以十七大精神為強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)工商工作新發(fā)展-高申其.doc

以十七大精神為強(qiáng)大動(dòng)力 推動(dòng)工商工作新發(fā)展銅陵市工商局黨組書記、局長 高申其黨的十七大是在我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，是我黨歷史上一個(gè)重要的里程碑，對(duì)于全面總結(jié)過去5年取得的歷史成就，繼往開來，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)就是要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的收獲轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工商行政管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)工作新局面的昂揚(yáng)銳氣，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)各項(xiàng)工作的和諧發(fā)展。近年來，我們銅陵市工商局在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施了一系列符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，有力推動(dòng)了銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快的發(fā)展，面對(duì)新情況、新形勢(shì)，我們只有進(jìn)一步解放思想，科學(xué)合理高效的安排工作，自覺主動(dòng)的匯入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和百姓生活當(dāng)中，充分發(fā)揮工商職能，做到盡心盡力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡職盡責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再立新功。一、轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展的新局面十七大報(bào)告指出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”，全黨同志要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。當(dāng)前，在全市開展的“觀念大轉(zhuǎn)變，改革大突破，全民大招商，環(huán)境大整治”解放思想大討論活動(dòng)，正是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想大解放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展而采取的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)推動(dòng)銅陵經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要意義。但我們也必須看到，解放思想是一個(gè)長期過程，過去解放思想，不等于現(xiàn)在和將來解放思想；在一個(gè)問題上解放思想，不等于在所有問題上解放思想；腳步達(dá)不到的地方，眼光可以達(dá)到；眼光達(dá)不到的地方，思想可以達(dá)到。開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，首先要開創(chuàng)解放思想的新局面，解放思想已經(jīng)成為我們履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧最重要的前提、最核心的本質(zhì)要素、最尖銳的實(shí)踐鋒芒。沒有解放思想，就不能始終與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管市場(chǎng)，就不能豐富市場(chǎng)監(jiān)管理論，就不能有工商管理的地位和權(quán)威。只有在監(jiān)管執(zhí)法中，堅(jiān)持用解放思想去伴隨、去指引、去呵護(hù)，才能做到知難而上、知難而進(jìn)，始終掌握監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，在我局工商行政管理事業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了各種新情況、新問題，我們要以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力培育具有工商特色的創(chuàng)新體系，做到：監(jiān)管在創(chuàng)新中深化、執(zhí)法在創(chuàng)新中規(guī)范、服務(wù)在創(chuàng)新中延伸。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在監(jiān)管理念上，堅(jiān)持依法降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與提高市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量和效益并重，實(shí)現(xiàn)由促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展向促進(jìn)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)巡查與運(yùn)用現(xiàn)代信息手段并用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由單一的人力資源監(jiān)管向綜合高效監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管重點(diǎn)上，堅(jiān)持規(guī)范市場(chǎng)主體行為與注重解決民生問題結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由單純追求行政執(zhí)法的處罰效果向更加注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；真正使監(jiān)管理論創(chuàng)新、監(jiān)管方式方法創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、人員素質(zhì)創(chuàng)新和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新有機(jī)的融為一體，開創(chuàng)創(chuàng)新工商工作全面發(fā)展的新局面。二、履行法定職責(zé)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”（一）服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要在完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。工商行政管理部門自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持不懈的用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把工商行政管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來思考和部署，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。隨著銅陵經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，作為履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門，就必須要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者，而不是跟隨著，更不是落伍者。為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化助動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展。一是構(gòu)筑高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道。積極為發(fā)展地方制造業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)開通“綠色通道”，促進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法降低準(zhǔn)入門檻，通過政策支持、優(yōu)化準(zhǔn)入、減免收費(fèi)、牽線搭橋、咨詢服務(wù)等舉措，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)弱勢(shì)群體利益和社會(huì)穩(wěn)定。二是營造良好的投資環(huán)境。通過推行“政務(wù)公開”，“陽關(guān)執(zhí)法”等行之有效的措施，為企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境。并充分發(fā)揮注冊(cè)、合同、商標(biāo)、廣告等工商管理職能，實(shí)行全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，全程協(xié)辦，全力促進(jìn)企業(yè)落地，扶持企業(yè)的健康發(fā)展。三是大力實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展注冊(cè)商標(biāo)，積極培育具有市場(chǎng)發(fā)展前景的馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo)，創(chuàng)立自主品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過開展“一村一品”、“一所一標(biāo)”等活動(dòng)載體，大力發(fā)展銅陵的“麻油”、“生姜”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和地理標(biāo)志。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（二）積極作為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一搞好服務(wù)是工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐十七大重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然途徑。工商行政管理機(jī)關(guān)要成為高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商干部要成為人民滿意的公務(wù)員，就必須樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，要把工商行政管理工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)市場(chǎng)主體健康成長。當(dāng)前，全系統(tǒng)圍繞科學(xué)發(fā)展提升服務(wù)水平，首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。樹立服務(wù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，就是依法行政的理念，就是工商部門融入社會(huì)的理念。運(yùn)用到實(shí)際工作中，就是要做到“四通”：即條件符合的“暢通”、缺少條件的“變通”、條件復(fù)雜的“疏通”、達(dá)不到條件的“溝通”。從根本上解決認(rèn)識(shí)、制度、方法等問題，自覺地把服務(wù)寓于市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法之中。使服務(wù)發(fā)展在更高領(lǐng)域和更深層次上得以體現(xiàn)。其次要提高服務(wù)能力，完善行為準(zhǔn)則，簡(jiǎn)化工作流程，提高服務(wù)效能；同時(shí)，還要改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；把打擊、管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。第三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。要在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中，加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展行政指導(dǎo)，完善政務(wù)公開，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；要充分利用工商部門掌握的企業(yè)登記資料，加強(qiáng)綜合分析，為政府宏觀決策和產(chǎn)業(yè)政策提供參考；要積極履行商標(biāo)、廣告、合同，以及企業(yè)變更和注銷等職能作用，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還要不斷提高為企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性，努力促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦公、延時(shí)辦公、預(yù)約服務(wù)、定期走訪等服務(wù)措施的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。（三）以人為本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一工商行政管理部門的基本職責(zé)就是維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，既要做人民利益的保護(hù)者，又要做社會(huì)和諧的促進(jìn)者。當(dāng)前，尤其要在以下幾個(gè)方面尋求突破。一是在食品監(jiān)管方面取得突破。就是要依法加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，明確監(jiān)管目標(biāo)，提高執(zhí)法水平，完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、質(zhì)量承若、市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格食品退市等各項(xiàng)制度，盡快建立政府執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與四位一體的管理制度。二是在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益方面取得突破。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、法為民所執(zhí)，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全以12315投訴舉報(bào)中心為主體、基層工商所和“一會(huì)兩站”為支點(diǎn)的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，時(shí)時(shí)、事事、處處保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。三是在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面取得突破。要完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理工作，深化市場(chǎng)巡查制，建立市場(chǎng)預(yù)警警示機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的信用監(jiān)管，實(shí)施商品準(zhǔn)入“關(guān)口”前移，把好商品流通關(guān)。四是在營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面取得突破。要構(gòu)筑符合科學(xué)發(fā)展觀要求的監(jiān)管體系，最大限度優(yōu)化配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體最佳、最有效監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)整治商業(yè)賄賂、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、非法傳銷、虛假出資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)違法行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）公平正義，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一十七大報(bào)告指出：“要推進(jìn)公平準(zhǔn)入，健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。工商部門具有行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的雙重職能，這就決定我們的各項(xiàng)管理工作都必須體現(xiàn)依法行政。當(dāng)前，工商部門要實(shí)現(xiàn)依法行政的規(guī)范化，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：一是在建立健全行政執(zhí)法制度上下功夫。要全面貫徹落實(shí)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，將工商執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等全部公開，確保執(zhí)法的公正性、有效性；二是在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督上下功夫。要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，拓寬外部監(jiān)督渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作從案中審核向案前案后監(jiān)督延伸，從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督延伸；三是在加大行政執(zhí)法檢查力度上下功夫。要采取自查、互查、聯(lián)查以及明察暗訪等方式，將行政執(zhí)法堅(jiān)持逐步納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道；四是在廉潔執(zhí)法上下功夫。要防止公有權(quán)利私有化，部門權(quán)利個(gè)人化，執(zhí)法行為利益化的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕利用“案、照、費(fèi)”等行政行為謀取私利，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高社會(huì)公信力。三、不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍十七大報(bào)告指出：“要著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這就要求我們必須加強(qiáng)行政能力建設(shè)，對(duì)干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使干部始終忠于職守、愛崗敬業(yè)、保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；使干部始終清正廉潔、秉公執(zhí)法，保持執(zhí)法為民的工作作風(fēng)；使干部鉆研業(yè)務(wù)、正當(dāng)骨干，保持爭(zhēng)先進(jìn)位的心里追求。歸納起來，就是要建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前，必須著力增強(qiáng)工商干部的四種能力。一是增強(qiáng)干部從政治上把握和處理問題的能力。在任何時(shí)候、任何情況下都要緊貼地方黨委、政府中心工作，自覺做到“三個(gè)不變”：即主動(dòng)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)不變；大力支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不變；與各有關(guān)部門密切協(xié)作不變；二是增強(qiáng)干部為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。通過整合服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，努力達(dá)到“三個(gè)滿意”：即熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓市委、人大、政府、政協(xié)滿意；在監(jiān)管中展現(xiàn)人性化服務(wù)，讓各類市場(chǎng)主體滿意；加大消費(fèi)維權(quán)力度，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者、