移動(dòng)執(zhí)法的綜合方案a.doc

義烏東升網(wǎng)絡(luò)科技有限公司安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與企業(yè) 隱患自查系統(tǒng) 義烏東升網(wǎng)絡(luò)科技有限公司二零一四年四月二十日 安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng) 1.項(xiàng)目實(shí)施必要性1.1提高安監(jiān)執(zhí)法效能的需要安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序包括執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政處罰、聽(tīng)證、糾錯(cuò)等眾多環(huán)節(jié)。按照?qǐng)?zhí)法流程做好各個(gè)階段的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑。規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法文書(shū)使用的各項(xiàng)要素，確保執(zhí)法文書(shū)的使用質(zhì)量是對(duì)每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。因此，研究如何使得安監(jiān)執(zhí)法人員能盡快的熟悉安全行政執(zhí)法流程，掌握所監(jiān)管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)快速執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。移動(dòng)執(zhí)法終端及系統(tǒng)的應(yīng)用可極大減少使用執(zhí)法文書(shū)的差錯(cuò)率，縮短執(zhí)法時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，做到執(zhí)法有準(zhǔn)備，檢查有效率，事后有督促考核、有統(tǒng)計(jì)報(bào)表、有檔案留存，有效地提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效率。終端和系統(tǒng)可幫助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握了解下級(jí)執(zhí)法部門每位執(zhí)法人員的工作情況、并快速查詢和統(tǒng)計(jì)出相關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，有利于整體工作部署和決策，有利于各部門人員之間分工協(xié)作，有利于建立和完善安監(jiān)執(zhí)法體系，有利于提高安監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)，減輕執(zhí)法人員工作量、提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。1.2規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為的需要安監(jiān)局在近幾年監(jiān)管工作中，始終把企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理工作作為一項(xiàng)重要的檢查內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。在監(jiān)管工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于執(zhí)法人員政策理解差異、甚至某些政策法規(guī)相互沖突，造成不同執(zhí)法人員對(duì)同一個(gè)案件執(zhí)法結(jié)果不同，執(zhí)法工作難以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門一定程度上還存在監(jiān)管責(zé)任不明確的情況，不能按照“一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作。移動(dòng)執(zhí)法及隱患排查系統(tǒng)可有效的規(guī)范執(zhí)法人員的安全檢查、行政執(zhí)法各階段的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)將各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為置于統(tǒng)一的平臺(tái)中，嚴(yán)格執(zhí)法流程，集中執(zhí)法調(diào)度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方法，讓每一位執(zhí)法人員都能有效的、專業(yè)的開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，讓每次執(zhí)法行為都置于系統(tǒng)的嚴(yán)格控制中。國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)中明確提出“力爭(zhēng)到2017年，用5年左右的時(shí)間，建成一支統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效實(shí)施”。安監(jiān)總局發(fā)布安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)中也已明確要求每2名安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少配備1臺(tái)安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。2.“”安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng)介紹安監(jiān)執(zhí)法及企業(yè)自查終端是在總結(jié)各地安監(jiān)執(zhí)法和企業(yè)隱患排查經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱安科院）多年研究成果的基礎(chǔ)上，以安監(jiān)執(zhí)法和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和企業(yè)安全管理水平、保障人身安全和職業(yè)健康為目的，為滿足各地區(qū)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查需求而開(kāi)發(fā)的一款專業(yè)、實(shí)用、高效、方便的移動(dòng)執(zhí)法和隱患排查治理設(shè)備。2.1系統(tǒng)組成及架構(gòu)本系統(tǒng)由安監(jiān)部門移動(dòng)執(zhí)法終端、企業(yè)隱患自查終端和安全隱患排查治理后臺(tái)組成。安科院隱患排查治理后臺(tái)與安監(jiān)部門、企業(yè)之間的工作流程結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。圖1隱患排查后臺(tái)與前端間的工作流程結(jié)構(gòu)示意圖2.2系統(tǒng)功能 可實(shí)現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法計(jì)劃制定、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報(bào)、日常安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、專項(xiàng)整治、案件辦理及檔案管理等一系列功能，并在企業(yè)分級(jí)分類的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，可有效協(xié)助執(zhí)法人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查治理相關(guān)工作，切實(shí)提高政府安全監(jiān)管及企業(yè)自身安全生產(chǎn)水平。 1）安全隱患排查治理后臺(tái) a) 政府用戶功能企業(yè)分級(jí)分類：分類分級(jí)管理是將不同類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況分出等級(jí)，以便安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)意見(jiàn)稿，將企業(yè)劃分為20個(gè)大類，62個(gè)中類，151類企業(yè)。軟件功能包括分級(jí)分類審核、分級(jí)結(jié)果公告等。企業(yè)上報(bào)情況核查：對(duì)企業(yè)隱患上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行核查，以確保企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行隱患排查工作。隱患舉報(bào)：社會(huì)公眾通過(guò)安全隱患排查治理后臺(tái)進(jìn)行事故隱患舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容可按設(shè)定的權(quán)限自動(dòng)下載到指定移動(dòng)執(zhí)法終端。監(jiān)督檢查計(jì)劃：對(duì)各個(gè)執(zhí)法人員分配監(jiān)督檢查計(jì)劃。未按時(shí)上報(bào)隱患自查結(jié)果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時(shí)整改、上報(bào)結(jié)果存在弄虛作假等現(xiàn)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將自動(dòng)置頂，接受監(jiān)督檢查。執(zhí)法審批：執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出執(zhí)法申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)在辦公室環(huán)境對(duì)其請(qǐng)求進(jìn)行審批。統(tǒng)計(jì)分析：可對(duì)企業(yè)自查信息、政府核查信息、隱患排查信息、企業(yè)分級(jí)分類信息、實(shí)時(shí)隱患數(shù)量、隱患發(fā)現(xiàn)率、隱患檢查覆蓋率、隱患整改完成率、共性突出問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。業(yè)績(jī)考核：可將執(zhí)法檢查情況、上報(bào)核查情況作為考核指標(biāo)，對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行定量考核。由系統(tǒng)根據(jù)被考核單位各項(xiàng)任務(wù)完成情況每季度進(jìn)行績(jī)效量化考核，并形成年終安全生產(chǎn)工作考核。隱患排查上報(bào)：各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)將本轄區(qū)的隱患排查情況上報(bào)上級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)。 b) 后臺(tái)管理部分用戶管理：對(duì)安監(jiān)用戶、行業(yè)主管部門用戶、企業(yè)用戶進(jìn)行管理，包括人員管理、角色管理、權(quán)限管理、終端管理、日志管理等。檢查項(xiàng)管理：由安科院維護(hù)檢查項(xiàng)知識(shí)庫(kù)。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理：由安科院維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)知識(shí)庫(kù)。事故案例管理：由安科院維護(hù)事故案例知識(shí)庫(kù)。算法規(guī)則維護(hù)：各地政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定符合本地方的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，因此各地標(biāo)準(zhǔn)之間有所差異，本系統(tǒng)在企業(yè)分級(jí)分類、隱患檢查及核查、隱患上報(bào)、業(yè)績(jī)考核等都默認(rèn)配置了統(tǒng)一的算法規(guī)則。因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，應(yīng)充分考慮上述子系統(tǒng)的拓展性，應(yīng)能根據(jù)各地情況匹配當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。 2）移動(dòng)執(zhí)法終端隱患排查：針對(duì)企業(yè)上報(bào)情況核查中發(fā)現(xiàn)未按時(shí)上報(bào)隱患自查結(jié)果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時(shí)整改、上報(bào)結(jié)果存在弄虛作假等現(xiàn)象的進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。檢查時(shí)按照企業(yè)不同類型、不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同檢查項(xiàng)，安科院專家組已經(jīng)梳理了151個(gè)行業(yè)的檢查項(xiàng)。隱患排查時(shí)可按照檢查項(xiàng)進(jìn)行卡片式檢查，自動(dòng)記錄檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)，生成電子檢查檔案。整改復(fù)查：針對(duì)安全檢查和企業(yè)上報(bào)隱患核查過(guò)程中查找出來(lái)的隱患，執(zhí)法人員需要對(duì)企業(yè)下達(dá)隱患整改通知，對(duì)相應(yīng)隱患進(jìn)行跟蹤復(fù)查，直到隱患消除為止。對(duì)于一般隱患和重大隱患有不同的復(fù)查流程。案件辦理：發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案；對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。具體功能包括填寫立案審批表，進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)生成詢問(wèn)筆錄，進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)生成勘驗(yàn)筆錄，安監(jiān)調(diào)查終結(jié)后填寫案件處理呈批表，審查通過(guò)后向企業(yè)送達(dá)行政處罰告知書(shū)，案件完成后進(jìn)行結(jié)案，生成結(jié)案審批表。在行政處罰時(shí)，將根據(jù)不同的違法情況，自動(dòng)對(duì)應(yīng)法律法規(guī)條款，作為執(zhí)法依據(jù)。安科院已經(jīng)組織專家已經(jīng)梳理了4000余部法律法規(guī)，并有專門的律師團(tuán)隊(duì)解決法律法規(guī)沖突問(wèn)題。文書(shū)打?。捍蛴⌒姓?zhí)法文書(shū)，執(zhí)法文書(shū)模板嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）（2010）要求,生成執(zhí)法文書(shū)時(shí)內(nèi)置樣例可自動(dòng)生成制式文書(shū)內(nèi)容，提高文書(shū)填寫效率。狀態(tài)提醒：對(duì)重要信息進(jìn)行狀態(tài)提醒，包括：零隱患企業(yè)提醒、整改復(fù)查提醒、企業(yè)分級(jí)分類提醒、檢查企業(yè)列表提醒、行政處罰提醒、隱患舉報(bào)提醒等。法律法規(guī)學(xué)習(xí)：安科院組織專家建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)，用于學(xué)習(xí)同隱患排查相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)用戶安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，使用戶可以更好的完成安全檢查和隱患核查工作。事故案例：安科院組織專家建立了安全生產(chǎn)事故案例知識(shí)庫(kù)，可供學(xué)習(xí)人員充分學(xué)習(xí)事故教訓(xùn)，舉一反三，在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中完善安全管理，做好相應(yīng)防范措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步提高。2.3產(chǎn)品特色 1）完善的隱患排查治理體系包含安監(jiān)執(zhí)法終端、企業(yè)自查終端、后臺(tái)管理3部分，可便捷的建立企業(yè)自查、隱患上報(bào)、隱患整改、政府監(jiān)察、核查等完整的隱患排查治理工作流程。2）規(guī)范的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法將安監(jiān)執(zhí)法和安監(jiān)辦理流程進(jìn)行了提煉總結(jié)，使安監(jiān)執(zhí)法工作各階段任務(wù)清晰、規(guī)范，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法。3）準(zhǔn)確匹配檢查內(nèi)容系統(tǒng)可根據(jù)被檢查企業(yè)的類型，自動(dòng)準(zhǔn)確的匹配該類企業(yè)需要重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。4）自動(dòng)匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)檢查內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，在匹配國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可根據(jù)被查企業(yè)所屬地區(qū)及企業(yè)類型，自動(dòng)匹配地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。5）個(gè)性化檢查項(xiàng)管理各地方政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及檢查重點(diǎn)，在系統(tǒng)提供檢查項(xiàng)列表的基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性化定制（包括但不限于檢查項(xiàng)的增加、刪除和修改等），且安科院專家提供復(fù)審確認(rèn)，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。6）解決企業(yè)自身隱患整治難題基于安科院豐富的隱患知識(shí)庫(kù)及專家?guī)熨Y源，針對(duì)隱患可獲取相應(yīng)的隱患整改建議，并可獲得安全生產(chǎn)行業(yè)專家專業(yè)的隱患診斷及整改建議。7）最新、最全的數(shù)據(jù)信息以安科院為依托，梳理了25000多條隱患排查項(xiàng)內(nèi)容、3000多個(gè)事故案例、4000多余部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中20個(gè)門類下151類企業(yè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新完善?；诎部圃涸茢?shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)品自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)變化并基于wifi、3G等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)實(shí)時(shí)更新，確保移動(dòng)端數(shù)據(jù)完整性和時(shí)效性。8）差異化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)企業(yè)分級(jí)分類管理，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、重大危險(xiǎn)源執(zhí)行情況等將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)，可有效實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。9）定制專用三防終端防水、防塵、防摔，防護(hù)等級(jí)為IP65，可適用于惡劣的工業(yè)環(huán)境，具有高可靠性和穩(wěn)定性。10）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有國(guó)家專利一項(xiàng)（安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法及隱患自查終端），軟件著作權(quán)登記兩項(xiàng)（安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法終端軟件及安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)），提供該產(chǎn)品的軟件著作權(quán)證書(shū)、專利等材料。分享到： 13.安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案3.1系統(tǒng)總體架構(gòu)貴州省安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2所示。圖2系統(tǒng)架構(gòu)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)安全隱患排查治理后臺(tái)，進(jìn)行檢查計(jì)劃制定、執(zhí)法審批、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核等操作。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)可使用移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行隱患排查、移動(dòng)執(zhí)法，執(zhí)法文書(shū)可通過(guò)藍(lán)牙打印機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打印，執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果可通過(guò)3G上傳到安全隱患排查治理后臺(tái)中，以供在辦公室環(huán)境中進(jìn)行進(jìn)一步處理。安全隱患排查治理后臺(tái)部署于安科院，由安科院負(fù)責(zé)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，為全國(guó)的各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供基于web的服務(wù)支持。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)企業(yè)自查終端進(jìn)行日常隱患排查，檢查過(guò)程、檢查結(jié)果可通過(guò)3G上傳到安全隱患排查治理后臺(tái)中，以供在辦公室環(huán)境中進(jìn)一步處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可在安全隱患排查治理后臺(tái)中將本季度的隱患自查情況上報(bào)至所屬安監(jiān)管理部門及行業(yè)主管部門。各級(jí)安監(jiān)部門可在安全隱患排查治理后臺(tái)中將本轄區(qū)內(nèi)的隱患排查情況上報(bào)上級(jí)安監(jiān)部門。3.2執(zhí)法終端和系統(tǒng)主要的功能設(shè)計(jì) 安全生產(chǎn)監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法終端及系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)如下。1）制定各類執(zhí)法計(jì)劃的功能，如專項(xiàng)計(jì)劃、全面計(jì)劃、臨時(shí)檢查計(jì)劃等；2）現(xiàn)場(chǎng)快速移動(dòng)執(zhí)法，包含安全檢查、企業(yè)上報(bào)核查列表、企業(yè)列表、檢查項(xiàng)列表、法律法規(guī)自動(dòng)匹配等；3）違規(guī)違法行為案件完整的辦理流程，包括立案審批、調(diào)查取證、案件報(bào)批、事前告知、陳述申辯及聽(tīng)證、復(fù)審確認(rèn)、處罰執(zhí)行、結(jié)案整理等模塊，所有流程文書(shū)嚴(yán)格遵循最新安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)（式樣）。4）法律法規(guī)模塊應(yīng)