中國企業(yè)海外安全風(fēng)險防范指南.doc

.第一篇 組織領(lǐng)導(dǎo)一、樹立風(fēng)險和責(zé)任意識牢固樹立“以人為本、員工生命安全高于一切”的觀念，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制。境外企業(yè)要把員工的安全保護(hù)工作視為保證項目順利進(jìn)行的前提，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的工作原則，親自策劃、完善措施、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核、獎懲兌現(xiàn)。二、健全管理體制切實構(gòu)建企業(yè)總部直屬單位境外機(jī)構(gòu)的三級海外安全風(fēng)險防范工作管理體系，做到前后方無縫對接、國內(nèi)外分級管控。企業(yè)總部、直屬單位成立相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心，明確部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)海外安全風(fēng)險防范工作。境外機(jī)構(gòu)具體開展安全管理工作，制訂實施細(xì)則，落實安全責(zé)任制和防范措施。實施將外項目的總承包企業(yè)，應(yīng)將所有分包單位的相關(guān)境外機(jī)構(gòu)和人員納入統(tǒng)一管理體系。全管理體制三、完善制度建設(shè)結(jié)合企業(yè)實際，制定完整、可操作性強(qiáng)、分層分級的海外安全風(fēng)險防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定并逐步完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對海外安全風(fēng)險的識別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，全力打造海外安全風(fēng)險防范的完整鏈條，實現(xiàn)海外項目安全管理的制度化和體系化。四、加強(qiáng)境外黨建重視境外基層黨組織建設(shè)，努力抓好海外項目和機(jī)構(gòu)黨建工作，提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。把海外安全風(fēng)險防范納入海外黨建工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為海外安全風(fēng)險防范工作提供有力保障。第二篇 員工選派和雇用一、嚴(yán)格甄選外派員工堅持嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、個人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個人問題引發(fā)不必要的安全風(fēng)險。二、堅持屬地化經(jīng)營逐步、適當(dāng)擴(kuò)大海外項目當(dāng)?shù)貑T工的雇用比例，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)毓陀脝T工的培訓(xùn)和管理，提高其工作技能和業(yè)務(wù)水平，盡可能減少外派員工數(shù)量，最大限度降低海外安全風(fēng)險。三、規(guī)范雇用當(dāng)?shù)貑T工推行屬地化經(jīng)營的同時，充分利用當(dāng)?shù)卣虻谌劫Y源建立雇用當(dāng)?shù)貑T工審查制度，避免將一些不穩(wěn)定因素引入項目工地，釀成中外員工間糾紛甚至群體性事件。同時要與當(dāng)?shù)毓陀脝T工依法簽訂有關(guān)勞動合同，明確各自權(quán)利義務(wù)，避免日后產(chǎn)生勞資糾紛。第三篇 安全培訓(xùn)一、出國前集中培訓(xùn)將外派員工出國前培訓(xùn)作為一項硬性指標(biāo)加以落實，通過外包、出國培訓(xùn)、專家培訓(xùn)等方式，針對公司海外項目和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、境外安保工作負(fù)責(zé)人、專職安保人員和普通外派員工的不同崗位要求，對其進(jìn)行全覆蓋、針對性培訓(xùn)，提高安全防范意識和能力，增強(qiáng)安全管理綜合能力，切實落實“不培訓(xùn)、不派出”制度。實行境外項目總包合同的企業(yè)，應(yīng)對參與合作的分包單位境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。二、出國后日常培訓(xùn)企業(yè)要將員工派出后的安全培訓(xùn)作為一項日常工作，常抓不懈。結(jié)合項目周邊風(fēng)險和自身實踐經(jīng)驗，編制海外安全防范工作培訓(xùn)手冊，定期和適時組織學(xué)習(xí)，督促員工不斷提高自身安全防范意識和能力。將境外日常安全培訓(xùn)工作納入境外管理條例，列入員工測評和考核范圍，不論何人，都要嚴(yán)格執(zhí)行入場安全教育；建立培訓(xùn)內(nèi)容、考勤檔案，保證全員覆蓋；定期回顧注意事項和安全風(fēng)險事件，增強(qiáng)安全意識。三、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練針對境外機(jī)構(gòu)所在地安全風(fēng)險狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練，根據(jù)實際情況不斷加以改進(jìn)和完善。第四篇 風(fēng)險評估一、立項評估堅持對境外承攬項目和機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行風(fēng)險評估審查，實行安全風(fēng)險一票否決制，切實做到“不評估、不立項”。尤其對高風(fēng)險國家和地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、項目，應(yīng)事先聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并征求國內(nèi)有關(guān)部門及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見，避免因盲目立項而自陷險地。二、安全成本評估企業(yè)要在立項前對項目安全成本進(jìn)行核算，將安全投入納入項目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項目合同或正式書面文件。對于承包工程和外派勞務(wù)項目，要在合同中明確業(yè)主有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序。三、風(fēng)險動態(tài)評估企業(yè)境外項目和機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險意識，密切跟蹤、積極研判所在國和地區(qū)的安全形勢，增強(qiáng)分析判斷能力和風(fēng)險識別能力。加強(qiáng)對正在執(zhí)行項目所在國和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估。四、信息渠道建設(shè)通過多種信息渠道，加強(qiáng)信息收集和預(yù)警。依靠駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣④姺?、中外方合作伙伴和有效媒體關(guān)注做好信息收集工作；其次可以與國際性專業(yè)安保機(jī)構(gòu)或組織合作，充分利用外部資源；境外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所在地風(fēng)險不同，實行相應(yīng)的安全報告制度，及時向國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館報告項目安全及人員情況。第五篇 安全軟環(huán)境建設(shè)一、堅持守法經(jīng)營注意維護(hù)國家和企業(yè)形象，注重企業(yè)長遠(yuǎn)利益，聘請法律顧問，了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，摒棄違法短視行為。避免出現(xiàn)手續(xù)不全、經(jīng)營不規(guī)范甚至違規(guī)違法情況，導(dǎo)致海外經(jīng)營的安全風(fēng)險上升。二、履行社會責(zé)任正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，堅持有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)。三、提倡誠實守信堅守商業(yè)道德，拒絕偽冒假貨，遠(yuǎn)離坑蒙欺騙、行賄索賄。加強(qiáng)中資企業(yè)間團(tuán)結(jié)，避免惡性競爭、相互拆臺。與當(dāng)?shù)厣鐣后w、個人發(fā)生糾紛時，應(yīng)要求員工保持克制，采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益，并融入當(dāng)?shù)厣鐣私狻⒆鹬禺?dāng)?shù)亓?xí)俗，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣目缥幕瘻贤ń涣?，注重做好宣傳工作，提高外?當(dāng)?shù)貑T工忠誠度，建立信任感，使當(dāng)?shù)厣鐣袑嵏惺艿轿移髽I(yè)投資經(jīng)營為當(dāng)?shù)貛淼摹凹t利”，使其自發(fā)自愿成為我企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹鞍踩畔⑼▓髥T”和“保護(hù)者”。四、重視宣傳交流加強(qiáng)與所在國政府、工會組織等有關(guān)社會團(tuán)體及當(dāng)?shù)孛襟w的溝通交流，多宣傳企業(yè)為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)，爭取當(dāng)?shù)馗鹘鐚ζ髽I(yè)的理解和支持。注意防控輿論風(fēng)險，對設(shè)計企業(yè)的不實負(fù)面報道，要及時通過媒體澄清、說明。五、共建和諧世界廣交朋友，增進(jìn)友誼，維護(hù)不同種族不同民族之間的友好關(guān)系，努力擴(kuò)大與當(dāng)?shù)厣鐣睦娼粎R點，塑造利益共同體，加深互信、共同發(fā)展、互利共贏，拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間，共享平安與繁榮。及時與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。第六篇 安保硬件投入一、規(guī)范營地建設(shè)制定境外機(jī)構(gòu)營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際風(fēng)險情況配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇傭當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平，同時為應(yīng)對各種突發(fā)狀況確定安全可靠的疏散方案。二、應(yīng)急資源保障儲備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針、足夠數(shù)日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對通訊設(shè)備的投入，在各駐外機(jī)構(gòu)和項目營地設(shè)立24小時值班電話，為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的駐外機(jī)構(gòu)和項目營地配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通。三、人身保險保障及時為外派員工購買境外安全保險，減少后顧之憂，提高企業(yè)和員工的抗風(fēng)險能力。借助第三方資源充分利用安保公司、保險公司、中介機(jī)構(gòu)、國際組織等資源，通過參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式，將海外安全風(fēng)險防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施和保障，接受24小時不間斷的安全援助。第七篇 日常管理一、因地制宜加強(qiáng)管理認(rèn)真研究并理性看待當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在企業(yè)管理工作中體現(xiàn)一定靈活性，確保相關(guān)管理手段符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有條件的地方爭取用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝恕τ诟呶液偷貐^(qū)，各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，設(shè)立專職公共安全崗位，聘請所在國富有管理經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任企業(yè)公共安全專員。二、加強(qiáng)與使領(lǐng)館及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系及時到項目或機(jī)構(gòu)所在地駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道，積極配合使領(lǐng)館“走訪”工作，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時改進(jìn)、排除。同時還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、軍隊、警察等部門的聯(lián)系溝通，出現(xiàn)問題及時通報。三、做好內(nèi)部維穩(wěn)確保內(nèi)部穩(wěn)定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)各駐外機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人注重提高員工身體素質(zhì)，增進(jìn)團(tuán)隊關(guān)系，加強(qiáng)與普通員工的溝通交流，暢通職工群眾訴求渠道，及時掌握員工思想動態(tài)，了解他們的需求，幫助他們解決實際問題和困難，把問題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。四、加強(qiáng)員工管理制定派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。嚴(yán)格執(zhí)行高危國家和地區(qū)安全規(guī)定，員工外出必須經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專業(yè)安保人員或軍警護(hù)送，嚴(yán)禁私自外出。建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫，包括員工國內(nèi)親屬的姓名、關(guān)系、聯(lián)系方式等。五、妥善處理問題處理問題時要講究方式方法，特別是在與當(dāng)?shù)毓蛦T或民眾產(chǎn)生矛盾時，要多借助當(dāng)?shù)刭Y源，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q，全力避免我人員與當(dāng)?shù)厝酥苯訉α?，激化矛盾，甚至引發(fā)種族沖突。六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立海外安全風(fēng)險翻翻體系效能審計機(jī)制，定期對境外項目和機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險防范工作的效能進(jìn)行評估。各駐外機(jī)構(gòu)和項目也要定期自查，查找漏洞、排除隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對好的經(jīng)驗要加以總結(jié)推廣。第八篇 應(yīng)急處置一、反應(yīng)迅速企業(yè)要建立并不斷健全境外機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，境外機(jī)構(gòu)一線負(fù)責(zé)人要不斷提高安全敏感性。境外安全形勢發(fā)生異常時，應(yīng)及時向駐外使領(lǐng)館報告。境外突發(fā)事件發(fā)生時，要立即啟動應(yīng)急機(jī)制，向國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館報告，報告內(nèi)容包括：事件涉及單位或項目情況，事件發(fā)生時間、地點及現(xiàn)場情況；事件簡要經(jīng)過及原因初步判斷；事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）、人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施等。二、聽從指揮發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，相關(guān)企業(yè)要在國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展相關(guān)工作，切忌發(fā)生“不聽招呼”、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。三、組織有序發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要充分發(fā)揮項目各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好員工組織工作。尚未成立黨組織的境外項目和機(jī)構(gòu)要立即指定各層級負(fù)責(zé)人，確保員工聽從組織領(lǐng)導(dǎo)，避免一盤散沙。必要時，國內(nèi)總部要迅速派工作組趕赴前方，加強(qiáng)一線組織領(lǐng)導(dǎo)。四、自救互救發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)厝嗣}資源，幫助企業(yè)和使領(lǐng)館搜集信息，并協(xié)助企業(yè)自保自救。所在國或地區(qū)安全形勢急劇惡化的情況下，企業(yè)在做好自保自救的基礎(chǔ)上，還要和附近的其他中資企業(yè)一起積極進(jìn)行互?；ゾ?，共同應(yīng)對安全威脅。五、家屬安撫發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要第一時間做好境外員工國內(nèi)家屬的安撫和溝通工作，確保家屬情緒穩(wěn)定，不作出過激行為影響事件處理。六、媒體應(yīng)對發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要在有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下做好對外報道工作，正面引導(dǎo)輿論。要統(tǒng)一對外口徑，避免各說各話、擅自透露事件處置細(xì)節(jié)，引起媒體炒作，對事件處理造成干擾。必要時可聘請當(dāng)?shù)貙I(yè)公關(guān)公司協(xié)助應(yīng)對公共輿論。附件一