企業(yè)培訓(xùn)_生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)技術(shù)審查要求及方案

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī) 技術(shù)審查要求及方案編制相關(guān)規(guī)定 水土保持工作面臨形勢(shì) 前景廣闊 潛力巨大 后勁十足 1 黨中央 國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作 十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo) 水土保持是其重要組成部分 2 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量增加 所帶來(lái)的水土流失防治問(wèn)題不斷增大 水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任巨大 3 中央水利工作會(huì)議明確了新時(shí)期水土保持的發(fā)展方針 提出了水土保持 加快水土流失綜合治理 嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理和建立水土保持補(bǔ)償制度 三大任務(wù) 4 2011年施行的新水土保持法賦予了水行政主管部門(mén)強(qiáng)有力的法律武器 提綱 一 更新的水土保持相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章二 新水土保持法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的規(guī)定三 川水函 282號(hào)文的主要內(nèi)容及管理規(guī)定四 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明 1 中華人民共和國(guó)水土保持法 中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào) 2010年12月25日修訂 2 四川省 中華人民共和國(guó)水土保持法 實(shí)施辦法 四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò) 自2012年12月1日起施行 3 關(guān)于印發(fā) 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法 的通知 財(cái)綜 2014 8號(hào) 4 關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 試行 的通知 發(fā)改價(jià)格 2014 886號(hào) 5 全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果 辦水保 2013 188號(hào) 6 關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào) 評(píng)審和審批管理工作的通知 川水函 2014 282號(hào) 7 省財(cái)政廳 發(fā)改委 水利廳 中國(guó)人民銀行四川省分行關(guān)于印發(fā) 四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法 的通知 川財(cái)綜 2014 6號(hào) 8 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心關(guān)于印發(fā) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn) 的通知 水保監(jiān) 2014 58號(hào) 2010年12月25日 第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議 高票通過(guò)了修訂后的水土保持法 以中華人民共和國(guó)主席令第三十九號(hào)頒布 自2011年3月1日起施行 人與自然和諧的新理念 水土保持工作實(shí)行 預(yù)防為主 保護(hù)優(yōu)先 的方針 嚴(yán)格保護(hù)地貌植被 減少擾動(dòng) 保護(hù)表土資源等 建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì)的新理念 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃水土保持要求 第十五條 水土保持方案制度 第二十五條 加強(qiáng)廢棄土石渣的綜合利用 第二十八條 一 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更加注重的新理念 二 突出預(yù)防為主 保護(hù)優(yōu)先的原則 強(qiáng)化了對(duì)特殊區(qū)域人為活動(dòng)的禁止性和限制性規(guī)定 一是明確了在崩塌 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的禁止性規(guī)定 確立了崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度 第十七條第二款規(guī)定 禁止在崩塌 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土 挖砂 采石等可能造成水土流失的活動(dòng) 崩塌 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍 由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告 崩塌 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定 應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 重點(diǎn)防治區(qū)相銜接 二是要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址 選線應(yīng)當(dāng)避讓水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū) 新法第二十四條規(guī)定 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址 選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū) 無(wú)法避讓的 應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化施工工藝 減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍 有效控制可能造成的水土流失 三是在水土流失嚴(yán)重 生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 嚴(yán)格保護(hù)植物 沙殼 結(jié)皮 地衣等 新法第十八條規(guī)定 水土流失嚴(yán)重 生態(tài)脆弱的地區(qū) 應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 嚴(yán)格保護(hù)植物 沙殼 結(jié)皮 地衣等 在侵蝕溝的溝坡和溝岸 河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊 土地所有權(quán)人 使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶 禁止開(kāi)墾 開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶 一是明確水保方案由水行政主管部門(mén)審批 水保方案審批是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng) 三 強(qiáng)化水土保持方案制度 第二十五條在山區(qū) 丘陵區(qū) 風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案 報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批 二是合理界定了水保方案編報(bào)范圍和對(duì)象 范圍 山區(qū) 丘陵區(qū) 風(fēng)沙區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的易發(fā)生水土流失的地區(qū) 對(duì)象 可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 新法第二十五條第三款規(guī)定 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn) 規(guī)模發(fā)生重大變化的 應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中 水土保持措施需要作出重大變更的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 三是加強(qiáng)了對(duì)水土保持方案變更的管理 四是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的效力 新法第二十六條規(guī)定 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè) 開(kāi)工建設(shè)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè) 包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工建設(shè)和附屬配套工程以及前期建設(shè)工程 如 三通一平 五通一平 局部試驗(yàn)段項(xiàng)目 等前期建設(shè)內(nèi)容 多年來(lái) 我國(guó)水電站 核電站 工業(yè)園區(qū)等一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 往往在主體工程開(kāi)工前開(kāi)展了 三通一平 五通一平 局部試驗(yàn)段項(xiàng)目 配套及附屬等前期工程建設(shè) 由于這一階段地表擾動(dòng)強(qiáng)烈 植被損壞多 挖填土石方量大 極易造成十分嚴(yán)重的水土流失 是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)之一 是水土保持方案重點(diǎn)要解決的問(wèn)題 必須納入水土保持方案管理 五是進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 三同時(shí) 制度 新法第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施 同時(shí)設(shè)計(jì) 指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行 主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 指水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實(shí)施 同時(shí)投入使用 指水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成 并投入使用 新法第二十七條規(guī)定 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用 六是加強(qiáng)水土保持方案驗(yàn)收制度 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口 水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān) 確保責(zé)任明確 方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí) 達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果 并長(zhǎng)期發(fā)揮作用 水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)展竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)使用 七是強(qiáng)化方案技術(shù)條件管理 新法第二十五條第一款規(guī)定 沒(méi)有能力編制水土保持方案的 應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制 水土保持方案既要對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持分析和評(píng)價(jià) 對(duì)水土流失防治目標(biāo) 任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)做出部署 還要對(duì)水土保持工程措施 植物措施 臨時(shí)措施進(jìn)行布局和設(shè)計(jì) 對(duì)水土保持方案實(shí)施提出要求 技術(shù)復(fù)雜 專業(yè)性強(qiáng) 同時(shí) 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益 涉及到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 四是確立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度 明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委水利部中國(guó)人民銀行出臺(tái)了 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法 省財(cái)政廳發(fā)展改革委水利廳中國(guó)人民銀行四川省分行出臺(tái)了 四川省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法 國(guó)家已將水土保持補(bǔ)償費(fèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄 第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理 在山區(qū) 丘陵區(qū) 風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) 損壞水土保持設(shè)施 地貌植被 不能恢復(fù)原有水土保持功能的 應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理 專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén) 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用 按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理 新法第四十三條規(guī)定 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán) 五 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理 一是明確各級(jí)水行政主管部門(mén) 流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)二是要求各級(jí)水行政主管部門(mén) 流域管理機(jī)構(gòu) 要依法認(rèn)真履行好水土保持監(jiān)督管理的職責(zé) 三是規(guī)范了監(jiān)督檢查的程序 內(nèi)容以及相應(yīng)的處罰措施 新法第四十四條規(guī)定 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 有權(quán)采取下列措施 一 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件 證照 資料 二 要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明 三 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查 取證 被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為 造成嚴(yán)重水土流失的 報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn) 可以查封 扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械 設(shè)備等 新法第四十五條規(guī)定 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件 被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合 如實(shí)報(bào)告情況 提供有關(guān)文件 證照 資料 不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù) 新法第五十三條違反本法規(guī)定 有下列行為之一的 由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為 限期補(bǔ)辦手續(xù) 逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的 處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 一 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的 二 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn) 規(guī)模發(fā)生重大變化 未補(bǔ)充 修改水土保持方案或者補(bǔ)充 修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的 三 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中 未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 對(duì)水土保持措施作出重大變更的 四是對(duì)不依法編報(bào)方案的處罰 新法第五十四條規(guī)定 違反本法規(guī)定 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的 由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用 直至驗(yàn)收合格 并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款 五是對(duì)不依法驗(yàn)收水土保持設(shè)施的處罰 新法第五十五條違反本法規(guī)定 在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等的 由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為 限期清理 按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款 逾期仍不清理的 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理 所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān) 六是對(duì)不按規(guī)定傾倒砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等的處罰 新法第五十七條違反本法規(guī)定 拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的 由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納 逾期不繳納的 自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金 可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款 新法第五十八條違反本法規(guī)定 造成水土流失危害的 依法承擔(dān)民事責(zé)任 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 七是對(duì)不交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的處罰 2012年9月21日 經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議 全票通過(guò)了 四川省實(shí)施辦法 修訂案 并于2012年12月1日起施行 修訂后的 四川省 中華人民共和國(guó)水土保持法 實(shí)施辦法 共七章四十一條 主要在六個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化 第二十條開(kāi)辦擾動(dòng)地表 損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開(kāi)挖 填筑 轉(zhuǎn)運(yùn) 堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案 報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批 并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案 采取水土流失預(yù)防和治理措施 第二十一條前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水土保持方案 一 依法實(shí)行審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 在報(bào)送工程可行性研究報(bào)告前 二 依法實(shí)行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 在報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)前 三 依法實(shí)行備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 在項(xiàng)目開(kāi)工前 第二十四條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂 石 土 矸石 尾礦 廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用 不能綜合利用 確需廢棄的 應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門(mén)存放地 并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害 城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配 管理和綜合利用 第二十三條編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 開(kāi)展水土保持的初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理 保證工程質(zhì)量 水土保持方案審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收水土保持設(shè)施 并對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性進(jìn)行審核 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用 川水函 2014 282號(hào)文相關(guān)要求 一 水土保持方案編制技術(shù)條件 一 我廳審批的水土保持方案須由甲級(jí)或在川乙級(jí)水土保持方案編制資格證書(shū)持證單位編制 省外甲級(jí)持證單位在我省從事水土保持方案編制工作須在四川省水土保持學(xué)會(huì)登記備案 資質(zhì)證書(shū)一律不得外借 掛靠 如有違反 我廳將停止受理該持證單位的水土保持方案審批申請(qǐng)一年 并通報(bào)批評(píng) 二 水土保持方案編制單位 以下簡(jiǎn)稱 編制單位 的技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有高級(jí)以上技術(shù)職稱 編制人員不得少于3人 并持有水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū) 只能注冊(cè)在一個(gè)編制單位 編寫(xiě)人員均應(yīng)在報(bào)告書(shū)上簽名 不得自編自核自審 初審 會(huì)議審查 復(fù)審 批復(fù) 符合條件 實(shí)行 三審制 即 形成意見(jiàn) 合格 二 水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng) 受理 審查及批復(fù)流程 1 初審階段 提出是否滿足上會(huì)的基本條件基本條件包括 1 形式審查符合要求 2 章節(jié)結(jié)構(gòu) 附件圖表齊全 3 內(nèi)容無(wú)重要錯(cuò)漏2 會(huì)議審查 形成專家評(píng)審意見(jiàn)3 復(fù)審 審查是否根據(jù)專家意見(jiàn)修改到位 二 水土保持方案技術(shù)評(píng)審申請(qǐng)與受理 一 建設(shè)單位或編制單位向提出技術(shù)評(píng)審申請(qǐng) 并提交生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū) 送審稿 一式10份 二 我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審 作出受理或不予受理的結(jié)論 并通知建設(shè)單位 作出受理結(jié)論的 我廳于10個(gè)工作日內(nèi)組織技術(shù)審查 作出不予受理結(jié)論的 一次性告之原因和應(yīng)補(bǔ)充材料內(nèi)容 三 水土保持方案報(bào)告書(shū) 送審稿 存在下列情況之一的 不予受理 1 編制單位或編制人員不具備水土保持方案編制技術(shù)條件要求 2 不能提供符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和省級(jí)投資主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的相應(yīng)依據(jù) 3 不符合國(guó)家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)的要求 章節(jié)內(nèi)容不全或文字 數(shù)據(jù) 圖表非技術(shù)性錯(cuò)誤較多 三 水土保持方案技術(shù)評(píng)審 一 水土保持方案技術(shù)評(píng)審由我廳主持 項(xiàng)目所在地市 州 縣 市 區(qū) 水行政主管部門(mén)派代表參加 原則上安排半天時(shí)間 現(xiàn)場(chǎng)查勘除外 會(huì)前3天印發(fā)會(huì)議通知 明確各參會(huì)單位和人員名額 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 或業(yè)務(wù)主管 主體工程設(shè)計(jì)單位主設(shè)人員 編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員必須參會(huì) 因故不能參加會(huì)議的 須提前說(shuō)明 否則取消技術(shù)評(píng)審會(huì)議 編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要編制人員須提供身份證明和水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū) 二 技術(shù)評(píng)審會(huì)一般應(yīng)安排查勘現(xiàn)場(chǎng) 因故不能查勘現(xiàn)場(chǎng)的 應(yīng)委托工程所在地水行政主管部門(mén) 在編制單位和建設(shè)單位配合下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘并提交現(xiàn)場(chǎng)查勘意見(jiàn) 三 編制單位須提供主體工程周邊環(huán)境和主要取棄土場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片 大比例尺工程圖件 主體工程設(shè)計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料供查詢 由技術(shù)負(fù)責(zé)人或主要編寫(xiě)人員采用多媒體匯報(bào)編制內(nèi)容 四 我廳設(shè)立并公布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專家?guī)?技術(shù)評(píng)審前分專業(yè)隨機(jī)選取3 7名專家組成專家評(píng)審組 并提前3日將水土保持方案報(bào)告書(shū) 送審稿 送達(dá)各專家 各專家按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評(píng)審 于會(huì)前提交個(gè)人書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)并簽名 五 水土保持方案技術(shù)評(píng)審實(shí)行評(píng)分制 滿分100分 技術(shù)評(píng)審根據(jù)各位專家的評(píng)分情況做出結(jié)論 技術(shù)評(píng)審結(jié)論分為 通過(guò) 原則通過(guò) 不通過(guò) 三種 1 水保方案無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題 專家的評(píng)分均值在70分 含 以上為通過(guò) 專家組綜合各專家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后 形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn) 技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)表述清晰 規(guī)范 全面 修改意見(jiàn)應(yīng)具體 明確 編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案 經(jīng)復(fù)核后 辦理批復(fù)文件 2 水保方案存在較大技術(shù)問(wèn)題 專家的評(píng)分均值在60分 含 至70分為原則通過(guò) 專家組綜合各專家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后 形成咨詢意見(jiàn) 編制單位根據(jù)咨詢意見(jiàn)修改完善水土保持方案 我廳組織原有專家組復(fù)查 如無(wú)較大技術(shù)問(wèn)題 形成技術(shù)評(píng)審意見(jiàn) 編制單位根據(jù)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善水土保持方案 經(jīng)復(fù)核后 辦理批復(fù)文件 3 水保方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題 專家的評(píng)分均值在60分以下的為不通過(guò) 專家組綜合各位專家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)后 形成修改要點(diǎn) 由編制單位修改后重新申請(qǐng)技術(shù)評(píng)審 如對(duì)水保方案技術(shù)問(wèn)題和結(jié)論意見(jiàn)存在較大爭(zhēng)議 可由與會(huì)代表討論確定 在形成結(jié)論意見(jiàn)過(guò)程中 編制單位應(yīng)回避 六 出現(xiàn)以下情形之一 評(píng)審應(yīng)不予通過(guò)或原則通過(guò) 1 主體工程有比選方案 水土保持方案中沒(méi)有比選方案或水土保持評(píng)價(jià)缺乏量化指標(biāo) 2 工程土石方平衡 廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求 取土 石 場(chǎng) 棄渣場(chǎng)不明確 不合理 棄渣場(chǎng)容量不能滿足堆渣要求的 100萬(wàn)方以上棄渣場(chǎng)沒(méi)有地質(zhì)勘測(cè)資料及地形圖 比例尺不低于1 10000 3 對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn) 現(xiàn)場(chǎng)查勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符 工程項(xiàng)目組成 規(guī)模 布置及施工工藝等表述不清楚 存在嚴(yán)重漏項(xiàng) 4 對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià) 工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的水土流失危害評(píng)價(jià)深度不足 分析結(jié)果不正確或不全面 5 水土流失防治體系過(guò)于籠統(tǒng) 防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性 臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位 不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失危害 6 水保監(jiān)測(cè)的目標(biāo) 任務(wù) 內(nèi)容 要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體 操作性不強(qiáng) 對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用的 7 水保投資概 估 算編制方法不準(zhǔn)確 圖紙 工程量和概 估 算不一致 獨(dú)立費(fèi)用明顯不符合實(shí)際 8 水保方案與主體工程設(shè)計(jì)不一致 設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)階段要求 9 編制單位未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘 不能提供現(xiàn)場(chǎng)影像和圖片資料 10 經(jīng)查實(shí)有借用資格證書(shū)和冒用水土保持方案編制崗位培訓(xùn)合格證書(shū)現(xiàn)象 七 同一編制單位編制的水土保持方案一年內(nèi)累計(jì)4次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為 原則通過(guò) 提出警告并整改六個(gè)月 一年內(nèi)累計(jì)2次技術(shù)評(píng)審結(jié)論為 不通過(guò) 提出警告并整改六個(gè)月 整改期間我廳不受理其水土保持方案評(píng)審申請(qǐng) 我廳每半年在水利廳網(wǎng)站上公布技術(shù)評(píng)審結(jié)論為 不通過(guò) 和 原則通過(guò) 的編制單位及項(xiàng)目名稱 四 水土保持方案報(bào)告書(shū)的批復(fù) 一 技術(shù)評(píng)審結(jié)論為 通過(guò) 和 原則通過(guò) 的 編制單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成修改工作并報(bào)我廳復(fù)核 超過(guò)6個(gè)月未報(bào)的 重新組織技術(shù)評(píng)審 屬限批的項(xiàng)目不在此列 水土保持方案報(bào)告書(shū) 報(bào)批稿 應(yīng)對(duì)照技術(shù)評(píng)審意見(jiàn) 附頁(yè)逐條作出修改說(shuō)明 二 編制單位報(bào)我廳的水土保持方案報(bào)告書(shū) 報(bào)批稿 我廳在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作 符合條件的 可在政務(wù)服務(wù)中心登記受理水土保持方案批復(fù) 不合條件的 退回編制單位 三 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在下列情況之一的 水土保持方案不予批準(zhǔn) 1 國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中淘汰類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 3 違反 中華人民共和國(guó)水土保持法 在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 4 違反 中華人民共和國(guó)水土保持法 在縣級(jí)以上地方人民政府公告的崩塌 滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土 挖砂 取石的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 5 違反 中華人民共和國(guó)水法 不符合流域綜合規(guī)劃的水工程 6 分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 其前期工程存在未編報(bào)水土保持方案 水土保持方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的 7 同一投資主體所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 正在建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中存在未編報(bào)水土保持方案 水土保持方案未落實(shí)或水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的 8 處于重要江河 湖泊以及跨市 州 的其他江河 湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目 在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目 五 申請(qǐng)水土保持方案批復(fù)時(shí) 需提供申請(qǐng)文件1份 水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿3份和電子文檔1份 水土保持方案報(bào)告書(shū)報(bào)批稿首頁(yè)應(yīng)由建設(shè)單位和編制單位加蓋公章 六 我廳批復(fù)水土保持方案后 編制單位應(yīng)在10日內(nèi)將項(xiàng)目涉及市 州 縣 市 區(qū) 各一份的水土保持方案報(bào)告書(shū)交省水土保持局 由省水土保持局送達(dá)地方水行政主管部門(mén) 市 州 縣 市 區(qū) 審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào) 評(píng)審和審批管理工作 可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行 水土保持方案編制中若干技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明 一 關(guān)于綜合說(shuō)明簡(jiǎn)明扼要闡述各章節(jié)主要內(nèi)容 結(jié)論和重要數(shù)據(jù) 主要包括1 簡(jiǎn)述工程建設(shè)的必要性和意義 2 項(xiàng)目概況 工程位置 建設(shè)性質(zhì) 類型 項(xiàng)目組成 工程規(guī)模 占地面積 挖填土石方量 工程投資及來(lái)源 建設(shè)工期 3 項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及水土保持方案編制情況 4 項(xiàng)目區(qū)概況 自然環(huán)境 社會(huì)環(huán)境 水土流失防治區(qū)劃分情況等 5 方案設(shè)計(jì)深度 設(shè)計(jì)水平年及防治標(biāo)準(zhǔn) 6 主體工程分析與評(píng)價(jià)結(jié)論 應(yīng)明確主體工程選址 線 水土保持制約性因素分析評(píng)價(jià)結(jié)論 方案比選的分析評(píng)價(jià)結(jié)論 推薦方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)結(jié)論 包括工程占地 土石方平衡 棄渣 土 石 場(chǎng)和取土 石 料 場(chǎng)設(shè)置 施工方法等 明確對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的要求 7 防治責(zé)任范圍與防治分區(qū) 8 水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 9 防治措施總體布局 分區(qū)措施布設(shè)及主要工程量 10 水土保持監(jiān)測(cè) 內(nèi)容 方法 時(shí)段 11 水土保持投資概 估 算及效益分析等內(nèi)容 水土保持投資 主體工程設(shè)計(jì)中已計(jì)列的水土保持措施投資 12 結(jié)論和建議 二 關(guān)于編制指導(dǎo)思想和依據(jù)1 編制指導(dǎo)思想應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的性質(zhì) 特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境位置確定 要有針對(duì)性 2 編制依據(jù)應(yīng)列報(bào)告編制工作中直接應(yīng)用到的 三 關(guān)于水土保持方案的設(shè)計(jì)深度方案編制深度應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)深度一致 補(bǔ)報(bào) 調(diào)整 變更方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度 四 關(guān)于表土剝離因工程建設(shè)使表土失去生產(chǎn)功能的區(qū)域應(yīng)當(dāng)剝離表土 充分保存和利用 并納入項(xiàng)目土石方平衡分析 做到挖填平衡 應(yīng)根據(jù)表土資源分布情況和工程特點(diǎn) 綜合分析確定重點(diǎn)剝離的區(qū)域 剝離厚度 剝離量 堆放點(diǎn)位及防護(hù)措施 五 關(guān)于土石方平衡土石方平衡按自然方進(jìn)行 根據(jù) 水土保持工程概算定額 水總 2003 67號(hào) 土石方虛實(shí)系數(shù)換算按下表進(jìn)行 六 關(guān)于棄渣場(chǎng)設(shè)置的原則渣場(chǎng)布置涉及河道的 應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定 不得在建成的水庫(kù) 湖泊 渠道及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土 石 渣 場(chǎng) 七 關(guān)于土壤侵蝕模數(shù)背景值的確定按照 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) SL190 2007 確定 對(duì)微度及以下不計(jì)背景值 微度以上的 一般取區(qū)間的平均值 八 關(guān)于土地利用現(xiàn)狀分類確定占地類型按 土地利用現(xiàn)狀分類 GB T21010 2007 適用于水土保持的分類為 耕地 園地 林地 草地 交通運(yùn)輸用地 城鎮(zhèn)村及工礦用地 水域及水利設(shè)施用地 其他土地八類 各占地類型不再細(xì)分 九 關(guān)于不同行業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)不同行業(yè)對(duì)相關(guān)措施有標(biāo)準(zhǔn) 定額 且其高于水土保持定額 標(biāo)準(zhǔn)的 采取該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 十 關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型劃分劃分建設(shè)類和建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目主要依據(jù)生產(chǎn)期是否有較大土石方開(kāi)挖 地表擾動(dòng)及廢棄物排放的情況 自來(lái)水廠及污水處理廠等類型的項(xiàng)目 生產(chǎn)期產(chǎn)生少量固體廢物宜或可劃為建設(shè)類項(xiàng)目 十一 關(guān)于防治分區(qū)劃分原則1 劃分原則1 各區(qū)之間具有顯著差異性 2 相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似 3 大型線型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按地貌類型劃分一級(jí)區(qū) 一級(jí)分區(qū)應(yīng)具有控制性 整體性 全局性 結(jié)合工程布局和施工特點(diǎn)還可進(jìn)行二級(jí) 三級(jí)分區(qū) 4 各級(jí)分區(qū)應(yīng)層次分明 具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性 5 對(duì)布置在永久工程占地范圍內(nèi)的臨時(shí)工程不單獨(dú)劃分防治區(qū) 2 不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治分區(qū)劃分可參考 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)指南 十二 關(guān)于直接影響區(qū)直接影響區(qū)應(yīng)提出相應(yīng)的水土流失防治要求 可不計(jì)列面積 礦山采空區(qū) 移民安置 專項(xiàng)設(shè)施遷建等應(yīng)列入直接影響區(qū) 由建設(shè)單位直接實(shí)施的移民安置 專項(xiàng)設(shè)施遷建等 應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 十三 關(guān)于類比工程的選取類比工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征特點(diǎn) 自然環(huán)境狀況 水土保持措施體系布設(shè)及實(shí)施效果相近相似的原則確定 十四 關(guān)于監(jiān)測(cè)1 主要包括監(jiān)測(cè)目的 原則 范圍 時(shí)段 頻次 點(diǎn)位布設(shè) 內(nèi)容 方法 監(jiān)測(cè)費(fèi)用估列 2 根據(jù)水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 重點(diǎn)對(duì)棄土 石 渣 場(chǎng) 取土料場(chǎng) 高填深挖面 施工道路及臨時(shí)堆土場(chǎng)等布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 十五 關(guān)于方案水土保持投資只計(jì)列實(shí)施本方案的水土保持專項(xiàng)投資和主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施投資 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能措施的投資 可在主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)中體現(xiàn) 不計(jì)列在項(xiàng)目水土保持投總投資中 十六 關(guān)于制圖水土保持制圖按照 水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖 執(zhí)行 各類圖件編號(hào) 內(nèi)容等應(yīng)清晰明確 突現(xiàn)水土保持報(bào)告中涉及相應(yīng)內(nèi)容 具體圖件應(yīng)包括 1 項(xiàng)目地理位置圖反映項(xiàng)目所在的縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 兩級(jí)行政區(qū)劃 主要城鎮(zhèn)和交通路線 2 項(xiàng)目區(qū)水系圖應(yīng)包含當(dāng)?shù)刂饕恿?干渠 水庫(kù) 湖泊等 3 項(xiàng)目主體工程總體布置圖應(yīng)全面反映項(xiàng)目總體布置及周