完整版 1-10章 中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)知識與實務(wù)重點考點濃縮.doc

2018中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識與實務(wù)重點考點壓縮版完整版共22頁 第一章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展概論第一節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論框架知識點1：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵 1、世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個階段： （1）原始農(nóng)業(yè)：有目的的種植、養(yǎng)殖；生產(chǎn)工具以石器、木制工具為主。 （2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：技術(shù)狀況長期不變；持有和獲得收入來源的偏好和動機變化?。蝗肆Y本稀缺。 （3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：以現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段來裝備、以現(xiàn)代組織制度和管理方法來經(jīng)營，集科學(xué)化、集約化、市場化、社會化為一體，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了機械化、化學(xué)化、綠色革命為中心的三次革命。注意：美國約翰梅爾按照農(nóng)業(yè)的性質(zhì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展三個階段的劃分：（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上是停滯的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長取決于傳統(tǒng)要素供給的增加；（2）低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，主要依賴勞動密集型的或資本節(jié)約型的技術(shù)創(chuàng)新和使用，且以提高土地生產(chǎn)率為重點；（3）高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)部門的相對重要性大大下降，資本積累已經(jīng)足以支持非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的迅速發(fā)展；資本變得越來越充裕；人地比例逐漸下降，農(nóng)場平均規(guī)模擴大；勞動成本變得越來越高昂。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵： （1）創(chuàng)新的理念。創(chuàng)新的渠道包括：引入農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、開辟新的農(nóng)產(chǎn)品市場、開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料新的供應(yīng)來源、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的新組織形式（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念。一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理。 （3）集約化經(jīng)營的理念。集約化經(jīng)營的三種模式分別是資本集約、技術(shù)集約和勞動力集約。我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)重點推行勞動集約，適度推進資金、技術(shù)集約。（4）全球化理念：美國農(nóng)業(yè)是典型的以出口為主導(dǎo)的外向型農(nóng)業(yè)。（5）適度規(guī)模經(jīng)營的理念：土地經(jīng)營形成規(guī)模、專業(yè)協(xié)作形成規(guī)模、聯(lián)合發(fā)展形成規(guī)模。 （6）標(biāo)準(zhǔn)化的理念 3、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)涵：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系為支撐；形成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。 知識點2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征 1、結(jié)果高效化：在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中不斷提高其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。2、手段科技化：當(dāng)今世界各國農(nóng)業(yè)的競爭，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的競爭。3、要素投入集約化：粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。4、服務(wù)社會化：農(nóng)戶、合作社、政府三級社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)5、農(nóng)民職業(yè)化：職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家6、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長：逐步形成綠色、藍色、白色農(nóng)業(yè)三組鼎立。7、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式一體化：一體化經(jīng)營的三種類型一是工商業(yè)公司直接經(jīng)營農(nóng)場；二是工商業(yè)公司與農(nóng)場簽訂合同；三是農(nóng)場之間建立合作社。8、農(nóng)業(yè)功能多樣化：生活休閑、緩解城市污染9、資源配置市場化：也需要政府的宏觀調(diào)控知識點3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要類型 1、生態(tài)農(nóng)業(yè)：強調(diào)建立生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)；2、有機農(nóng)業(yè)：不用化肥、農(nóng)藥及其他合成的化學(xué)制品，成本高、產(chǎn)出率低，將會在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)存在；3、立體高效農(nóng)業(yè)：立體種養(yǎng)，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；4、高科技型農(nóng)業(yè)：包括分子農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等；5、觀光休閑農(nóng)業(yè)：將農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)、消費融為一體，是生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。知識點4：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性（可以出多選）1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的需要；2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要（對農(nóng)業(yè)資源的擠壓）；3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要；4、是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要（貿(mào)易連年逆差）。知識點5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 1、美國模式：人少地多是其主要特點，因此主要依靠農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2、日本模式：人多地少是其主要特征，因此主要依靠技術(shù)和資金實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；3、中間模式：資源稟賦介于上述二者之間，沒有明顯制約因素，主要以德英法為代表；4、其他模式：以色列。知識點6：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件 （可以出多選）1、具有較強的經(jīng)濟和科技實力；2、大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)；3、具備良好的外部體制環(huán)境：完善的市場經(jīng)濟體制；政府有較完善的農(nóng)業(yè)支持和保護體系。第二節(jié)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐【考點】發(fā)展階段1、啟動建設(shè)階段：1953-1978年。開始于農(nóng)業(yè)合作化。農(nóng)業(yè)建設(shè)主要是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)：大規(guī)模水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)科技以農(nóng)作物新品種培育和推廣為主。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。主要特點：以水利化、機械化為建設(shè)重點，依靠集體的力量，自上而下，行政推動，在全國范圍開展了大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2、探索發(fā)展階段：1978-1992年。開始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)建設(shè)重視物質(zhì)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)出現(xiàn)弱化傾向。中央提出“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營?！碧剿鬓r(nóng)業(yè)投入機制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。出現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。3、全面推進階段：19922015年明確提出新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為首要任務(wù)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持在宏觀調(diào)控中加強和保護農(nóng)業(yè)。重點糧食品種最低收購價政策。堅持推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?？萍歼M步作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制。改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點：調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性。此階段，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動力就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代加工技術(shù)、現(xiàn)代營銷理論為支撐和先導(dǎo)，通過市場機制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立?！究键c】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的進展（1）農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系進一步改進；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2006年，我國第一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門法律中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實施，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入依法監(jiān)管的新階段。（3）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強。（4）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高。（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制穩(wěn)定完善?！究键c】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾（1）資源短缺與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾。資源短缺是我們必須面對的現(xiàn)實條件和最大制約因素。（2）農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾。小規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須面對的基本前提。只有在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，不可能盲從歐美等國規(guī)?；筠r(nóng)場的路子。（3）農(nóng)村勞動力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率矛盾（4）農(nóng)業(yè)投入不足和要素大量外流的矛盾（5）參與國際競爭與保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的矛盾（6）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾第三節(jié)建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略和主要措施 【考點】推進策略1、農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進（1）城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；（2）城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化同步；（3）要轉(zhuǎn)變資金向城市工業(yè)流動的偏向。2、實施分階段、分區(qū)域、重點突破的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。分階段的目標(biāo)技術(shù)目標(biāo)：靠科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，達到增加產(chǎn)量、提高效益、保護環(huán)境、發(fā)送和豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活的目的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。經(jīng)濟目標(biāo)：農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值構(gòu)成、商品率、人均產(chǎn)量、企業(yè)目標(biāo)（投入產(chǎn)出率、勞動收入等）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接價值取向。生態(tài)目標(biāo)：森林覆蓋率、土地利用率、土壤肥力、草原利用率等。社會目標(biāo)：農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)數(shù)、人均農(nóng)牧產(chǎn)品占有量、農(nóng)林牧漁產(chǎn)出商品率、農(nóng)村人口識字率、文盲率、科技人才擁有率等。熟記：表格“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，2015年、年均增長率（%）糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）5.4；糧食播種面積（億畝）16；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）96；科技進步貢獻率（%）55；適宜農(nóng)戶沒沼氣普及率（%）50；農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）80；農(nóng)村居民人均純收入（元）8310分區(qū)域的定位沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)要提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，有條件的地方要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點推進區(qū)域糧食核心區(qū)、其他主要產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)率先實現(xiàn)區(qū)域包括環(huán)渤海、長江三角洲、不拘小節(jié)三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)，沿海地區(qū)以外的直轄市、常委會城市等大城市郊區(qū)和大型集團化墾區(qū)穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點突破的選擇一是制定和實施農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展規(guī)劃。二是農(nóng)業(yè)科研的運行機制與模式方面進行新的探索。三是通過的各種方式和渠道，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，先進實用技術(shù)的擴展與傳播。（3）有中國特色的可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（4）從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略（5）通過農(nóng)業(yè)對外開放促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)【考點】政策措施1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的保障措施。領(lǐng)先國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持強化產(chǎn)銷區(qū)之間的利益銜接2、深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；ㄟ^實現(xiàn)區(qū)域布局和開展統(tǒng)一服務(wù)來實現(xiàn)種植業(yè)的規(guī)?；⒔ㄈr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。五大體系：標(biāo)準(zhǔn)體系（以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點，品質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相配套，生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)）、檢驗檢測體系、認證體系、應(yīng)急體系、監(jiān)管體系3、強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。完善農(nóng)技推廣體制機制加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)培育多元化推廣組織加大農(nóng)技推廣經(jīng)費投入4、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與建設(shè)。細化落實禁牧和草畜平衡任務(wù)加快落實補助獎勵機制的各項政策做好技術(shù)保障和管理服務(wù)5、深入推進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加強土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。三個不得：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加快健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障。以農(nóng)村金融體制改革為突破口，在農(nóng)業(yè)投資確有保障的條件下促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國家投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補充。國家對農(nóng)業(yè)的資金入，應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入和資源開發(fā)投入的嚴重不足。 第二章 農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理體制第一節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)概述知識點1：農(nóng)業(yè)企業(yè)的界定農(nóng)業(yè)企業(yè)是指在一定的地點，集合勞動力、土地、設(shè)備、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素從事經(jīng)營活動，為社會提供動植物產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險的條件下，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟單位。農(nóng)業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有重要作用，企業(yè)一方面要承擔(dān)一定的社會經(jīng)濟責(zé)任，向國家繳納稅金，向社會提供優(yōu)質(zhì)而豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足國家建設(shè)和人們物質(zhì)生活的需要；另一方面，企業(yè)自身還要不斷增加盈利，積累資金，發(fā)展自己，在不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷增加企業(yè)成員的收入，提高成員的物質(zhì)生活水平。知識點2：農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的特點和作用1）土地：是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。2）勞動力：包括農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員、企業(yè)中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人員。3）資本：生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和貨幣資金4）技術(shù)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中是非重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最重要的生產(chǎn)要素。5）制度：農(nóng)業(yè)企業(yè)所選擇的體制、機制和行為規(guī)范。大的方面來說包括管理體制，如雙層經(jīng)營管理體制；小的方面如企業(yè)的用人機制。它是一切企業(yè)中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素。6）生態(tài)資源存量：生態(tài)資源存量非減性和穩(wěn)定性是其可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。如水資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素=（土地+勞動+資本）*技術(shù)*制度+/生態(tài)資源存量知識點3：農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征1）盈利性：利潤=商品價格-成本2）獨立性：企業(yè)經(jīng)營結(jié)果取決于多種因素，其中居首位的是企業(yè)經(jīng)營管理水平。3）法人性：受國家法律保護和制約4）擁有經(jīng)營自主權(quán)，政府不能行使企業(yè)的職能5）經(jīng)營的分散性6）多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營形式7）生產(chǎn)條件艱苦，自然風(fēng)險大8）從事第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)活動。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類與企業(yè)組織形式知識點1：農(nóng)業(yè)企業(yè)分類1、按資產(chǎn)所有制形式劃分：全民所有制企業(yè)（國有農(nóng)企）、集體所有制企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、私營企業(yè)、聯(lián)營和中外合資經(jīng)營企業(yè)。全民所有制企業(yè)主要是指所有權(quán)屬于國家的企業(yè)，集體所有制企業(yè)指所有權(quán)屬于集體的企業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。家族企業(yè)：家族企業(yè)做大后，企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，自營“家族式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。2、按產(chǎn)出形態(tài)劃分：產(chǎn)品生產(chǎn)型、勞務(wù)和服務(wù)型企業(yè)3、按生產(chǎn)經(jīng)營范圍和內(nèi)容劃分：專門提供農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化企業(yè)和綜合性企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品與加工服務(wù)相結(jié)合的企業(yè)；農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)。4、按生產(chǎn)要素結(jié)合形態(tài)劃分：勞動密集型（香囊）、資金密集型、技術(shù)密集型5、按地域空間劃分：地區(qū)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)6、按經(jīng)營形態(tài)劃分：承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營7、按企業(yè)資產(chǎn)的所有者形式劃分：獨資、合伙、合作、公司制企業(yè)知識點2：企業(yè)組織形式1、獨資企業(yè)：個人出資、歸個人所有和經(jīng)營，通常也稱為個體企業(yè)。不具有法人的主體資格。2、合伙企業(yè)：合伙協(xié)議的作用；合伙企業(yè)的分類，普通合伙和有限合伙。不具有法人的主體資格。3、合作社企業(yè)：自愿參加，民主管理，按章程處理成員之間的利益關(guān)系。一人一票。屬于特殊的法人企業(yè)。4、公司制企業(yè)：企業(yè)法人。有獨立的法人財產(chǎn)。1）管理結(jié)構(gòu)：公司的治理結(jié)構(gòu)是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員三方組成的一種組織結(jié)構(gòu)。包括股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會。2）公司制企業(yè)的類型：有限責(zé)任公司和股份有限公司。3）公司制企業(yè)的作用：有利于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；有利于科學(xué)決策；有利于資本聚散；有利于發(fā)展資本市場；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5、股份合作制企業(yè)：既具有合作制屬性，又具有股份制屬性的混合制企業(yè)。其優(yōu)點在于它能兼有合作制和股份制的優(yōu)點，體現(xiàn)勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合雙重屬性。股份合作制企業(yè)的最高決策權(quán)屬于股東大會；決權(quán)通常采取按人、按股雙重標(biāo)準(zhǔn)；股份合作制企業(yè)的股東可以申請退費退股；股份合作制企業(yè)必須提留規(guī)定比例的公積金和公益金。第三節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)組織管理體制 知識點1：建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則（1）有效性原則。（2）統(tǒng)一指揮原則。（3）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。（4）企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的原則。知識點2：農(nóng)村雙層組織管理體制我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。統(tǒng)一經(jīng)營層次的主要職能：（1）管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi)；對合作社發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃；對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則和對重大問題做出統(tǒng)一決策等；（2）生產(chǎn)服務(wù)。對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟的事情；（3）資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織，籌劃興辦企業(yè)。完善雙層經(jīng)營體制的主要途徑：（1）健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。（2）完善土地承包形式，搞好土地的定等估價；實行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓；實行土地有償承包制度。（3）加強制度建設(shè)。（4）發(fā)展集體經(jīng)濟。（5）強化服務(wù)功能。知識點3：國有農(nóng)場的管理體制1、國有農(nóng)場管理體制沿革國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場分場（專業(yè)公司）生產(chǎn)隊（廠）三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負盈虧”。2、國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包合同。完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正確處理統(tǒng)分關(guān)系；正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系；健全服務(wù)體系。知識點4：國有農(nóng)場的公司制改組確定國有農(nóng)場投資主體，完善法人制度；確定國有農(nóng)場的公司組織形式（有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團）、完善工會工作和職工民主管理等；完善工會工作和職工民主管理：（1）實行政企分開，建立新型的政企關(guān)系；（2）調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，建立資本金制度；（3）進一步完善社會保險制度；（4）剝離社會職能，減輕農(nóng)場負擔(dān)。知識點5：國有農(nóng)場企業(yè)集團概念：企業(yè)集團是以一個或幾個大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內(nèi)在經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。特征：企業(yè)集團具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。主要的類型：主導(dǎo)產(chǎn)品型（依托一個大型企業(yè)作為核心，以該企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭）；經(jīng)營服務(wù)型（依托若干企業(yè)，形成互相提供信息、擴大銷售和服務(wù)范圍為主的企業(yè)集團）；同一部門聯(lián)合型（由同一部門不同規(guī)模、生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)組成）；多元復(fù)合型（跨地區(qū)、跨行業(yè)）。企業(yè)集團的管理體制：（1）集團公司通過控股，把子公司緊密聯(lián)結(jié)在一起，通過參股和經(jīng)濟協(xié)議把眾多的協(xié)議企業(yè)固定聯(lián)結(jié)在一起，使眾多企業(yè)結(jié)成一個連鎖發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體。（2）按照集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則管理集團。（3）集團公司與子公司之間不是行政上的上下級隸屬關(guān)系，而是經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。（4）集團的領(lǐng)導(dǎo)體制由各成員單位協(xié)商確定。國有農(nóng)場企業(yè)團的主要形式：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場群）改組為大型企業(yè)集團；（2）以實力強大的大中型農(nóng)場、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團；（3）有條件的國有農(nóng)場建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的配套政策：將國有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團中的母公司；清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；賦予企業(yè)集團對外經(jīng)營權(quán)；賦予企業(yè)集團籌資、融資權(quán)。 第四節(jié) 企業(yè)經(jīng)營管理機制知識點1：企業(yè)的經(jīng)營機制企業(yè)經(jīng)營機制是指企業(yè)這個有機體在一定的內(nèi)外部環(huán)境條件影響下，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營所形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能狀況及運轉(zhuǎn)方式、運轉(zhuǎn)過程的原理和各種要素相互聯(lián)系的總和。企業(yè)經(jīng)營機制與企業(yè)經(jīng)營方式的區(qū)別：（1）企業(yè)經(jīng)營方式是指企業(yè)由誰來經(jīng)營，以及怎樣經(jīng)營，亦即企業(yè)的經(jīng)營主體的經(jīng)營方法與形式的總和。（2）企業(yè)經(jīng)營方式的選擇是企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)揮作用的前提條件。企業(yè)經(jīng)營機制構(gòu)成：（1）從生產(chǎn)要素相互作用看，企業(yè)經(jīng)營機制一般由企業(yè)的投入機制、轉(zhuǎn)換機制、產(chǎn)出機制、調(diào)控機制及信息反饋機制構(gòu)成。（2）從責(zé)、權(quán)、利三方面關(guān)系看，企業(yè)經(jīng)營機制是由企業(yè)動力機制（包括收入機制、分配機制、激勵機制）、運行機制（市場導(dǎo)向機制、供求機制、價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制）、約束機制及監(jiān)督機制構(gòu)成。市場導(dǎo)向機制的表現(xiàn)形式：（1）按市場供求規(guī)律來組織經(jīng)營活動。（2）從市場上獲取生產(chǎn)要素。（3）產(chǎn)品通過市場銷售，提高市場占有率。（4）以市場為導(dǎo)向進行創(chuàng)新。供求機制的含義：企業(yè)的供、產(chǎn)、銷、運、儲等諸經(jīng)營要素的運行必須符合供求規(guī)律的要求，進行有機組合和發(fā)揮作用。價格機制的內(nèi)涵：價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟杠桿，運用價值規(guī)律，進行產(chǎn)品的科學(xué)定價，引導(dǎo)企業(yè)進行有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動。競爭機制的意義：優(yōu)勝劣汰規(guī)律，促進經(jīng)營要素的科學(xué)有機組合，促進以市場為基礎(chǔ)有效配置資源。風(fēng)險機制的意義：有效的風(fēng)險防范機制能降低經(jīng)營風(fēng)險和損失。知識點2：企業(yè)經(jīng)營機制的運行特點客觀性：企業(yè)經(jīng)營機制受一定的經(jīng)濟規(guī)律支配，且經(jīng)營機制一旦形成就會在一定條件下發(fā)揮某種作用，從而導(dǎo)致一定的結(jié)果；內(nèi)生性：對于變化了的外部環(huán)境，企業(yè)會自動作出反應(yīng)。比如，一旦企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負營虧的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，面對外部環(huán)境發(fā)生的某些變化（如原材料價格上漲、產(chǎn)品市場飽和等），企業(yè)會在其動力機制的作用下，通過降低消耗、挖潛改造、開發(fā)新產(chǎn)品或轉(zhuǎn)產(chǎn)等方法去規(guī)避風(fēng)險，力爭取得最大利潤。系統(tǒng)性：企業(yè)內(nèi)部任何一個機制的作用都會引起其他機制的連鎖反應(yīng)。 動態(tài)性：企業(yè)經(jīng)營機制在企業(yè)運行的每個流程中發(fā)揮作用。知識點3：企業(yè)的管理機制1、企業(yè)管理機制的含義企業(yè)管理機制，是指在企業(yè)管理活動內(nèi)在的管理要素有機組合過程中發(fā)揮作用的過程和方式。2、 企業(yè)管理機制的內(nèi)容：約束機制：是指為了使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有效運行，實現(xiàn)企業(yè)管理的預(yù)期目標(biāo)，在有機組合企業(yè)管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的過程和方式。激勵機制中的激勵方式：理想激勵、目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、制度激勵。其中，制度激勵中最常見的激勵方式包括：民主管理制度、責(zé)任制度和信息溝通制度。流動機制：是指為了優(yōu)化配置企業(yè)資源，在企業(yè)管理內(nèi)在的人、財、物、技術(shù)、信息等資源要素的有機組合中，通過市場流動發(fā)揮作用的過程和方式。如在人事管理上實行雙向選擇的用工上崗機制，企業(yè)各類人員能上能下、能進能出的就業(yè)機制。在財務(wù)管理上，企業(yè)的資產(chǎn)可以進入市場，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，進行重組和流動，通過市場盤活資產(chǎn)，使不良資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)能有效利用，是資產(chǎn)保值增值。效率與公平機制：效率是指企業(yè)經(jīng)營能力、發(fā)展水平以及由此給企業(yè)和社會帶來的效益。而公平是指企業(yè)內(nèi)部人與人之間公平的利益關(guān)系所形成的公平機制。資本擴張機制中，股份有限公司（該機制為股份有限公司特有）資本擴張的兩種形式：資本積累式。資本集聚式。第五節(jié) 農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形式知識點1：承包經(jīng)營1、國有農(nóng)場的承包經(jīng)營大多數(shù)國有農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的承包責(zé)任制。第一個層次是農(nóng)場向國家（主管部門）的承包。實行財務(wù)包干上繳。一般國有農(nóng)場自負盈虧的辦法，少數(shù)盈利較多的農(nóng)場定額上繳利潤。一些國有橡膠農(nóng)場、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、農(nóng)墾部門直屬企業(yè)，實行定額上繳利潤;微利企業(yè)自負盈虧、獨立自主經(jīng)營。一些條件差的農(nóng)場還有虧損，在一定時期內(nèi)給予一定補貼，限期扭虧，超過期限則自負盈虧。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的承包經(jīng)營知識點2：股份制經(jīng)營股份制經(jīng)營是采用入股的辦法籌集資金，成立股份公司或股份合作企業(yè)，實行獨立的自主經(jīng)營、共負盈虧、共擔(dān)風(fēng)險的一種經(jīng)營形式。股份制經(jīng)營優(yōu)點：有利于籌集資金，通過入股集資。實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部所有制多元化。可以得到各方面的監(jiān)督和幫助。有利于生產(chǎn)要素的合理流動和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。有利于增強企業(yè)的活力，完善企業(yè)的經(jīng)營機制。知識點3：租賃經(jīng)營租賃經(jīng)營是指將企業(yè)出租給承租者（集體或個人），以取得租金收入的經(jīng)營形式。特點：1.租賃經(jīng)營以有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)為目的，承租人必須按期繳納租金；2.承租者與出租者之間是平等的商品交換關(guān)系；3.租賃經(jīng)營一般要以承租者的財產(chǎn)作抵押;經(jīng)營虧損時，要用自己的財產(chǎn)來補償；4.承租者除繳納租金，在保證不損壞生產(chǎn)資料的原則下可以完全自主地利用所租的資產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有權(quán)處置自己的產(chǎn)品和收入。租賃經(jīng)營有個人租賃和集體租賃兩種形式。 第三章 涉農(nóng)財政理論與政策第一節(jié) 涉農(nóng)財政理論概述知識點1：財政的基本范疇與概念1、財政的基本范疇（1）實際意義：國家的財政部門通過其收支活動籌集、供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。（2）經(jīng)濟學(xué)意義：是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。（3）國家現(xiàn)代化角度：是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，財政的使命是為治理國家現(xiàn)代化過程中面臨的各種公共風(fēng)險提供基礎(chǔ)和支撐。2、公共財政與現(xiàn)代財政（民生財政）公共財政是從經(jīng)濟學(xué)中得出來的，是市場的視角，是物本財政。公共財政的理念強調(diào)市場能做的交給市場，市場不能做的交給政府來做，強調(diào)的是效率?，F(xiàn)代財政：是人本財政、民生財政。民生是社會的基本價值。民生財政是屬性的定位，是主體的概念，與財政上的民生支出范圍無關(guān)。也就是說，現(xiàn)代財政對公共風(fēng)險的治理，以及與之相關(guān)的所有制度安排，所有政策，包括目標(biāo)取向，都應(yīng)當(dāng)以有利于人的生存與發(fā)展為出發(fā)點。我國財政公共性建設(shè)將是一個長期的過程。（意味著我國的公共財政建設(shè)還沒有完成）但在推進公共財政建設(shè)的同時，又不能滿足于公共財政本身，應(yīng)有現(xiàn)代財政的追求，（公共財政建設(shè)與民生財政建設(shè)同步進行）一方面致力于國家現(xiàn)代化進程中的公共風(fēng)險治理，另一方面使財政真正體現(xiàn)以人為本。與國家治理基礎(chǔ)和重要支撐相適應(yīng)的財政制度應(yīng)該是“法治財政、民生財政、穩(wěn)固財政、陽光財政、效率財政”。這五個方面以民生財政為核心。3、財政的基本概念（1）財政收入：在一個財政年度內(nèi)，政府為抵御公共風(fēng)險和滿足社會公共需要，憑借政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力，通過各種途徑和形式，依法取得的一切貨幣收入和實物收入的總和。按收入形式分類，財政收入可分為稅收收入和非稅收入。其中稅收收入包括直接稅和間接稅；非稅收入包括國有資產(chǎn)收入、國有企業(yè)收入、公債收入、行政收入等。接管理權(quán)屬分類，財政收入可分為中央財政收入和地方財政收入。財政收入是保證財政支農(nóng)投入的收入來源基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)財政政策的重要工具。（2）財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，抵御公共風(fēng)險和滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。主要包括維護國家正常運轉(zhuǎn)支出、社會公共事業(yè)支出、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及對宏觀經(jīng)濟運行進行必要調(diào)控的支出等。（3）財政管理體制：廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財務(wù)管理體制等；狹義的財政管理體制僅指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制，是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項根本制度，它是財政管理體制的重要組成部分。我國預(yù)算管理體制進行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實行多種形式的分級管理體制。（4）財政政策：國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策的變動來影響和調(diào)節(jié)總需求。在我國，預(yù)算投入、稅收、財政補貼、財政信用和擔(dān)保、以獎代補、財政貼息等都可以構(gòu)成財政政策工具，這些也是我國經(jīng)常運用用于支持“三農(nóng)”的政策工具。知識點2：財政政策相關(guān)理論1、財政支農(nóng)的意義（1）農(nóng)業(yè)部門是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要部門，需要財政支持。農(nóng)業(yè)是一國經(jīng)濟的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)業(yè)的資源報酬率低，農(nóng)業(yè)的社會投入比重不高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營使其市場競爭力?。辉偌由限r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是生物性生產(chǎn)，自然規(guī)律起很大作用，無法與機械性生產(chǎn)相抗衡等，決定了農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府對農(nóng)業(yè)進行有效的投入，以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能辦和農(nóng)產(chǎn)品供給能力、改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害。（2）現(xiàn)階段涉農(nóng)財政政策和財政支農(nóng)措施對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展尤其具有十分重要的意義。2、財政支農(nóng)的原則（1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。（2）市場化原則。 （3）公共風(fēng)險的原則。3、 涉農(nóng)財政政策目標(biāo)：主要包括三個方面：（1）確保糧食安全：（2）促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收對社會經(jīng)濟發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問題，以及保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)都是一個核心的問題。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要組成部分。 4、涉農(nóng)財政政策工具（1）財政直接投資政策：（2）財政補貼：財政補貼政策是中央和地方政府使用較為普遍的一種支持社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的政策手段，也是財政投融資的重要政策工具，直接服務(wù)于政府鼓勵的項目和產(chǎn)業(yè)，具有很強的激勵作用。（3）財政貼息：即政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實質(zhì)是向企業(yè)成本價格提供補貼。財政貼息的作用包括：可以以較少的財政資金來推動較多的信貸資金去服務(wù)于財政規(guī)定的投資方向，可以彌補財政資金不足，緩解財政困難；財政貼息對用款單位來說是一種優(yōu)惠，有利于扶持和發(fā)展社會“短線”事業(yè)。財政貼息主要有兩種方式：財政將貼息資金直接撥付給受益企業(yè)；財政將貼息資金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款，受益企業(yè)按照實際發(fā)生的利率計算和確認利息費用。（4）風(fēng)險補償金：是當(dāng)某些項目的貸款產(chǎn)生風(fēng)險時，財政對經(jīng)辦銀行或擔(dān)保公司等金融機構(gòu)進行的相應(yīng)補償，以此來激勵金融機構(gòu)對這類項目的貸款積極性。補償對象包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)等。風(fēng)險補償金的補償方式包括增量補償、損失補償和新增客戶補償三種方式。（5）財政擔(dān)保：是以使用風(fēng)險投資的原理支持政府倡導(dǎo)的領(lǐng)域加快發(fā)展。具體到政策操作層面，不一定是政府直接對與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目提供直接的財政擔(dān)保，也可以通過對為農(nóng)業(yè)提供擔(dān)保的公司提供補貼、公用經(jīng)費、專款資助等多種形式進行。（6）稅收優(yōu)惠政策：是指對部分特定納稅人和征稅對象給予一定鼓勵或照顧的各種特殊規(guī)定的總稱。5、涉農(nóng)財政政策內(nèi)容和重點領(lǐng)域（1）涉農(nóng)財政政策的主要內(nèi)容：支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技進步。支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持生態(tài)建設(shè)。支持抗災(zāi)救災(zāi)。支持扶貧開發(fā)。支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村改革。（2）涉農(nóng)財政政策的重點領(lǐng)域：支持重點生態(tài)工程建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補助等。支持抗災(zāi)救災(zāi)。增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、減輕農(nóng)民負擔(dān)。推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補”政策，緩解縣級財政壓力。第二節(jié) 我國涉農(nóng)財政政策的發(fā)展與實踐知識點1：改革開放以來我國涉農(nóng)財政政策的歷史1、第一階段（19781994年）2、第二階段（19942002年）3、 第三階段（2003年以來）“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅） “四補貼”（種糧直樸、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）從政策層面上，把財政支農(nóng)的重點由原來的以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財政支農(nóng)資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農(nóng)新的著力點。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、加強生態(tài)建設(shè)、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。知識點2：涉農(nóng)財政政策改革的基本經(jīng)驗1、財政支農(nóng)的力度不斷加大中華人民共和國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，縣級以上財政用于農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度，這是縣級以上財政部門對農(nóng)業(yè)資金投入需要遵循的最基本要求，各級財政部門在財政支出預(yù)算安排上必須首先保障農(nóng)業(yè)投入的法定增長?！叭齻€高于”政策。國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算資金用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。新增的教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村。把來自于土地的收入主要用于“三農(nóng)”。運用各種有效手段調(diào)動和鼓勵各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2、市場化取向逐步增強財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變。3、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日趨顯現(xiàn)大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，財政投入更多地向基層傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展。如以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，開始向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的方向邁進；以實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”為標(biāo)志，開始向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平轉(zhuǎn)變；以建立農(nóng)民最低生活保障制度為標(biāo)志，開始向基本實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度方向努力。4、財政支農(nóng)機制日益靈活知識點3：當(dāng)前涉農(nóng)財政政策存在的主要問題1、行政干預(yù)引導(dǎo)過度，市場作用遭到抑制政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式無外乎干預(yù)、引導(dǎo)、扶持三種。干預(yù)手段主要有對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)、儲備供求的調(diào)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；引導(dǎo)手段主要有先進科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)保險普及、組織化程度提升；扶持手段主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收減免和限制政策解除。這三種方式在我國一定程度上存在混淆使用的情況，集中反映為行政手段干預(yù)過度，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力受到束縛。2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入過多，供銷鏈條投入不足當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)的投入主要有農(nóng)業(yè)水利土地基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣投入、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收投入等，這些投入很明顯都是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入。供銷渠道的不暢成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大羈絆，農(nóng)業(yè)高風(fēng)險情況也隨之形成。市場失靈條件下，信息的不對稱需要政府加大投入，暢通供銷鏈條，開拓農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)等新模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展出路。3、獎補形式設(shè)置簡單，引導(dǎo)推動缺乏效率當(dāng)前政府對農(nóng)業(yè)的獎勵和補助形式仍舊以一事一議財政獎補、良種補貼、農(nóng)機補貼、糧食綜合補貼等直接補助形式為主，以中央發(fā)起、地方配套為條件，且獎勵補資金缺乏機動靈活的設(shè)立、退出、轉(zhuǎn)變、整合的輔助機制，缺少應(yīng)對新出現(xiàn)且有地方特性農(nóng)業(yè)問題的有針對性的專項資金。第三節(jié) 新時期我國涉農(nóng)財政政策的完善知識點1：新時期我國涉農(nóng)財政政策的背景1、全面深化改革開啟“三農(nóng)”發(fā)展新征程當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟社會體制中最突出的矛盾仍是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大。（1）彰顯三大理念。一是以民為本。二是同步同等。使得農(nóng)村發(fā)展與城市同步、農(nóng)民權(quán)利與市民同等。三是創(chuàng)新務(wù)實。（2）釋放三大信號。1)多元、激活。積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。2)賦權(quán)、開源。3)平等、共享。堅持中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。（3）瞄準(zhǔn)三大抓手。1)優(yōu)化配置資源要素。2)培育壯大發(fā)展主體。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作組織，提高農(nóng)戶組織集約水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3)均衡供給公共服務(wù)。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2、現(xiàn)代財政助推“三農(nóng)”發(fā)展新跨越（1）基于國家治理的財政理念全面創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。（2）基于現(xiàn)代財政制度的支農(nóng)功能全面轉(zhuǎn)變。一是從城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變；二是從被動保障向主動治理轉(zhuǎn)變；三是從散狀投入向整合集中轉(zhuǎn)變；四是從“自上而下”向“兩線并行”轉(zhuǎn)變。（3）基于深化財稅改革的支農(nóng)力度全面強化。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神。在今后很長一段時間內(nèi)，中央加大強惠農(nóng)富農(nóng)力度的政策取向不會改變，基層財政的事權(quán)分擔(dān)和財力配置趨向“穩(wěn)定、對稱、均衡”，為財政支持“三農(nóng)”發(fā)展帶來政策利好。知識點2：完善涉農(nóng)財政政策的思路和原則1、基本思路：財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的總體思路是：牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持底線思維，全面統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點，打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力，努力構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系，促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。2、主要原則：（1）切實把握好三個關(guān)系。一要把握好政策頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。二要把握好改革總體目標(biāo)與具體政策措施的關(guān)系。三要把握好政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。（2）牢牢守住四條底線。一是糧食安全底線，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，既要在數(shù)量上保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”，又要在質(zhì)量上確保人民群眾“舌尖上的安全”。二是生態(tài)安全底線。三是社會安全底線。四是資金安全底線。（3）努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從一家一戶分散經(jīng)營向立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，從基本依靠國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場向積極穩(wěn)妥利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。四是轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，從自上而下、政府主導(dǎo)推動向上下聯(lián)動、充分發(fā)揮市場機制作用轉(zhuǎn)變，提升財政支農(nóng)政策效果。知識點3：涉農(nóng)財政政策的完善措施1、創(chuàng)新政策手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展2、創(chuàng)新支持方式，促進構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3、創(chuàng)新生態(tài)支持機制，改善農(nóng)林環(huán)境質(zhì)量4、創(chuàng)新扶貧機制，完善扶貧資金使用管理5、創(chuàng)新資金管理機制，提高涉農(nóng)財政資金使用效益堅持績效導(dǎo)向、公開透明、多元監(jiān)管、健全制度的原則，著力創(chuàng)新涉農(nóng)財政資金分配機制、資金整合統(tǒng)籌使用機制、項目管理機制和資金監(jiān)管機制，改進完善預(yù)算管理制度，提高支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。 第四章 農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險第一節(jié)農(nóng)村金融概述知識點1：農(nóng)村金融的含義和特點1、農(nóng)村金融的含義農(nóng)村貨幣資金的融通，是指以信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動。農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)金融和小額信貸三者之間的關(guān)系：農(nóng)村金融主要是指向農(nóng)村地區(qū)各收入層次的人群、經(jīng)濟活動主體提供的金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)金融，主要指為農(nóng)業(yè)活動相關(guān)的各種活動提供融資服務(wù)的農(nóng)村金融活動，如向購買化肥的農(nóng)民提供貸款；小額信貸主要是為農(nóng)村地區(qū)的貧困和低收入人群提供信貸服務(wù)，它包括農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)村金融活動領(lǐng)域的中低收入群體。2、農(nóng)村金融的特點（1）涉及面廣；涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域。（2）風(fēng)險較高：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)易受各種自然災(zāi)害的影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)波動性和不穩(wěn)定性；另外，農(nóng)村貨幣資金周轉(zhuǎn)慢，流通時間長。（3）政策性強：農(nóng)村金融必須圍繞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及目標(biāo)開展工作。（4）管理較難：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性和資金需求的不平衡性。區(qū)別于普通金融的特點：（1）關(guān)聯(lián)風(fēng)險：農(nóng)村金融活動更容易受到某些共同因素的影響（2）戶均貸款、儲蓄規(guī)模均很小，貸款管理成本高（3）缺乏傳統(tǒng)的抵押品（4）分散、分割的市場：農(nóng)村金融市場是一個高度分散、分割的市場（5）較強的季節(jié)性（6）補貼性的信貸支持：與農(nóng)村市場的脆弱性有關(guān)（7）基礎(chǔ)設(shè)施很差：享受的是與城市不同的政策待遇知識點2：農(nóng)村金融體系的構(gòu)成1、農(nóng)村金融體系建設(shè)需要立足于四點：1）有利于克服不對稱信息；2）有利于克服缺乏抵押品所帶來的農(nóng)戶和微小企業(yè)融資困難；3）增加金融資源對農(nóng)戶的“可得性”；4）以市場化模式來增進金融效率。2、普惠金融體系：構(gòu)建有利于包括所有中低收入群體在內(nèi)的金融需求者都能夠享受到的金融體系。普惠金融體制包括微觀、中觀、宏觀三個層次。微觀層次：是指在競爭的基礎(chǔ)上也能為農(nóng)戶和微小企業(yè)提供零售金融服務(wù)的金融機構(gòu)體系。包括非政府小額信貸組織、信用合作社以及一些非銀行金融機構(gòu)等。同時，非金融機構(gòu)實際上也常常是金融服務(wù)的重要提供者。中觀層次：要構(gòu)建保障農(nóng)村信貸機構(gòu)競爭良性運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。其中，建立健全的存款保險制度為多元化發(fā)展的農(nóng)村金融體系提供運轉(zhuǎn)的制度保障。宏觀層次：良好的政策環(huán)境和政府作用的恰當(dāng)發(fā)揮，需要健全的信貸法律框架、規(guī)章制度。金融體系實現(xiàn)其功能的前提是市場化運作，通過市場化的利率吸納剩余資金和配置資金。知識點3：小額信貸的含義與產(chǎn)生1、小額信貸的含義：小額信貸是指通過融資中介，按照組織化、制度化、商業(yè)經(jīng)營原則，為具有一定潛在負債能力的中低收入階層提供無須抵押擔(dān)保的小額、短期、連續(xù)、簡便的信貸服務(wù)。2、小額信貸的分類按照經(jīng)營目標(biāo)不同，小額信貸機構(gòu)分為商業(yè)性和福利性兩大類。3、小額信貸與傳統(tǒng)金融的區(qū)別小額信貸和傳統(tǒng)金融的比較（見教材第68頁表4-2）。在借貸方法上，小額信貸是基于個人品行發(fā)放貸款，較少的書面證明，較多的勞動集中；傳統(tǒng)金融是給予抵押發(fā)放貸款，更多的書面證明，較少的勞動集中。在貸款構(gòu)成上，小額信貸的貸款筆數(shù)多，每筆金額很小，無抵押，期限相對短，逾期貸款數(shù)額不穩(wěn)定；傳統(tǒng)金融的貸款筆數(shù)少，每筆數(shù)額巨大，有抵押，期限相對長，逾期貸款數(shù)量較穩(wěn)定。機構(gòu)管理上，小額信貸主要由非贏利性的機構(gòu)作持股人，很多由非政府組織出資建立，分散成小單元，多設(shè)立在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊緣地區(qū)；傳統(tǒng)金融采用利潤最大化的管理方法和個人持股者，由已有的受到監(jiān)管的機構(gòu)的外圍組織建立，組織集中，分支機構(gòu)設(shè)在城市中。4、小額信貸與商業(yè)銀行的普通商業(yè)貸款的區(qū)別普通商業(yè)貸款更多地是強調(diào)貸款的回收安全，因而對發(fā)放貸款時的信用保障要求較為嚴格，貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)由于難以提供銀行要求的信用保障，而難以取得貸款。發(fā)放小額貸款時，放貸者雖然也強調(diào)貸款的償還，但主要不是通過要求提供信用保障形式實現(xiàn)的，而是通過采取措施激勵償還的方式實現(xiàn)的。5、小額信貸的提供者6、孟加拉鄉(xiāng)村銀行和印度尼西亞人民銀行小額信貸模式孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB）和印度尼西亞人民銀行（BRI）被認為是國際標(biāo)準(zhǔn)化的小額信貸模式。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式是福利主義小額信貸的代表，強調(diào)項目的社會功能，即幫助貧困者解決基本生存問題并建立持續(xù)發(fā)展的能力。而印度尼西亞人民銀行代表的是制度主義小額信貸模式，強調(diào)機構(gòu)本身在財務(wù)上的可持續(xù)性。第二節(jié) 中國農(nóng)村金融機構(gòu)知識點1：中國農(nóng)村金融機構(gòu)體系的演變第四階段（2006-2015）：多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機構(gòu)體系的構(gòu)建隨著中國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村金融組織體系為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐漸由單一的國家銀行系統(tǒng)分化改組成政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融三大體系，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成融資渠道多元化、信用形式多樣化的局面。知識點2：中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀中國金融體系由正規(guī)金融機構(gòu)與非正規(guī)金融機構(gòu)構(gòu)成，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行四大金融機構(gòu)形成了一種