執(zhí)政能力建設(shè)理論文章.doc

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè) 提高財(cái)政工作水平黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要命題。執(zhí)政能力建設(shè)需要通過一定的途徑來實(shí)現(xiàn)、特定的載體來體現(xiàn)、具體的方式來提升。財(cái)政作為國(guó)家政權(quán)重要組成部分，既是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是一個(gè)政治范疇，與黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)密切相關(guān)，是黨和政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策手段。一、著眼發(fā)展，不斷提升參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能力發(fā)展是硬道理。財(cái)政以財(cái)佐政，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的“參謀部”和“服務(wù)部”，其作用發(fā)揮得好壞，直接影響到黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。財(cái)政局不是財(cái)務(wù)局，不能局限于搞簡(jiǎn)單的收收支支，而是要跳出財(cái)政看財(cái)政，想大事、干大事、成大事，切實(shí)提高參政議政能力和財(cái)政工作水平。必須著眼發(fā)展，努力探究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到主動(dòng)超前、系統(tǒng)周密、及時(shí)適時(shí)地參與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。注重用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬財(cái)政工作，把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，通過財(cái)政收支管理活動(dòng)，發(fā)揮其組織、分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二、做大“蛋糕”，不斷夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)財(cái)政以財(cái)為本，建立穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入機(jī)制，做大全區(qū)財(cái)政收入“蛋糕”，為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，始終是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門務(wù)必全神貫注抓緊抓好的一項(xiàng)中心任務(wù)。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)區(qū)大局，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、謀劃生財(cái)之道的能力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控、能源瓶頸制約、出口退稅負(fù)擔(dān)等影響財(cái)政收入的新情況。要進(jìn)一步健全財(cái)政與國(guó)、地稅的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大聯(lián)手征管力度，牢牢把握收入主動(dòng)權(quán)；不斷完善稅收屬地征收、契稅自征和農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)稅務(wù)代征等征管措施；認(rèn)真做好土地出讓拍賣、資產(chǎn)租賃收益的核算收繳，對(duì)土地資金實(shí)行財(cái)政結(jié)算扎口管理；實(shí)行預(yù)算外收入的源頭控制，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，采取切實(shí)措施，堵塞各種漏洞，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)；發(fā)揮新一輪鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政體制激勵(lì)增收作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)“雙贏”。三、注重實(shí)效，不斷推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展按照“一要吃飯、二要穩(wěn)定、三要建設(shè)”的方針，科學(xué)合理地安排財(cái)政支出，集中財(cái)力解決事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的必要資金需求。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政決策的科學(xué)化、民主化，減少對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的直接投資，增加對(duì)公共教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。不斷提高謀劃用財(cái)之法的能力，謀富民之策，辦利民之事，繼續(xù)關(guān)注企事業(yè)單位改革改制后的相關(guān)工作，積極參與全區(qū)社保體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)度撥付各種社會(huì)保障和解困扶貧資金，幫助困難群眾和弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)生活問題；著重推進(jìn)農(nóng)村社保向城鎮(zhèn)社保的轉(zhuǎn)軌，做好失地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的費(fèi)用測(cè)算和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，切實(shí)保障失地農(nóng)民的根本利益；高度重視“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持“三農(nóng)”支出達(dá)到“兩個(gè)高于”，落實(shí)農(nóng)村危橋改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金安排，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定；積極探索并建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)（區(qū)）之間的和諧發(fā)展。 四、開拓創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管是體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用稅收杠桿和各種財(cái)政政策手段，增強(qiáng)政府管理社會(huì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。要按照公共財(cái)政和效益財(cái)政的要求，整合、集約財(cái)力，抓好部門預(yù)算和綜合預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌統(tǒng)管；建立區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政收支平衡。繼續(xù)完善區(qū)級(jí)財(cái)政集中支付中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大集納范圍；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付，在先期5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年底前完成絕大部分鎮(zhèn)（區(qū)）的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心建設(shè)；注重提高各地村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行質(zhì)量，構(gòu)筑好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管網(wǎng)絡(luò)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)吳中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（試行）等相關(guān)制度，抓好區(qū)城投公司、工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)裕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和旅游發(fā)展公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，努力盤活盤優(yōu)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。拓寬財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)格資金審批程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督和跟蹤管理，提高財(cái)政資金使用效益；拓展政府采購(gòu)范圍，在逐步規(guī)范、完善的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府采購(gòu)名目，向下延伸服務(wù)，節(jié)約財(cái)政資金。五、與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)新跨越黨的執(zhí)政能力最終要通過黨的干部來體現(xiàn)。要按照以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的要求，全力打造一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、高效廉潔”的財(cái)政干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，用正確的理論武裝財(cái)政干部頭腦，用科學(xué)的理論指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐，把握正確方向，提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，無(wú)論是工作指導(dǎo)思想、原則要求還是工作內(nèi)容、方式方法都要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、形勢(shì)發(fā)展的需要，做到“求新、求實(shí)、求精”。財(cái)政無(wú)小事，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，以“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、便民”的標(biāo)尺，去想問題、辦事情、作決策。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，切實(shí)抓好行政許