我國企業(yè)參與校企合作積極性不高的原因與對策.doc

我國企業(yè)參與校企合作積極性不高的原因與對策基金項目：該文系四川省教育廳資助科研項目，省人文社科重點研究課題“高職院校專業(yè)設(shè)置與資源配置的協(xié)調(diào)關(guān)系研究”的科研成果。項目編號：10SA107作者簡介：梁俊,(1964 ),男,四川省西充縣人,四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系,副教授.研究方向:職業(yè)教育。摘要：校企合作既是當(dāng)前職業(yè)教育改革與實踐的一個方向，也是職業(yè)院校尋求自身發(fā)展空間和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟途徑的必然要求，但我國很多企業(yè)參與校企合作的積極性卻不高，文章分析了我國企業(yè)參與校企合作動力不足的原因，并提出了相應(yīng)的對策與措施。關(guān)鍵詞：校企合作；動力不足；原因；對策2005年10月，國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中指出“職業(yè)教育要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式?！苯逃恳裁鞔_提出“職業(yè)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,積極鼓勵校企合一、形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共進、互惠雙贏的良性循環(huán)職業(yè)教育模式。”職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作不僅是企業(yè)發(fā)展和參與競爭的必然要求，也是世界職業(yè)教育的基本規(guī)律和根本道路。校企合作對職業(yè)教育的發(fā)展、企業(yè)人才的培養(yǎng)、乃至整個社會經(jīng)濟的進步都作出了重要貢獻。然而我國高職院校目前校企合作多數(shù)流于形式，走過場而已，實質(zhì)性聯(lián)合較少，還遠沒有達到真正意義上的校企合作 一、我國企業(yè)參與校企合作積極性不高的原因 （一）企業(yè)對參與校企合作的認識不到位我國不少企業(yè)沒有從人才戰(zhàn)略的高度去認識校企產(chǎn)學(xué)合作的重要性，沒有看到校企合作能夠給企業(yè)帶來重要的和長期的人才和技術(shù)上的支持，總是狹隘地認為企業(yè)的主要任務(wù)是搞好生產(chǎn)與經(jīng)營，企業(yè)只是選擇人才，而不參與或很少參與人才的培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才的主要責(zé)任推給了學(xué)校。還有部分企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益的和生產(chǎn)實踐等因素的考慮，當(dāng)出現(xiàn)眼前利益和長遠利益、自身利益和社會利益的矛盾沖突時，把培訓(xùn)教育學(xué)生視為額外負擔(dān)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為現(xiàn)在勞動力市場是買方市場，勞動力是供大于求，不用擔(dān)心企業(yè)找不到人，當(dāng)企業(yè)認為需要用人時，學(xué)校能輸送最好，不送就到社會上招工。由于企業(yè)對參與校企合作的認識不到位，導(dǎo)致大部分企業(yè)不愿意出錢出力參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，導(dǎo)致企業(yè)對校企合作的積極不高。 （二）缺少法制監(jiān)督，政府宏觀調(diào)控與監(jiān)督不夠 德國“雙元制”、日本“企業(yè)模式”、英國“三明治”等發(fā)達國家校企合作的成功經(jīng)驗都離不開國家法律法規(guī)的強制執(zhí)行。例如，德國為了“雙元制”的成功實施，聯(lián)邦政府制定了職業(yè)教育法、促進職業(yè)教育法、青年人勞動保護法、手工業(yè)條例等幾十種法律法規(guī)，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任作了明確規(guī)定。法國也通過立法強制企業(yè)承擔(dān)實施職業(yè)教育的義務(wù)，企業(yè)必須為職工提供接受教育的機會，必須免費接納職業(yè)教育的任務(wù)，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生。美國、英國等職業(yè)教育發(fā)達的國家無一不是通過法律等手段來維護和促進職業(yè)教育發(fā)展的。而我國只有一部中華人民共和國職業(yè)教育法，它只是象征性、概括性或原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)。如中華人民共和國職業(yè)教育法第一章第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。”第四章第三十七條第二款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍！痹谝陨弦?guī)定中，對于企業(yè)在開展職業(yè)教育方面具體有何義務(wù)，以上之“應(yīng)當(dāng)”若未實現(xiàn)又該承擔(dān)何種責(zé)任，政府并未制定相應(yīng)的實施條例，從而使企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)流于形式。由于沒有相應(yīng)的法律的約束，企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)已降低為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的認識。對于多數(shù)企業(yè)，經(jīng)濟效益將成為是否參與校企合作教育的主要動因。 （三）企業(yè)在校企合作中獲利不多企業(yè)作為一個獨立法人，其核心是贏利。企業(yè)與學(xué)校只有在互利、雙贏的基礎(chǔ)上，校企合作才會順利開展。由于校企合作目前在我國還處于初級階段，不可能給企業(yè)帶來明顯的利潤，企業(yè)在校企合作中支付了一定人力、物力與財力，但能實現(xiàn)贏利或保本的企業(yè)不多，大多數(shù)為虧本。就拿企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位來說，它涉及到企業(yè)提供實習(xí)崗位的性質(zhì)、數(shù)量，為學(xué)生提供這些崗位是否會影響企業(yè)正常生產(chǎn)，以及學(xué)生的管理和食宿等問題，這些問題的解決需要由職業(yè)院校和企業(yè)相關(guān)部門事先進行細致的協(xié)調(diào)和溝通，這種協(xié)調(diào)和溝通往往伴隨著一定的公關(guān)和接待任務(wù)，會耗費企業(yè)一定的人力、物力和財力，對于生產(chǎn)、研發(fā)任務(wù)繁重的企業(yè)而言，這種事前交易費用無形中增加了企業(yè)的成本。雖然國家也出臺了相關(guān)校企合作的政策，如可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等，但實際上，就全國范圍而言，企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策還沒完全落實。 （四）學(xué)生素養(yǎng)不高，難以適合企業(yè)需要在2008年，我國教育部職教所曾對135家企業(yè)進行了關(guān)于校企合作的抽樣調(diào)查，有50%的企業(yè)認為：有些高職學(xué)生水平達不到企業(yè)要求。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)生缺乏一定的職業(yè)道德和責(zé)任心，在頂崗實習(xí)過程中隨便離崗離職，從而影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；二是學(xué)生的專業(yè)技能相對較弱，難以達到頂崗實習(xí)的要求。目前，職業(yè)院校中的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程建設(shè)等多方面與企業(yè)需求不符，追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對性和目的性，職業(yè)特色不濃，培養(yǎng)的人才是“簡單操作型”。學(xué)生在校所學(xué)知識、技能與現(xiàn)代企業(yè)要求相差甚遠，從而導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生進廠以后不能獨擋一面，很難達到頂崗實習(xí)的要求。近年來，職業(yè)院校加大了學(xué)生專業(yè)技能方面的培養(yǎng)力度，但在學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育上明顯不足。頂崗實習(xí)期間，相當(dāng)多的學(xué)生沒有做好上崗的心理準(zhǔn)備，進入不了實際工作狀態(tài)，學(xué)生也不能按照企業(yè)員工的要求約束自己，不服從公司管理的事情屢有發(fā)生，加大了企業(yè)管理的難度，影響了企業(yè)對校企合作的積極性，當(dāng)然校企合作的愿望也就大打折扣。 （五）校企合作的機制不健全教育部在關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育的若干意見中明確提出了高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走校企合作發(fā)展的道路, 為高等職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。校企合作雖然目前已成為評價院校和培訓(xùn)成果的重要內(nèi)容之一，但至今仍沒有完善的體制、機制和制度保障，高等職業(yè)教育如何走校企合作道路還缺乏宏觀配套政策和有效的合作機制。很多企業(yè)與學(xué)校的合作停留在表層上, 學(xué)校為企業(yè)主動全面服務(wù)的精神和能力還不夠, 企業(yè)也僅僅這學(xué)校提供實習(xí)基地或橫向課題開發(fā), 參與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)的建設(shè)和課程開發(fā)的較少。一些高職院校和企業(yè)之間雖然建立了學(xué)校發(fā)展咨詢委員會，校企聯(lián)合董事會，專業(yè)建設(shè)委員會，技術(shù)研發(fā)中心，校企合作辦公室等形式多樣的合作組織，但這些組織大多有名無實。從整體上看，合作的層面還比較低，合作的穩(wěn)定性和長期性還比較差，合作的效益還沒有得到充分發(fā)揮。目前，我國的校企合作在運行中主要涉及的只有學(xué)校和企業(yè)。我國政府目前還沒有建立第三方的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)的機構(gòu)，使得我國欠缺支持校企雙方進行溝通的有效機制。職業(yè)院校對市場和企業(yè)不了解，企業(yè)對職業(yè)院校也很陌生，雙方關(guān)注的都是各自內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顩r，與對方的溝通少，更談不上較深的良好合作。由于沒有校企合作的有效機制和相應(yīng)的組織機構(gòu)，校企各自為戰(zhàn)，不能產(chǎn)生真正的合作效應(yīng)。 二、提高企業(yè)參與校企合作積極性的對策 （一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，積極參與合作國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確提出：“進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，要“依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”。由此看來，開展校企合作是謀求學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展的必由之路。德國企業(yè)對參與職業(yè)教育的巨大熱情表明，企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的直接受益者。不僅在德國，我國一些校企合作的成功范例也證明了這一點。并且在我國，學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)的費用都是由學(xué)校承擔(dān)，企業(yè)并未因此而增加經(jīng)濟負擔(dān)。對此，我國政府、學(xué)校、媒體都應(yīng)加強宣傳，使企業(yè)更新觀念，讓他們意識到企業(yè)參與職業(yè)教育不僅是義務(wù)，而且是“有利可圖”。從一般意義來說，有效的校企合作能夠為企業(yè)帶來很多好處：一是企業(yè)需要的大批高素質(zhì)的技能型人才來自于合作院校，通過校企產(chǎn)學(xué)合作，可以為企業(yè)儲備優(yōu)秀的可用之才；二是可以利用學(xué)校資源對企業(yè)職工進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升在崗員工的技能水平，提高企業(yè)職工隊伍的素質(zhì)；三是通過學(xué)生實習(xí)和見習(xí)，企業(yè)可以獲得大量的廉價勞動力，節(jié)約勞動力成本。 （二）完善現(xiàn)有法律，保障企業(yè)參與職教責(zé)任的落實長效機制的校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責(zé)任和義務(wù)。因此，學(xué)校和企業(yè)雙方必須受到法律、制度和道德的約束。世界上很多發(fā)達國家都是依靠立法來規(guī)制企業(yè)在參與職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)。如德國、美國、日本、英國、法國、韓國和新加坡等國政府都通過立法、財政或稅收手段鼓勵和要求企業(yè)參與教育。因此，建議我國制定校企合作教育法，以法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學(xué)的體系、制度和章程等，建立各級校企合作教育委員會，加強對合作教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時國家應(yīng)指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)教育制度，形成一套具有現(xiàn)代企業(yè)特色的職前、職后人才培養(yǎng)制度，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，并將此作為對企業(yè)家和企業(yè)的考量標(biāo)準(zhǔn)之一?？梢钥紤]由國家或行業(yè)中介組織制定企業(yè)參與職業(yè)教育的實施細則，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)和責(zé)任及相應(yīng)的懲罰措施，并加強政策的執(zhí)行力，對于未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟懲罰，以此從法律上形成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。 （三）建立利益補償機制，激發(fā)企業(yè)參與熱情在市場經(jīng)濟條件下，利益機制是推動校企合作發(fā)展的動力和維系其良性運轉(zhuǎn)的紐帶，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補償機制，開征企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任?？蓞⒄瞻l(fā)達國家的做法，如英國政府規(guī)定，企業(yè)和學(xué)校實施“三明治”計劃，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)可減少繳納教育稅額；加拿大也通過退稅政策來鼓勵用人單位參與校企合作。對于參與校企合作教育的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，或稅收返還企業(yè)?？钣糜谄髽I(yè)職業(yè)教育，讓企業(yè)切實感到參與職業(yè)教育既是履行一種社會責(zé)任，又是從事一項對本企業(yè)經(jīng)濟效益有明顯促進作用的事業(yè)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的動力。同時，國家應(yīng)盡快制定并出臺企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收減免政策的相關(guān)實施細則，落實2002年、2005年國務(wù)院分別頒發(fā)的大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中關(guān)于“企業(yè)和個人捐贈，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎(chǔ)上更進一步，允許把企業(yè)的教育捐贈款的50或300用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈的積極性。 （四）提高學(xué)生的職業(yè)能力和素養(yǎng)面對日益激烈的市場競爭給高職學(xué)生帶來的心理的過重負荷，面對高科技對高職學(xué)生提出越來越高的智力與非智力的要求，面對教育中日益強化的功利色彩，社會對高職畢業(yè)生的全面素質(zhì)提出了越來越高的期望。所以，高職學(xué)生必須全面提高自身素質(zhì)，增加自己在求職過程中的競爭力。針對目前職業(yè)教育中出現(xiàn)的學(xué)習(xí)與就業(yè)脫節(jié)、學(xué)生實踐能力較低的問題，從人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定到課程設(shè)置、教學(xué)大綱撰寫、教學(xué)計劃執(zhí)行直至學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的各個環(huán)節(jié)都積極引入企業(yè)的參與，適時根據(jù)社會需求優(yōu)化培養(yǎng)方案，動態(tài)分析和調(diào)整學(xué)生能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使高職學(xué)院人才培養(yǎng)計劃具有較強的崗位針對性和適應(yīng)性。職業(yè)院校在不斷提高教學(xué)質(zhì)量, 改變學(xué)生理論不足、技能欠佳的形象的同時, 要加強對學(xué)生責(zé)任心、職業(yè)道德、價值觀的教育, 如開設(shè)全校性企業(yè)文化選修課；學(xué)校從學(xué)生入學(xué)開始就對學(xué)生進行職業(yè)指導(dǎo), 引導(dǎo)他們樹立在專業(yè)發(fā)展的長遠打算, 樹立愛崗敬業(yè)的精神。學(xué)生實習(xí)前, 應(yīng)當(dāng)開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課, 讓學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀, 教導(dǎo)學(xué)生如何在企業(yè)做人、做事, 和企業(yè)簽訂相關(guān)的實習(xí)協(xié)議。實施學(xué)生實習(xí)導(dǎo)師制, 指定