云南撫仙湖開(kāi)發(fā)之痛.docx

云南撫仙湖開(kāi)發(fā)之痛：最大深水型淡水湖堪憂(yōu)“化妝”沖線(xiàn)的高爾夫球場(chǎng)直逼撫仙湖水邊的還有高爾夫球場(chǎng)。以太陽(yáng)山為例，一期與二期均各建有一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。這兩個(gè)球場(chǎng)分別位于環(huán)湖公路內(nèi)外兩側(cè)，其中公路內(nèi)側(cè)的一片高爾夫練習(xí)場(chǎng)已對(duì)部分客戶(hù)開(kāi)放，在青蔥草坪上揮桿，可望見(jiàn)不遠(yuǎn)處的湛藍(lán)湖水；公路外側(cè)的大片高爾夫球場(chǎng)則被種草坪的薄膜覆蓋，很遠(yuǎn)就能看見(jiàn)。太陽(yáng)山工作人員稱(chēng)，這里的高爾夫球場(chǎng)占地4000多畝，環(huán)湖公路外側(cè)的球場(chǎng)是27洞，公路內(nèi)側(cè)的球場(chǎng)是9洞，一共是36洞，且在公路內(nèi)側(cè)的球場(chǎng)，“最近的發(fā)球臺(tái)所在的懸崖距離湖水只有1米多”。這些別墅、高爾夫項(xiàng)目不僅使撫仙湖的100米保護(hù)紅線(xiàn)岌岌可危，也踩踏了國(guó)家政策法規(guī)的紅線(xiàn)?；诒Ｗo(hù)耕地的需要，2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知規(guī)定，從2004年1月10日起，地方各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。但在撫仙湖畔，至少有3個(gè)高爾夫球場(chǎng)在建。太陽(yáng)山的宣傳冊(cè)上并未提及高爾夫，相關(guān)字眼是 “高端體育運(yùn)動(dòng)公園”、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)燈光體育運(yùn)動(dòng)練習(xí)場(chǎng)”等。目前在一期果嶺海區(qū)域，15層的希爾頓酒店正在建設(shè)，工作人員稱(chēng)，希爾頓酒店預(yù)計(jì)明年3月開(kāi)放，而觀瀾湖將運(yùn)營(yíng)該高爾夫球場(chǎng)，“球場(chǎng)將隨同希爾頓酒店正式運(yùn)營(yíng)”。撫仙湖西岸的九龍晟景項(xiàng)目，則宣稱(chēng)要開(kāi)展“水上高爾夫運(yùn)動(dòng)”。宣傳資料稱(chēng)，“規(guī)劃有水上游樂(lè)區(qū)、水上高爾夫球區(qū)，并在撫仙湖畔鋪設(shè)了千米沙灘”，后期還將建設(shè)“3000余畝27洞山地高爾夫”。相比太陽(yáng)山和九龍晟景，龍湖仙湖錦繡項(xiàng)目工作人員向客戶(hù)推介高爾夫球場(chǎng)時(shí)較為低調(diào)，而委婉地稱(chēng)之為“草坪運(yùn)動(dòng)”。該項(xiàng)目工作人員解釋?zhuān)麄冊(cè)谠缙诘捻?xiàng)目推介時(shí)還提到有高爾夫球場(chǎng)，現(xiàn)在已不提，“我們2010年才拿的地，現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目還在審批過(guò)程中，如果太高調(diào)，會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)”。該項(xiàng)目工作人員稱(chēng)，這些“草坪運(yùn)動(dòng)”將建在位于鯖魚(yú)灣的棋盤(pán)山上，“3.3萬(wàn)畝的項(xiàng)目，怎么可能沒(méi)有高爾夫球場(chǎng)？如果是那樣的話(huà)，項(xiàng)目的品質(zhì)也上不去?！睋?jù)了解，棋盤(pán)山為當(dāng)?shù)匾蛔纳?，為江川縣路居鎮(zhèn)幾個(gè)村的集體所有。附近一些村民證實(shí)，高爾夫球場(chǎng)正在填土修建中?！斑@個(gè)跟我們的政府背景有關(guān)”各種“沖線(xiàn)”項(xiàng)目得以在撫仙湖上馬，離不開(kāi)背后的推手。這一推手，被當(dāng)?shù)貥I(yè)界形容為“一股東風(fēng)”，即始于2008年的撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃遠(yuǎn)景是“建成世界知名、中國(guó)一流的國(guó)際湖泊型康體休閑度假旅游目的地”。從那時(shí)起至今將近5年，據(jù)玉溪市政府今年4月24日公布的一份試驗(yàn)區(qū)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況顯示，撫仙湖周邊已有太陽(yáng)山、龍湖仙湖錦繡等11個(gè)旅游重大項(xiàng)目獲批。本報(bào)記者據(jù)玉溪政府辦發(fā)布的該文件統(tǒng)計(jì)，這11個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地共計(jì)98900.87畝。2009年9月，玉溪市委、市政府又出臺(tái)關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，表示“從2010年起，市級(jí)財(cái)政每年投入旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元各縣區(qū)也要設(shè)立和增加旅游專(zhuān)項(xiàng)資金”，用途是“鼓勵(lì)引進(jìn)高星級(jí)酒店項(xiàng)目”， “對(duì)每引進(jìn)一家投資3億元以上的國(guó)際知名品牌五星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目，建成后給予引進(jìn)項(xiàng)目地政府1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)”。根據(jù)這一文件，玉溪成立了撫仙湖-星云湖試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，由玉溪市分管副市長(zhǎng)擔(dān)任試驗(yàn)區(qū)主任。這份決定并逐一提及了上述在撫仙湖區(qū)的重大項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，并表示要“創(chuàng)造條件盡快啟動(dòng)建設(shè)”。這些鼓勵(lì)和支持舉措引發(fā)的沖動(dòng)顯而易見(jiàn)。如龍湖錦繡仙湖項(xiàng)目，即是由江川縣政府引進(jìn)，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)這是“云南省迄今為止投資最大的高端旅游項(xiàng)目”。據(jù)玉溪日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年2月1日，玉溪市委書(shū)記張祖林，代市長(zhǎng)饒南湖等市里主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到江川縣調(diào)研仙湖錦繡項(xiàng)目推進(jìn)情況?！跋珊\繡項(xiàng)目是江川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的大項(xiàng)目，是全省的重大旅游項(xiàng)目，是撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)的示范性、標(biāo)志性項(xiàng)目?！笔形瘯?shū)記彼時(shí)稱(chēng)。太陽(yáng)山項(xiàng)目同樣有頗硬的政府背景?！拔覀兡玫牡貕K是撫仙湖畔最好的地，很少有地產(chǎn)商能在環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)拿到地的，這個(gè)跟我們的政府背景有關(guān)系。另一個(gè)是我們?cè)颇铣峭赌玫卦纾畈欢?年多前就拿了這塊地?！碧?yáng)山的工作人員介紹說(shuō)。宣傳資料顯示，太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)商為云南澄江老鷹地旅游度假村有限公司，“由云南城投、觀瀾湖集團(tuán)與云南城投華商之家三大品牌榮譽(yù)鉅獻(xiàn)”。云南城投即云南省城市建設(shè)投資有限公司，為云南省政府授權(quán)的城建投資項(xiàng)目出資人代表及實(shí)施機(jī)構(gòu)。地方政府的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)緣于經(jīng)濟(jì)利益，也得益于“柔性”的法規(guī)所提供的巨大操作空間。如云南省撫仙湖保護(hù)條例雖然明令禁止在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物，但該條例又將在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)交由當(dāng)?shù)卣?。其?2條規(guī)定，“在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項(xiàng)目或者在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合撫仙湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序辦理手續(xù)。”又如，該條例17條規(guī)定，“禁止在撫仙湖沿湖面山開(kāi)山采石、挖沙取土、興建陵園墓地?！钡@條規(guī)定后面的附加條款又賦予當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)自由裁量權(quán)，即“撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)允許采石、挖沙取土的范圍，由所在地縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門(mén)和縣撫仙湖管理機(jī)構(gòu)劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布?！薄霸僖部床灰?jiàn)那片水”眾多別墅、豪宅、酒店、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目扎堆撫仙湖，使得這個(gè)中國(guó)最大的深水型淡水湖面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日漸引人注目。當(dāng)?shù)毓俜降沫h(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)此的評(píng)價(jià)比較樂(lè)觀。如仙湖錦繡項(xiàng)目，一份由云南省環(huán)境科學(xué)研究院參與評(píng)價(jià)、公布于商務(wù)部官網(wǎng)的云南“仙湖錦繡”項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示信息稱(chēng)，“項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響小，且項(xiàng)目符合國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，選址可行?！备鶕?jù)這一評(píng)判，仙湖錦繡項(xiàng)目一路綠燈。玉溪市政府辦在今年4月發(fā)布的試驗(yàn)區(qū)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況中稱(chēng)，仙湖錦繡項(xiàng)目“第一期規(guī)劃用地302公頃（即4530畝），控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，總體規(guī)劃已通過(guò)市政府審批，發(fā)改部門(mén)已備案；一期所有行政審批手續(xù)已全部辦理完畢；目前工程已全面復(fù)工”。我國(guó)污染生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授王煥校則對(duì)在撫仙湖近旁上馬此類(lèi)項(xiàng)目表示憂(yōu)慮?！案郀柗蚯驁?chǎng)對(duì)湖泊生態(tài)破壞極大，因?yàn)楦郀柗虻牟萜河袊?yán)格要求，要對(duì)草坪經(jīng)常施農(nóng)藥化肥等，如果球場(chǎng)距離湖邊很近，一下雨，農(nóng)藥化肥就流入湖泊帶來(lái)污染；而如果在湖泊的紅線(xiàn)內(nèi)建別墅等建筑，它們的排污也都會(huì)影響湖泊生態(tài)?！蓖鯚ㄐＴ诮邮鼙緢?bào)采訪時(shí)說(shuō)。這位參與滇池治理的專(zhuān)家認(rèn)為，首先應(yīng)在撫仙湖保護(hù)的100米紅線(xiàn)內(nèi)嚴(yán)格禁止建別墅、高爾夫球場(chǎng)及其他人工建筑。同時(shí)他建議，“撫仙湖保護(hù)紅線(xiàn)只定100米還是太近了。即使要在100米紅線(xiàn)外修建建筑，也必須要建專(zhuān)門(mén)的泄污管道，以免污水直排湖泊?！痹诮_(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)如何平衡的問(wèn)題上，云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所教授段昌群曾向有關(guān)部門(mén)提出“借湖觀景、離岸開(kāi)發(fā)、流域統(tǒng)籌、整體優(yōu)化”的十六字建議。“開(kāi)發(fā)還是要盡可能地離湖泊遠(yuǎn)一些，留出緩沖地帶。”他說(shuō)。事實(shí)上，撫仙湖的生態(tài)危機(jī)10年前已露端倪。早在2002年，撫仙湖就曾大面積暴發(fā)藍(lán)藻，水質(zhì)由類(lèi)降為類(lèi)。彼時(shí)，為倡導(dǎo)全民參與保護(hù)撫仙湖，玉溪市政府重拳治污，取締了營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)船艇、拆除沿湖違章建筑等治污工程。經(jīng)過(guò)努力，撫仙湖恢復(fù)并保持了類(lèi)水質(zhì)。但作為全國(guó)人大代表的玉溪市代市長(zhǎng)饒南湖今年3月的全國(guó)兩會(huì)期間指出，近年來(lái)，撫仙湖流域污染負(fù)荷排放量大幅上升，入湖污染負(fù)荷大幅增加，主要污染因子是N（氮）、P（磷），加上云南近年持續(xù)干旱使撫仙湖水量減少，目前的污染已超出類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境承載力，沿岸局部水域污染嚴(yán)重，總體已處于臨近類(lèi)水的危險(xiǎn)邊緣。以一條玉帶河與撫仙湖相連的星云湖，本世紀(jì)初水質(zhì)也因污染一度降為類(lèi)水，歷經(jīng)多年治理，才恢復(fù)為類(lèi)水。玉帶河至今仍水色渾濁。家住在星云湖畔海門(mén)村的村民，現(xiàn)在只能飲用撫仙湖的水，“用星云湖的水洗澡，只會(huì)越洗越臟?！焙ｉT(mén)村一位村民說(shuō)，如果連撫仙湖也毀了，大家將無(wú)法生存?！拔覀儚男【陀斜Ｗo(hù)撫仙湖的概念，也教育孩子不要用洗發(fā)水在湖里洗頭，村民們更不會(huì)直接用洗衣粉在湖里洗衣服?！币晃痪幼嵯珊习?0歲左右的村民說(shuō)，“我們都是靠這片湖活著的，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)它?！痹趶埲f(wàn)軍（化名）的記憶中，撫仙湖的水是甜的，他和村民們小時(shí)候都喜歡到湖里取水喝，“捧起來(lái)就能喝，很好喝”。后來(lái)，張和他所在的