新形勢下優(yōu)化征管一線人力資源配置的思考.doc

新形勢下優(yōu)化征管一線人力資源配置的思考 瀏覽次數(shù)：1826 人力資源是一個(gè)組織的核心資源，人力資源配置水平，在人力資源開發(fā)與管理中處于突出位置。如何通過不斷優(yōu)化人力資源配置，科學(xué)合理的使用人才和投放人力，對各項(xiàng)工作，特別是稅收征管一線提供有效的人力資源保障，在很大程度上決定著征管工作本身的質(zhì)量和水平，在當(dāng)前人力資源偏緊，稅收征管一線任務(wù)很重的情況下，深入研究探索這一命題，對于更好地構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)完成具有重要意義。一、當(dāng)前征管一線人力資源配置情況及面臨的主要問題衡量人力資源配置水平，就基本方面來說，包括兩個(gè)方面的含義：一是總體上人力資源規(guī)模、編制和投向與工作需求的匹配程度；二是指人員與崗位的匹配程度，即如何通過一定的方式與手段，將合適的人放到合適的崗位上，充分發(fā)揮人力資源的使用價(jià)值，保證組織各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。人力資源配置一般分為內(nèi)部配置和外部配置，外部配置是指用計(jì)劃或市場手段實(shí)現(xiàn)人力資源的整體配置與宏觀配置，解決的是勞動(dòng)者與組織之間的配合問題。而內(nèi)部配置則指的是人力資源在組織內(nèi)部的配置，是組織提升人力資源使用效率的重要內(nèi)容。人力資源內(nèi)部配置的方式有很多種，根據(jù)肖鳴政的研究，組織內(nèi)部的人力資源配置類型和方式主要包括：人崗關(guān)系型，配置方式主要有：招聘、輪換、試用、競爭上崗、末位淘汰、雙向選擇；移動(dòng)配置型，配置方式主要有：晉升、降職、調(diào)動(dòng)；流動(dòng)配置型，配置方式主要有：安置、調(diào)整、辭退。簡單來說，配置過程就是員工組織內(nèi)外的進(jìn)出、組織內(nèi)部位置的上下、地域、單位(部門)、崗位之間的輪換等人力資源在組織內(nèi)部和外部流動(dòng)的管理過程。但是不同的配置方式都具有一定的局限性，需要綜合加以運(yùn)用。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管一線人員配置上面臨的主要問題是：1、稅收事業(yè)的快速發(fā)展對人力資源配置提出了全新要求。構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)是地稅組織發(fā)展的長期目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變客觀上要求人力資源配置在地域空間、管理環(huán)節(jié)擺布上做出相應(yīng)調(diào)整，顧客導(dǎo)向下稅務(wù)機(jī)關(guān)要能對服務(wù)對象的要求做出迅速判斷和反應(yīng)。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，行政許可法等法律法規(guī)的出臺，行政審批事項(xiàng)的大幅度削減，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)要由事前審批變?yōu)槭潞蟊O(jiān)控，要求人力資源配置重點(diǎn)作適應(yīng)性變化。網(wǎng)上申報(bào)乃至更進(jìn)一步的網(wǎng)上辦稅、稅費(fèi)基金一體化、銀行出票等新的舉措呈加速發(fā)展態(tài)勢，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展對征管工作發(fā)揮了越來越重要的支撐作用，同時(shí)也對征管方式轉(zhuǎn)變發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用，要求人力資源配置在方式、方法、手段上發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。所有這些都對人力資源配置提出了更高的要求。2、人力資源的相對稀缺凸顯了配置水平的重要地位。按照傳統(tǒng)的配置思路和方式，普遍存在的情況是，與日漸增加的工作量相比，絕對的可支配人力資源數(shù)量缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢；從質(zhì)量上來說，現(xiàn)有人力資源的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)與工作要求相比存在差距，不少地區(qū)、單位及不同系列之間的結(jié)構(gòu)性人力資源缺乏表現(xiàn)得還較為突出。各單位和各部門、不同專業(yè)系列對人力資源都處在渴求的狀態(tài)。不少單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門在人力資源配置時(shí)往往處在兩難境地，有限的人力資源如何在強(qiáng)化機(jī)關(guān)與充實(shí)一線、定崗定責(zé)與構(gòu)建虛擬組織從事創(chuàng)新類工作、業(yè)務(wù)工作與優(yōu)先技術(shù)支持工作、正常工作與脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗工作與保證干部休假等等，常常是顧此失彼，難以兩全。面對矛盾，增加人力資源數(shù)量要受到編制和經(jīng)濟(jì)資源的限制，且人員增長和補(bǔ)充的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的快速增長，通過培訓(xùn)提升現(xiàn)有人力素質(zhì)，可以從質(zhì)上解決問題，但不可能短期見效，因而盤活存量人力資源，優(yōu)化人力資源配置成為越來越突出的問題。3、工作機(jī)制的彈性變化要求人力資源配置作出靈活反應(yīng)。我國稅收法制建設(shè)正處于建立完善階段，且作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，稅收新的政策出臺較為頻繁，相應(yīng)的征管機(jī)制調(diào)整變動(dòng)也較為常態(tài)，如總局提出的一站式、一窗式、一戶式管理，強(qiáng)化貨運(yùn)業(yè)發(fā)票管理要求各街鎮(zhèn)設(shè)立貨運(yùn)業(yè)發(fā)票開票點(diǎn)，地方為鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺的上調(diào)部分稅種起征點(diǎn)的稅收優(yōu)惠等，都會(huì)對人力資源相應(yīng)的配置提出新的要求，能否及時(shí)靈活作出反應(yīng)，保持人力資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，成為當(dāng)前形勢下的重要課題。4、人力資源配置機(jī)制不健全影響了人力資源效用的發(fā)揮。從配置的方式方法上來說，目前我們的工作由于缺乏科學(xué)的測評方法和指標(biāo)體系支撐，不少單位人力資源配置尚停留在經(jīng)驗(yàn)決策階段，配置過程往往具有較強(qiáng)的主觀隨意性和盲目性。從配置過程來說，由于缺乏必要的制度體系支撐，配置時(shí)間、時(shí)機(jī)隨意性較大，很多單位人力資源配置還沒有形成常態(tài)管理，配置重點(diǎn)還僅停留在新進(jìn)人員的初次配置和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整帶來人力資源配置上，人力資源管理部門對業(yè)務(wù)工作發(fā)展和變化情況關(guān)注不夠，往往在問題表現(xiàn)得較為突出時(shí)才著手考慮調(diào)整配置，缺乏根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)配置的及時(shí)性、靈活性，調(diào)整滯后于變化，經(jīng)常處在被動(dòng)的應(yīng)對狀態(tài)。在人力資源配置過程中注重了能力和崗位的匹配，而對干部的個(gè)性化要求關(guān)注不夠。當(dāng)然，對于上述問題和挑戰(zhàn)要作具體分析，是所有組織都會(huì)面對的人力資源配置問題，是由人力資源本身的復(fù)雜性所決定的，還是稅務(wù)機(jī)關(guān)或一個(gè)單位所特有的；是由于人力資源配置本身的不及時(shí)、不合理、不科學(xué)而導(dǎo)致的，還是因?yàn)榻M織外部環(huán)境(法律法規(guī)、政策)變化而導(dǎo)致的；是因組織目標(biāo)、職能定位不合理、崗位設(shè)置不科學(xué)造成的問題，是組織發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生的階段性、暫時(shí)性問題，還是日常管理不到位而可能長期存在的問題，只有對問題進(jìn)行深入透徹的分析，才能為解決問題提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二、優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置的基本原則人力資源配置是一個(gè)復(fù)雜的過程，要受到多方面因素的影響和制約。首先，人與事、需求與可能的矛盾是始終存在，員工與崗位的適宜性也是暫時(shí)和相對的，人力資源配置過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、貫穿整個(gè)組織管理全過程的管理工作，不可能一勞永逸。其次，作為一種特殊的資源，人力資源是一切資源中最積極、最主動(dòng)、最活躍的資源，具有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性、再生性和可塑性，人力資源的形成、開發(fā)和使用都要受到實(shí)踐的限制，配置方式也有其更多的特殊性和復(fù)雜性；再次，地域條塊形成的局限依然存在。不同單位之間地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各異、人力資源差異較大，加之城市交通水平的有限和干部住址的跨度，使人力資源在某種程度上存在分割性，在一定程度上也阻礙了人力資源的合理流動(dòng)，給配置帶來了難度。第四，不同地區(qū)、環(huán)境和不同行政文化所產(chǎn)生的影響，也對干部適應(yīng)不同環(huán)境和崗位帶來一些困難。著眼于對人力資源配置一般屬性和當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)的深入分析，優(yōu)化征管一線人力資源優(yōu)化配置原則應(yīng)包括：1、整體匹配原則。把為工作提供最優(yōu)化人力資源保障，作為人力資源配置的最高標(biāo)準(zhǔn)。注重三個(gè)環(huán)節(jié)：一是整體優(yōu)化，即對人力資源的配置，注重從工作全局和整體匹配度上去把握，而不是片面強(qiáng)調(diào)某一方面或環(huán)節(jié)；二是價(jià)值取向匹配，把認(rèn)同組織價(jià)值觀和愛崗敬業(yè)作為選拔配置的首要標(biāo)準(zhǔn)，把有事業(yè)心、想干事、能干事的干部配置到合適的崗位上去發(fā)揮作用；三是互補(bǔ)匹配：強(qiáng)調(diào)個(gè)體是否擁有獨(dú)特的資源可以彌補(bǔ)組織的不足。在配置過程中要積極運(yùn)用互補(bǔ)匹配原則，如選調(diào)充實(shí)組織急需專業(yè)人才，綜合考慮年齡、性別、性格、專業(yè)、知識、能力等結(jié)構(gòu)的合理搭配等，發(fā)揮互補(bǔ)作用，優(yōu)化整體配置。2、公正合理的原則。人力資源配置于從本來意義上說，是一種調(diào)動(dòng)資源，保證工作，最大限度盤活人力資源的過程。但由于其本身意味著個(gè)人崗位的變動(dòng)、利益的調(diào)整，干部關(guān)注度很高，所涉及到的各方面情況和問題比較復(fù)雜。因此，用人制度上的公平，政策的合理，決策機(jī)制的科學(xué)規(guī)范，過程和結(jié)果的客觀公正，對于樹立正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的本來預(yù)期具有非常重要的意義。3、以人為本的原則。要堅(jiān)持以人為核心，以尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，開發(fā)人的潛能，最大限度的培養(yǎng)鍛煉干部為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的重要著眼點(diǎn)。充分考慮到人與人之間的差異性，在保證工作需求的前提下，盡可能尊重干部在個(gè)性特征、專業(yè)特長、興趣愛好及職業(yè)生涯設(shè)計(jì)上的需要，盡可能實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人需求的雙贏。同時(shí)要盡可能做到配置方式和手段的人性化。4、有利于激勵(lì)原則。干部的流動(dòng)和配置，既要著眼于事業(yè)發(fā)展，也要有利于調(diào)動(dòng)干部積極性，既要滿足工作需要，也要考慮滿足干部追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。對一個(gè)干部來說，職業(yè)生涯很長，但是否有利于其成長鍛煉常常就是幾步。根據(jù)職業(yè)錨理論，任何公共組織都存在不同職業(yè)錨型(技術(shù)職能型、管理能力型、安全穩(wěn)定型、創(chuàng)造型、自主獨(dú)立型)的人，他們具有不同的目標(biāo)、生活方式、才干和價(jià)值觀，因此只有職業(yè)需要、資歷、能力相結(jié)合的人力資源配置方式，才能真正實(shí)現(xiàn)人適其職，人盡其才，進(jìn)而才能從根本上調(diào)動(dòng)和保持干部積極性。5、變動(dòng)適度原則。人力資源根據(jù)工作需求變化相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整是工作的常態(tài)。但人對崗位的適應(yīng)和勝任，包括經(jīng)受崗位鍛煉有一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識的過程，因此干部的崗位輪換不宜過分頻繁。根據(jù)庫克曲線與卡茲曲線的研究成果，員工從上崗至創(chuàng)造效益的強(qiáng)盛期需要大約四年左右，從第五年開始便需要進(jìn)行新的崗位配置或變化崗位工作內(nèi)容，一個(gè)組織從組成至成熟發(fā)展高峰期約需四年左右，從第五年便進(jìn)入衰退期，需要進(jìn)行新的崗位配置、組織重組、改革與變動(dòng)。結(jié)合能級管理四年一輪的評定周期和干部管理五年換崗的要求，干部調(diào)整變換崗位起碼應(yīng)以三年為一個(gè)周期為好。三、優(yōu)化征管一線人力資源配置的若干工作建議優(yōu)化征管一線人力資源配置基本思路可以概括為：規(guī)范制度、完善機(jī)制、盤活存量、調(diào)優(yōu)增量、多方協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化。(一)要健全人力資源配置機(jī)制，向規(guī)范化管理要人力資源。實(shí)踐中應(yīng)注重建立和強(qiáng)化以下機(jī)制：1、流動(dòng)配置機(jī)制：如前所述，組織中的人崗匹配總是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。稅務(wù)機(jī)關(guān)外部環(huán)境的快速變動(dòng)和內(nèi)部人力資源的數(shù)量質(zhì)量的變化都要求人力資源配置不能一成不變。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)配置首先要暢通信息渠道，收集和掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)組織發(fā)展的最新動(dòng)向和內(nèi)外部環(huán)境的最新變化，并放在全局和一個(gè)較長的時(shí)期來審視，及時(shí)掌握變化對人力資源產(chǎn)生的影響和要求；其次，是要在大量信息篩選分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對性人力資源配置，機(jī)制方面的問題要完善機(jī)制，業(yè)務(wù)流程上的要求要優(yōu)化流程，人力資源結(jié)構(gòu)上的差異要進(jìn)行跨區(qū)域、跨單位和部門的調(diào)配，人力資源絕對數(shù)額缺編的情況下要分析人力資源需求及時(shí)組織補(bǔ)充，干部管理和公務(wù)員管理制度有要求的要定期組織交流換崗；最后，要定期對人力資源配置情況進(jìn)行跟蹤反饋，評估配置情況并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。同時(shí)要建立人力資源配置的快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)性、臨時(shí)性工作的人力資源需求。2、按能配置機(jī)制：要繼續(xù)堅(jiān)持以能為本，實(shí)施能本管理，按能配置干部。要按照能者有其位的思想，通過能級管理的制度安排，排除人力資源配置過程中的人情、關(guān)系等干擾因素，按照能力高低選人用人。要在對全體干部的能級進(jìn)行科學(xué)測評的基礎(chǔ)上，規(guī)定一定職級的干部必須達(dá)到相應(yīng)的能級，并實(shí)行競爭上崗和任前公示，實(shí)現(xiàn)開放式選人。要對崗位進(jìn)行細(xì)分，明確崗位職責(zé)和能級要求，對一般干部，要繼續(xù)實(shí)行按能上崗，即按其能級類別和能級高低配置到不同性質(zhì)、不同難度的工作崗位上，實(shí)現(xiàn)能力與崗位的匹配，提高人力資源的配置效率。要在崗位評價(jià)的基礎(chǔ)上，將不同能級的干部安排到適應(yīng)其能力特點(diǎn)和能級高低的崗位上，對一般崗位實(shí)行按能上崗，對領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競爭上崗。在能級評定的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析崗位能力要求，按照不同能級者高能級優(yōu)先、相同能級者能力傾向相似優(yōu)先的原則和自主擇崗、雙向選擇、組織確定的方法實(shí)行按能上崗，有效解決人力資源的優(yōu)化配置問題。3、市場配置機(jī)制：要在稅務(wù)人力資源配置過程中引入市場機(jī)制。市場機(jī)制是最節(jié)約、最有效的人力資源配置方式。在稅務(wù)機(jī)關(guān)中引入市場機(jī)制，首先要?jiǎng)澐直締挝坏暮诵娜瞬排c非核心人才。在非核心人才配置過程中可以發(fā)揮市場機(jī)制靈活、快捷的優(yōu)勢。當(dāng)前情況下可探索建立三種市場機(jī)制支持的輔助性用人機(jī)制：一是合同制人員的勞務(wù)派遣(人才派遣temp-despatch)制，以契約合同為基礎(chǔ)，只轉(zhuǎn)移人的知識稟賦的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)利，而不轉(zhuǎn)讓其處分權(quán)。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段存在的相當(dāng)數(shù)量的從事輔助征收、后勤保障的合同制人員來說，可以通過勞務(wù)派遣專業(yè)機(jī)構(gòu)以服務(wù)合同或勞務(wù)合同來實(shí)現(xiàn)用人而不必養(yǎng)人，在需要的時(shí)候，得到所需要的人才的目的，提高人力資源配置的靈活性和用人初。制的彈性，規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，有效降低人力資源管理成本。二是可適時(shí)試點(diǎn)技術(shù)人員、特殊職位的雇員制。目前不少地方政府部門已在部分崗位試行了雇員制，作為一種新的用人機(jī)制，雖然有一些爭議，但由于其具有不占編制、不具行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力卻又可以引進(jìn)政府部門急需的特點(diǎn)，目前已取得越來越多的認(rèn)可，在計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位可以進(jìn)行探索。三要大力推進(jìn)物業(yè)、后勤管理的社會(huì)化。要積極深化后勤改革，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，對過去采取行政管理方式的服務(wù)工作和非獨(dú)立核算服務(wù)單位，如大樓和住宅管理、房屋修繕、水電暖、空調(diào)、電梯維護(hù)及保潔會(huì)議服務(wù)、食堂等后勤服務(wù)單位，通過引入市場機(jī)制，推進(jìn)后勤服務(wù)由自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，減少人力資源管理工作量和需要量，有效緩解后勤服務(wù)給人力資源帶來的壓力。4、構(gòu)建匹配模型：要加強(qiáng)配置過程的科學(xué)程度，構(gòu)建符合稅務(wù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人力資源配置模型。一套全面、完整和行之有效的人力資源配置模型至少應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：1、匹配度模型：在考察組織與人，人與崗位是否匹配的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要可以從個(gè)人和工作的結(jié)果上來衡量，如可以考慮：現(xiàn)行配置下干部是否具有高度的內(nèi)在工作激勵(lì)?干部是否具有高質(zhì)量的工作績效?干部對工作是否具有高度滿意?干部的缺勤率和離職率是否較高?通過檢視上述問題用于發(fā)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)配置的程度，決定是否需要重新配置及配置后的評估，決定下一次評價(jià)的發(fā)生；2、配置模型：優(yōu)化人力資源的結(jié)構(gòu)，要確定配置時(shí)考慮的因素與現(xiàn)實(shí)人力資源的要求，如優(yōu)化人力資源的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置。(二)要優(yōu)化工作設(shè)置，向簡并流程要人力資源。要根據(jù)構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)這一組織目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和組織形式，調(diào)整各條線的力量配比。要根據(jù)稅務(wù)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化和新的工作要求，對現(xiàn)有的工作和工作崗位進(jìn)行全面的分析、評估、調(diào)查，科學(xué)設(shè)計(jì)工作崗位、工作流程、合理劃分工作職責(zé)，編制和完善職位說明書，以能定崗、以崗定責(zé)、以績定獎(jiǎng)。(三)做好人力資源規(guī)劃，向統(tǒng)籌整合要人力資資源。圍繞人力資源效益最大化的目標(biāo)，分析阻礙稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源目標(biāo)達(dá)成的內(nèi)外部因素和行動(dòng)修正的可能性，明確為達(dá)到目標(biāo)需要采取的行動(dòng)，以編制人力資源計(jì)劃的形勢強(qiáng)化人力資源的計(jì)劃性。要通過人力資源計(jì)劃預(yù)測組織長期和短期內(nèi)不同的人力資源要求，預(yù)測不同時(shí)期所需人力資源數(shù)量和內(nèi)外部供給數(shù)量；依據(jù)不同時(shí)期的數(shù)量和能力要求，定期檢查人力資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使人力資源配置更加從容。要加強(qiáng)人力資源管理部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，建立業(yè)務(wù)工作人力資源部門列席參與制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作信息的傳遞，健全配置信息的溝通反饋渠道；第三要強(qiáng)化人力資源配置工作指導(dǎo)，堅(jiān)持下管一級的原則，鼓勵(lì)各單位結(jié)合自身特點(diǎn)探索人力資源配置的新方式、新方法，充分調(diào)動(dòng)分縣局人力資源管理和配置的積極性和主