戶縣污染源普查總結(jié).doc

戶縣開展全國第一次污染源普查試點(diǎn)工作匯報(bào)戶縣位于陜西省關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，屬于西安市近郊縣,素有“銀戶縣”和“畫鄉(xiāng)”之美譽(yù)。全縣總面積1255平方公里，轄11鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、2個(gè)旅游區(qū)管委會(huì)、518個(gè)行政村，總?cè)丝?8.3萬人。2006年，全縣完成生產(chǎn)總值58.35億元，地方財(cái)政收入1.52億元。戶縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早，發(fā)展較快，工業(yè)門類比較齊全，目前，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶（統(tǒng)計(jì)局提供），主要以機(jī)械加工、紙制品加工、玻璃、水泥、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然戶縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量大，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，環(huán)境污染問題十分突出，污染源底數(shù)不清成了主要因素之一。另一方面，全縣生活污染源也較多，而且底數(shù)也不是很清楚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有生活源640多個(gè)。這些都對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。今年4月，戶縣被確定為全國污染源普查試點(diǎn)縣以來，我們高度重視，以此作為開創(chuàng)全縣環(huán)保工作新局面的重要契機(jī)，嚴(yán)格按照第一次全國污染源普查試點(diǎn)工作細(xì)則和全國第一次污染源普查辦公室的總體安排和部署，精心部署，扎實(shí)安排，積極組織開展了工業(yè)源和生活源普查試點(diǎn)工作。目前，普查試點(diǎn)工作已經(jīng)基本完成。普查項(xiàng)目涉及31大類，105個(gè)小類，共計(jì)1182戶?，F(xiàn)就有關(guān)具體做法向大家報(bào)告如下：一、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)在全國第一次污染源普查工作中，我縣被確定為試點(diǎn)縣。在正式接到試點(diǎn)工作任務(wù)后，縣政府立即召集發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門召開座談會(huì)，就如何做好污染源普查工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)后，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自作出安排部署，落實(shí)了各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，并對(duì)任務(wù)完成的質(zhì)量、時(shí)限提出了具體和明確的要求。在開展普查試點(diǎn)工作的過程中，我們還采取多種行之有效的宣傳方式，深入宣傳動(dòng)員，贏得了各界的廣泛支持。二、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)一是及時(shí)成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立了由主管副縣長任組長，縣政府辦公室、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、文體廣電局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的戶縣污染源普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣環(huán)保局局長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)污染源普查試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)數(shù)據(jù)采集、審核、監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等7個(gè)小組，各組職責(zé)和人員分工明確，形成了相互配合，互相推動(dòng)的普查試點(diǎn)工作機(jī)制。二是精心安排部署。為了確保這次污染源普查工作順利開展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，縣政府專門下發(fā)了全國第一次污染源普查戶縣污染源普查方案的通知，進(jìn)一步明確了各部門的工作目標(biāo)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門都十分重視，立即抽調(diào)人員，制定方案，設(shè)置了普查辦公室，制作了普查總體方案、普查技術(shù)路線等宣傳版面，懸掛上墻。為了搞好普查，我們?cè)诮?jīng)費(fèi)非常緊缺的情況下，及時(shí)購置了普查必備的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、紙張等辦公用品，印制了培訓(xùn)資料、普查員證件、普查記錄本并租用了16輛普查車，為全面做好普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是夯實(shí)工作責(zé)任。縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切協(xié)作，確保我縣普查工作不漏企業(yè)戶，不漏普查項(xiàng)目，準(zhǔn)確無誤，按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)。為進(jìn)一步明確責(zé)任，我縣將普查任務(wù)完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終環(huán)保目標(biāo)考評(píng)掛鉤，對(duì)不能完成普查試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。普查辦公室也按照普查任務(wù)要求，進(jìn)一步明確了各調(diào)查小組及普查員、普查指導(dǎo)員的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人，確保了普查試點(diǎn)工作的扎實(shí)有效開展。三、廣泛宣傳，全面動(dòng)員為了給普查試點(diǎn)工作營造良好的氛圍，促進(jìn)普查工作順利開展，我們印發(fā)了1500多份致企事業(yè)單位的一封公開信，分送給各普查戶，并在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)滾動(dòng)播放普查宣傳標(biāo)語，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛了大量的橫幅，張貼宣傳標(biāo)語100余條，并制作大型廣告牌宣傳普查試點(diǎn)工作。同時(shí)，我們還組織普查員深入企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并耐心細(xì)致地講解有關(guān)政策規(guī)定。通過采取靈活多樣的宣傳方式，使全國污染源普查有關(guān)政策深入人心，也充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量支持、參與普查試點(diǎn)工作，形成了“人人關(guān)心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。 四、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘此次普查范圍廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高。為了扎實(shí)做好普查工作，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，按照第一次全國污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則的要求，選聘了106名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志作為普查員。具體分配方案是：重點(diǎn)工業(yè)源316戶配備63名普查員（每10戶2名）；一般工業(yè)源496戶，配備25名普查員；生活源370戶配備18名普查員。另外，還從縣環(huán)保部門選聘了10名業(yè)務(wù)骨干作為普查指導(dǎo)員，主要由環(huán)境監(jiān)理人員擔(dān)任，因?yàn)檫@些同志熟悉企業(yè)生產(chǎn)狀況，可以更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核。普查員主要由縣環(huán)保部門的同志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干組成，這些同志熟悉和掌握環(huán)保工作，了解基層工業(yè)源和生活源的分布狀況，使這次普查工作做到了有的放矢，也很大程度上的節(jié)省了普查的時(shí)間，有效地提高了普查的數(shù)量和質(zhì)量。另外，我們還聘請(qǐng)了一部分待分配大中專學(xué)生和懂環(huán)保業(yè)務(wù)的離退休人員，他們都具有良好的理論素養(yǎng)、較強(qiáng)的工作熱情和良好的工作責(zé)任心，保證了普查數(shù)據(jù)的可靠性。為充分調(diào)動(dòng)普查人員的工作積極性，確保高質(zhì)量完成普查試點(diǎn)工作。我們先后制定了普查指導(dǎo)員職責(zé)、普查員職責(zé)、普查工作紀(jì)律和考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、普查員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作情況匯報(bào)制度，并編印成冊(cè)，做到普查員人手一冊(cè)。堅(jiān)持用紀(jì)律約束人，用制度管理人，充分地發(fā)揮了人力資源的作用。在普查員選聘的過程中，我們主要依靠環(huán)保專業(yè)人員，又注重吸收社會(huì)上的環(huán)保人士，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干的優(yōu)勢，由環(huán)保專業(yè)人員對(duì)技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān)，由環(huán)保專干負(fù)責(zé)排查轄區(qū)企業(yè)的戶數(shù)，從而使許多清查不上的、沒有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，能夠不重不漏地普查到位。為了調(diào)動(dòng)普查人員工作的積極性，我們對(duì)普查員按照當(dāng)?shù)氐墓べY水平發(fā)放了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，使普查人員能全身心投入到普查試點(diǎn)工作中去。為了按時(shí)完成普查任務(wù)，我們要求普查人員中午、晚上加班，提供便餐，既節(jié)省了車輛和人力，又加快了工作進(jìn)度。五、培訓(xùn)的組織與實(shí)施首先，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照全國第一次污染源普查培訓(xùn)的有關(guān)要求，我們組織人員積極參加了國家組織的培訓(xùn)。我縣對(duì)選聘的普查員和普查指導(dǎo)員100余人進(jìn)行了為期3天的封閉式集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，由參加全國第一次污染源普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同志分別進(jìn)行輔導(dǎo)講解，重點(diǎn)培訓(xùn)了污染源普查的范圍和技術(shù)規(guī)定，以及普查檔案管理、普查員管理和普查要求等內(nèi)容。普查員都能認(rèn)真聽講，做好筆記，答疑解惑，不恥提問。講解同志就普查試點(diǎn)的各個(gè)專業(yè)報(bào)表進(jìn)行了詳細(xì)的講解，并現(xiàn)場釋疑。通過培訓(xùn)，使各普查員和普查指導(dǎo)員初步掌握了普查試點(diǎn)工作要求及普查表的填報(bào)方法，為普查工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，我們還進(jìn)行了培訓(xùn)測試，普查員和普查指導(dǎo)員成績及格率均達(dá)到了100%。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，減少了重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保人員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際普查工作中，發(fā)現(xiàn)對(duì)普查對(duì)象的培訓(xùn)是十分必要的，今后應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員和企業(yè)管理人員的作用，以提高普查工作效率。通過我縣試點(diǎn)來看，培訓(xùn)應(yīng)該合理安排，而且要有針對(duì)性，尤其要保證培訓(xùn)的時(shí)間，需要進(jìn)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的普查培訓(xùn)。在培訓(xùn)的授課上，要保障師資，以確保普查員理解和融會(huì)貫通。對(duì)于普查員和普查指導(dǎo)員分別培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，發(fā)揮骨干的帶頭作用。在普查中期，建議組織普查示范學(xué)習(xí)，再進(jìn)行一次有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)普查中存在的實(shí)際問題，并及時(shí)解決。還可以從重點(diǎn)行業(yè)中挑選報(bào)表填寫較好的單位技術(shù)人員，到培訓(xùn)班分行業(yè)對(duì)填報(bào)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)。六、清查工作的組織與實(shí)施清查是普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們按照全國第一次污染源普查清查工作細(xì)則的要求，結(jié)合工商、統(tǒng)計(jì)等部門提供的資料，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地清查。在清查中，我們克服地域面積大、覆蓋面廣的困難，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，以扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，結(jié)合環(huán)保部門進(jìn)行的污染隱患排查工作名錄，劃分區(qū)域，明確各區(qū)域范圍，對(duì)交叉地域進(jìn)行分工，努力做到了不重、不漏、不錯(cuò)地完成了清查工作，形成清查單位名錄1548戶（其中，工業(yè)源885戶，生活源663戶）。確定普查單位1153戶（包括重點(diǎn)工業(yè)源315戶，一般工業(yè)源486 戶， 生活源352戶），實(shí)際普查單位1182戶。七、試點(diǎn)普查的組織與實(shí)施一是全面布置，及時(shí)調(diào)度。 9月3日，全國第一次污染源普查戶縣試點(diǎn)工作全面鋪開后。普查辦公室首先召開了全體普查員、指導(dǎo)員參加的普查工作會(huì)議，對(duì)普查工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，要求各普查小組要認(rèn)真對(duì)待，積極主動(dòng)地開展入戶調(diào)查工作。既要掌握調(diào)查技巧，合理安排，抓緊時(shí)間，還要及時(shí)反映普查中遇到的困難和問題；要求技術(shù)組加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。同時(shí)，進(jìn)一步明確了工作紀(jì)律，要求所有人員嚴(yán)格按照普查試點(diǎn)方案和技術(shù)要求開展調(diào)查，克服一切困難，以高度的責(zé)任心搞好普查試點(diǎn)工作。工作啟動(dòng)后，縣普查辦主任、副主任親自隨同普查員一起進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)調(diào)度，解決問題。二是集中力量，突破難點(diǎn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理松散、情況復(fù)雜，是本次試點(diǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在入戶普查初期，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者不配合調(diào)查，工作開展相當(dāng)困難。針對(duì)這種情況，普查辦立即采取行動(dòng)，由普查對(duì)象的主管部門協(xié)調(diào)，爭取支持配合，同時(shí)，要求各相關(guān)部門協(xié)助普查員做好調(diào)查工作。普查辦也采取送公開信、預(yù)約普查時(shí)間等方式，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行溝通，從而得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的支持、理解和配合。通過以上措施，以及全體普查員、普查指導(dǎo)員的共同努力，確保了普查試點(diǎn)工作按進(jìn)度、按要求順利完成。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量。首先，堅(jiān)持每天下午調(diào)查之后召開工作聯(lián)系會(huì)議，由普查指導(dǎo)員匯報(bào)當(dāng)天的工作情況和遇到的問題，進(jìn)行意見反饋。普查辦對(duì)所遇到問題進(jìn)行收集、研究和解決，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，由數(shù)據(jù)審核專業(yè)組負(fù)責(zé)的同志分片巡回或隨同普查員一起上門普查，堅(jiān)持工作在普查第一線，實(shí)地了解普查情況，現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題。第三，由普查辦及時(shí)編輯處理污染源普查試點(diǎn)情況反饋意見，并將每天在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納整理，并予以解答，及時(shí)通知到每個(gè)普查小組，使大家都能隨時(shí)掌握情況，及時(shí)解決問題。第四，堅(jiān)持做到徹底清查、不留死角。不僅對(duì)全縣沿街、沿主干線路全面普查，而且不漏掉隱蔽的普查對(duì)象，確保了不重、不漏。并對(duì)清查名錄及時(shí)增補(bǔ)。四是加強(qiáng)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命。為了保障普查質(zhì)量，我們嚴(yán)格執(zhí)行國家污染源普查數(shù)據(jù)審核規(guī)定。將數(shù)據(jù)審核貫穿在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)各個(gè)組，形成了相互配合，層層把關(guān)的審核工作機(jī)制。普查員入戶實(shí)地填報(bào)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的現(xiàn)場審核，主要包括：內(nèi)容是否齊全、準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)來源是否可靠（要求同行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，同規(guī)模產(chǎn)量進(jìn)行比較）；普查填報(bào)項(xiàng)目是否齊全、是否符合指標(biāo)解釋要求；普查指導(dǎo)員對(duì)普查的邏輯關(guān)系和合理性審核，并對(duì)其是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負(fù)責(zé)；普查辦公室的數(shù)據(jù)審核組分工業(yè)重點(diǎn)源、工業(yè)普通源和生活源三個(gè)小組，由三個(gè)審核員分別審核，重點(diǎn)源再由環(huán)保部門的業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合會(huì)審。對(duì)不符合規(guī)定的說明情況重新填報(bào)。另外，我們針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、普查報(bào)表技術(shù)要求高的實(shí)際情況，要求數(shù)據(jù)采集組的人員采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)廠輔導(dǎo)的辦法填寫普查表格。同時(shí)，我們要求普查員必須佩戴證件，兩人一組入戶普查，普查時(shí)必須態(tài)度和藹，耐心講解輔導(dǎo)填報(bào)，向被調(diào)查對(duì)象做耐心細(xì)致的思想工作，使被調(diào)查單位能夠如實(shí)填報(bào)普查表，對(duì)填寫有困難的，普查員可以代填，但必須經(jīng)過普查單位認(rèn)可并簽字蓋章。數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)對(duì)收回的表格所填項(xiàng)目進(jìn)行審核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的收回存檔，不合格的要求說明原因重新填報(bào)。為保障普查報(bào)表的質(zhì)量，我們要求先用鉛筆填報(bào)，在審核過關(guān)后再正式用鋼筆填寫的方法，既節(jié)省了普查時(shí)間，也減少了廢表產(chǎn)生，節(jié)約了普查成本。對(duì)無工商執(zhí)照的小餐飲業(yè)和碎石加工等行業(yè)，在無公章的情況，要求經(jīng)營者做到簽名按指印確定身份，保證其真實(shí)性。入戶調(diào)查只能取得部分?jǐn)?shù)據(jù)，大量工作需要普查人員自己查找填報(bào)，實(shí)地查找代碼等工作會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。為此，我們建議：入戶前先要明確入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，確定出需要現(xiàn)場填報(bào)的內(nèi)容，從而節(jié)省時(shí)間，也減輕普查對(duì)象的工作量。建議普查之前，統(tǒng)一口徑，分清實(shí)地普查填報(bào)的范圍，需要企業(yè)必須填報(bào)的如實(shí)填報(bào)，普查員在實(shí)地進(jìn)行產(chǎn)量、排污等數(shù)據(jù)真實(shí)性的邏輯審核。但還有極少數(shù)企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)模糊，有些小型無照經(jīng)營戶拒絕填報(bào)，普查員收回表格比較困難。八、數(shù)據(jù)錄入的組織與實(shí)施為保證普查數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整性，我們按照全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)錄入人員工作細(xì)則的要求，我們按照細(xì)則要求進(jìn)行錄入員和錄入指導(dǎo)員的選聘.數(shù)據(jù)處理組從環(huán)保部門和社會(huì)上招聘10名人員，其中從環(huán)保部門選聘既懂環(huán)保業(yè)務(wù)又精通電腦的人員2名作為錄入指導(dǎo)員，社會(huì)上選聘電腦錄入速度快的人員8名作為錄入員。我們嚴(yán)格按照細(xì)則的要求，統(tǒng)一組織、分類處理。嚴(yán)格執(zhí)行第一次全國污染源普查工作辦公室統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范。主要進(jìn)行了數(shù)據(jù)的錄入、審核、編輯和匯總工作。由于我們?cè)跀?shù)據(jù)錄入時(shí)沒有網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器，只能采用單人單機(jī)錄入，然后互換數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)錄。錄入時(shí)先由普查數(shù)據(jù)審核組人員對(duì)輸入的表格進(jìn)行初審，再由錄入人員分工業(yè)祥查、簡查和生活源三部分，分別由10臺(tái)電腦同時(shí)進(jìn)行初錄和復(fù)錄，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)由數(shù)據(jù)審核人員進(jìn)行再次審核，發(fā)現(xiàn)有錄入錯(cuò)誤時(shí)將錯(cuò)誤信息返回給錄入員和調(diào)查員