移動執(zhí)法的綜合方案a.doc

義烏東升網(wǎng)絡(luò)科技有限公司安監(jiān)移動執(zhí)法終端與企業(yè) 隱患自查系統(tǒng) 義烏東升網(wǎng)絡(luò)科技有限公司二零一四年四月二十日 安監(jiān)移動執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng) 1.項目實施必要性1.1提高安監(jiān)執(zhí)法效能的需要安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序包括執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政處罰、聽證、糾錯等眾多環(huán)節(jié)。按照執(zhí)法流程做好各個階段的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑。規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握執(zhí)法文書使用的各項要素，確保執(zhí)法文書的使用質(zhì)量是對每個執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。因此，研究如何使得安監(jiān)執(zhí)法人員能盡快的熟悉安全行政執(zhí)法流程，掌握所監(jiān)管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，實現(xiàn)快速執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，具有重要的現(xiàn)實意義。移動執(zhí)法終端及系統(tǒng)的應(yīng)用可極大減少使用執(zhí)法文書的差錯率，縮短執(zhí)法時間，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，做到執(zhí)法有準(zhǔn)備，檢查有效率，事后有督促考核、有統(tǒng)計報表、有檔案留存，有效地提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效率。終端和系統(tǒng)可幫助領(lǐng)導(dǎo)及時掌握了解下級執(zhí)法部門每位執(zhí)法人員的工作情況、并快速查詢和統(tǒng)計出相關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，有利于整體工作部署和決策，有利于各部門人員之間分工協(xié)作，有利于建立和完善安監(jiān)執(zhí)法體系，有利于提高安監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)，減輕執(zhí)法人員工作量、提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。1.2規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為的需要安監(jiān)局在近幾年監(jiān)管工作中，始終把企業(yè)開展安全隱患排查治理工作作為一項重要的檢查內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理工作。在監(jiān)管工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于執(zhí)法人員政策理解差異、甚至某些政策法規(guī)相互沖突，造成不同執(zhí)法人員對同一個案件執(zhí)法結(jié)果不同，執(zhí)法工作難以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；同時，安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門一定程度上還存在監(jiān)管責(zé)任不明確的情況，不能按照“一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，督促企業(yè)開展隱患排查治理工作。移動執(zhí)法及隱患排查系統(tǒng)可有效的規(guī)范執(zhí)法人員的安全檢查、行政執(zhí)法各階段的活動，實現(xiàn)將各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為置于統(tǒng)一的平臺中，嚴(yán)格執(zhí)法流程，集中執(zhí)法調(diào)度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方法，讓每一位執(zhí)法人員都能有效的、專業(yè)的開展執(zhí)法監(jiān)管，讓每次執(zhí)法行為都置于系統(tǒng)的嚴(yán)格控制中。國家安監(jiān)總局下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見中明確提出“力爭到2017年，用5年左右的時間，建成一支統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效實施”。安監(jiān)總局發(fā)布安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)中也已明確要求每2名安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少配備1臺安監(jiān)移動執(zhí)法設(shè)備。2.“”安監(jiān)移動執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng)介紹安監(jiān)執(zhí)法及企業(yè)自查終端是在總結(jié)各地安監(jiān)執(zhí)法和企業(yè)隱患排查經(jīng)驗以及中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱安科院）多年研究成果的基礎(chǔ)上，以安監(jiān)執(zhí)法和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理水平、保障人身安全和職業(yè)健康為目的，為滿足各地區(qū)對安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查需求而開發(fā)的一款專業(yè)、實用、高效、方便的移動執(zhí)法和隱患排查治理設(shè)備。2.1系統(tǒng)組成及架構(gòu)本系統(tǒng)由安監(jiān)部門移動執(zhí)法終端、企業(yè)隱患自查終端和安全隱患排查治理后臺組成。安科院隱患排查治理后臺與安監(jiān)部門、企業(yè)之間的工作流程結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。圖1隱患排查后臺與前端間的工作流程結(jié)構(gòu)示意圖2.2系統(tǒng)功能 可實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法計劃制定、現(xiàn)場移動執(zhí)法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報、日常安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、專項整治、案件辦理及檔案管理等一系列功能，并在企業(yè)分級分類的基礎(chǔ)上對企業(yè)實現(xiàn)差異化監(jiān)管，可有效協(xié)助執(zhí)法人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查治理相關(guān)工作，切實提高政府安全監(jiān)管及企業(yè)自身安全生產(chǎn)水平。 1）安全隱患排查治理后臺 a) 政府用戶功能企業(yè)分級分類：分類分級管理是將不同類別生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況分出等級，以便安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級，依級監(jiān)管”。根據(jù)國家安監(jiān)總局下發(fā)意見稿，將企業(yè)劃分為20個大類，62個中類，151類企業(yè)。軟件功能包括分級分類審核、分級結(jié)果公告等。企業(yè)上報情況核查：對企業(yè)隱患上報的結(jié)果進(jìn)行核查，以確保企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行隱患排查工作。隱患舉報：社會公眾通過安全隱患排查治理后臺進(jìn)行事故隱患舉報，舉報內(nèi)容可按設(shè)定的權(quán)限自動下載到指定移動執(zhí)法終端。監(jiān)督檢查計劃：對各個執(zhí)法人員分配監(jiān)督檢查計劃。未按時上報隱患自查結(jié)果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時整改、上報結(jié)果存在弄虛作假等現(xiàn)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位將自動置頂，接受監(jiān)督檢查。執(zhí)法審批：執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)出執(zhí)法申請，主管領(lǐng)導(dǎo)在辦公室環(huán)境對其請求進(jìn)行審批。統(tǒng)計分析：可對企業(yè)自查信息、政府核查信息、隱患排查信息、企業(yè)分級分類信息、實時隱患數(shù)量、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患檢查覆蓋率、隱患整改完成率、共性突出問題等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計。業(yè)績考核：可將執(zhí)法檢查情況、上報核查情況作為考核指標(biāo)，對安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行定量考核。由系統(tǒng)根據(jù)被考核單位各項任務(wù)完成情況每季度進(jìn)行績效量化考核，并形成年終安全生產(chǎn)工作考核。隱患排查上報：各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)將本轄區(qū)的隱患排查情況上報上級安監(jiān)機(jī)構(gòu)。 b) 后臺管理部分用戶管理：對安監(jiān)用戶、行業(yè)主管部門用戶、企業(yè)用戶進(jìn)行管理，包括人員管理、角色管理、權(quán)限管理、終端管理、日志管理等。檢查項管理：由安科院維護(hù)檢查項知識庫。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理：由安科院維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)知識庫。事故案例管理：由安科院維護(hù)事故案例知識庫。算法規(guī)則維護(hù)：各地政府會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定符合本地方的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，因此各地標(biāo)準(zhǔn)之間有所差異，本系統(tǒng)在企業(yè)分級分類、隱患檢查及核查、隱患上報、業(yè)績考核等都默認(rèn)配置了統(tǒng)一的算法規(guī)則。因此系統(tǒng)設(shè)計之初，應(yīng)充分考慮上述子系統(tǒng)的拓展性，應(yīng)能根據(jù)各地情況匹配當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。 2）移動執(zhí)法終端隱患排查：針對企業(yè)上報情況核查中發(fā)現(xiàn)未按時上報隱患自查結(jié)果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時整改、上報結(jié)果存在弄虛作假等現(xiàn)象的進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。檢查時按照企業(yè)不同類型、不同等級對應(yīng)不同檢查項，安科院專家組已經(jīng)梳理了151個行業(yè)的檢查項。隱患排查時可按照檢查項進(jìn)行卡片式檢查，自動記錄檢查時間、檢查地點，生成電子檢查檔案。整改復(fù)查：針對安全檢查和企業(yè)上報隱患核查過程中查找出來的隱患，執(zhí)法人員需要對企業(yè)下達(dá)隱患整改通知，對相應(yīng)隱患進(jìn)行跟蹤復(fù)查，直到隱患消除為止。對于一般隱患和重大隱患有不同的復(fù)查流程。案件辦理：發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案；對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。具體功能包括填寫立案審批表，進(jìn)行案件調(diào)查時生成詢問筆錄，進(jìn)行勘驗檢查時生成勘驗筆錄，安監(jiān)調(diào)查終結(jié)后填寫案件處理呈批表，審查通過后向企業(yè)送達(dá)行政處罰告知書，案件完成后進(jìn)行結(jié)案，生成結(jié)案審批表。在行政處罰時，將根據(jù)不同的違法情況，自動對應(yīng)法律法規(guī)條款，作為執(zhí)法依據(jù)。安科院已經(jīng)組織專家已經(jīng)梳理了4000余部法律法規(guī)，并有專門的律師團(tuán)隊解決法律法規(guī)沖突問題。文書打?。捍蛴⌒姓?zhí)法文書，執(zhí)法文書模板嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）（2010）要求,生成執(zhí)法文書時內(nèi)置樣例可自動生成制式文書內(nèi)容，提高文書填寫效率。狀態(tài)提醒：對重要信息進(jìn)行狀態(tài)提醒，包括：零隱患企業(yè)提醒、整改復(fù)查提醒、企業(yè)分級分類提醒、檢查企業(yè)列表提醒、行政處罰提醒、隱患舉報提醒等。法律法規(guī)學(xué)習(xí)：安科院組織專家建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫，用于學(xué)習(xí)同隱患排查相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)用戶安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，使用戶可以更好的完成安全檢查和隱患核查工作。事故案例：安科院組織專家建立了安全生產(chǎn)事故案例知識庫，可供學(xué)習(xí)人員充分學(xué)習(xí)事故教訓(xùn)，舉一反三，在安全生產(chǎn)管理過程中完善安全管理，做好相應(yīng)防范措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提高。2.3產(chǎn)品特色 1）完善的隱患排查治理體系包含安監(jiān)執(zhí)法終端、企業(yè)自查終端、后臺管理3部分，可便捷的建立企業(yè)自查、隱患上報、隱患整改、政府監(jiān)察、核查等完整的隱患排查治理工作流程。2）規(guī)范的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程，實現(xiàn)現(xiàn)場快速執(zhí)法將安監(jiān)執(zhí)法和安監(jiān)辦理流程進(jìn)行了提煉總結(jié)，使安監(jiān)執(zhí)法工作各階段任務(wù)清晰、規(guī)范，可實現(xiàn)現(xiàn)場快速執(zhí)法。3）準(zhǔn)確匹配檢查內(nèi)容系統(tǒng)可根據(jù)被檢查企業(yè)的類型，自動準(zhǔn)確的匹配該類企業(yè)需要重點檢查的內(nèi)容。4）自動匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每項檢查內(nèi)容都有對應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，在匹配國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可根據(jù)被查企業(yè)所屬地區(qū)及企業(yè)類型，自動匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。5）個性化檢查項管理各地方政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及檢查重點，在系統(tǒng)提供檢查項列表的基礎(chǔ)上進(jìn)行個性化定制（包括但不限于檢查項的增加、刪除和修改等），且安科院專家提供復(fù)審確認(rèn)，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。6）解決企業(yè)自身隱患整治難題基于安科院豐富的隱患知識庫及專家?guī)熨Y源，針對隱患可獲取相應(yīng)的隱患整改建議，并可獲得安全生產(chǎn)行業(yè)專家專業(yè)的隱患診斷及整改建議。7）最新、最全的數(shù)據(jù)信息以安科院為依托，梳理了25000多條隱患排查項內(nèi)容、3000多個事故案例、4000多余部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中20個門類下151類企業(yè)，數(shù)據(jù)實時更新完善。基于安科院云數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品自動檢測數(shù)據(jù)變化并基于wifi、3G等無線網(wǎng)絡(luò)自動實時更新，確保移動端數(shù)據(jù)完整性和時效性。8）差異化監(jiān)管實現(xiàn)企業(yè)分級分類管理，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、重大危險源執(zhí)行情況等將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級，可有效實現(xiàn)差異化監(jiān)管。9）定制專用三防終端防水、防塵、防摔，防護(hù)等級為IP65，可適用于惡劣的工業(yè)環(huán)境，具有高可靠性和穩(wěn)定性。10）自主知識產(chǎn)權(quán)具有國家專利一項（安監(jiān)移動執(zhí)法及隱患自查終端），軟件著作權(quán)登記兩項（安全監(jiān)管移動執(zhí)法終端軟件及安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)），提供該產(chǎn)品的軟件著作權(quán)證書、專利等材料。分享到： 13.安監(jiān)移動執(zhí)法終端與系統(tǒng)設(shè)計方案3.1系統(tǒng)總體架構(gòu)貴州省安監(jiān)移動執(zhí)法終端與系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2所示。圖2系統(tǒng)架構(gòu)各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過互聯(lián)網(wǎng)訪問安全隱患排查治理后臺，進(jìn)行檢查計劃制定、執(zhí)法審批、統(tǒng)計分析、績效考核等操作。各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)可使用移動執(zhí)法終端進(jìn)行隱患排查、移動執(zhí)法，執(zhí)法文書可通過藍(lán)牙打印機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場打印，執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果可通過3G上傳到安全隱患排查治理后臺中，以供在辦公室環(huán)境中進(jìn)行進(jìn)一步處理。安全隱患排查治理后臺部署于安科院，由安科院負(fù)責(zé)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)、運營維護(hù)，為全國的各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位提供基于web的服務(wù)支持。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過企業(yè)自查終端進(jìn)行日常隱患排查，檢查過程、檢查結(jié)果可通過3G上傳到安全隱患排查治理后臺中，以供在辦公室環(huán)境中進(jìn)一步處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位可在安全隱患排查治理后臺中將本季度的隱患自查情況上報至所屬安監(jiān)管理部門及行業(yè)主管部門。各級安監(jiān)部門可在安全隱患排查治理后臺中將本轄區(qū)內(nèi)的隱患排查情況上報上級安監(jiān)部門。3.2執(zhí)法終端和系統(tǒng)主要的功能設(shè)計 安全生產(chǎn)監(jiān)管移動執(zhí)法終端及系統(tǒng)主要功能設(shè)計如下。1）制定各類執(zhí)法計劃的功能，如專項計劃、全面計劃、臨時檢查計劃等；2）現(xiàn)場快速移動執(zhí)法，包含安全檢查、企業(yè)上報核查列表、企業(yè)列表、檢查項列表、法律法規(guī)自動匹配等；3）違規(guī)違法行為案件完整的辦理流程，包括立案審批、調(diào)查取證、案件報批、事前告知、陳述申辯及聽證、復(fù)審確認(rèn)、處罰執(zhí)行、結(jié)案整理等模塊，所有流程文書嚴(yán)格遵循最新安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）。4）法律法規(guī)模塊應(yīng)