企業(yè)戰(zhàn)略-公司治理：解開中國國企改革的關(guān)鍵一環(huán).doc

文檔資源世界銀行專家與中國研究人員合作，用了大約兩年時間，以“中國的公司治理與企業(yè)改革：建立現(xiàn)代市場制度”為題，進行了廣泛的調(diào)查、深人的政策研究，并完成了研究報告。公司治理這一選題，抓住了中國微觀經(jīng)濟的要害，這一問題的延伸又涉及政府職能、金融體制、社會保障制度、民間投資者等廣泛領(lǐng)域。報告圍繞企業(yè)制度建設，給人們以清晰的整體概念和解決問題的思路與途徑。仔細研究這一報告，進一步認識公司治理問題的重要性，選準切入點，持之以恒地深化改革，就會大大促進中國市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的建設。而這恰恰是中國體制轉(zhuǎn)軌中必須解決的最重要的問題。為了改變中國企業(yè)特別是國有企業(yè)的低效率，世行的這份報告提出了多項建議。這些建議涉及政策和法律框架、執(zhí)行程序和改善公司治理實踐的制度建設等諸多方面。深入研究這些建議，可以非常清楚地看到，這里有一個繞不過去的基本問題，就是在保留一定國有成分情況下，如果要建立市場經(jīng)濟體制并使公司治理有效的話，就必須妥善處理政府國家所有權(quán)人公司之間的關(guān)系。改革開放20多年始終困擾政府與企業(yè)而至今仍未解決的問題，就是政府與企業(yè)的關(guān)系。我們始終在“是實行國家所有權(quán)委托代理，還是政府直接干預”中徘徊。當發(fā)現(xiàn)直接管理企業(yè)有礙政府公正行使職能，企業(yè)又缺乏活力時，就傾向?qū)嵭形写?，如實行過的承包制、廠長(經(jīng)理)負責制等。但是，在“國有企業(yè)”框架下，實行委托代理缺乏制度基礎(chǔ)。承包者或廠長、經(jīng)理們的努力并不必然反映國家所有權(quán)利益，實踐證明，在所有者缺位情況下，一旦委托往往就失去了制衡。當發(fā)現(xiàn)企業(yè)失控或出現(xiàn)諸多非正常行為時，政府部門又傾向直接干預，如由政府部門直接選擇經(jīng)營者和通過名目繁多的“審批”來體現(xiàn)政府(部門)意志。盡管我們一直在尋求通過建立委托代理關(guān)系而實現(xiàn)政企分開的途徑，但由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的局限性，在實踐中卻陷入了企業(yè)經(jīng)營權(quán)在政府與企業(yè)之間“收”與“放”不斷拉鋸的格局。在這一過程中，國家所有權(quán)的委托代理體制并未建立，政企分開沒有實質(zhì)性進展。 1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會明確了中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。“保留一定的國有制成分，實行市場經(jīng)濟”是最重要的內(nèi)涵之一。這樣，我們就面臨一個制度性難題，即公有制、國有經(jīng)濟與市場體制如何有效結(jié)合；在保持公有制、國有資本情況下，如何塑造千萬個各自獨立的市場主體。1993年黨的十四屆三中全會放棄了簡政放權(quán)、減稅讓利的政策，提出了一個全新的思路，即通過改革國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)制度創(chuàng)新來尋求國有經(jīng)濟與市場體制融合的有效途徑。全會通過的決定明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，在新的企業(yè)制度中實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。這是向建立社會主義市場經(jīng)濟體制邁出的具有決定意義的一步。為此，必須解決四個方面的問題：1政府從擁有國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟袊匈Y本，并使其具有流動性。由于部分國有企業(yè)狀況不佳和緊緊依附于國有企業(yè)的職工出路無著，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變顯得十分困難，這一轉(zhuǎn)變至今尚未完成。2國有資本在行業(yè)領(lǐng)域中的布局要做有進有退的調(diào)整。國有資本由覆蓋各個行業(yè)領(lǐng)域，向涉及*、關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域集中，向非國有投資難以進入或不愿進入的領(lǐng)域集中。3建立明晰的國家所有權(quán)的委托代理體制，使政府的公共管理職能與國家所有權(quán)職能分開，并保證委托代理關(guān)系的有效性。4實行國家所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使包括擁有國有投資的企業(yè)成為獨立的市場主體。至此，可以說國有企業(yè)改革的基本思路已經(jīng)十分清楚。我在1994年參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作時就發(fā)現(xiàn)，問題遠不是這么簡單。如果說改革開放初期的政策性調(diào)整幾乎可以使各類人員受益的話，那么當今的體制性轉(zhuǎn)變則會牽動多方面權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。其中包括要削弱一些政府部門的干預權(quán)、內(nèi)部人控制將受到制度性制約、結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及部分人員的下崗等。表面看，各地各部門和企業(yè)對進行試點都非常積極，但一旦進入方案制定、操作過程，各種矛盾就逐漸暴露。人們總希望繞過對傳統(tǒng)體制的沖擊，努力在新制度中保留自己既得的權(quán)利。經(jīng)過十幾年艱辛探索，我們終于找準了國有企業(yè)改革的方向一一建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，由于扭曲新制度的動機和力量始終存在，不能不使人擔心的是，千萬不能因為我們自己或因理解上的偏差，或因暫時利益的沖突去人為地扭曲公司治理機制，從而產(chǎn)生不良后果，最終否定這一改革方向。正如世界銀行的這份報告所述及，這里的核心問題是政府公共職能與國家所有權(quán)職能分開、國家所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。為實現(xiàn)這“兩個分開”，我們必須建立有效的國有產(chǎn)權(quán)委托代理體制?；仡?0年國有企業(yè)改革的歷程，可以清晰地看出一條邏輯主線：國有企業(yè)的改革始終圍繞著政府、企業(yè)和市場三者之間的關(guān)系而展開；政府和企業(yè)的關(guān)系又集中于政企能不能分開，如何分開；政企分開的核心是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)能不能分離，怎么分離；兩權(quán)分離的要害在于能不能建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，在兩權(quán)分離的情況下保障國家所有者權(quán)益；公司治理的有效性在于國家所有權(quán)委托代理的有效性。由此可以看出，公司治理的核心是維護股東權(quán)益，改善公司治理的動力來自股東。如果股東沒有為維護自己權(quán)益而積極參與公司治理的積極性，那么內(nèi)部人則更樂于維持自己對公司的控制；如果控股股東可以通過關(guān)聯(lián)交易、高管人員交叉任職等手段控制公司，并通過非正常渠道獲取利益，那么控股股東就會有意扭曲公司治理。因此，通過有效的國有產(chǎn)權(quán)委托代理體制使國家所有權(quán)人對持股企業(yè)成為“真老板”而不是“假老板”，使其產(chǎn)生正常的股東行為，而不是非正常行為，這是改善公司治理的關(guān)鍵。就是說，在建立市場經(jīng)濟體制過程中，我們不僅要重塑市場競爭主體，還面對重塑“國有老板”的任務。建立符合市場經(jīng)濟運行機制的國家所有權(quán)管理體制，就要實行“兩個分開”，建立相互關(guān)聯(lián)的兩個層面的產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系：即政府把國有產(chǎn)權(quán)委托給國家所有權(quán)行使機構(gòu)經(jīng)營，政府公共管理職能與國家所有權(quán)職能分開；國家所有權(quán)行使機構(gòu)對投資和擁有股份的公司依公司法行使股東權(quán)利，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。其中，建立有效的國有產(chǎn)權(quán)的委托代理體制是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，建立有效的公司治理是企業(yè)制度建設的核心。目前，第一層面的委托代理只有一個框架式的規(guī)定，即“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”。誰是集中統(tǒng)一的國家所有權(quán)行使機構(gòu)，還比較含糊。多個政府部門分兵把口各自行使部分國家所有權(quán)的狀況還沒有改變。盡管經(jīng)認可的“授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)”已有多家，但明晰的責權(quán)關(guān)系尚未確立。政府部門對授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)多頭干預、控股股東非正常行為和公司內(nèi)部人控制三種現(xiàn)象并存。包括部分上市公司在內(nèi)，財務軟約束、業(yè)績不良帶有一定的普遍性。目前，在國有企業(yè)改制、重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、上市公司表現(xiàn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方面出現(xiàn)的各種各樣的問題，都與模糊的產(chǎn)權(quán)管理體制、責權(quán)不清的產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系有關(guān)。在國家和國有股權(quán)行使機構(gòu)(如授權(quán)經(jīng)營機構(gòu))之間責權(quán)不清的委托代理，使得股權(quán)行使機構(gòu)對投資和擁有股份的公司還不是“真老板”，甚至不斷產(chǎn)生非正常行為。就是說，第一層面委托代理的低效率在公司層面的委托代理中被放大了。這一點在上市公司身上表現(xiàn)得最為明顯。為使公司成功改制上市又不改變與政府的關(guān)系，也不更多地觸動內(nèi)部人的利益，大多將原國有企業(yè)改變?yōu)椤翱毓晒尽?亦稱“存續(xù)公司”或“集團公司”)，經(jīng)政府授權(quán)作為上市公司的國有股東，處于絕對控股地位。這種做法一再被復制，幾乎變成了一種普遍的“模式”。現(xiàn)行控股公司的問題是它有多重目標。這個控股股東一方面背起了原企業(yè)余留人員和非核心資產(chǎn)的包袱，另一方面還以絕對控制權(quán)控制著上市公司。為解決存續(xù)部分的困難，國有母體可支配的資源往往就是上市公司。一般的做法是，在包裝上市時，把包袱留在控股公司，上市成功后就傾向于轉(zhuǎn)嫁給上市公司。因此，多數(shù)國有母體與上市公司兩部分形分實合，無論在管理者兼職、業(yè)務關(guān)聯(lián)、公共設施交叉，甚至在財務、資金等方面都保留著許許多多不明不白的關(guān)系。特別是國有母體與上市公司高管人員交叉任職，使控股股東和上市公司都失去了獨立性。內(nèi)部人身跨兩邊，控制公司、內(nèi)部交易變得更加靈活和方便，渠道更加寬闊，也使高管人員成了“雙面人”，他們代表哪一方利益、要實現(xiàn)什么目標變得模糊不清。當他們坐在上市公司董事長和經(jīng)理的位置時，就要做出最大努力，爭取上市公司創(chuàng)造良好業(yè)績，實現(xiàn)公司和股東權(quán)益最大化；當他們站在國有母體的立場考慮問題時，又企圖通過兼職的方便施用控股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易，向上市公司轉(zhuǎn)嫁負擔，使存續(xù)部分的經(jīng)濟狀況得以改善。在現(xiàn)實情況下，由于來自內(nèi)部人的壓力更加具體和現(xiàn)實，控股公司往往不惜犧牲上市公司利益來改善存續(xù)母體的狀況。因此，從本質(zhì)上講，控股股東并不愿意形成有效的公司治理，而寧愿扭曲公司治理，通過地下管道從上市公司抽血。此時，少數(shù)股東和債權(quán)人處于信息弱勢和無奈的地位。正如世行報告所指出，改善公司治理的緊迫性并不是國家投資和擁有股份的企業(yè)所獨有的問題。在一些中小企業(yè)改制中，國有資本逐漸退出，但這并不意味著企業(yè)就自然地轉(zhuǎn)變了經(jīng)營機制；一些民營企業(yè)改制為股份制公司，但并不意味著就自然會產(chǎn)生有效的治理結(jié)構(gòu)。在非國有股份制公司，如何妥善處理股東與公司、大股東與少數(shù)股東、公司與債權(quán)人等關(guān)系，形成各方積極合作又相互制衡的局面?從總體上說，這還是一個有待解決的問題。所有者對投資的企業(yè)失去控制或控制不當而造成公司失敗的事例并不少見。隨著市場化程度的提高，以贏利為目的的投資，由政府配置逐漸轉(zhuǎn)向由市場配置。國家通過政策調(diào)控資本市場，機構(gòu)投資者和個人投資者大量通過資本市場選擇項目，選擇業(yè)主，自擔風險。這將成為商業(yè)性投資的主渠道。那些有前景的產(chǎn)業(yè)和公司可以通過資本市場源源不斷地獲得資金支持，發(fā)展壯大。但機構(gòu)和個人投資者們無意對投資的企業(yè)發(fā)號施令或直接干預，他們希望通過資本市場和公司建立聯(lián)系，希望通過規(guī)范有效的公司治理結(jié)構(gòu)來保持自己對公司的最終控制權(quán)，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下實現(xiàn)自己的合法權(quán)益最大化。因此，資本市場的投資者十分看重的是公司治理的有效性。一般而言，他們不得不承受由于經(jīng)營失誤而造成的損失，但他們決不接受由于公司治理結(jié)構(gòu)扭曲或暗箱操作所帶來的風險。可以說，一個富有前景的企業(yè)，有效的公司治理、對股東的誠信是取得投資者信賴的基石，是企業(yè)競爭力的基本要素?，F(xiàn)在的情況是，有發(fā)展前景的企業(yè)需要不斷充實資本金，獲得迅速發(fā)展，而那些機構(gòu)投資者和個人投資者則四處尋找良好的投資項目。這兩者能否有效結(jié)合，一是看資本市場是否健康有序；二是看公司法人治理結(jié)構(gòu)是否規(guī)范有效?，F(xiàn)在的問題是，一些有前景的公司一方面迫切要求在境內(nèi)、境外資本市場獲得融資支持；另一方面，對建立有效的公司治理卻有畏難情緒，企圖在基本不觸動舊體制的情況下建立新的機制，缺乏改善公司治理的熱情和執(zhí)著的努力。有的企業(yè)則留戀內(nèi)部人控制，對公司治理不以為然，認為只要把錢拿到手，還是我說了算。結(jié)果，即便公司勉強上市，只能以較高的成本融得一些資金；有的公司上市則成了“一錘子買賣”。中國加入WTO后對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的挑戰(zhàn)，從根本上說，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的問題。國際競爭力的一個最重要的基礎(chǔ)軟件就是有效的公司治理。那些具有國際競爭力的大公司發(fā)展的足跡就是融資一發(fā)展一再融資一再發(fā)展。國際資本市場看好中國市場，也看好中國的企業(yè)。但國際投資者比優(yōu)惠政策更看重的是市場環(huán)境的優(yōu)劣，是政府政策的穩(wěn)定性和透明度，是所投資的公司能否有一種科學、可信賴的體制安排來保證所有者權(quán)益。如果一個公司的治理結(jié)構(gòu)極其特殊，特殊到別人無法認同的時候，這個企業(yè)就等于自絕于資本市場和新的投資者。公司的前景也會就此終了。世行報告給我們的啟示是，中國要加快公司治理覺醒的過程，使維護股東權(quán)益，包括小股東必須受到公正待遇，成為社會普遍共識和主導傾向，為社會資金、基金甚至國際資本順利地、源源不斷地流向生產(chǎn)發(fā)展開辟通道。這是中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。針對目前中國公司治理的問題，世行報告提出了多項建議，包括加強市場力量和監(jiān)管能力，建立可信的失敗威脅；改進股權(quán)結(jié)構(gòu)，培育機構(gòu)投資者；加強銀行和債權(quán)人在公司治理中的作用；改進政府所有權(quán)代理體制，減低代理成本；增加公司透明度，使董事會對股東更負責任；賦予股東權(quán)力，有效保護少數(shù)股東利益；加強職工在公司治理中的作用；培育經(jīng)理人市場和誠信的社會中介機構(gòu)等。公司治理涉及如此寬泛的領(lǐng)域，說明公司是市場中諸多相關(guān)者利害關(guān)系的交會點。因此，改善公司治理不是靠企業(yè)自身努力就能做到的，需要以政府為主導，投資者、監(jiān)管者、社會中介和經(jīng)理人持續(xù)的共同努力，逐步建立公司治理文化。 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3基于合作競爭理論的戰(zhàn)略目標，是建立和保持與所有參與者的一種動態(tài)合作競爭關(guān)系，最終實現(xiàn)共贏局面。合作競爭理論提出了互補者(Complementor)的新概念，認為商業(yè)博弈的參與者除了包括競爭者、供應商、顧客外，還有互補者。強調(diào)了博弈的參與者之間的相互依存、互惠互利的關(guān)系，“要創(chuàng)造價值，就要與顧客、供應商、雇員及其他人密切合作。這是開發(fā)新市場和擴大原有市場的途徑”。因此，企業(yè)的生存與發(fā)展離不開其他組織的支持和合作，這是對經(jīng)典競爭戰(zhàn)略管理理論的完善和補充。 4基于合作競爭理論的戰(zhàn)略制定過程，貫穿了博弈思想。戰(zhàn)略要“從其他參與者的認知角度”來制定戰(zhàn)略，克服了傳*略僅從企業(yè)本身的利益制定戰(zhàn)略的弊端。同時，通過參與者、附加值、規(guī)則、戰(zhàn)術(shù)和范圍這5個杠桿對博弈行為和結(jié)果的作用分析，選擇合適的戰(zhàn)略，使企業(yè)戰(zhàn)略更具有互動性、現(xiàn)實性和可行性。博弈思想是一種結(jié)合了合作與競爭思想的*性戰(zhàn)略思維，博弈的理論方法為網(wǎng)絡競爭環(huán)境下企業(yè)戰(zhàn)略管理研究提供了新的分析工具。 5基于合作競爭理論的戰(zhàn)略，是一種著眼于未來的動態(tài)戰(zhàn)略。合作競爭理論認為，商業(yè)博弈是一種重復博弈，而且構(gòu)成博弈的五要素PARTS會隨時間而變化，從而改變每次博弈的行為和結(jié)果。因此，企業(yè)戰(zhàn)略并非都是事先計劃好的，而是一種不斷調(diào)整和變化的動態(tài)戰(zhàn)略，以適應商業(yè)博弈的改變。同時，在商業(yè)博弈中，“沒有什么東西是固定的”、而且“充滿活力，不斷進化”，PARTS模式的變化帶來博弈的變化，不斷創(chuàng)造新的機會。因此，基于合作競爭的企業(yè)戰(zhàn)略必須著眼于未來的博弈，才能把握住未來的機遇。 從上分析，我們認為合作競爭理論也有明顯的不足之處。(1)從組織的有限理性出發(fā)，按X理論來考慮企業(yè)之間的合作競爭博弈關(guān)系，忽略了企業(yè)的社會性和復雜性對博弈的影響。(2)僅研究了參與者兩兩之間的兩元合作競爭關(guān)系，沒有結(jié)合企業(yè)網(wǎng)絡理論來研究合作競爭的網(wǎng)絡關(guān)系。(3)沒有建立一套完整的合作競爭戰(zhàn)略管理過程。 六、企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究的發(fā)展趨勢 盡管現(xiàn)有的主要戰(zhàn)略管理理論核心邏輯各有不同，但通過比較分析，我們認為它們至少有4個共同點：系統(tǒng)性、合作性、創(chuàng)新性、動態(tài)性。這些共同點，反映了企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究在網(wǎng)絡競爭環(huán)境下的發(fā)展趨勢。 1企業(yè)戰(zhàn)略的主體，已有單個企業(yè)轉(zhuǎn)向與企業(yè)相關(guān)的整個網(wǎng)絡。4種理論都已意識到，戰(zhàn)略必須具有系統(tǒng)性，企業(yè)作為商業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，企業(yè)戰(zhàn)略必然與整個商業(yè)系統(tǒng)密切相關(guān)。特別是在網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)與環(huán)境的邊界越來越模糊，企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡及其管理“必然將成為新的管理范式與新的競爭游戲規(guī)則”，“關(guān)系管理是當今企業(yè)成功的關(guān)鍵”，企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于與之相關(guān)的參與者及其所構(gòu)成的商業(yè)系統(tǒng)。一種整合網(wǎng)絡思想植根于企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究之中，是網(wǎng)絡競爭環(huán)境下企業(yè)戰(zhàn)略管理理論研究的新動向。 2企業(yè)戰(zhàn)略的核心思想，由傳統(tǒng)的敵對競爭思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣糙A的合作競爭思想。4種理論都強調(diào)合作的重要性，認為要跨越傳統(tǒng)企業(yè)的邊界，加強發(fā)展個人間、部門間和組織間的交流與合作，“成功需要邊界的滲透性和多種至少是暫時的聯(lián)盟與交流”，同時競爭與合作，以合作求生存，靠競爭求發(fā)展。因此，以實現(xiàn)共贏為目標的合作競爭思想，已成為網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)戰(zhàn)略的主導思想。 3企業(yè)戰(zhàn)略的重點，從原來注重內(nèi)部現(xiàn)有資源與外部環(huán)境的匹配轉(zhuǎn)向注重內(nèi)部核心能力和外部資源能力的整合，強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略的整合性和預見性。4種理論都“注重未來和預測行動事件的長期效果”，強調(diào)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造是“利用現(xiàn)時機會和創(chuàng)造未來的首要途徑”，“單從過去情況得出簡單的推斷，或努力去維持現(xiàn)狀來保證企業(yè)長期成功”都是不可能的。因此，新的企業(yè)戰(zhàn)略要“為未來而競爭”，體現(xiàn)前瞻性和主