報。4.2.4 震情災(zāi)情公告市新聞宣傳主管部門會同市地震局，根據(jù)有關(guān)震情災(zāi)情信息報送和新聞報道有關(guān)規(guī)定，及時公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1 小時內(nèi)，組織發(fā)布關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷公告；適時組織后續(xù)公告。4.3 指揮與協(xié)調(diào)4.3.1 I級響應(yīng)在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，市政府配合上級政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。啟動山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、山東省地震應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。4.3.2 II級響應(yīng)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市政府配合省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。啟動山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、山東省地震應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。4.3.3 III級響應(yīng)在省、泰安市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市政府配合泰安市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作，啟動泰安市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、泰安市地震應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。（1）了解震情、災(zāi)情，召開市抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，并向上級政府和地震局報告。（2）政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期。（3）派出地震現(xiàn)場工作隊，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)和涉災(zāi)地迅速組織人員搶救和工程搶險。（4）請求上級地震局派出地震現(xiàn)場工作隊指導(dǎo)和協(xié)助市抗震救災(zāi)指揮部開展地震應(yīng)急工作。（5）視情況派遣市救援隊，必要時請求上級救援隊支援。（6）視情況協(xié)調(diào)有關(guān)單位對災(zāi)區(qū)進行援助。（7）向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。4.3.4 IV級響應(yīng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，由市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)地震應(yīng)急工作，由災(zāi)區(qū)所在地政府負責地震應(yīng)急工作，啟動本預(yù)案。（1）市政府迅速了解震情、災(zāi)情，并及時報告省、泰安市政府，抄送省、泰安市地震局、省民政廳、泰安市民政局。（2）市政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立抗震救災(zāi)指揮部，開展地震應(yīng)急工作，預(yù)防和平息地震謠言、誤傳事件。（3）派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助開展地震監(jiān)測預(yù)報、地震烈度調(diào)查等工作；指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)做好地震應(yīng)急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序；必要時請求上級地震局派出地震現(xiàn)場工作隊支援。（4）市政府根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的請求，確定對災(zāi)區(qū)進行支援的部門和單位;必要時請求上級政府支援。4.4 地震現(xiàn)場緊急處置地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和單位參與的應(yīng)急救援工作體制。4.4.1 緊急處置的主要內(nèi)容（1）溝通匯集并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救和救援行動進展情況。（2）分配救援任務(wù)，劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。（3）采取緊急防御措施，及時疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生災(zāi)害危害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。（5）估計救災(zāi)需求，組織援助物資的接收與分配。（6）組織災(zāi)害損失調(diào)查、評估工作。4.4.2 救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)（1）救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務(wù)。（2）各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。（3）在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。4.5 應(yīng)急行動4.5.1 人員搶救與工程搶險市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)組織市救援隊和其他救援隊開展搜救行動，組織群眾自救；互救協(xié)調(diào)專業(yè)工程搶險隊進行工程搶險。人武部按照有關(guān)報批程序迅速調(diào)集部隊和民兵預(yù)備役隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進行人員搶救和工程搶險。4.5.2 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫市衛(wèi)生局迅速組織急救隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員；采取有效衛(wèi)生防疫措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全。各醫(yī)療單位要按照抗震救災(zāi)指揮部的要求，及時派出醫(yī)療隊救護災(zāi)區(qū)受傷人員。市商貿(mào)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位向災(zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械。市衛(wèi)生防疫部門提供所需的疫苗。4.5.3 交通運輸保障市交通局、公安局、公路局要按照各自職責盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁等設(shè)施，并采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。協(xié)助地震部門派出的先遣地震現(xiàn)場工作隊伍盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。必要時可以調(diào)用企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和民用運輸力量。4.5.4 通信保障移動、聯(lián)通新泰分公司等有關(guān)通信企業(yè)盡快組織力量恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，迅速啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證市抗震救災(zāi)指揮部與地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部的通信暢通。架設(shè)臨時專用線路，盡快恢復(fù)民用通信；優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市通信。其他有關(guān)職能部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的專用通信設(shè)施，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部要求，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。4.5.5 警報保障市人防辦根據(jù)市政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)發(fā)放臨震警報信號。4.5.6 電力保障市供電公司迅速調(diào)集搶修隊伍，幫助災(zāi)區(qū)供電單位盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。對儲有可燃氣(液)體廠礦企業(yè)的恢復(fù)供電，必須堅持先檢修后供電的程序。4.5.7 氣象保障市氣象局要盡快組織力量為抗震救災(zāi)提供氣象保障服務(wù)，負責提供災(zāi)區(qū)氣候背景資料，出動移動氣象臺進行現(xiàn)場氣象監(jiān)測，調(diào)閱衛(wèi)星、雷達等非常規(guī)資料，準確預(yù)報未來天氣，為抗震救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。4.5.8 糧食食品物資供應(yīng)市經(jīng)貿(mào)局、民政局、商貿(mào)局、糧食局、市聯(lián)社等部門和單位負責調(diào)運糧食、食品、飲用水與救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。4.5.9 災(zāi)民安置市民政局負責調(diào)配帳篷、衣被等救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救、互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)。4.5.10 城市基本設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)市建設(shè)局、城市資產(chǎn)運營公司組織力量對災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水、燃氣、熱力、道路和重要市政設(shè)施進行搶險、排險，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可利用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。4.5.11 維護社會治安市公安局、武警中隊組織警力，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；維護道路交通秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進行；事先擬訂重災(zāi)區(qū)特別管制措施，震后迅速報批公布和執(zhí)行。人武部負責組織民兵預(yù)備役協(xié)助維護社會治安。4.5.12 重要目標警戒市公安局、武警中隊增加警力，加強對機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。4.5.13 消防與環(huán)保市公安消防大隊嚴密監(jiān)視和防范火災(zāi)的發(fā)生，采取有效措施防止火災(zāi)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。市環(huán)保局要根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止各類污染事件發(fā)生。重要化工、危險品生產(chǎn)企業(yè)、儲存庫遭受地震影響后，應(yīng)該進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及時排除環(huán)境污染危害。4.5.14 次生災(zāi)害防御與排險市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、水利局、環(huán)保局、城市資產(chǎn)運營公司、煤炭局、化工、電力等有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)的次生災(zāi)害險情，根據(jù)各自的職責采取相應(yīng)的緊急處理措施，防止災(zāi)害擴展。4.5.15 地震監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)害評估市地震局與省、泰安市臺網(wǎng)中心密切配合，加強地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報和震情、災(zāi)情速報，布設(shè)震中區(qū)臨時地震臺網(wǎng)；在震后48 小時內(nèi)提出地震趨勢判定意見和初步確定地震類型，對較大余震爭取做出臨震預(yù)報；組織協(xié)調(diào)開展地震烈度調(diào)查、宏觀考察、地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估等工作。市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、統(tǒng)計局抽調(diào)有關(guān)人員參與地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估工作。4.5.16 社會力量動員與參與重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)組織動員各方面力量參加人員搶救和其他抗震搶險救災(zāi)行動，組織基層單位和人員開展自救和互救。4.5.17 呼吁與接受緊急援助市民政局、僑辦、地震局等部門在征得省有關(guān)部門同意后，按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹震情、災(zāi)情，呼吁國際社會和國內(nèi)民眾團體提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及資金需求。市民政局負責發(fā)出救災(zāi)援助呼吁；接受并安排境外紅十字會通過中國紅十字會提供的緊急援助；接受并安排國際社會和國內(nèi)各地政府、民眾團體提供的緊急援助。4.5.18 宣傳報道市委宣傳部、市廣電局、地震局依據(jù)市、省或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部提供的情況和部署，按照有關(guān)規(guī)定，及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報道工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。4.5.19 涉外事務(wù)外國專家、外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進行考察和救災(zāi)以及外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由市委宣傳部按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在新泰期間，由歸口管理部門負責接待，并依法進行管理。處于災(zāi)區(qū)的外國駐華人員及其他有關(guān)人員、境外民間機構(gòu)、企業(yè)或國際組織代表機構(gòu)及其成員，由對口管理部門安置；在新泰工作、學(xué)習(xí)的外賓、外商及海外人士、留學(xué)生，由所在單位負責安置；境外在新泰的旅游人員，由旅游接待部門負責安置，并將接待安置情況報市僑辦。4.5.20 經(jīng)費保障市財政局負責及時安排、撥付搶險救災(zāi)的補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金。市民政局及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。4.5.21 其他緊急事項其他緊急事項由市抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負責。4.6 應(yīng)急救援人員安全防護應(yīng)急救援人員在實施救援前，各部門、單位要密切協(xié)作，積極采取防范措施，搞好自我防護，防止意外傷害，確保救援人員安全。4.7 群眾安全防護各單位要制定具體的群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施，并向社會公布。4.8 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達到上述條件的，由宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的機關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機關(guān)宣布解除。5、 后期處置5.1 善后處置因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償。5.2 地震災(zāi)害損失評定市地震局牽頭組織市地震災(zāi)害損失評審委員會負責對地震現(xiàn)場災(zāi)害評估結(jié)果進行評審，并報省、泰安市地震局審定。5.3 保險保險機構(gòu)應(yīng)積極履行保險責任，及時組織人員，盡快查勘災(zāi)情，為已投保的受災(zāi)單位和居民理賠。5.4 調(diào)查和總結(jié)市地震局負責組織對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，經(jīng)市政府同意后上報省、泰安市地震局。6 、其他保障措施6.1 地震救援和工程搶險裝備保障市救援隊儲備必要的地震救援和工程搶險裝備；市地震局會同有關(guān)部門建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲存各有關(guān)部門和單位所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等信息，并定期更新。6.2 應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表處置方案 隊伍資源 先期處置隊伍 第一支援梯隊 第二支援梯隊 人員搶救隊伍 市地震志愿者隊伍、救援隊 泰安市救援隊 當?shù)伛v軍部隊 山東省地震救援隊 鄰市地震救援隊 工程搶險隊伍 災(zāi)區(qū)搶險隊伍 行業(yè)專業(yè)搶險隊伍 鄰縣市專業(yè)搶險隊伍 次生災(zāi)害 特種救援隊伍 市公安消防部隊 行業(yè)特種救援隊伍 鄰縣市特種救援隊伍 醫(yī)療救護隊伍 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 急救醫(yī)療隊伍 駐泰安市醫(yī)院的后備醫(yī)療隊 駐魯醫(yī)院后備醫(yī)療隊 地震現(xiàn)場 應(yīng)急隊伍 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 泰安市地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 中國地震局、省地震局 現(xiàn)場應(yīng)急隊伍 建筑物安全 鑒定隊伍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 建筑物安全鑒定 隊伍 市地震局和建設(shè)局建筑物安全鑒定 隊伍 中國地震局和建設(shè)部建物安全鑒定隊伍 省地震局、建設(shè)廳建筑物 安全鑒定隊伍 泰安市地震局、建設(shè)局建筑物安全鑒定隊伍 6.3 緊急避難場所保障建立緊急避難場所要列入城鄉(xiāng)規(guī)劃總體方案，要有規(guī)范的配套設(shè)施和明顯的標志并向社會公布；在城鄉(xiāng)建設(shè)時要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立應(yīng)急避難場所。6.4 技術(shù)儲備與保障市地震局負責市抗震救災(zāi)指揮部辦公室技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和維護、運行與技術(shù)更新；儲備地震應(yīng)急專家隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等。抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、數(shù)字化通信等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢快速判定，保障政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮。市地震局要配備保障地震應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)專用車輛和現(xiàn)場監(jiān)測車輛及設(shè)備和應(yīng)急通訊設(shè)備，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、完善、更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到緊急情況下，信息暢通，決策科學(xué)，反應(yīng)迅速，處置有力。6.5 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)市地震局會同宣傳、科協(xié)、文化、教育、廣播電視等相關(guān)部門和單位，積極組織開展多種形式的防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育活動，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自救、互救能力；市政府應(yīng)急辦、市地震局定期組織各級應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)，會同有關(guān)部門適時組織社區(qū)居民和在校學(xué)生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門、單位要按照各自的預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。6.6 監(jiān)督檢查市地震局會同市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、安監(jiān)局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、衛(wèi)生局等部門按照新泰市地震應(yīng)急檢查工作制度規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門、單位應(yīng)急準備情況進行監(jiān)督檢查，保證地震應(yīng)急預(yù)案有效實施。7、 其他地震事件處置7.1 有感地震應(yīng)急有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災(zāi)害的地震，容易產(chǎn)生較大的社會影響，應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施。7.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急反應(yīng)（1）市地震局要立即了解震感情況，派出地震現(xiàn)場工作隊，圈定有感范圍，向省、泰安市地震局報告有關(guān)情況。（2）若判斷無更大地震，可以通過電視、廣播等新聞媒體發(fā)布震情信息和震后趨勢判斷意見。（3）組織報紙、電視、廣播等新聞媒體刊登、播出有關(guān)地