公共政策復(fù)習(xí)提綱.doc

公共政策復(fù)習(xí)范圍Part One 復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章1.公共政策的界定（判定哪個(gè)屬于，哪個(gè)不屬于）公共政策是以政府為主的公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。2.學(xué)科發(fā)展史（主要階段 著重前兩個(gè)）n 西方公共政策的形成時(shí)期哈羅德拉斯威爾、丹尼爾勒納合著的政策科學(xué)出版（1951年）。因此，有人認(rèn)為現(xiàn)代公共政策研究始于1951年，拉斯威爾則是公共政策科學(xué)的創(chuàng)始人。（定量，微觀）n 西方公共政策的發(fā)展時(shí)期其標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？ǖ铝_爾在1968年至1971年旅居美國(guó)期間，寫出了被稱之為公共政策科學(xué)“三部曲”的重新審查公共政策的制定過程（1968年）、政策科學(xué)探索（1971年）、政策科學(xué)構(gòu)想（1971年）。（公共政策宏觀分析）n 西方公共政策的自我批判時(shí)期那格爾政策研究百科全書；阿爾蒙德比較政治學(xué)；阿斯福特比較的公共政策n 西方公共政策拓展新的研究方向時(shí)期第二章1.公共政策的形式構(gòu)成（中美比較）美國(guó)：公共政策立法決策行政決策司法決策中國(guó)：公共政策黨的政策人大決策行政決策2.黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序的三種類型第一，中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。第二，中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。第三，政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。3.司法機(jī)關(guān)的界定和作用具有相對(duì)獨(dú)立性；受人大監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大 行政 司法（三者關(guān)系）4.可以指定地方性法規(guī)的有哪一級(jí)的政府省、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大批準(zhǔn)后施行，并報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，其中自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。5.人大決策：憲法；基本法律；法律；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；人大決定6.地方性行政措施地方性法規(guī)（基本政策，大體方向）；地方性行政措施（具體到某一方面的為措施）7.公共政策的主要功能n 分配功能（價(jià)值取向）從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。n 調(diào)控功能（具體、物質(zhì)利益關(guān)系）政策的調(diào)控功能，指的就是政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系上。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。因?yàn)檎繕?biāo)在不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，政策要圍繞政府目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，鮮明地傾向于政府工作的某一方面。n 引導(dǎo)功能（導(dǎo)向性）（熟記）為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策的引導(dǎo)是行為的引導(dǎo)，也是觀念的引導(dǎo)。從作用結(jié)果看，公共政策的引導(dǎo)功能有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。第三章1.公共政策問題的基本屬性n 關(guān)聯(lián)性 任何一個(gè)公共政策問題都不是孤立的，而是整個(gè)公共政策問題體系的一個(gè)組成部分，會(huì)與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。例如環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和科技問題等都有密切的相關(guān)性。n 主觀性和人為性 任何公共政策問題都是基于人們的主觀價(jià)值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動(dòng)行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性和人為性。同一狀況、不同的人群從不同的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、利益和規(guī)范等出發(fā)就可能有不同的認(rèn)識(shí)，有的可能認(rèn)為須制定一定的政策予以解決，有的則可能并不認(rèn)為如此。 n 歷史性與動(dòng)態(tài)性 所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看都不是突發(fā)的。而是要經(jīng)過一個(gè)逐步發(fā)展的過程才會(huì)達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化的程度。尤其新的公共政策問題很可能是已有政策遺留、衍生的，也可能是環(huán)境與事態(tài)的新變化所致。所謂動(dòng)態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的。當(dāng)然，政策問題的動(dòng)態(tài)性不僅可以從縱向歷史發(fā)展方面去看，而且可以從橫向狀態(tài)上來觀察。 2.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的條件與障礙（熟記）（一） 進(jìn)入政策議程的條件 首先，事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴(yán)重才有可能引發(fā)社會(huì)公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進(jìn)入政策議程。當(dāng)然，問題的明朗化和嚴(yán)重化是密切相關(guān)的。問題的嚴(yán)重化往往會(huì)使得該問題的性質(zhì)越趨明朗化，明朗化的問題并不一定都意味著問題很嚴(yán)重，但也在一定意義上可以說明問題的嚴(yán)重性。在社會(huì)發(fā)展過程中，常有很多明朗而嚴(yán)重的事件或問題能夠?qū)е抡咦h程的建立。比如自然災(zāi)害、民族矛盾和沖突、重大責(zé)任事故、大規(guī)模的群眾示威、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際格局的變更等，都會(huì)迫使政策抉擇系統(tǒng)及時(shí)做出適當(dāng)?shù)姆从?。其次，要有政治?quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。許多潛藏在很好的表象背后的問題通常大都得不到應(yīng)有的重視，自然很難進(jìn)入政策議程。但是如果有敏銳的政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)專家學(xué)者對(duì)該問題將來的嚴(yán)重趨勢(shì)有所察覺，那么他們就會(huì)及時(shí)地把它提出來，它就有可能在不甚明顯和嚴(yán)重的時(shí)候被提上政策議程加以研究和解決。 這里需要說明的是，政治權(quán)威人物對(duì)問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學(xué)者的察覺則不然，必須同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。例如我國(guó)著名人口學(xué)家馬寅初早在 20 世紀(jì) 50 年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到 70 年代末才得到應(yīng)有的重視，從而造成后來嚴(yán)重的人口問題。 第三，要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。應(yīng)當(dāng)說，上述兩種條件都僅屬一些特別的條件，他們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨(dú)發(fā)揮作用，而必須與正常、民主和開放的問題察覺機(jī)制、過程相配合才能奏效。 所謂正常的問題察覺機(jī)制，就是能對(duì)各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對(duì)有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機(jī)制。這就要求社會(huì)和政府建立社會(huì)問題信息收集和分析方面常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)行正常的問題察覺和研究工作；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也要經(jīng)常親自調(diào)查研究，以防下級(jí)報(bào)喜不報(bào)憂，延誤問題的察覺和解決進(jìn)程。 所謂民主的問題察覺機(jī)制，是指問題的察覺機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)民主性。這要求整個(gè)國(guó)家和政府的體制符合現(xiàn)代民主運(yùn)作的要求，尤其是國(guó)家和政府的決策體制應(yīng)合乎民主理念，有許多民主性的組織與程序設(shè)置。例如保障民意代表機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位，充分發(fā)揮民意代表及時(shí)反映民眾疾苦和社會(huì)問題的作用；重大決策不能個(gè)人說了算，應(yīng)走群眾路線和集體決策路線；建立和健全政策聽證程序和制度；加強(qiáng)和完善新聞及社會(huì)輿論監(jiān)督等。 所謂開放的問題察覺過程，是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應(yīng)是自我封閉的，而應(yīng)該在不影響國(guó)家安全的情況下向社會(huì)各界、各級(jí)組織和群眾開放，甚至對(duì)國(guó)外開放，充分聽取和吸收各方面的反映和意見。 只有這樣，一些有可能變得嚴(yán)重的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程，并不必非等到特別嚴(yán)重才會(huì)引起人們的重視，也不必非要由個(gè)別權(quán)威人物的認(rèn)同、支持和提出才倍受關(guān)注。第四章1.確定政策目標(biāo)的原則：實(shí)事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量 2政策設(shè)計(jì)的基本原則（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨(dú)立。（4）方案要有創(chuàng)新。（鼓勵(lì)多渠道、集思廣益，時(shí)間長(zhǎng)） 執(zhí)行時(shí)：忠實(shí)（5）方案切實(shí)可行。第五章1.政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因（案例）（1）政策問題本身的復(fù)雜性。政策實(shí)施的成功與失敗，與政策所要解決的問題的復(fù)雜程度密切相關(guān)。就一般的情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策、競(jìng)爭(zhēng)性和敵對(duì)性的外交政策及軍事政策、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性政策（如環(huán)境保護(hù)政策），創(chuàng)新性較強(qiáng)的政策等，大部分都屬于比較復(fù)雜的政策。如果執(zhí)行者對(duì)相關(guān)政策問題的復(fù)雜性沒有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行難度缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，有可能產(chǎn)生各種形式的政策偏差。 （2）政策質(zhì)量低劣。主要包括以下幾種情況：政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。政策目標(biāo)的正確與否是衡量政策實(shí)施好壞的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為政策實(shí)施效率的標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)錯(cuò)誤，實(shí)施效率越高則失誤越大。政策目標(biāo)模糊不清是指：目標(biāo)不切實(shí)際、難以達(dá)到；目標(biāo)難以比較和衡量；目標(biāo)沒有所期望的明確結(jié)果；目標(biāo)的完成超出政策執(zhí)行者的職權(quán)范圍；目標(biāo)沒有規(guī)定完成的期限。在這種情況下，執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中往往會(huì)顯得無所適從。政策內(nèi)容混亂。無論是對(duì)于同一項(xiàng)政策的目標(biāo)還是多項(xiàng)政策的目標(biāo)，如目標(biāo)之間不一致，相互之間發(fā)生沖突，那就意味著政策的內(nèi)容也是相互矛盾的。在執(zhí)行這樣的政策時(shí)，執(zhí)行者要么猶豫不定、裹足不前，要么自相沖突、產(chǎn)生內(nèi)耗，影響政策效果，發(fā)生執(zhí)行偏差。政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。決策者在制定政策時(shí)，須注意政策標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，要指出政策標(biāo)準(zhǔn)的未來可能變化，以便為實(shí)施活動(dòng)的發(fā)展提供遵循的方向。否則，政策執(zhí)行就可能發(fā)生偏差。多、政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難；在執(zhí)行政策時(shí)，政策環(huán)境會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問題，從而對(duì)政策的順利執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。如果執(zhí)行者對(duì)這種挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，政策執(zhí)行偏差就有發(fā)生的可能。（3）部門及利益集團(tuán)的壓力。任何政策，勢(shì)必涉及利益的調(diào)整，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地影響公共政策，這不但表現(xiàn)在公共政策制定的時(shí)候，同時(shí)也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時(shí)候。利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響在西方資本主義國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出?，F(xiàn)階段我國(guó)也存在著國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益三者之間的矛盾，也還存在著各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進(jìn)行利益分配的問題，因此也存在著“利益集團(tuán)”對(duì)公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行者受到利益集閉的壓力而扭曲或擅自改變政策內(nèi)容造成的。 （4）政策資源的不足。缺乏必要的政策資源，那么執(zhí)行的過程肯定是不會(huì)順利的，執(zhí)行的結(jié)果也難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離政策目標(biāo)的情況。 （5）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體制和方法的不當(dāng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力過小或過大，監(jiān)督制度的不健全，都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的行為產(chǎn)生重要影響，有可能導(dǎo)致或助長(zhǎng)執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴(kuò)大。 第六章1.公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是能用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是反映評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國(guó)家特定的歷史和現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)上。2.公共政策穩(wěn)定的意義n 政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。 n 政策的穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定，持續(xù)、穩(wěn)定的政策讓人有法可依、有章可循，同時(shí)它會(huì)形成一種較為穩(wěn)定的利益格局和社會(huì)規(guī)范，減少不必要的摩擦和沖突。n 政策的穩(wěn)定有利于政策公正性的發(fā)揮。政策的公正性要求一整套明確的、普遍的和客觀的行為規(guī)則，按照這種規(guī)則對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配是可以預(yù)見的。n 政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。3政策變動(dòng)的意義. 政策變動(dòng)是政策發(fā)展的必然，是政策適應(yīng)變化、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實(shí)施下去，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來說，政策調(diào)整的積極作用表現(xiàn)在：n 及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤。 n 協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行。 n 發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。 Part Two 復(fù)習(xí)指南（全）第一章1.什么是公共政策 (選擇)公共政策是以政府為主的公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。2.公共政策的研究對(duì)象 n 公共政策的要素、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)；n 公共政策的特點(diǎn)、地位與功能；n 公共政策運(yùn)行的環(huán)節(jié)、周期與規(guī)律；n 公共政策分析的過程、模型與方法。 PS：公共政策的要素包括公共政策主體（ Subject ）公共政策目標(biāo)（ Goal ）公共政策客體（ Object ）公共政策資源（ Resource ）公共政策形式（ Form ）公共政策主體是指在整個(gè)公共政策的周期中進(jìn)行能動(dòng)活動(dòng)的組織和人員，這些人包括參加公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的個(gè)人、群體或組織，包括政策制定主體，政策執(zhí)行主體，政策評(píng)估主體。 公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象。它包含三個(gè)層面的內(nèi)容。第一層面是公共政策的制定與實(shí)施所要改變的狀態(tài)，即社會(huì)公共問題；第二層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對(duì)象，即社會(huì)成員；第三層面是公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益矛盾。 3.西方公共政策學(xué)科發(fā)展的主要階段n 西方公共政策的形成時(shí)期哈羅德拉斯威爾、丹尼爾勒納合著政策科學(xué)（1951年）有人認(rèn)為現(xiàn)代公共政策研究始于1951年，拉斯威爾則是公共政策科學(xué)的創(chuàng)始人n 西方公共政策的發(fā)展時(shí)期以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？ǖ铝_爾在1968年至1971年旅居美國(guó)創(chuàng)作重新審查公共政策的制定過程（1968年）；政策科學(xué)探索（1971年）政策科學(xué)構(gòu)想（1971年）（被稱之為公共政策科學(xué)“三部曲”）n 西方公共政策的自我批判時(shí)期50年代正式成為政治科學(xué)、公共行政科學(xué)中的重要分支60年代的政策咨詢研究70年代的包括政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)在內(nèi)的政策周期研究80年代開始進(jìn)一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究。在這一時(shí)期，政策學(xué)家比較多地對(duì)學(xué)科采取謹(jǐn)慎的批判態(tài)度。那(奈)格爾政策研究百科全書1984年阿爾蒙德比較政治學(xué)1978年阿斯福特比較的公共政策1990年n 西方公共政策拓展新的研究方向時(shí)期兩種主要趨勢(shì)：對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種是拓展新的研究方向。對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：公共政策的倫理、價(jià)值；公共政策與公共管理的關(guān)系。第二章1.公共政策的形式構(gòu)成公共政策是由不同的部分構(gòu)成的。一般地說，公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法決策、行政決策和司法決策這三種形式構(gòu)成的，在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央政策（國(guó)家政策）、地方政策、基層政策構(gòu)成的。由于世界各國(guó)的政治體制互有差別，所以公共政策的形式構(gòu)成就有所不同。2.美國(guó)：公共政策立法決策行政決策司法決策美國(guó)政治體制的基本特點(diǎn)是：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。美國(guó)公共政策的基本形式是：國(guó)會(huì)立法。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。美國(guó)最高法院也是公共政策的直接制定者。在美國(guó)，政黨政策不屬于公共政策3.中國(guó)：公共政策黨的政策人大決策行政決策公共政策的制定與執(zhí)行的過程，“是指以中國(guó)共產(chǎn)黨組織為首的所有履行當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程”。黨的政策以兩種形式成為公共政策；直接的形式。間接的形式。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國(guó)家意志”。將黨的政策變成國(guó)家意志的法定程序有三種類型：（熟記！）第一，中共中央與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。第二，中共中央提出政策創(chuàng)議，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。第三，政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)?？傊v，賦予黨的政策以國(guó)家政策、政府政策的形式，使之定型化、規(guī)范化、法制化，是黨更有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家和政府各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及在社會(huì)生活各領(lǐng)域貫徹其主張的基本途徑。2 人大決策人民代表大會(huì)高于人民政府、人民法院和人民檢察院。人大在立法上享有最高權(quán)限，其立法權(quán)限的行使不受任何制約。立法是人大的首要職權(quán)。人大決策主要采取如下幾種形式：（1） 憲法。根據(jù)現(xiàn)行的1982年憲法，全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。對(duì)憲法的每一次修改和解釋都意味著我國(guó)公共政策的重大變動(dòng)。（2） 基本法律。全國(guó)人大有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的其他的基本法律。（3） 法律。特定意義即現(xiàn)行憲法所界定的意義上的法律，確切含義是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的行為規(guī)范。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定不屬于基本法律性質(zhì)的其他法律。（4） 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國(guó)是單一制國(guó)家，進(jìn)行地方立法通常只是執(zhí)行國(guó)家立法和補(bǔ)充國(guó)家立法的結(jié)果。根據(jù)憲法對(duì)立法體制所作規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大批準(zhǔn)后施行，并報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，其中自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。 （5） 人大決定。四大職權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人大決定權(quán)行使的結(jié)果就是決議、決定、命令、條例等的制定和頒行。具體而言“人大決定”包括：第一， 全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。第二，人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。第三，人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。第四，地方人大中除了有權(quán)制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例者外，其他縣以上各級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大做出的全部決策。3.行政決策(1)行政法規(guī)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。另外，國(guó)務(wù)院還可根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)制定行政法規(guī)。(2)行政措施。決定和命令。從國(guó)務(wù)院立法的情況來看，行政法規(guī)與行政措施、決定和命令在實(shí)質(zhì)構(gòu)成要件上尚未做出明確規(guī)定，而在形式上則做了區(qū)分，即行政措施、決定和命令以國(guó)務(wù)院文件或國(guó)務(wù)院辦公廳文件的形式發(fā)布。(1)和(2)被統(tǒng)稱作“國(guó)家政令”，具有相同的法律效力。但是，中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布的文件則被認(rèn)為是政策性文件，而不是法規(guī)。(3)部門規(guī)章。現(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院各部、委有權(quán)“根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”。在立法實(shí)踐中，主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)也行使國(guó)務(wù)院各部、委發(fā)布命令、指示和規(guī)章的類似權(quán)力。(4)地方性規(guī)章。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方政權(quán)組織法，地方各級(jí)政府中，有權(quán)制定規(guī)章的只是法律明確授權(quán)的地方政府即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市政府；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。這三類地方政府制定的規(guī)章有等級(jí)效力的差異：省、自治區(qū)、直轄市政府制定的規(guī)章高于、類政府制定的規(guī)章。另外，“在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列市的政府與省政府是平行關(guān)系。以此推論，計(jì)劃單列市的市政府制定的經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)章與省政府制定的規(guī)章處于同一效力等級(jí)上”。(5)地方性行政措施、決議和命令、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府凡被憲法和地方政權(quán)組織法授予一定的立法權(quán)限者，除制定地方性規(guī)章外，還有權(quán)“規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令”；其他未被授予立法權(quán)限者，雖不能制定規(guī)章，但也有權(quán)“規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令”?？h以下政府即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，則被地方政權(quán)組織法規(guī)定為具有“發(fā)布決議和命令”的職權(quán)。4.公共政策的主要功能分配功能：從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。調(diào)控功能：政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。引導(dǎo)功能為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策的引導(dǎo)是行為的引導(dǎo)，也是觀念的引導(dǎo)。從作用結(jié)果看，公共政策的引導(dǎo)功能有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。第三章1.公共政策問題的基本屬性 關(guān)聯(lián)性。任何一個(gè)公共政策問題都不是孤立的，而是整個(gè)公共政策問題體系的一個(gè)組成部分，會(huì)與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。主觀性和人為性。任何公共政策問題都是基于人們的主觀價(jià)值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動(dòng)行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然更具有主觀性和人為性。歷史性與動(dòng)態(tài)性。所謂歷史性，是指公共政策問題從它的成因來看是要經(jīng)過一個(gè)逐步發(fā)展的過程才會(huì)達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化的程度。所謂動(dòng)態(tài)性是指一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度，是隨著成因的變化而變化的。 2.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的條件與障礙 (1)進(jìn)入政策議程的條件 n 事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。n 要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。n 要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。正常的問題察覺機(jī)制就是能對(duì)各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對(duì)有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機(jī)制。民主的問題察覺機(jī)制是指問題的察覺機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)民主性。開放的問題察覺過程是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應(yīng)是自我封閉的，而應(yīng)該在不影響國(guó)家安全的情況下向社會(huì)各界、各級(jí)組織和群眾開放，甚至對(duì)國(guó)外開放，充分聽取和吸收各方面的反映和意見。 (2)進(jìn)入政策議程的障礙 首先，與上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素，例如事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)重性；社會(huì)缺乏正常的、民主和開放的覺察機(jī)制。 其次，有學(xué)者早就專門研究過導(dǎo)致非決策的一些障礙因素。如巴渠拉區(qū)先生和巴拉茲先生明確指出在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，通常會(huì)因他們利用武力和權(quán)力等手段的壓制而難以被提上公眾議程，同樣不合乎社會(huì)制度和程序要求的問題也很難進(jìn)入決策核心。 此外，一項(xiàng)政策問題能否進(jìn)入政策議程還在一定程度上與對(duì)該問題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。表達(dá)方式不當(dāng)通常也構(gòu)成難以建構(gòu)政策議程的一個(gè)技術(shù)上的障礙。例如一個(gè)政策問題盡管很重要，但是呈報(bào)于政府面前的分析報(bào)告過于冗長(zhǎng)，往往很難引起當(dāng)局的興趣；不重視利用新聞媒體宣傳有關(guān)政策問題的分析成果也不易于引起有關(guān)部門的注意。 第四章1.確定政策目標(biāo)的原則：實(shí)事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量 2.政策設(shè)計(jì)的基本原則 緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。第五章1.公共政策執(zhí)行的基本原則忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合；實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合 迅速果斷與注重效益相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合 2.政策執(zhí)行偏差： n 象征式政策執(zhí)行?？偟奶攸c(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決具體的政策問題。 n 附加式政策執(zhí)行。政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容。 “土政策”往往是附加式政策執(zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式?！巴琳摺笔侵复蛑瀼厣霞?jí)政策要結(jié)