企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案.doc

企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案改革開(kāi)放以來(lái)，為有效地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的法律法規(guī)，1986年制定了中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入和破產(chǎn)法本身存在的局限，很難解決國(guó)有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及職工安置和職工權(quán)益保障等問(wèn)題。九十年代中期以后，國(guó)家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作的有關(guān)文件，對(duì)職工安置等問(wèn)題做出了規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，為妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、兼并、重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方式，使改革脫困的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革的職工安置中，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步加以研究解決。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題歸納起來(lái)為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會(huì)職能移交難和職工安置難。這些年來(lái)的實(shí)踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策性最強(qiáng)、情況最復(fù)雜、操作最大的一項(xiàng)工作，難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要處理大量的歷史遺留問(wèn)題，難就難在我們要應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。目前，職工安置中主要存在以下問(wèn)題：一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;二是企業(yè)辦社會(huì)職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問(wèn)題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù)除國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定外，目前，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，按其不同適用范圍，主要分為三大類：第一類是國(guó)發(fā)199459號(hào)和國(guó)發(fā)199710號(hào)，原適用于國(guó)家確定的111個(gè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)擴(kuò)大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國(guó)閱199933號(hào)，原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊(duì)保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院特批的企業(yè);第三類是中辦發(fā)200011號(hào)以及相關(guān)配套各項(xiàng)政策，原適用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國(guó)務(wù)院特批的企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家還相應(yīng)制定了一些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來(lái)就是：老職工“養(yǎng)起來(lái)”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;集體企業(yè)職工分類處理等。為進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，中發(fā)200212號(hào)文件明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序?！睘槭裁匆岢鲞@樣的要求?這些年來(lái)在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中，一些地方或一些企業(yè)由于工作沒(méi)有到位，企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能及時(shí)落實(shí)，人員沒(méi)有得到妥善安置，職工權(quán)益受到了不同程度的侵害，導(dǎo)致職工上訪不斷，一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引起了中央的高度重視。12號(hào)文件提出的要求，是經(jīng)過(guò)總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門(mén)在這項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)了重要的工作責(zé)任。為貫徹落實(shí)12號(hào)文件精神，今年2月，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置等前期準(zhǔn)備工作的通知(20034號(hào))，提出“對(duì)煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核”，并進(jìn)一步明確提出，沒(méi)有地方勞動(dòng)保障的審核意見(jiàn)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查的要求。為切實(shí)做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發(fā)了關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知(勞社部函200335號(hào))，進(jìn)一步明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。二、關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問(wèn)題按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和各地實(shí)踐，目前職工安置的主要途徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動(dòng)等。企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函200335號(hào)等文件要求，將企業(yè)各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計(jì)劃、職工權(quán)益保障計(jì)劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過(guò)程中，企業(yè)要及時(shí)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完成以后，企業(yè)必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安置方案一同報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審核。中央及中央下放企業(yè)須報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應(yīng)把握好以下一些問(wèn)題： (一)關(guān)于在職職工安置問(wèn)題1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置：11號(hào)文件規(guī)定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，或領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)。而33號(hào)只提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，59號(hào)和10號(hào)文件除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)外，還有提前5年退休的原則規(guī)定。2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對(duì)這些人員提前退休有年限要求。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工種問(wèn)題，只有11號(hào)文件才真正得到了解決。而33號(hào)、59號(hào)和10號(hào)文件，均沒(méi)有特殊工種提前10年退休問(wèn)題。3.關(guān)于合同制職工的安置：按目前國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策和勞部發(fā)1994481號(hào)文件規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號(hào)和10號(hào)文件，對(duì)合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的情況，其依據(jù)是1998年勞動(dòng)保障部在對(duì)山西省勞動(dòng)保障廳的一個(gè)復(fù)函(勞社廳函1998118號(hào))。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的依據(jù)。4.關(guān)于混崗工的認(rèn)定和集體企業(yè)職工的處理：對(duì)這兩類人員的處理是11號(hào)文件開(kāi)的一個(gè)政策口子，目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于混崗工的認(rèn)定，在全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組200033號(hào)文件中已予明確，主要應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè)，而不是其他的集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)職工安置問(wèn)題，33號(hào)文件也只提出了由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號(hào)和10號(hào)文件沒(méi)有明確提出解決辦法。5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組200033號(hào)文件規(guī)定，資源枯竭礦山的工傷職工，應(yīng)按照職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定(GB/T16180-1996)的規(guī)定進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定，工傷職工按照企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法(勞部發(fā)1996266號(hào))規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。但目前的政策中，對(duì)已參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用如何處理、未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的職工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題、對(duì)266號(hào)文件實(shí)施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒(méi)有明確規(guī)定。目前 工傷保險(xiǎn)條例已正式出臺(tái)，即將從2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施，政策上如何銜接，我部正在進(jìn)行研究。6.關(guān)于利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職工：什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組200033號(hào)文件對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組問(wèn)題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)折算為企業(yè)股份，由職工個(gè)人持有。此后，職工以前的工齡不再作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限。企業(yè)重組后，職工的身份也要隨之改變，不能再搞國(guó)有身份。這一重組原則，適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。7.關(guān)于對(duì)12號(hào)文件提出的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認(rèn)定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難，對(duì)他們的困難國(guó)家應(yīng)該給予幫助和扶持。這些人員在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)得到認(rèn)定后，可以按規(guī)定辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，并享受再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。8.關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部的安置問(wèn)題：2002年人事部、中組部、勞動(dòng)保障部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知(人發(fā)200282號(hào))，對(duì)解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了要求。今年中辦發(fā)200329號(hào)再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央的要求，認(rèn)真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部安置問(wèn)題。(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題1.關(guān)于離退休人員管理：為解決企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及我部多次在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，要將企業(yè)離退休人員納入社會(huì)化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號(hào)文件明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。12號(hào)文件再次提出：中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交和職工安置等工作。2.關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的處理：這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職工很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，11號(hào)和33號(hào)文件均提出，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，原則上不予考慮。但對(duì)確需保留的項(xiàng)目，33號(hào)文件提出：從中央財(cái)政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適當(dāng)補(bǔ)助;11號(hào)文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組200033號(hào)要求，資金缺口證明應(yīng)為省級(jí)以上文件。59號(hào)和10號(hào)文件對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。(三)關(guān)于社會(huì)職能移交人員享受破產(chǎn)政策的問(wèn)題全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組200033號(hào)文件規(guī)定，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學(xué)所屬職工外，其他社會(huì)職能移交部門(mén)的人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項(xiàng)特殊政策，33號(hào)、10號(hào)和59號(hào)文件沒(méi)有這樣的規(guī)定。其社會(huì)職能移交人員的安置，應(yīng)按相應(yīng)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)關(guān)于企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的清償及核銷(xiāo)問(wèn)題根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清償。為解決破產(chǎn)企業(yè)清償社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，近年來(lái)，我部已多次發(fā)文提出：清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)包括長(zhǎng)期掛帳的欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人帳戶部分外，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，勞動(dòng)保障部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)復(fù)核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo)。職工按規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例補(bǔ)足個(gè)人帳戶資金后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)記錄，職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。(五)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題11號(hào)文件規(guī)定：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，被其他單位招用的，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工被解除勞動(dòng)關(guān)系后，未被其他單位招用，個(gè)人自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可比照個(gè)體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限，可以合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費(fèi)的，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留;達(dá)到退休年齡時(shí)，根據(jù)其破產(chǎn)時(shí)已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)， 按勞動(dòng)保障部有關(guān)文件規(guī)定，在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范圍安置的，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外，個(gè)人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的基本政策，對(duì)執(zhí)行59號(hào)、10號(hào)和33號(hào)文件的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)同樣適用。三、職工安置方案的審核及應(yīng)注意的問(wèn)題勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)上報(bào)的職工安置方案進(jìn)行認(rèn)真審核。(一)勞動(dòng)保障部門(mén)在接到企業(yè)上報(bào)前期準(zhǔn)備工作材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日以內(nèi)，完成對(duì)職工安置方案的審核工作。審核時(shí)，應(yīng)按勞社部函200335號(hào)文件的要求，對(duì)職工安置方案中的有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業(yè)扶持政策的人員等給予及時(shí)認(rèn)定。(二)勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行政策依據(jù)和職工代表大會(huì)討論通過(guò)的職工安置方案決議進(jìn)行審查。凡職代會(huì)