公共經(jīng)濟(jì)學(xué)各章節(jié)重要考點總結(jié)(重要).doc

第一章 導(dǎo)論1、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用：收入再分配、社會資源配置、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的特殊規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級政府部門和公共組織存在的意義和行為，回答政府應(yīng)該做什么以及怎樣做的學(xué)問。3、政府：在國民經(jīng)濟(jì)中唯一經(jīng)過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。政府除了對轄區(qū)內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任外，還參與轄區(qū)內(nèi)非市場性社會生產(chǎn)活動，從事非市場性財富分配。 非市場性社會生產(chǎn)活動：政府為滿足轄區(qū)內(nèi)全體居民的公共消費需要，通過向社會成員征稅或強制轉(zhuǎn)移財富的辦法來籌措資金，以不盈利為目的，從事生產(chǎn)和提供諸如國防、治安、教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)。費市場型社會財富分配：為了保證轄區(qū)內(nèi)全體社會成員的公平與公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，采取稅收制度和其他強制性手段對社會成員的財富進(jìn)行重新分配。4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府的四個層次:第一層次是中央政府；第二層次是廣義政府。中央政府+各級地方政府及附屬機構(gòu)；第三層次統(tǒng)一公共部門，廣義政府+非金融的公共企業(yè)；第四層次廣義公共部門。統(tǒng)一公共部門+政策性金融機構(gòu)。5、研究政府經(jīng)濟(jì)行為三個層次：第一層次，研究財政收支；第二層次，研究財政收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響；第三層次，研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性與必要性。6、財政學(xué)發(fā)展時所面臨的問題：（1）要搞清公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的（2）盡可能理解和預(yù)測政府經(jīng)濟(jì)活動的全部結(jié)果。（3）評價政府各種經(jīng)濟(jì)政策。7、相比財政學(xué)而言公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域：（1）關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容（2）政府政策對經(jīng)濟(jì)的影響此外公共經(jīng)濟(jì)學(xué)全面采取了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法。即注重實證分析法（已經(jīng)發(fā)生了什么）又注重規(guī)劃分析法（應(yīng)該怎么辦）。8、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)連接點（1）微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了價格管理、消費與市場調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府直接經(jīng)濟(jì)行為（2）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成一個單個經(jīng)濟(jì)單位，對其經(jīng)濟(jì)行為能否實行最大化進(jìn)行分析。此外微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具也被公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛使用。9、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。這三大功能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致。10、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上圍繞三個命題構(gòu)建起來的。（1）共同利益問題 （2）公平分配問題 （3）社會福利問題福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。第二章 資源配置與政府職能1、資源稀缺的問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點。2、資源最優(yōu)配置的涵義 資源配置優(yōu)化的定義有廣義和狹義之分：狹義的資源配置優(yōu)化主要指經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、資本等要素應(yīng)用來生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。也就是說，以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)更多符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。它只注重效率問題，而不考慮收入分配公平及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的等。廣義的資源最優(yōu)配置要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟(jì)活動的三條基本原則：（1） 效率（Efficiency）：經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指資源配置已經(jīng)達(dá)到了這樣一種境地，無論做任何的改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。通過市場機制來到達(dá)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是帕累托最優(yōu)。（2）公平（Fair）：主要是指收入分配中的公平。不同的社會價值觀，對公平又不同的標(biāo)準(zhǔn)。公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩個： 勞倫茲曲線（Lorenz Curve）：以幾何圖形表示的社會財富分布狀況。 基尼系數(shù)（Gini Coefficient）：由勞倫茲曲線而來，是勞倫茲曲線的指數(shù)化。 （3） 穩(wěn)定（Stable）：指宏觀經(jīng)濟(jì)運行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的發(fā)展之中。衡量的標(biāo)準(zhǔn)有物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡四大指標(biāo)。3、什么是帕累托最優(yōu)？從社會成本和收益的角度分析，帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)條件是什么？ 帕累托最優(yōu)是指資源配置已經(jīng)達(dá)到了這樣一種狀態(tài)，無論作任何的改變都不可能使一部分人受益而沒有其他的人受損。也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行大大了高效率時，一部分人改善處境必須以另一些人的處境惡化為代價。 帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)條件： 基本前提：產(chǎn)品總的凈社會受益非負(fù)； TSR（Total Social Revenue）社會總收益：指人們從消費一定量的該種產(chǎn)品中所得到的總的滿足程度。 TSC（Total Social Cost）社會總成本：指生產(chǎn)一定量的改產(chǎn)品所需消耗的全部資源的價值。 TSR-TSC=凈社會受益0。該條件保證了某項目能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改善”，但要達(dá)到“帕累托最優(yōu)”還需滿足下面的條件： 總社會受益與總社會成本的差異最大化，即凈社會受益最大化。 當(dāng)配置在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等與其社會邊際成本時，可實現(xiàn)總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。 MSR（Marginal Social Revenue）社會邊際收益：指人們對該種產(chǎn)品的消費量每增加一個單位所增加的滿足程度。 MSC（Marginal Social Cost）社會邊際成本，表示每增加一個單位該種產(chǎn)品的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價值。MSRMSC，每多生產(chǎn)一個單位這種產(chǎn)品所增加的效益大于所消耗的成本，這時將更多的資源配置在這種產(chǎn)品上可以獲得追加的效益。MSRMSC， 每多生產(chǎn)一個單位這種產(chǎn)品所增加的效益消于所消耗的成本，這是將更多的資源配置在這種產(chǎn)品上必然會遭受虧損。只有當(dāng)MSR=MSC，配置在該種產(chǎn)品生產(chǎn)上的資源的總的凈效益才實現(xiàn)了最大化。4、資源配置方式l 習(xí)慣傳統(tǒng)社會的習(xí)慣l 命令（政府）機制l 市場機制。在市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置的基本問題主要是由一種競爭的價格制度來決定的。5、市場機制的運行特點市場機制的基本點是主要的價格和分配決策都是在市場上做出的。在價值決定價格的前提下，供求狀況決定著價格的變化。 概括的說，經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個基本問題在市場機制下是這樣解決的： 生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣選票即他們每天做出的購買這種東西而不是那種東西的決策。企業(yè)收到利益的驅(qū)使，被引向生產(chǎn)需求和利潤高的產(chǎn)品，離開那些利潤較低的部門。 如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭。為了應(yīng)付價格競爭和獲取最大利潤，生產(chǎn)者的唯一辦法便是采用效率最高的生產(chǎn)方法，以把成本壓縮到最低點。 為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動和資本）市場的供給與需求。這些市場決定工資率、地租、利息率和利潤，這些又構(gòu)成人們的收入。因而，收入在居民之間的分配取決于他們擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和價格。6、完全競爭市場的基本特征 人數(shù)眾多的小規(guī)模買者和賣者；（不存在市場壟斷） 產(chǎn)品是同質(zhì)的； 自由進(jìn)入和退出各行業(yè)，即生產(chǎn)要素的充分流動； 完全的信息或知識；除以上工人的特點，為達(dá)到帕累托最優(yōu)，還有一些條件必須滿足： 消費者和生產(chǎn)者行為的一致性。即作為消費者或生產(chǎn)要素所有者的個人，都一致的追求效用最大化；同樣，生產(chǎn)者也一致地追求林倫的最大化，也就是說所有的經(jīng)濟(jì)行為的主體都是理性的； 經(jīng)濟(jì)利益的可分性與所有權(quán)的確定性。產(chǎn)品可以被分割成許多能夠購買的單位，從而使物品的所有權(quán)具有確定性，這樣才能保證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益和成本能以價格來計量； 所有的生產(chǎn)資料都為私人所有； 生產(chǎn)和消費都不存在外部經(jīng)濟(jì)； 不存在規(guī)模報酬遞增（Increasing Return to Scale）的情況，也就是生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低、收益越大的情形。7、 市場失靈的主要表現(xiàn)（1） 競爭失效。 產(chǎn)品非同質(zhì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、自然壟斷、交易成本阻礙市場的自由進(jìn)出。（2）公共產(chǎn)品問題。 由于公共產(chǎn)品的提供投入大、收效慢，私人企業(yè)不愿意提供用于滿足公共需求的公共產(chǎn)品。（3）外部性問題。 在現(xiàn)實生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性。這類產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費，可以繞過價格機制直接影響他人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，對他人產(chǎn)生了額外的成本或收益，但并未因此進(jìn)行賠償報酬，這些成本或收益在一個企業(yè)進(jìn)行核算時往往不予考慮，故將這種現(xiàn)象稱為外溢性現(xiàn)象。有外部特征的產(chǎn)品，其私人成本（收益）與社會成本（收益）是不一致的，其差額就是外部成本（收益）。（成本外溢，如污染；收益外溢，如教育）（4）市場的不完全。 有些產(chǎn)品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題。有些投資大、高風(fēng)險、獲益周期長的產(chǎn)業(yè)，私人部門是不敢貿(mào)然經(jīng)營的，比如某些高科技新型產(chǎn)業(yè)等。在這些領(lǐng)域也是需要政府部門介入的。（5）偏好不合理優(yōu)值品、劣值品問題。 個人偏好的合理性是市場競爭結(jié)果的合理性的前提條件，但是在現(xiàn)實的市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的。可能某種產(chǎn)品能給個人帶來較大的利益，但消費者本人卻沒有意識到這一點，只是給予它較低的評價，也就是說只有在很低的價格下才愿意購買；或者相反。例如低估了教育的好處而高估了香煙的好處。 人們把消費者的評價低于合理評價的產(chǎn)品稱為優(yōu)值品；把消費者的評價高于合理評價的產(chǎn)品稱為劣值品。這兩種情況都為政府干預(yù)提供了理由。（6）信息的不完全。 完全的信息或知識，是指生產(chǎn)者及消費者不僅充分掌握市場當(dāng)前出現(xiàn)的情況，而且了解明天、后天出現(xiàn)的事情。但是由于市場的日益復(fù)雜化，私人市場所提供的信息往往很不足，信息的不充分會影響到競爭的充分性，從而影響到市場機制的運轉(zhuǎn)效率。（7） 失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。 對于失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡，市場可以自發(fā)的進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是一種事后調(diào)節(jié)，并且是采用經(jīng)濟(jì)危機的手段。20世紀(jì)30年代大蕭條的經(jīng)驗表明，這種調(diào)節(jié)的代價太高昂，不能為社會所接受。另外，一些政治上、地理上的障礙也使得市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能受到限制。這就為政府部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了依據(jù)。（8） 收入公平分配問題。 市場經(jīng)濟(jì)的運行只保證了資源配置效率的實現(xiàn)，并沒有解決收入分配的公平問題。市場競爭在實現(xiàn)效率的同時，有可能產(chǎn)生極大的收入分配不公平。如果經(jīng)濟(jì)最初處于不公平的狀態(tài)，那么越是接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，可能達(dá)到的收入分配結(jié)果越是不公平，也就是越高的效率，往往自發(fā)伴隨著越不公平的分配結(jié)果。 在現(xiàn)實生活中，要素和財富的最初分配恰恰是不公平的，人們進(jìn)入競爭的條件、實力、能力不同，這往往受家庭出身、家庭機構(gòu)、遺產(chǎn)繼承、性別等許多個人不能左右的因素的影響，這樣能給經(jīng)過競爭達(dá)到的最終分配結(jié)果往往更加不公平。 這種收入分配的不公平會影響一個社會的安定和凝聚力，而且也不符合社會的道德觀念。8、 帕累托改善只要當(dāng)任何一個人的境況得到改善而又不損及另一個人的境況，這時就存在一個福利的增進(jìn)，也就是所謂的帕累托改善。9、 混合經(jīng)濟(jì)的定義及特點 定義：混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國家以社會目標(biāo)補足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補足個人經(jīng)濟(jì)政策，以政府調(diào)節(jié)補足市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，國家與市場、政府與企業(yè)和個人通過職能分工與合作以實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會福利的最大化。特點：（1）在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會的經(jīng)濟(jì)活動不僅要滿足個人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還必須滿足某些公共目標(biāo)；（2）在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會的經(jīng)濟(jì)活動不僅取決于個人的經(jīng)濟(jì)決策，而且也取決于以政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)決策；（3）在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會處理經(jīng)濟(jì)問題的方法，是介于自由放任（自由市場）與政府管制（集中計劃）這兩種極端方法之間的“中間方法”；（4）在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府與私人企業(yè)、國家與市場通過職能分工而建立起經(jīng)濟(jì)上的合作關(guān)系；（5）在混合經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府加入經(jīng)濟(jì)過程而造成的個人經(jīng)濟(jì)自由的相對減少，可在一定程度上通過選擇政府的自由而得到補償。10、造成各國混合經(jīng)濟(jì)體制差異的因素（1）各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平（2）各國社會與政治的結(jié)構(gòu)（3）各國占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)11、各國的混合經(jīng)濟(jì)體制（1）以美國為典型的國家需求管理型混合經(jīng)濟(jì)體制（2）以英國和瑞典等國為典型的福利國家型混合經(jīng)濟(jì)體制（3）以德國為典型的社會市場型混合經(jīng)濟(jì)體制（4）以法國為典型的強調(diào)供求管理的指示性計劃型混合經(jīng)濟(jì)體制（5）以日本為典型的國家發(fā)展導(dǎo)向型混合經(jīng)濟(jì)體制12、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有哪些主要表現(xiàn)？（1）資源配置。含義政府通過對財政資金的分配，引導(dǎo)物資和人力資源的合理流動，形成一定的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人力資源結(jié)構(gòu)，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的功能。目標(biāo)保證社會的人力、物力、財力資源等得到充分利用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。必要性在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場只能在資源配置上起基礎(chǔ)性作用，市場不是萬能的。市場不能提供“公共產(chǎn)品”，解決好“外部性”問題等等。直接提供公共產(chǎn)品及其他市場供給不足的產(chǎn)品；財政補貼：刺激私人企業(yè)生產(chǎn)供給不足的產(chǎn)品；公共支出政府購買：購買私人產(chǎn)品以刺激該產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴大供給效果；財政投資；（補貼弱勢群體）手段財政轉(zhuǎn)移支付。（“劫富濟(jì)貧”）稅收、國債等調(diào)控配置資源：通過調(diào)整稅率來鼓勵或限制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。采取科學(xué)的財政政策和手段直接配置和間接引導(dǎo)社會資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。（2） 收入分配。含義通過財政的無償分配，調(diào)整各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系和改善社會福利狀態(tài)。目標(biāo)實現(xiàn)社會福利的公平。必要性市場機制是以效率為準(zhǔn)則的，因而不能處理好公平與效率的關(guān)系，若社會之追求效率，忽視公平，社會矛盾就會不斷的激化，進(jìn)而阻礙效率的提高；為解決這一矛盾，政府通過財政手段，調(diào)節(jié)社會產(chǎn)品、國民收入的個人分配，使之達(dá)到所有人都能接受的狀態(tài)，即公平狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，為了促進(jìn)效率的改善，各國的財政政策的目光逐步從注視高收入向低收入人群裝換，實施反貧困戰(zhàn)略。 政府可將征收累進(jìn)所得稅籌集的收入用于公共事業(yè)投資，以利于低收入階層；政府可對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進(jìn)行補貼。（3） 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。含義通過對不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)有針對性地實施不同的財政政策，抑制經(jīng)濟(jì)過熱或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)保持充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。必要性市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中的波動，若振幅過大會造成資源浪費和社會振動，對經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定帶來危害。對此，政府不能坐視。手段政府通過制度安排建立“自動穩(wěn)定器”和財政政策與貨幣政策的有機配合，以及采取其他的輔助措施，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的總量與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總供求的平衡。就財政政策的選擇而言，主要是相機抉擇，實施擴張型財政政策或緊縮型財政政策，使整個經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。13、政府失靈是因政府機制缺陷而造成的資源配置無效率。現(xiàn)象：（1）有限信息 （2）對私人市場反應(yīng)的控制能力有限 （3）決策時限與效率的限制：認(rèn)識時滯；決策時滯；執(zhí)行與生效時滯。 （4）政治決策程序的局限性14、社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是是指社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，或者說，是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)。大體上包含如下幾方面的含義： 社會主義市場經(jīng)濟(jì)要使市場成為資源配置的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)商品要由供求雙方通過競爭形成市場價格，這是市場配置資源的基礎(chǔ)。 正確發(fā)揮和加強政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控作用。市場經(jīng)濟(jì)體制雖有促進(jìn)生產(chǎn)力的積極作用，同時也有其自身的弱點和消極方面。因此就需要政府對市場的管理和政府的宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟(jì)體制正常運行提供重要條件，也是克服市場不足和市場失靈的有力手段。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。堅持以公有制和按勞分配為主體，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。第三章 公共產(chǎn)品理論1、公共產(chǎn)品，是由政府（公共部門）所生產(chǎn)和提供的，用于滿足全體社會成員共同需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。特征：（1）非排他性（Non-excludability）（2）非競爭性（Non-rivalness） 邊際生產(chǎn)成本為零。（如，燈塔）在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費者不許增加供給成本。 邊際擁擠成本為零。任何人對公共產(chǎn)品的消費不會影響其他人同時享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。如，不擁擠的橋梁、未飽和的網(wǎng)絡(luò)等。2、產(chǎn)品的四種類型（1）同時具有非排他性與非競爭性的純公共產(chǎn)品（2）同時具有排他性與競爭性的純私人產(chǎn)品（3）具有非排他性與競爭性的公共資源（4）具有排他性與非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品3、免費搭乘者，由于具有非排他性，每個人都相信他付費與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，那么，它就不會有自愿付費的動機，而傾向于成為“免費搭乘者”。4、公共的悲劇，在一個經(jīng)濟(jì)社會中，如果有公共產(chǎn)品或勞務(wù)存在，“免費搭乘者”的出現(xiàn)就不可避免，但如果所有的社會成員都成為免費搭車者，最后的結(jié)果則是沒有一個能享受到公共產(chǎn)品或勞務(wù)的好處。5、公共產(chǎn)品有效供給實現(xiàn)的基本條件是什么？公共產(chǎn)品的有效供給的實現(xiàn)條件可以具體的寫成：MSR=MRi=MSC。公共產(chǎn)品一旦被提供，任何人都可以消費，而且只能視為同等消費；每個人從公共產(chǎn)品中獲得的滿意度是不同的，全社會對公共產(chǎn)品愿意支付的價格應(yīng)該由每個人愿意支付價格的加總得到，如果多數(shù)人對所提供的公共產(chǎn)品不滿意，就可能出現(xiàn)“用腳投票”的現(xiàn)象。因為消費者的出價是與其消費公共產(chǎn)品所獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費者出價的總和就是其邊際效用的總和，即社會邊際收益。這樣在社會邊際成本等于社會邊際收益的那個點，實現(xiàn)了公共產(chǎn)品的有效供給。（公共產(chǎn)品的價格事實上就是稅收。關(guān)于公共產(chǎn)品有效供給的分析基本上是假定以個人繳納的稅收來負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。）6、混合產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點？政府提供的產(chǎn)品中更多的還是僅具有公共產(chǎn)品的部分特征的產(chǎn)品，即所謂的混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。主要類型及有效供給的特點： 邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品。最優(yōu)化配置要求產(chǎn)品和勞務(wù)的定價原則是：單位價格=邊際成本。許多基礎(chǔ)設(shè)施運行的邊際成本為零，理應(yīng)由政府來提供，但其排他性是可能的（收費），可有私人提供。然而收費將導(dǎo)致消費者剩余的損失（壟斷利潤社會福利凈損失），征稅與政府提供則更好。 邊際生產(chǎn)成本為零、邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品。有些基礎(chǔ)設(shè)施其邊際生產(chǎn)成本為零邊際擁擠成本不為零，免費供應(yīng)會出現(xiàn)擁擠和過度消費問題。私人提供，能解決擁擠和過度消費問題，但是要考慮定價，以不出現(xiàn)過度擁擠為準(zhǔn)。 具有利益外溢性特征的產(chǎn)品狹義的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 有些產(chǎn)品所提供的利益部分由所有者享有，部分可有所有者以外的人享有，如教育，具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的特征，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益外溢會帶來效率損失，為此，政府資助準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，以較低的價格股利消費，達(dá)到有效率的消費量。由于某些公民可以受到直接的利益，所以也應(yīng)向他們收取一定的費用。7、負(fù)的外部性，在很多場合某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費會使生產(chǎn)者或消費者以外的社會成員遭受損失，而他們卻無法為此得到補償，這就是成本的外部化，或稱負(fù)的外部性。8、 外部效應(yīng)的分類（1） 生產(chǎn)的外部正效應(yīng)（生產(chǎn)的外部收益）（2） 消費的外部正效應(yīng)（消費的外部收益）（3） 生產(chǎn)的外部負(fù)效應(yīng)（生產(chǎn)的外部成本）（4） 消費的外部負(fù)效應(yīng)（消費的外部成本）（5） 公共資源問題9、如何克服外部效應(yīng)（1）私人部門糾正外部效應(yīng)的機制一體化 產(chǎn)權(quán)與科斯定理 社會制裁。科斯定理，即只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同。 科斯定理有效性的條件是交易成本為零，而且外部性的價值或損害容易確定。否則，當(dāng)存在著數(shù)量較多的當(dāng)事人時，這種談判協(xié)商的成本可能會高到使談判和交易成為不可行的程度。（2）政府對外部效應(yīng)的糾正政府可以通過提供公共產(chǎn)品的方式來有效的克服和糾正外部效應(yīng)。如政府出資開展環(huán)境保護(hù)、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時還時常伴以其他手段。較常用的有：罰款或征稅；補貼；公共管制；法律措施。第四章 公共選擇理論1、什么叫公共選擇，公共選擇的前提條件是什么？ 公共選擇，指在市場經(jīng)濟(jì)下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主程序投票等實現(xiàn)的對攻公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。公共選擇理論，似乎對政策決策過程的經(jīng)濟(jì)分析。公共選擇的核心是對投票及其相關(guān)決策程序的研究。 公共選擇的目的：提高社會福利；進(jìn)行再分配。前提條件： 公共選擇理論的切入口是將決策環(huán)境劃分為市場環(huán)境和非市場環(huán)境。 非市場環(huán)境中的決策至少要明確兩個前提假設(shè)：價格能夠完全反映出消費者的偏好；市場環(huán)境中的企業(yè)能夠提供所有消費者所需的產(chǎn)品。 非市場決策與市場決策的一項重要區(qū)別是：對市場決策而言，在自由競爭的條件下，企業(yè)和消費者基本上擁有同等的決策權(quán)力來改變市場行為。對于非市場決策而言，政府擁有更多影響非市場行為的權(quán)力。2、對政治人和經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)在公共選擇理論中的地位和作用是什么？政治學(xué)對人的假定是政治人，即他們?yōu)榱俗非蠊怖娑顒釉谡挝枧_上，他們以公共利益最大化為目標(biāo)。 而亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)對人的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人：理性、利己、謀求個人利益最大化。經(jīng)濟(jì)活動中的個人時刻在追求個人私利的最大化。公共選擇理論采用了基于“謀求最大發(fā)展自我利益”的個人的邏輯演繹方法，其邏輯起點就是經(jīng)濟(jì)人的概念。公共選擇理論顛覆了政治學(xué)關(guān)于政治任是大公無私的假設(shè)前提，認(rèn)為政治人和經(jīng)濟(jì)人可以是同一個人：是一個人兼有兩個角色；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自私的人不可能在政治領(lǐng)域變的無私；并且要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光考察政治領(lǐng)域的事件。3、個人偏好如何才能轉(zhuǎn)為社會偏好，哪些因素影響著這一轉(zhuǎn)變過程？投票是個人偏好的顯示，所有個別投票的加總就是社會或集體選擇的結(jié)果，換言之，就是投票是個人偏好向社會偏好轉(zhuǎn)變的途徑和形式。 影響因素：（1） 投票行為所顯示的個人偏好信息是不完全的。也就是說，對于一項方案，它的總收益和總成本的比較關(guān)系是很難做出判斷的。（2）人們在投票的過程中，往往不是真實的反映他們的偏好。這里會出現(xiàn)幾種情況： 隱瞞偏好。如果人們將要承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己所顯示的對公共產(chǎn)品的評價，人們可能會隱瞞或者從低申報自己的偏好。 策略性投票。當(dāng)采取策略性的投票方式會取得更有利于自己的選舉結(jié)果時，人們也不會顯示自己的真實偏好。 無意參與投票。由于在實際的民主制度中，對于個人來說，投票與否往往對最后選舉結(jié)果影響不大，雖然投票成本本身并不高，但是與投票的收益相比就不能忽視了，這使得人們參與選舉的積極性很低，不愿意顯示自己的偏好。 偏好強度差異。即使人們有機會顯示自己的偏好，但不同個人或集團(tuán)偏好的強度不同，這樣政治程序的結(jié)果很可能不是反映大多數(shù)社會成員的利益，而時更多反映特殊利益集團(tuán)的利益。 因此，要保證投票行為能為實現(xiàn)人們的偏好，必須要投票行為發(fā)生前盡可能采取有效措施鼓勵選民真實、完整地顯示自己地偏好。4、阿羅研究了社會選擇必須滿足的條件，他的分析是通過以下假設(shè)進(jìn)行的（1）理性假設(shè) （2）不相關(guān)選擇的獨立性（3）帕累托效率狀態(tài) （4）無限制區(qū)域 （5）非獨裁性5、民主有兩種基本形式：直接民主和代議制民主6、多數(shù)投票原則（1）全體一致原則 （2）簡單多數(shù)原則 （3）2/3多數(shù)原則7、投票悖論，梅氏定理表明，在多數(shù)投票原則下，只有在兩個備選方案，同時滿足四個條件時有效，而如果考慮到三個或更多個的備選方案時，可能沒有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，通常會出現(xiàn)循環(huán)投票的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象被稱為投票悖論。 投票悖論表明根本不存在一種能滿足阿羅5個假設(shè)條件的社會選擇原則。8、阿羅不可能定理：是指滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制是不存在的。它由投票悖論演化而來，揭示了民主政府的內(nèi)在弊端：要么循環(huán)投票，要么多數(shù)人暴政，要么就進(jìn)行投票交易。而最終導(dǎo)致的結(jié)果，就是選民的利益受損，全社會的福利下降。任何情況下政府決策都會措施偏差，對政府提出的各種要求實際上是不可能完全實現(xiàn)的。多數(shù)決策不一定能得到正確決策，民主政治并不一定是完美無缺的。由此就可以理解投票行為中的舞弊和操縱等非正規(guī)程序。9、何謂多數(shù)暴政？由少數(shù)服從多數(shù)導(dǎo)致的，使少數(shù)人的利益遭到忽視的政策。德魯克指出那時候西方各國許多人把多數(shù)人統(tǒng)治與自由政府劃上等號的觀念是錯誤的。他說多數(shù)派的統(tǒng)治還是少數(shù)派的統(tǒng)治與實現(xiàn)自由的政府是沒有關(guān)系。如果認(rèn)為多數(shù)派掌握或接近掌握真理的話，多數(shù)派就是法，就是完善的，就是真理，就會變得它應(yīng)該擁有無限的權(quán)力，誰也不能有批評和抵抗多數(shù)派的權(quán)利。按照這種理解多數(shù)派的統(tǒng)治也就是暴政的原理，反自由的原理。而真正的自由，是反對多數(shù)派獨立存在的少數(shù)派乃至個人的權(quán)利和義務(wù)依然得到尊重。多數(shù)的原則的自制只能限制無限制的專橫，并不能產(chǎn)生出絲毫自由，只是消極的自由。德魯克的工業(yè)人的未來10、中位選民定理，中位選民指處在所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果中間狀態(tài)的投票者。中位選民最偏好的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡，西方學(xué)者稱之為中位選民定理。實踐意義，在西方民主正之中的作用包含兩個方面： 對政黨而言，他們必須尋找中位選民的偏好以此獲得最多的選票而當(dāng)選，各個政黨的競爭會導(dǎo)致一個代表大多數(shù)人意見的政治綱要； 對社會福利而言，中位選民定理能將社會福利損失降到最低點。11、唐斯模型的基本假設(shè)是，在代議制民主中，各個黨派是為了贏得選舉而制定政策，而不是為了制定政策去贏得選舉。在代議制民主中，政客理性表現(xiàn)在追求選票最大化，而不是追求社會福利最大化。而選民選舉代表是為了追求效用最大化，即社會福利的最大化。12、何謂利益集團(tuán)？其存在理由及活動方式是什么？利益集團(tuán)：具有同樣的嗜好的個人群體。其存在的理由： 信息成本：利益集團(tuán)搜集信息的成本分?jǐn)偤笫呛艿偷摹?穩(wěn)定性：利益集團(tuán)在一定意義上代替政治家完成了選民偏好加總，政府可以通過利益集團(tuán)預(yù)測選民意愿，求的選票最大化。 交易效率：政府官員和機構(gòu)行為的無約束狀態(tài)刺激了利益集團(tuán)通過自身的活動獲得更多的利益。13、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？尋租：是指利益集團(tuán)或個人通過影響公共選擇和決策為己謀利的行為。 尋租行為造成的社會成本：保持壟斷地位的支出；政府部門對這類支出做出反應(yīng)的努力；尋租行為所引起的第三方的各種扭曲行為。 要從根本上防止尋租，首先要弄清楚尋租行為產(chǎn)生的原因：一旦政府制造出一種人為的稀缺性，尋租便會發(fā)生。如果獲取租金的權(quán)利既不是在所有人中平等的或隨機的分配，也不是公開拍賣，那么潛在的進(jìn)入者將通過游說政府給他們以優(yōu)惠的差別待遇來進(jìn)行尋租。如果政府職位的薪水和額外收入包含有經(jīng)濟(jì)租金，如果這些薪水和額外收入高于私人部門類似職位的待遇，潛在的政治家和官員將會花費大量的資源來謀取這種政府職位。個人和集團(tuán)為了保護(hù)對自己有利的差別待遇或避免對自己不利的差別待遇而展開的活動。因此，要從根本上防止尋租，就是要在其源頭“政府干預(yù)”上做文章，加強監(jiān)管、機構(gòu)改革等等。14、官僚行為的特點（1）缺乏競爭性 （2）缺乏激勵機制 （3）非利潤化（4）缺乏敏感性 （5）個人影響力較大15、尼斯克南的官僚模型（1）他認(rèn)為官僚追求的個人利益是其所屬部門權(quán)力的最大化。（2）假設(shè)前提：官僚組織內(nèi)部的成員不會講年收入和支出費用的差額納入私囊；官僚對預(yù)算規(guī)模擴大化的追求給公共產(chǎn)品的供給和社會福利帶來重大影響。（3）尼斯克南認(rèn)為，官僚機構(gòu)能夠獲得它要求的預(yù)算規(guī)模，取決于三個前提：官僚機構(gòu)是一個獨家壟斷的供給者；它的真實成本曲線是不對外公開的；制度上允許它提出不容討價還價的預(yù)算建議。l 自由裁決官僚行為模式 由米蓋和貝蘭格對尼斯克南的模型進(jìn)行修改發(fā)展而來，他們假設(shè)官僚會將預(yù)算和支出之間的差額用于自己消費。16、政治經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)活動往往是圍繞大選日期波動，政府一般在大選之前尋求有利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，而把不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果拖延到大選之后。政治經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)的前提：（1）政府行為的目的是為了保證在下一次選舉中能夠再次當(dāng)選，政府調(diào)整政策是為了獲得短期的較好聲譽，在各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，它總是首先確保能夠更明顯帶來良好聲譽的指標(biāo)。（2）選民投票時最關(guān)心的問題是通貨膨脹和失業(yè)率，而其他的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對他們的投票行為影響不大。（3）選民是近視的，政府在短期內(nèi)政策調(diào)整帶來的短期效用最大化能夠吸引選民的選票；在隨后的一段時間內(nèi)政策變化帶來的效用水平的降低趨勢不在他們投票時的考慮范圍之內(nèi)。17、政府失敗具體體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給水平不能滿足社會需要、供給數(shù)量過多（過高的預(yù)算支出）、供給成本超過實際所需成本造成社會資源的浪費等方面。18、政府機構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？原因是：官僚行為的普遍存在。官僚作為經(jīng)濟(jì)人，也是為了獲得個人的利益最大化。通過對政治過程的觀察，可以發(fā)現(xiàn)，官僚追求個人利益的行為與政府支出之間存在某種聯(lián)系，官僚有不斷擴大本部門權(quán)限的趨勢，導(dǎo)致政府規(guī)模的擴大，赤字加劇。19、文官制度的優(yōu)點和缺點文官制度的優(yōu)點：文官憑借技術(shù)受到雇傭，基本上終身制，與政治波動無關(guān)，只對上級負(fù)責(zé)。他們專業(yè)而且具有穩(wěn)定性。文官制度的缺點：缺乏競爭性：不存在同類產(chǎn)品提供者的競爭。缺乏激勵機制：穩(wěn)定性和程序性排斥了激勵。 非利潤化：公共產(chǎn)品只保證供給，不計利潤。缺乏敏感性：對公共產(chǎn)品評價的非市場化。個人影響力較大：政府信息不公開，其個人好惡會不同程度影響公共產(chǎn)品的供給水平。20、政治均衡，如果一個社會的人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共物品或服務(wù)的供給以及相應(yīng)地稅收份額的分配達(dá)成了協(xié)議，就取得了政治均衡。21、什么是政府失靈？ 從公共產(chǎn)品提供者的角度看，政府失靈具體體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給水平不能滿足社會需要、供給數(shù)量太多（過高的預(yù)算支出）、供給成本超過實際所需成本造成社會資源的浪費等方面。第五章 國家預(yù)算1、什么事國家預(yù)算？其內(nèi)容、形式、編制方式及其過程？國家預(yù)算，是指政府，也即中央政府和各級地方政府在沒一個財政年度的全部公共收入和支出的一覽表。換而言之，國家預(yù)算是一個國家的中央政府和各級地方政府公共收支計劃的總和。（1）形式： 單式預(yù)算：即政府所有的公共收支計劃通過一個統(tǒng)一的預(yù)算來反映。 復(fù)式預(yù)算：即公共收支計劃通過兩個或兩個以上的預(yù)算來反映。（2）編制方式可以分為： 基數(shù)法預(yù)算：指政府的收支計劃在前一年預(yù)算基礎(chǔ)上，參照本年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以調(diào)整而確定。 零基預(yù)算：指政府在編制預(yù)算是，一切從零開始，對原有的各開支項目重新進(jìn)行核定，不是停留在修改上一年度預(yù)算或?qū)彶樾略霾糠稚?。從而強化預(yù)算管理，提高資金使用效益。起源于美國。（3）預(yù)算的過程分為：編制審議批準(zhǔn)執(zhí)行決算4個階段。2、國家預(yù)算的功能 反映政府的活動范圍和政策取向。 對政府規(guī)模進(jìn)行控制。3、國家預(yù)算的五大原則（1）公開性 （2）可靠性 （3）完整性（4）統(tǒng)一性 （5）年度性4、什么叫PPBS方式？PPBS，Planning-Programming-Budgeting System的縮寫。它的意思是由計劃制定、方案評估和預(yù)算編制三階段組成的體系。是西方發(fā)達(dá)國家預(yù)算編制的主要方法之一。 第一階段：Planning，即計劃制定，在這一階段中，預(yù)算編制者要根據(jù)本屆政府施政綱領(lǐng)設(shè)定本年度預(yù)算的基本目標(biāo)，然后對為達(dá)到次目標(biāo)可供選擇的方案進(jìn)行評估和選擇。 第二階段：Programming，即方案評估階段，在這一階段中，預(yù)算編制者對在上一階段篩選出來的方案，進(jìn)行成本收益分析和費用產(chǎn)出分析，一般以5年為期，評估方案實施所需要的投入和預(yù)計的產(chǎn)出，并計算出單年都的投入和收益，弄清個別具體方案于整體預(yù)算的相容性和協(xié)調(diào)性。 第三階段：Budgeting，即預(yù)算編制，這一階段中，要確定經(jīng)過評估的方案在本年度所須資金的金額，把預(yù)算資金進(jìn)行合理分配在PPBS的每個階段都需要“回頭看”，不斷對所篩選出的方案及其實施疾患是否符合本屆政府的施政綱領(lǐng)和本年度預(yù)算的基本方針進(jìn)行檢測。5、請比較分析均衡預(yù)算論、功能預(yù)算論與高度就業(yè)預(yù)算論的長處與不足。 均衡預(yù)算論，即是主張無赤字收支平衡預(yù)算的理論。 其理論基礎(chǔ)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場競爭原則，該原則認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)具有自律機制，通過市場競爭可達(dá)到資源最佳配置，反對任何形式的政府干預(yù)。以此為前提設(shè)定的某些財政制度本身就具有自動調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能，被稱為自動的或內(nèi)在的穩(wěn)定器。 功能預(yù)算論，即著眼于預(yù)算對整體國民經(jīng)濟(jì)的影響，而不拘泥于預(yù)算本身平衡與否。其核心是相機抉擇，是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物。他反對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)機制的理論，提出光靠市場機制不能解決有效需求不足，必須要依靠政府的干預(yù)來提高社會消費傾向和加強投資的引導(dǎo)。 凱恩斯主義者認(rèn)為，財政預(yù)算不在于追求政府的財政收支平衡，而在于追求沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，預(yù)算可以是盈余的也可以是赤字的。 功能財政的基本點在于，政府應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而不是拘泥于預(yù)算平衡，政府財政收支應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。 高度就業(yè)預(yù)算論（結(jié)構(gòu)性預(yù)算論）其核心是政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收收入水平。預(yù)算要保持一定的財政盈余，用作公債的還本付息?；謴?fù)和發(fā)揮財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器作用。預(yù)算不只是著眼于燙平短期的經(jīng)濟(jì)波動，而是致力于在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中取得動態(tài)平衡。6、我國復(fù)式預(yù)算的主要問題：（1）經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算之間的界限不清（2）沒有達(dá)到復(fù)試預(yù)算的目的（3）預(yù)算的編制和內(nèi)容不能滿足我國改革開放的需要。中國預(yù)算改革方向（1）將現(xiàn)行的二元復(fù)式預(yù)算逐步改為多元復(fù)式預(yù)算；（2）逐步實行零基預(yù)算；（3）建立國庫集中統(tǒng)一支付制度。7、中國的預(yù)算監(jiān)督（1）全國人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；（2）財政部門的預(yù)算監(jiān)督：日常監(jiān)督檢查；專項監(jiān)督檢查；全國財稅大檢查。8、預(yù)算外資金，指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他機構(gòu)代為履行或行使政府職能，依照國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。改革和發(fā)展方向是：逐步把預(yù)算外資金的管理徹底納入規(guī)范化、法制化軌道，與現(xiàn)有預(yù)算一起共同構(gòu)成完全統(tǒng)一的國家預(yù)算，進(jìn)入人民代表大會的法律監(jiān)督之中。近期目標(biāo)是鉛華預(yù)算外資金管理。中長期目標(biāo)是結(jié)合預(yù)算體制的改革，進(jìn)行預(yù)算外資金管理的創(chuàng)新。第六章 公共支出的理論與實踐 1、公共支出是以政府為主體，以政府事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資本的支出活動。分類：（1）按支出是否有直接補償分為消耗性支出，是政府各部門的消費和投資性支出，包括購買進(jìn)行日?；顒铀枭唐放c勞務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出，是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人。（2）按支出的目的分類預(yù)防性支出，是用于維護(hù)國家安全秩序，保障社會安定和公民生活安全性的支出。包括國防、軍備、警察等支出。創(chuàng)造性支出，指用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會福利等方面的支出，是用以提高公民生活水平、完善社會環(huán)境的支出。（3）按支出的利益范圍劃分一般利益支出，指全體公民均享受其利益的支出。包括軍事支出、行政管理支出等。特殊利益支出，是對社會中某些特定居民與企業(yè)給予特殊利益的支出，包括教育支出、居民補助支出等。（4）按支出的強制性分類強制性支出，指根據(jù)現(xiàn)行法律必須進(jìn)行的支出，除非修改法律才可變動。隨意性支出，指立法機關(guān)可以根據(jù)每個財政年度的需要分別決定的支出。（5）按政府層次分類，可以分為聯(lián)邦（中央）、州（?。⒌胤秸С龅?。2、傳統(tǒng)的公共支出的原則（1）經(jīng)濟(jì)效益原則 （2）公平原則 （3）穩(wěn)定原則3、瓦格納法則，隨著社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，國家職能的內(nèi)涵和外延不斷擴大，從而導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，所需的公共支出也日益攀升，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。4、 公共消費支出 消耗性支出公共支出的結(jié)構(gòu) 公共投資支出 社會保障支出 轉(zhuǎn)移性支出 財政補貼（1）公共消費支出，主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出，它與公共投資支出的最大區(qū)別在于前者的使用并不形成任何資產(chǎn)。國防支出公共教育支出政府教育支出的必要性：a.政府干預(yù)教育的重要性與私人部門提供教育可能帶來的收入分配方面的問題有關(guān)；b.教育是一種正外部性特征很強的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品； c.金融市場的不完全使政府對高等教育的介入成為必要。公共保健支出必要性：a.公平問題與政府對保健服務(wù)的融資；b .保健市場的不完全信息；c.保健市場中的公共產(chǎn)品與外部性問題。（2）公共投資支出公共投資，是指以國家為主體，以財政資金為來源的投資活動，它有別于一般公共消費支出，因為公共投資當(dāng)期的投入，將帶來未來的產(chǎn)出。公共投資與私人投資相比，有哪些特點？ 從投資目標(biāo)看。私人部門投資多以理論最大化或者股東利益最大化為目標(biāo)，更多的考慮投資的內(nèi)部成本和收益，而較少考慮投資的外部成本和外部收益； 而公共投資的出發(fā)點正在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必須的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的外部條件，追求社會效益是政府投資的重要目標(biāo)。但是，這并不說明政府投資不考慮經(jīng)濟(jì)效益，待投資方向確定后，在具體使用資金時，就要進(jìn)行成本效益分析，考慮經(jīng)濟(jì)效益。 從投資領(lǐng)域看。經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)使得私人部門傾向于投資市場化程度較高，投資期短，收益快的項目；而政府投資則更多涉及存在市場失靈的領(lǐng)域，如自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，而且往往投資于大型項目和長期項目。 從投資資金來源看。 私人部門的投資資金主要來源自有資金及貸款、發(fā)行股票等各種社會籌資，由于籌資時會受到一系列因素的制約，往往投資規(guī)模有限；而政府投資一般可以根據(jù)投資項目所需資金規(guī)模撥款進(jìn)行投資，必要時還可以通過發(fā)行國債等多種渠道籌資。公共投資的形式：直接投資方式；對國有企業(yè)投資；股份投資方式。5、社會保障，是政府通過一系列公共措施，在全社會范圍內(nèi)組織的，對因遭遇疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老、死亡或其他事故而收入銳減或收入喪失的社會成員提供基本的生活保障?？煞譃槿箢悾荷鐣ｋU、社會救濟(jì)和其他社會保障。 穩(wěn)定的資金來源是社會保障制度順利實行的必要前提。資金來源的渠道主要有兩個：社會保障稅；一般政府稅收。6、財政補貼，是指國家為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，在一定時期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費者提供一定的補助或津貼。 財政補貼的內(nèi)容十分多樣，包括政府在各個領(lǐng)域?qū)Σ煌鐣蓡T的補貼，主要有以下幾項：（1）價格補貼，指國家為安定人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的，為糾正人民生活必需品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的價格不合理而支付的有關(guān)補貼。（2）企業(yè)虧損補貼，是國家財政在企業(yè)發(fā)生政策性虧損等情況時，為了維持企業(yè)的生存而給予的財政補貼。可以理解為政府為了維持某種產(chǎn)品或勞務(wù)的低價供應(yīng)或者彌補國家政策給企業(yè)造成的損失而支付的對價。（3）財政貼息，指政府出于某種目的，如扶植民族品牌，引進(jìn)現(xiàn)金技術(shù)等對某些企業(yè)、某些項目的貸款利息在一定時間內(nèi)，按金額或一定比例給予補貼。在這里資金被看作一種特殊的商品，利息就是這種特殊商品的價格。（4）稅收支出和稅前還貸，這兩種補貼不直接在支出項目中劣勢，但具有財政補貼的是指，稱為隱蔽性財政補貼。稅收支出是各種稅收優(yōu)惠如免稅、減稅、退稅、稅收抵免的總稱。它相當(dāng)于使國家稅收收入減少，相當(dāng)于國家取得稅收后又將稅收用于財政補貼的支出。（5）職工和居民生活補貼。7、為什么說社會保障稅是社會保障支出的理想的資金來源？社會保障稅對于促進(jìn)有收入的社會成員之間的收入公平分配和促進(jìn)社會效率是行之有效的。這主要是由它作為社會保障的核心內(nèi)容（社會保險）的主要資金來源而體現(xiàn)出來的： 同商業(yè)保險相比，社會保險采用征收社會保障稅的方式更為公平。征收社會保障稅實行社會保險有利于防治商業(yè)保險中可能出現(xiàn)的“逆向選擇”。開征社會保障稅，實施社會保險，還可以以強制力要求風(fēng)險低的社會成員參與保險，避免了高風(fēng)險但是非高收入的社會成員承擔(dān)高額保險費。同時由于的風(fēng)險的投保人加入，保險費用將降低，這實際上是用社會保障稅的形式，將收入在不同風(fēng)險的社會成員中再分配，使社會收入更加趨于公平。 社會保障稅與一般政府稅收比，作為社會保險的資金來源具有更高的透明度與權(quán)力、義務(wù)對等性，使高收入的社會成員在繳納較多的保險稅后能取得較多的保險收入，有利于保持高收入者的工作積極性，維持社會效率。 可見，社會保障稅可以看作商業(yè)保險于一般政府稅收在公平于效率之間的一種折中選擇，它既不會導(dǎo)致商業(yè)保險中低收入者承擔(dān)高費用，又不會明顯降低高收入者的工作積極性，是一種兼顧公平與效率的做法。8、成本收益分析，是一種經(jīng)濟(jì)決策方法，它通過比較各種備選項目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來評價這些項目，以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。步驟：（1）確定一系列可供選擇的方案（2）確定每種方案的最終結(jié)果（3）對每種投入和產(chǎn)出進(jìn)行估價（4）加總每個項目所有成本和收益以估計項目總的獲利能力。類型： 真實的與貨幣的。（最重要的） 直接的與間接的。 有形的和無形的。 中間的與最終的。 內(nèi)部的與外部的。9、運用成本收益分析方法進(jìn)行決策的指標(biāo)（計算題考點）（1）凈現(xiàn)值（NPV）=收益現(xiàn)值總額成本現(xiàn)值總額凈現(xiàn)值=0，說明收益現(xiàn)