合理利用土地 建設生態(tài)宜居城市調(diào)研報告[范本]

合理利用土地 建設生態(tài)宜居城市調(diào)研報告 我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。新形勢下，合理利用土地，保障科學發(fā)展，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子，這是我縣推進工業(yè)化、城市化，打造生態(tài)宜居城市的必由之路。 一、縣城區(qū)土地資源利用概況 2016年末，我縣縣城區(qū)土地總面積為公頃，其中農(nóng)用地公頃（其中耕地公頃，園地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公頃），占土地總面積的%；建設用地公頃（其中城鄉(xiāng)建設用地公頃，交通水利用地公頃，其他建設用地公頃），占土地總面積的 %；未利用地公頃（其中水域公頃，灘涂沼澤公頃，自然保留地公頃），占土地總面積的%。近幾年來，縣國土資源局和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在著力推進節(jié)約集約用地，進一步提高利用效率方面取得了顯著的成績，2016-2016年，全縣共新增建設用地公頃，供應土地公頃，開工率達到70%以上，2016年以來，縣城區(qū)共計完成征地1926畝，拆遷房屋231棟等，通過這些卓有成效的工作，有效保障了縣城建設用地發(fā)展需要，為我縣生態(tài)宜居城市建設提供了堅實的用地基礎。 二、當前我縣生態(tài)宜居城市建設中土地利用存在的問題 1、城市綠化建設過程中對增加綠地理解片面。近年來，我縣城市綠地增長很快，目前城市建成區(qū)綠化覆蓋率32%，人均公共綠地面積約平方米，但城市綠地內(nèi)容應涵蓋綠地的類型，職能、面積、人均面積、寬度等等，我們基本從數(shù)量上保障了城市居民對城市綠地的最低需求，但與功能連通性、空間易達性等生態(tài)功能的實現(xiàn)，還有一定差距。 2、部分工廠企業(yè)位于城區(qū)內(nèi)，對周圍生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。目前城區(qū)有部分工廠企業(yè)零星分布在城市主干道、居民生活區(qū)附近，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，有的應該入園的企業(yè)因技術、規(guī)模、資金等問題沒有到工業(yè)園區(qū)去，這一部分工廠、企業(yè)的存在，對周圍的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。 3、建新區(qū)開發(fā)，占用大量的成片的農(nóng)用地，對自然生態(tài)的破壞比較嚴重。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，縣城建新區(qū)規(guī)模也不斷擴大，同時居住郊區(qū)化、辦公郊區(qū)化現(xiàn)象，都需征收占用大量成片農(nóng)用地，大片農(nóng)用地的占用，使城市周圍地表地下水系受到了一定程度的沖擊，破壞，土壤、植被，生物多樣性下降，再加上持續(xù)性干旱致使湘江水位走低，居民飲水水質(zhì)已大不如前，這些問題與我們的生產(chǎn)生活息息相關，必須引起重視。 4、土地緊缺與浪費并存，土地利用效率低。前幾年，低廉的土地成本，助長了一些企業(yè)多用地、用好地、寬打寬用。如園區(qū)內(nèi)的企業(yè)均以一層廠房居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強度普遍偏低。其次是城鄉(xiāng)結合部違法低效用地，違章建筑非常多。盡管相關法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，往往是清理容易、處置難。在供地環(huán)節(jié)上，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管實際上到不了位；在執(zhí)法過程中，國土部門只能下發(fā)停工通知書，常常有禁難止。 5、城鄉(xiāng)土地生態(tài)環(huán)境差距明顯。當前我們在城市建設投資方面比較多，往往只注意城區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境的改善，舊城改造，城中村改造，城區(qū)的環(huán)境改變很大，但是郊區(qū)及周邊污水到處流，垃圾隨地放的臟亂差現(xiàn)象比較普遍，郊區(qū)及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境差反過來又影響了城區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。 三、生態(tài)宜居城市建設土地合理利用的對策和建議 1、協(xié)調(diào)好各部門規(guī)劃的關系。首先，土地利用規(guī)劃要以城市生態(tài)規(guī)律為基礎，尊重城市土地的自然特性，不要過分強調(diào)它的經(jīng)濟社會屬性，土地利用要符合城市生態(tài)系統(tǒng)運作的相關規(guī)律，充分發(fā)揮它的自然生態(tài)功能并兼顧社會經(jīng)濟功能的雙重效益。其次，要加強與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規(guī)劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調(diào)整的空間；三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設立剛性的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護責任，以及配合土地綜合整治實現(xiàn)資金整合、資源共享；四是與環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃銜接。對環(huán)境規(guī)劃的重點保護區(qū)、重點治理區(qū)，要在土地詳細規(guī)劃中體現(xiàn)。在重要保護區(qū)不得批準有污染的工業(yè)建設用地，在重點治理區(qū)則要體現(xiàn)對土壤治理的要求。最后，要根據(jù)城市功能的變化，優(yōu)化用地結構與布局，適當降低工業(yè)用地比例，推進產(chǎn)業(yè)進一步向園區(qū)集中，增加居住與生態(tài)用地比例，根據(jù)城市的功能變化，相應的降低工業(yè)用地，增加生態(tài)用地，增加居住用地，創(chuàng)建宜居城市。 2、協(xié)調(diào)地價與房價的關系。房價主要受地價的影響，地價高，房價相應水漲船高，目前我縣城區(qū)的地價、房價與湘潭市相比，還處于較低水平，總體態(tài)勢相對平穩(wěn)，繼續(xù)協(xié)調(diào)好地價與房價的關系，抑制地價和房價的過快增長，讓老百姓買得起房，這是打造生態(tài)宜居城市的先決條件。 3、協(xié)調(diào)節(jié)約與集約用地的關系。生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，要使城市可持續(xù)發(fā)展必須為長遠發(fā)展保留建設用地，合理集約利用土地。要合理安排城市綠地，提高建筑建設密度，充分利用地下空間，特別是商業(yè)區(qū)，公交樞紐地區(qū)的地下空間。節(jié)約集約用地，一方面可以減少交通成本，減少出行上下班的物質(zhì)消耗、，環(huán)境污染，另外一方面可以將節(jié)約的土地進行更多的生態(tài)環(huán)境建設。 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系。城市土地主要是建城區(qū)，主要是建設用地，要在更廣泛的地域范圍內(nèi)合理安排城市土地利用，安排工廠、辦公、居住，倉儲、文教，衛(wèi)生、綠化等用地，要對城市與周圍腹地更大范圍的土地合理利用，進行城鄉(xiāng)土地利用一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化，保護城市郊區(qū)生態(tài)空間，科學劃分允許建設區(qū)、禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)，實行生態(tài)補償。加強耕地農(nóng)業(yè)保護，大力發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)，將耕地與基本農(nóng)田作為重要生態(tài)用地加以保護。 5、加強生態(tài)用地的儲備。隨著土地儲備政策的不斷完善和政府土地儲備機構自身建設的加強，要著手把儲備土地的手段作為生態(tài)環(huán)境改善的重要方面來抓，選擇性儲備生態(tài)用地，大力推進生態(tài)宜居城市建設進程。 總之，建設生態(tài)宜居城市是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我縣新型城市化發(fā)展的必然要求，也是今后城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位。因此，我們在對建設生態(tài)宜居城市的認識和實踐上，應堅持因地制宜，從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重市場機制運作模式；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境