荊州古城規(guī)劃分析與建議.doc

對(duì)荊州古城規(guī)劃分析與建議一、荊州城市總體概況分析（一）、荊州市八.五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn) 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，1995年實(shí)現(xiàn)人均GDP4300元（90 年不變價(jià)為2640元），GDP五年年均增長(zhǎng)15%左右。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例已由1990年的52:28:20調(diào)整到1995年的47:29:24；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例由1990年的62:38調(diào)整到73:27；工業(yè)內(nèi)部在輕工、紡織、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又初步形成了汽車零部件、建材、冶金、電子等新的支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的48%提高到1995年的62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了突破性的進(jìn)展，總產(chǎn)值由1990年的53億元增加到1995年的368.3億元。 3、城鄉(xiāng)人民生活水平、消費(fèi)質(zhì)量有了較大的提高。1995年，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村人均純收入達(dá)到3637元和1829元，分別比1990年增加2160元和1051元，市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中用于非食品支出比例不斷增加。 4、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額由七五末期的28%提高到八五末期的30%以上；教育事業(yè)形成了從幼兒教育到九年義務(wù)制教育的比較完整的教育體系；人口增長(zhǎng)得到了合理控制，八五平均增長(zhǎng)率僅為10；文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)都得到了較快發(fā)展。 5、八五期間存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題： 一是農(nóng)業(yè)投入量不大，發(fā)展后勁不足； 二是工業(yè)技改滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；其中科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品比重?。?三是城市建設(shè)欠帳較多、城市發(fā)展速度不快； 四是資金短缺，能源匱乏，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展； 五是滯后的社會(huì)配套改革，抑制了企業(yè)的改革和發(fā)展。（二）、宏觀區(qū)域環(huán)境分析 1、國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九.五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，在已有的經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)，要發(fā)揮通江達(dá)海以及農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)水平較高的優(yōu)勢(shì)，以浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、三峽建設(shè)為契機(jī)，依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)已由沿海向沿江、向中西部轉(zhuǎn)移。這給地處長(zhǎng)江中游的荊州市的發(fā)展提出了更高的要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇，荊州市可以更好地、積極地接受東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射，借用西部的資源條件發(fā)展壯大自己。 2、隨著國(guó)家沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江上下呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，沿江城市呈現(xiàn)迅速發(fā)展勢(shì)態(tài)。從同處長(zhǎng)江中游的九江、黃石、岳陽(yáng)、宜昌等市的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭咄咄逼人。九江市提出：以港興市，旅貿(mào)并舉，三帶開(kāi)發(fā)（昌九工業(yè)走廓、沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿湖企業(yè)圈），在本世紀(jì)末把九江建成多功能、開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，交通中轉(zhuǎn)城市和長(zhǎng)江中、下游的金融、貿(mào)易、旅游、信息中心；黃石市制定了第二次創(chuàng)業(yè)、重振老工業(yè)基地雄風(fēng)的發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在本世紀(jì)末成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，鄂東地區(qū)的開(kāi)放型、多功能、現(xiàn)代化工貿(mào)中心城市；岳陽(yáng)市提出，到本世紀(jì)末力爭(zhēng)把岳陽(yáng)建設(shè)成為三地一口一中心，即現(xiàn)代化石油化工能源基地、先進(jìn)的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、著名的風(fēng)景旅游基地，湖南直接對(duì)外貿(mào)易口岸，長(zhǎng)江中游第二大（次于武漢）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心；宜昌市提出服務(wù)三峽、建設(shè)新宜昌，把宜昌建成舉世矚目的水電能源 基地和旅游城市，鄂西北地區(qū)的中心城市和長(zhǎng)江中上游的重要港口之一。荊州市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要支撐點(diǎn)和鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江中游城市中擁有領(lǐng)先的位次，為此，荊州市提出 科教興市、沿江開(kāi)發(fā)、外向帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，努力把荊州市建成國(guó)家重要的工業(yè)基地，長(zhǎng)江沿岸重要港 口城市，國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游城市，鄂南湘北最大的貿(mào)易中心。 3、全省四區(qū)一中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已初步形成，湖北省九五計(jì)劃及 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，加強(qiáng)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一特 （武漢）五大（黃石、荊州、襄樊、宜昌、十堰），若干個(gè)中等城市和一批小城市的城市網(wǎng)絡(luò)。荊州市市區(qū)作為鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，與湖北省四大城市及同處長(zhǎng)江中游的九江、岳陽(yáng)等市相比，具有腹地廣闊，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，整體實(shí)力較強(qiáng)的特點(diǎn)。加快荊州市發(fā)展速度，壯大城市綜合實(shí)力，完善城市功能，帶動(dòng)鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)暨市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是荊州市自身發(fā)展的需要，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及城市布局的需要。（三） 城市性質(zhì)與規(guī)模一、城市性質(zhì) 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，荊沙地市合并，荊州市的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，在未來(lái)十五年內(nèi)荊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)發(fā)生十分深刻的變化，在這段時(shí)期荊州市在區(qū)域中的地位和職能將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。 1、江陵是全國(guó)首批歷史文化名城之一，悠久的歷史文化及眾多的文物古跡，是我國(guó)燦爛的楚文化發(fā)祥地。城區(qū)是長(zhǎng)江旅游線、三國(guó)旅游線的交匯點(diǎn)及楚文化中心。 2、鄂中南經(jīng)濟(jì)中心城市荊州市中心城區(qū)歷來(lái)是鄂中南江漢平原的中心城市，隨著荊沙地市合并和大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中心城區(qū)工業(yè)中心、交通中心、旅游中心、商貿(mào)中心、金融中心、科教中心及社會(huì)服務(wù)中心的作用日益加強(qiáng)，中心城市地位更加穩(wěn)固。 3、荊州歷來(lái)是川東、湖北、鄂中南的商貿(mào)中心，是湖北省長(zhǎng)江商業(yè)走廊建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。按照建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通的指導(dǎo)思想，城市將建成糧油貿(mào)易中心、金融交易中心、農(nóng)資批發(fā)、建材、日用工業(yè)品批發(fā)等多個(gè)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化為主要標(biāo)志的商品流通市場(chǎng)。 4、長(zhǎng)江中游重要港口荊州港岸線條件好，腹地遼闊，曾是長(zhǎng)江十大港口之一。海關(guān)的成立使荊州港成為鄂中南唯一的外貿(mào)碼頭，沙岳鐵路，荊州長(zhǎng)江公路大橋等的建設(shè)將使港口與腹地的聯(lián)系更為密切。學(xué)堂洲和觀音寺港口的開(kāi)發(fā)將大大提高荊州港的水運(yùn)能力，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 綜上所述，荊州市的城市性質(zhì)為：國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江中游重要港口，鄂中南地區(qū)的中心城市。二、城市人口規(guī)模 1、荊州市中心城區(qū)常住總?cè)丝?3.74萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口47.84萬(wàn)人，暫住人口（一年以上）2.55萬(wàn)人，無(wú)地農(nóng)業(yè)人口3.35萬(wàn)人。 （1）通過(guò)19811994年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,中心城區(qū)常住總?cè)丝谀昃C合增長(zhǎng)率相對(duì)穩(wěn)定,基本控制在2.53.0%之間。按人口指數(shù)增長(zhǎng)函數(shù)公式。 X=N(1+Y)n預(yù)測(cè)： X：規(guī)劃期末總?cè)丝? N：現(xiàn)狀人口 Y：綜合增長(zhǎng)率 N：分別為近期(5年)和元期(10年)年份 計(jì)算得出中心城區(qū)常住人口為 近期：60.8062.30萬(wàn)人 遠(yuǎn)期：77.8383.73萬(wàn)人 中心城區(qū)按人口規(guī)模已跨入大城市行列,人口基數(shù)已較大,按城市人口發(fā)展規(guī)律來(lái)看,人口增長(zhǎng)速度將減慢，綜合增長(zhǎng)率亦取下限。 （2）從城市用地形態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮，中心城區(qū)呈沿江狹長(zhǎng)帶狀，影響城市設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性和合理性；現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)配套完善即可覆蓋的區(qū)域約有80 平方公里，是規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)用地容量。 （3）市區(qū)人口靜態(tài)分布分析中心城區(qū)現(xiàn)狀常住總?cè)丝谡际袇^(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%，即中心首位度為0.75，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)適當(dāng)控制中心城區(qū)規(guī)模，積極發(fā)展市區(qū)副中心及各建制鎮(zhèn)，降低中心城區(qū)的中心首位度。規(guī)劃中心城區(qū)的首位度近期取0.72，遠(yuǎn)期取0.70，根據(jù)市區(qū)城市文化水平預(yù)測(cè)，中心城區(qū)常住人口近期約61.25萬(wàn)人，遠(yuǎn)期約80.5萬(wàn)人。 （4）回歸分析預(yù)測(cè)選擇19811994年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為樣本，利用計(jì)算機(jī)先對(duì)中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口年份排序數(shù)進(jìn)行模擬，再對(duì)中心城區(qū)總?cè)丝诤椭行某菂^(qū)非人口進(jìn)行回歸模擬，得到以下優(yōu)化模型： Y1=25.08+1.341X Y1：中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 X1：年份的排列序數(shù)，19811994年分別取114 相關(guān)系數(shù)R1=0.9931 置信度a1=0.05 Y2=5.477+1.091Y1 Y2：中心城區(qū)常住總?cè)丝?相關(guān)系數(shù)R2=0.9948 置信度a2=0.05 按照以上模型預(yù)測(cè)中心城區(qū)總?cè)丝跒椋?近期（Y2a2）=59.2765.48萬(wàn)人 遠(yuǎn)期（Y2a2）=72.8980.57萬(wàn)人 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，荊州市近斯處于準(zhǔn)備階段，以打基礎(chǔ)為主，中心城區(qū)人口應(yīng)控制發(fā)展，人口規(guī)模取下限；遠(yuǎn)期處于起飛階段，發(fā)展速度適當(dāng)加快，人口規(guī)模取中上限。綜合確定中心城區(qū)人口規(guī)模為： 近期：常住總?cè)丝?60.0萬(wàn)人 遠(yuǎn)期：常住總?cè)丝?80.0萬(wàn)人 2.城市用地規(guī)模與人口規(guī)模相應(yīng)的用地規(guī)模為： 現(xiàn)狀：46.84平方公里，人均建設(shè)用地87.14平方米 近期：54.00平方公里，人均建設(shè)用地90.00平方米 遠(yuǎn)期：74.60平方公里，人均建設(shè)用地93.28平方米 2004年末荊州市域總?cè)丝?34.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為219.42萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為34.56%，低于全省平均城鎮(zhèn)化水平42.9%，也低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平40.53%。 2004年各市（縣）轄區(qū)基本數(shù)據(jù)城市各縣市面積各縣市人口人口密度各縣市人口占總?cè)丝诒戎?004年GDP人均GDP各縣市GDP占總量比重城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口單 位K萬(wàn)人人/K億元元萬(wàn)人荊州市1576120.0376118.8%120.941007628.1%80.87江陵縣103239.373816.2%17.7645104.1%5.46松滋市223384.0437613.5%60.92724514.2%22.45公安縣2258101.4244916.0%59.16583413.8%24.10石首市142761.804339.7%56.85912413.2%21.30監(jiān)利縣3022138.0945921.7%56.18407213.1%32.69洪湖市251990.0335714.1%56.65630313.2%32.56合 計(jì)14067634.85100%430.02219.42（四）城市職能（1）以金融、商貿(mào)、會(huì)展、科技、信息、文化教育為主的區(qū)域性服務(wù)中心；（2）現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；（3）區(qū)域性交通樞紐和貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)；（4）以三國(guó)文化、楚文化為特點(diǎn)的知名旅游城市和國(guó)家歷史文化名城；（5）生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。附表1荊州市城鎮(zhèn)職能類型（20062020年）職能等級(jí)數(shù)量城市支 柱 產(chǎn) 業(yè)市域中心城市1荊州汽車零部件、機(jī)械、紡織、電子、工貿(mào)、生物制藥、旅游、港口縣(市)域中心城市6石首精細(xì)化工、電子材料、汽車零部件、生物環(huán)保材料、洪湖食品、機(jī)械、紡織、服裝、旅游、工貿(mào)松滋石油，輕工、化工、旅游公安機(jī)電、建材、工貿(mào)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工監(jiān)利輕紡、建材、機(jī)械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工江陵工貿(mào)、港口（五）、城市建設(shè)用地規(guī)模近期(2010年) ：人均城市建設(shè)用地為95 m2/人，用地規(guī)模為71.25 km2。遠(yuǎn)期(2020年) ：人均城市建設(shè)用地為102.5 m2/人，用地規(guī)模為102.5 km2。附表2 荊州市城市建設(shè)用地規(guī)劃平衡表（2020年）序號(hào)用地性質(zhì)用地面積（ha）比例（%）人均用地（m2/人）類別代號(hào)類別名稱1R居住用地256625.2025.72C公共設(shè)施用地172016.8917.23M工業(yè)用地189518.6119.04W倉(cāng)儲(chǔ)用地2652.602.75T 對(duì)外交通用地3933.863.96S道路廣場(chǎng)用地133113.0713.37U市政公用設(shè)施用地1811.771.88G綠地181617.8418.2其中G1公共綠地128112.5812.8G2生產(chǎn)防護(hù)綠地5355.265.49D特殊用地150.150.15合計(jì)城市建設(shè)用地10182100.00101.8注：按2020年城市人口按100萬(wàn)人計(jì)（四）、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件 1、荊沙地市合并，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決多年來(lái)城鄉(xiāng)分割的矛盾，有利于工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)一體，有利于城市輕工業(yè)與腹 地經(jīng)濟(jì)作物相連，有利于增強(qiáng)中心城市地位，發(fā)揮中心城市作用。原荊州地區(qū)是江漢平原的主體，地域廣闊，人口眾多，城鎮(zhèn)密集，資源豐富，是全省乃至全國(guó)重要的糧 、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，荊州城是地區(qū)行署所在地。原沙市市作為鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，轄區(qū)面積僅166平方公里，廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地與狹小的市區(qū)范圍，影響了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城市空間的合理布局，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，矛盾日益突出，已影響到中心城市的地位和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。1994年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，荊沙地市正式合并，1996年12 月，更名為荊州市，荊州市進(jìn)入嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。 2、三峽工程的動(dòng)工興建，將逐步增強(qiáng)城市的防洪安全，有利于洪口建設(shè)，緩解能源短缺矛盾，促進(jìn)荊州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三峽工程的一個(gè)重要作用，即減輕荊江大堤的防洪壓力，提高荊江大堤的防洪能力。荊州市長(zhǎng)期以來(lái)受到水患的困擾，每年在城市防洪上耗用了大量人力、物力和財(cái)力，抑制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得后勁不足。隨著三峽工程的逐步實(shí)施，荊江大堤的防洪能力將由現(xiàn)在的十五年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪、能源及港口建設(shè)等投資環(huán)境將得到很大改善，有力地促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3、 廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地與豐富的資源條件鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)暨市域是江漢平原的主體，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，黨中央提出要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，特別是江漢平原利用世行貸款進(jìn)行水利綜合治理，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，使荊州市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠保障。豐富的礦產(chǎn)資源及便利的開(kāi)采條件，為原材料工業(yè)及其配套企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)暨市域內(nèi)已探明礦種57種，貯量較大的有巖鹽、石油、磷礦等，其中石油儲(chǔ)量1億多噸，居全國(guó)第位；巖鹽儲(chǔ)量6000-8000億噸，磷礦儲(chǔ)量 4.9億噸。荊州市悠久的歷史、燦爛的文化、眾多的風(fēng)景名勝古跡及與周邊國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的緊密聯(lián)系，為旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。荊州市是我省長(zhǎng)江游覽線和三國(guó)旅游線的交匯點(diǎn)，楚文化的中心。市區(qū)外圍200公里范圍內(nèi)有武漢、襄樊、鐘祥、岳陽(yáng)四座國(guó)家歷史文化名城；長(zhǎng)江三峽、武漢東湖、大洪山、襄樊隆中、張家界等國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，有利于荊州市發(fā)展成為區(qū)域性旅游中轉(zhuǎn)服務(wù)基地及湖北省重要的旅游中心。 4、便捷的對(duì)外交通荊州市自古為巴蜀門戶和南北水陸交通要沖。荊州港是長(zhǎng)江重要港口之一，沙市海關(guān)的成立使荊州港成為鄂中南唯一的外貿(mào)碼頭。宜黃高等級(jí)公路及318國(guó)道、 207國(guó)道的交匯使荊州中心城區(qū)成為湖北省重要的公路交通樞紐。隨著荊州港的擴(kuò)建（學(xué)堂洲港區(qū)及觀音寺港區(qū)）；襄沙高等級(jí)公路及荊州長(zhǎng)江公路大橋的立項(xiàng)；規(guī)劃的焦柳線與京廣線的鐵路聯(lián)絡(luò)線沙岳鐵路的勘察立項(xiàng)；荊州新機(jī)場(chǎng)的選址搬遷等，中心城區(qū)將發(fā)展成為鄂中南及湘北地區(qū)水、陸、空交通運(yùn)輸?shù)闹行摹?5、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)荊州市是省及全國(guó)重要的輕紡工業(yè)基地，近幾年化工及機(jī)械工業(yè)有較大發(fā)展，已被列為全國(guó)的精細(xì)化工基地之一，基本形成了紡織、輕工、化工、機(jī)械、電子、建材等行業(yè)綜合發(fā)展的工業(yè)體系。 6、較強(qiáng)的科技、人才優(yōu)勢(shì)荊州市現(xiàn)有大、中專院校28所，科研及專業(yè)技術(shù)人員8.14萬(wàn)人，除武漢市外，居全省之首，文化教育居全省領(lǐng)先水平。全市實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源加工型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。（五）、城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1.總體戰(zhàn)略從荊州市實(shí)際出發(fā)，立足鄂中南、湘北廣闊腹地，發(fā)揮區(qū)位、資源及人才優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)及湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加重工業(yè)份量，壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善中心城市的地位和作用，建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好、城市風(fēng)貌獨(dú)特、高度精神文明的現(xiàn)代化大城市。2000 年基本達(dá)到小康城市標(biāo)準(zhǔn)；2010年在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)上達(dá)到長(zhǎng)江中游同類城市領(lǐng)先水平。2.戰(zhàn)略階段為實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合荊州市自身發(fā)展條件和外部環(huán)境變化分析，荊州市分三階段循序漸進(jìn)式發(fā)展： 第一階段：1995年2000年，準(zhǔn)備階段，以打基礎(chǔ)為主，基本達(dá)到小康水平。這一時(shí)期重點(diǎn)是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第二階段：2001年2010年，起飛階段，實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)變，利用優(yōu)良的資源條件、區(qū)位條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，接近富裕水平。 第三階段：2010年以后，騰飛階段。三峽大壩的建成，基本解決了荊州市水患的影響，國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到荊州市及長(zhǎng)江沿岸區(qū)域，強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支撐作用和優(yōu)越的建設(shè)條件，將使荊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面騰飛階段，逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市的領(lǐng)先水平。3.戰(zhàn)略重點(diǎn) （1）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以加快工業(yè)化進(jìn)程為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)化糧、棉、油、多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三大支柱，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。工業(yè)發(fā)展以建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，大力改造傳 統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培植支柱工業(yè)，努力把荊州市建成國(guó)家重要的輕紡工業(yè)基地，化工基地，汽車零部件基地，電子工業(yè)基地。依托初具規(guī)模、交通便捷的中心城市，大力發(fā)展以旅游和商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、人才及勞動(dòng)力、科技、信息等要素市場(chǎng)體系建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游城市和鄂中南、湘北地區(qū)最大的商貿(mào)中心。 （2）、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域交通條件積極配合襄沙高等級(jí)公路、荊州500千伏樞紐變電站的建設(shè)；力爭(zhēng)荊沙240萬(wàn)千瓦火電廠的立項(xiàng)建設(shè)；盡早建設(shè)沙岳鐵路，遷建荊州一級(jí)機(jī)場(chǎng)；改善港口岸線條件，提高貨物的吞吐能力，使荊州市發(fā)展成為水、公、鐵、空綜合發(fā)展的區(qū)域性交通中心。 （3）、強(qiáng)化中心城市職能，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城市地位。荊州市是鄂中南的中心城市，由于歷史原因，中心城市作用發(fā)揮不夠，城市輕工業(yè)比重過(guò)大，門類較單一，適應(yīng)性不強(qiáng)，城市功能組織與空間布局不合理。在實(shí)施荊州市九五計(jì)劃及2010年發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)把優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中力量發(fā)展城區(qū)工業(yè)，增大重工業(yè)比重，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建立多門類、綜合性、高精尖的工業(yè)體系。突出中心城區(qū)的旅游、商貿(mào)職能，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展。調(diào)整城區(qū)用地布局，優(yōu)化道路系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，把城區(qū)建成鄂中南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化中心城市。（六）、城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo) 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)荊州市是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，1994 年，荊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于以第一產(chǎn)業(yè)為主的低水平階段。八.五期間二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，二產(chǎn)業(yè)比重已接近一產(chǎn)業(yè)比重，正處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期。根據(jù)荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)九.五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，九. 五期間第二產(chǎn)業(yè)將超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，奠定初步工業(yè)化基礎(chǔ)，2010年內(nèi)積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序調(diào)整為二、三、一為2010年后形成第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。 2、主要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)以上分析，主要依據(jù)荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九.五計(jì)劃及2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并參照同類城市的發(fā)展目標(biāo)。 二、荊州古城規(guī)劃分析荊州古城是1982年國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一。當(dāng)前，古城內(nèi)人口密度高，建筑物密集，致使古城內(nèi)整體環(huán)境不優(yōu)，嚴(yán)重制約了荊楚文化特色旅游項(xiàng)目的再擴(kuò)展，不利于舊區(qū)改造。針對(duì)這些問(wèn)題，湖北省荊州市荊州區(qū)建設(shè)局組織課題調(diào)研專班進(jìn)行了深入調(diào)研，提出建設(shè)性的古城改造思路。 荊州古城目前人口、建筑物密度過(guò)大，不利于舊城改造，旅游景點(diǎn)附加值不高，規(guī)劃不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。荊州古城占地約454公頃，古城內(nèi)版土面積為4.47平方公里，根據(jù)荊州市1996年總體規(guī)劃和2000年古城保護(hù)規(guī)劃，古城人口規(guī)模應(yīng)控制在5.5萬(wàn)人以內(nèi)。但古城內(nèi)現(xiàn)有人口為11.7萬(wàn)人，人口密度258人公頃，人均建設(shè)用地不足39平方米，人均居住用地僅124平方米，低于國(guó)際人均18平方米的下限標(biāo)準(zhǔn)。荊州古城的旅游資源比較豐富，但現(xiàn)有的景點(diǎn)缺乏包裝，缺少吸引力。 古城改造新設(shè)想 2000年以來(lái)荊州市政府相繼對(duì)球場(chǎng)路、三國(guó)文化街片區(qū)進(jìn)行了改造。正在施工中的玄妙觀飲食文化街、擁軍路名店街建成后，雖然會(huì)對(duì)古城片區(qū)改造及旅游業(yè)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，但并不能從根本上解決荊州古城的問(wèn)題。筆者認(rèn)為用古城內(nèi)外置換項(xiàng)目的方式改造古城、開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)是破解難題的現(xiàn)實(shí)選擇。 古城人口疏散設(shè)想。將古城內(nèi)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、年代久遠(yuǎn)的居民區(qū)有計(jì)劃地逐步遷移至古城外，從根本上解決古城人口密度過(guò)高、舊城改造受限等問(wèn)題。內(nèi)外置換騰出來(lái)的土地主要用于恢復(fù)史記景點(diǎn)建設(shè)，打造特色旅游，提升國(guó)家歷史文化名城的內(nèi)涵。 古城內(nèi)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)想。一是建設(shè)古城墻環(huán)城景觀帶。充分依托現(xiàn)有古城墻及城墻上遺址，恢復(fù)景龍樓、曲江樓、九陽(yáng)樓。結(jié)合古城周邊景點(diǎn)，整體打包建設(shè)項(xiàng)目，采取政府與開(kāi)發(fā)商合作經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)。二是建設(shè)護(hù)城河外岸上主題商住區(qū)。依托巍巍古城，結(jié)合護(hù)城河環(huán)城景觀帶瀏覽線路，在護(hù)城河南岸規(guī)劃三片主題商住區(qū)（即屈原雕像以西、四機(jī)廠衛(wèi)生院和太暉村以南），總用地面積26.3公頃，拆遷總建筑面積16.5萬(wàn)平方米，可建設(shè)面積26萬(wàn)平方米。地塊開(kāi)發(fā)為與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的特色商住空間，集傳統(tǒng)民居與特色商業(yè)于一體，景要體現(xiàn)古荊州民俗風(fēng)情，建成特色街區(qū)瀏覽，街區(qū)夜景觀光。建筑控制在三層以內(nèi)，容積率控制在1.0以內(nèi)。三是建設(shè)荊州博物館景區(qū)。依托現(xiàn)有的荊州博物館，背靠三國(guó)公園景區(qū)，建設(shè)集文物展示、修復(fù)為一體的文?？蒲袠恰２⒔Y(jié)合博物館建設(shè)文物市場(chǎng)、匠人坊、茶社等綜合服務(wù)設(shè)施，在其中設(shè)置古跡瀏覽、文物賞鑒、陶藝等體驗(yàn)活動(dòng)，為游客提供餐飲、購(gòu)物、休息的場(chǎng)所。四是建設(shè)荊州關(guān)廟景區(qū)。依托現(xiàn)有關(guān)廟和冠帶巷，挖掘關(guān)公文化內(nèi)涵，建設(shè)五重院落關(guān)廟、朝覲廣場(chǎng)、特色小商品街，組織關(guān)公祭拜、朝覲和參與性活動(dòng)，建成集餐飲、購(gòu)物、觀賞、住宿等為一體的景區(qū)。五是建設(shè)荊州關(guān)府景區(qū)。即在現(xiàn)有軍分區(qū)和荊州市委的土地上，規(guī)劃總用地面積13.98公頃，拆遷面積9.45萬(wàn)平方米，建設(shè)面積23000平方米的改造項(xiàng)目。依托關(guān)公文化內(nèi)涵，建設(shè)全區(qū)最大的關(guān)公府衙，建設(shè)府衙區(qū)、后堂、書房、客堂和客棧。策劃仿古升堂斷案表演、影視表演、關(guān)公書畫壁畫展、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、住宿等活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施。 改造更需政策配套 制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)政府必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，分步予以實(shí)施。同時(shí)，市政府應(yīng)責(zé)成建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門從嚴(yán)控制荊州古城內(nèi)的建設(shè)審批。 另一方面，更要出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)古城人口外遷的配套政策保證改造的實(shí)施。一是減免城市建設(shè)配套費(fèi)。外遷的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位職工和社區(qū)居民可以在規(guī)劃新區(qū)內(nèi)集資建房、定向開(kāi)發(fā)，并不受住房開(kāi)發(fā)規(guī)模限制。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位外遷建設(shè)，免收城建配套費(fèi)；社區(qū)居民外遷建房減半征收城建配套費(fèi)。二是實(shí)行外遷安置補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位連同住房整體外遷及社區(qū)居民住房外遷，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從對(duì)上爭(zhēng)取的扶持資金、土地出讓收益、城建配套費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中列支。三是實(shí)行騰地收益返還。外遷單位原有的土地處置收益，用于其搬遷補(bǔ)償及安置補(bǔ)貼。四是控制新區(qū)土地征用費(fèi)和供地費(fèi)。搬遷規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用、供地費(fèi)用，控制在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)，一般按最低價(jià)執(zhí)行。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓金主要用于外遷補(bǔ)貼。五是減免外遷供地的相關(guān)規(guī)費(fèi)。古城內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)居民外遷用地，除上繳省以上的有關(guān)政策性規(guī)費(fèi)外，其它部門規(guī)費(fèi)按工業(yè)興市和企業(yè)改制的優(yōu)惠政策收取。六是免收行政事業(yè)性收費(fèi)。外遷新建項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)；外遷單位和居民騰遷后的可用房產(chǎn)變更過(guò)戶，建設(shè)、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門只收取工本費(fèi)。七是降低配套設(shè)施開(kāi)戶成本。外遷單位和居民的水、電、氣、有線電視等配套設(shè)施開(kāi)戶，按成本價(jià)收取費(fèi)用。八是外遷后的空地只能作為商貿(mào)、旅游開(kāi)發(fā)用地，經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行招拍掛。參與古城內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的單位，享受市政府招商引資優(yōu)惠政策，項(xiàng)目建設(shè)按有關(guān)政策減免規(guī)費(fèi)。項(xiàng)目建成后，企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”政策。三、城市發(fā)展戰(zhàn)略及建議一、城市規(guī)劃內(nèi)容（一）、規(guī)劃指導(dǎo)思想1. 堅(jiān)持城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。按照文化荊州走向世界、糧食荊州走向全國(guó)、工業(yè)州走向中部的發(fā)展思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整城市用地空間功能布局。2. 堅(jiān)持塑造城市特色。突出荊州的文化性、歷史性、地方性，按照建設(shè)國(guó)史名城與風(fēng)景旅游城市的要求，塑造美好的城市形象。3. 堅(jiān)持以資源和環(huán)境保護(hù)為前提。重視城市生態(tài)環(huán)境與歷史文化資源的保護(hù)處理好建設(shè)與保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并通過(guò)對(duì)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的劃定，確定城市空間合理配置的基本原則。4 。堅(jiān)持以人為本。合理調(diào)整用地功能及布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交通統(tǒng)，保障城市公共安全和整體利益，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃從技術(shù)文件到公共政策的轉(zhuǎn)變。5. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境與自然的和諧發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧共生、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限 2006年2020年近 期 2006年2010年遠(yuǎn) 期 2010年2020年（三）、規(guī)劃范圍1、規(guī)劃層次本次規(guī)劃按照地域范圍分為市域和市區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次。市域： 是指荊州市行政區(qū)所轄二區(qū)(荊州區(qū)、沙市區(qū)) 、三市（石首、洪湖、松滋）、三縣（公安、監(jiān)利、江陵），市域面積為1.41萬(wàn)平方公里。市區(qū)：是指荊州區(qū)、沙市區(qū)所轄地域,面積1576平方公里。中心城區(qū)：是指荊州區(qū)城市建成區(qū)(下稱荊州區(qū)城區(qū))和沙市區(qū)城市建成區(qū)(下稱沙市城區(qū))市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的區(qū)域。2.城市規(guī)劃區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)范圍指荊州市所轄的荊州區(qū)、沙市區(qū)的地域,面積1576平方公里。3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)容市域范圍規(guī)劃內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市區(qū)范圍規(guī)劃內(nèi)容：中心城區(qū)規(guī)劃。二、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。（一）、發(fā)展目標(biāo) 1.城市發(fā)展總目標(biāo)是使荊州成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地、長(zhǎng)江中游區(qū)域中心城市、健康宜居的城市，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是到2010年，荊州市域本地生產(chǎn)總值達(dá)到633億元，年增長(zhǎng)10%，人均GDP達(dá)到9664元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為22：36：42到2020年，荊州市域本地生產(chǎn)總值達(dá)到1640億元，年均增長(zhǎng)10%，人均GDP22500元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為17：38：45。3社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均別增長(zhǎng)8%和6%。全市15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到9年以上，在城和具備條件的農(nóng)村基本普及高中階段教育。建設(shè)面向全市服務(wù)的電影院、圖書館博物館、文化館等文化設(shè)施。建立起結(jié)構(gòu)完善，功能齊全，布局合理的醫(yī)療服網(wǎng)絡(luò)。4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展地位，大力發(fā)展歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)業(yè)、建設(shè)區(qū)域性物流中心、建設(shè)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)示范基地，積極發(fā)展文化教育衛(wèi)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）、城市發(fā)展戰(zhàn)略1. 城市發(fā)展策略是立足鄂中南，面向全國(guó)，走向世界。成為“配合武漢，協(xié)宜昌”的區(qū)域中心城市；接軌滬寧漢渝，成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江的重要城市；優(yōu)勢(shì)獨(dú)具成為國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)秀旅游城市。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展