2015年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2015 年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn) 工作思路： 認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法，以油氣管道隱患整治攻堅(jiān)、危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，深化企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)工作措施落實(shí)，著力治本攻堅(jiān)，從嚴(yán)執(zhí)法檢查，遏制較大以上事故，保持危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 重點(diǎn)做好以下工作： 一、全力推進(jìn)油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)工作 底消除隱患。 督導(dǎo)各地盡 快制定油氣輸送管道隱患整治實(shí)施方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。清理和確認(rèn)油氣輸送管道隱患清單，按照 “ 一處一檔 ” 的要求，逐項(xiàng)制定整治計(jì)劃和實(shí)施方案，限期消除隱患。按計(jì)劃完成已排查出的重大隱患和形成密閉空間隱患的整改。 2. 落實(shí)工作措施，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。 加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，每月初匯總各地、各相關(guān)企業(yè)隱患整治工作進(jìn)度，定期通報(bào)各地整治工作情況，對(duì)隱患整治工作進(jìn)展緩慢、問題集中的地區(qū)和企業(yè)，加大督查力度。實(shí)行隱患分級(jí)掛牌督辦，重大隱患由省安委辦掛牌督辦，較大隱患由市級(jí)掛牌督辦，隱患整改完成逐項(xiàng)驗(yàn)收銷號(hào)，確 保隱患整改到位。 3. 落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全監(jiān)管。 依法加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，強(qiáng)化日常安全管理，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，按照油氣輸送管道完整性管理規(guī)范，開展油氣輸送管道高后果區(qū)識(shí)別和完整性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)管線巡線、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患。油氣輸送管道工程項(xiàng)目未經(jīng)安全審查合格，不得開工建設(shè)，從源頭上提高管道本質(zhì)安全。 二、進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治 組織對(duì) 3年來危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)全面總結(jié) ，對(duì)照關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知（安監(jiān)總管三 201287號(hào)）要求，對(duì)專項(xiàng)整治內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收，未完成的工作，限期 “ 補(bǔ)課 ” 。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、改進(jìn)提升的措施意見。 4月底前各地完成自查驗(yàn)收， 6月底前組織省級(jí)綜合驗(yàn)收工作。 加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng) 11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣按計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化和化工集中區(qū)安全生產(chǎn)管理一體化。 10 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)化工集中區(qū)要在 2015 年底前完成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全管 理機(jī)構(gòu)，選配專業(yè)安全管理人員，建成重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急管理信息平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)域封閉化管理，率先完成區(qū)域安全管理一體化建設(shè)。 續(xù)開展打非治違。 開展制度化、常態(tài)化的“打非治違”，重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未批先建或擅自改變建設(shè)內(nèi)容，未按規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)擅自將生產(chǎn)場(chǎng)所非法出租或?qū)⑸a(chǎn)項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)條件的企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)查處，責(zé)令停產(chǎn)整改或取締。對(duì)發(fā)生死亡事故的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)，嚴(yán)格按照總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格 危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知（安監(jiān)總管三 201446號(hào)）要求，從嚴(yán)處罰。對(duì)倉儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)混雜、存在分裝危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)進(jìn)行排查和專項(xiàng)整治。 三、督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 推動(dòng)企業(yè)按照“五落實(shí)五到位”的要求，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)法、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家總局近年來出臺(tái)的一系列工作要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全管理制度的內(nèi)容，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)符合性審查。企業(yè)“五落實(shí)五到位”、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 符合性審查、安全管理制度修訂完善等工作完成情況，應(yīng)納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職報(bào)告內(nèi)容并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化，督導(dǎo)企業(yè)組織編制各層級(jí)、各專業(yè)、各崗位安全檢查表，建立生產(chǎn)崗位日常巡查、企業(yè)部門集中檢查、外聘專家專業(yè)檢查等相結(jié)合的制度體系并有效落實(shí)。組織各地按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)班組崗位隱患排查責(zé)任的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全管理，建立并落實(shí)崗位職工的交接班檢查和班中巡回檢查制度，落實(shí)基層隱患排查責(zé) 任。 繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)和引導(dǎo)地方重點(diǎn)企業(yè)、高度危險(xiǎn)企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化的提檔升級(jí)，提高企業(yè)安全管理水平。組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)審辦法，繼續(xù)開展二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行管理。嚴(yán)格二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)要求，考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患未完成整改不予公告。 突出特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（ 完善并 落實(shí)特殊作業(yè)管理制度。督促企業(yè)將承包商和外包作業(yè)的安全管理納入企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任部門，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)化工生產(chǎn)裝置配套的環(huán)保處置裝置、設(shè)施的安全管理，確保工藝合理、設(shè)計(jì)規(guī)范、安全設(shè)施齊全并正常使用。強(qiáng)化源頭管控，新建化工生產(chǎn)裝置，應(yīng)當(dāng)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型裝置裝備安全儀表系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員必須持證上崗。 四、加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作和安全監(jiān)管能力建設(shè) 按照國(guó)家總局和省政府行政審 批改革的部署和要求，以實(shí)施新版 危險(xiǎn)化學(xué)品目錄為契機(jī)，進(jìn)一步理順危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可職能分工，強(qiáng)化行政許可制度規(guī)范。完成危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證的頒證工作。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作，繼續(xù)做好使用二期信息系統(tǒng)頒證工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的工作督導(dǎo)。 2015年制度化監(jiān)督檢查，要結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，突出對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家近年來出臺(tái)的法規(guī)和工作要求情況，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度修訂和執(zhí)行情況，企業(yè)班組崗位隱患排查制度建立和執(zhí)行情況，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊 作業(yè)安全管理情況，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況，化學(xué)品罐區(qū)整改完成情況等，配合交通主管部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)貨與裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織對(duì) 2002年前注冊(cè)成立的老舊化工企業(yè)開展隱患排查，消除因裝置布局不規(guī)范、工藝技術(shù)落后導(dǎo)致的事故隱患。 組織對(duì)近年來出臺(tái)的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的文件進(jìn)行疏理，清理與新安全生產(chǎn)法和總局工作要求不相符合的內(nèi)容，明確監(jiān)管工