礦山依法整頓實(shí)施方案

礦山依法整頓實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省 201x 201x 年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案 (湘政辦發(fā) 201x 18 號(hào) )、株洲市 201x 201x 年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案 (株政辦發(fā) 201x 11 號(hào) )等文件精神，進(jìn)一步依法加強(qiáng)金屬非金屬礦山 (含尾礦庫(kù)，以下統(tǒng)稱“礦山” )的安全監(jiān)管，推動(dòng)全縣礦山整頓關(guān)閉工作順利開(kāi)展，促進(jìn)我縣礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“關(guān)閉一批，整合一批，提高一批”的原則 ，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山，促進(jìn)全縣礦山安全健康發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 到 2015 年底，全縣依法關(guān)閉礦山數(shù)量不少于 17 家。通過(guò)整頓關(guān)閉行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范全縣礦山開(kāi)采秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全基礎(chǔ)工作并有效遏制無(wú)證開(kāi)采和超深越界開(kāi)采等非法違法行為。 三、整頓重點(diǎn) (一 )對(duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。 商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的。 越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的。 染治理設(shè)施、礦山地質(zhì)環(huán)境整治設(shè)施“三同時(shí)” (同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 )規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。 限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。 (二 )對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。 整改不到位的。 全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的。 采用 而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階 (分層 )開(kāi)采的。 天采石場(chǎng)與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建 (構(gòu) )筑物及設(shè)施最小安全距離達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求、爆破作業(yè)不能確保安全的。 場(chǎng)管理混亂的；不按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采，存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的；輸送人員的礦井提升設(shè)備未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的。 庫(kù)未按要求治理或治理后 仍不符合安全環(huán)保要求的；未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的；壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的；未經(jīng)審批擅自回采尾礦的。 大系統(tǒng)” (監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) )建設(shè)的。 (三 )對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā) 展政策的礦山限期予以關(guān)閉。 符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的。 萬(wàn)噸或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模 (不低于 5 萬(wàn)噸 /年 )的。 術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的。 法礦石來(lái)源的。 全隱患嚴(yán)重的。 巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。 四、相關(guān)職責(zé)及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn) (一 )相關(guān)職責(zé) 整頓 關(guān)閉工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處及安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保、工商、電力等部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。 止施工的行政處罰，并向縣人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)縣人民政府決定關(guān)閉的礦山，及時(shí)依法吊 (注 )銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。 深越界開(kāi)采、以采代探等違法行為，向縣人民政府提出不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦 山的采礦許可證，對(duì)縣人民政府決定關(guān)閉的礦山，及時(shí)依法吊 (注 )銷(xiāo)采礦許可證。 法收繳剩余民爆物品，吊銷(xiāo)爆破作業(yè)單位許可證；負(fù)責(zé)維護(hù)礦山整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；負(fù)責(zé)按照縣人民政府或整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的民爆物品限量供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)停產(chǎn)整頓礦山的安全隱患整改嚴(yán)格實(shí)行民爆物品限量審批；負(fù)責(zé)對(duì)整頓關(guān)閉礦山儲(chǔ)存民爆物品的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行日常檢查，防止非法買(mǎi)賣(mài)民爆物品的行為發(fā)生。 縣人民政府提出不符合環(huán)保要求擬關(guān)閉礦山名單，對(duì)縣人民政府 決定關(guān)閉的礦山依法吊銷(xiāo)排污許可證，監(jiān)督關(guān)閉礦山消除重大環(huán)境隱患。 注 )銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 縣人民政府決定整頓的礦山，負(fù)責(zé)督促供電部門(mén)及時(shí)依法采取限電、停電、拆除供電設(shè)施等措施。 (二 )關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn) 全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。 水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。 天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。 質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。 五、工作安排 (一 )宣傳發(fā)動(dòng)階段 (201x 年 x月 前 )。研究制定整頓工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳、督促與指導(dǎo)。 (二 )取締關(guān)閉階段 (201x 年 x 月 201x 年 x月 。各相關(guān)責(zé)任單位組織開(kāi)展全面排查，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法開(kāi)采等違法行為。對(duì)應(yīng)取締關(guān)閉的依法依 規(guī)及時(shí)取締關(guān)閉到位。 (三 )依法關(guān)閉與限期關(guān)閉階段 (201x 年 x 月 x 日 201x 年 x月 。 土、環(huán)保等部門(mén)按照各自職責(zé)，在全面排查、依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)、明確整改內(nèi)容、措施、目標(biāo)與期限的基礎(chǔ)上，對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的 10 類(lèi)重點(diǎn)整頓對(duì)象以及工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的 6 類(lèi)限期關(guān)閉對(duì)象，分別向縣人民政府提出擬關(guān)閉名單。 縣人民政府及時(shí)作出關(guān)閉決定，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告關(guān)閉名單，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。 縣人民 政府組織相關(guān)部門(mén)按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公告關(guān)閉的礦山實(shí)施關(guān)閉，落實(shí)吊銷(xiāo)證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施。 縣人民政府組織驗(yàn)收。 (四 )整合兼并與整改提升階段 (201x 年 x 月 x 日 201x 年 。 人民政府按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模開(kāi)采、安全開(kāi)采”的原則，研究確定整合對(duì)象，科學(xué)編制整合方案，并將方案報(bào)由市國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。 關(guān)閉、后整合”的原則。對(duì)于被列為整合范圍的礦山，國(guó)土、安監(jiān)、工商等部門(mén)先 依法注銷(xiāo)相關(guān)證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告。對(duì)納入整合范圍、拒絕整合的，各相關(guān)部門(mén)不得對(duì)其辦理相關(guān)證照延期換證手續(xù)，并及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。 三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備水平的提升。對(duì)限期整改仍達(dá)不到規(guī)定規(guī)?；虬踩h(huán)保要求的，依法予以關(guān)閉。 六、工作要求與保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、辦事處，縣直機(jī)關(guān)各單位、各企事業(yè)單位要各司其責(zé)、各盡其責(zé)，確保整頓工作取得實(shí)效。 (二 )嚴(yán)格源頭把關(guān)。 安監(jiān)、國(guó)土等部門(mén)對(duì)屬以下情形之一的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)： 0 萬(wàn)噸 /年的；其他礦山年生產(chǎn)能力低于國(guó)家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的。 年的。 省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定 (省政府令第 257 號(hào) )的規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)作業(yè)人員的。 要建 (構(gòu) )筑物及設(shè)施最小安全距離小于 300 米的。 與鐵路直線距離小于 1000 米的。 00 米的。 對(duì)原已取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證、但未按規(guī)定整改達(dá)到下列條件的礦山，有關(guān)部門(mén)不得予以延期換證： 底前生產(chǎn)能力不能整改提升達(dá)到 10 萬(wàn)噸 /年的露天采石場(chǎng) (此前需要延期而其生產(chǎn)能力未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的，延期許可有效期不得超過(guò) 201x 年 )。 省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定 (省政府令第 257 號(hào) )規(guī)定要求的。 (三 )完善政策，推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要研究制定非煤礦山關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)培訓(xùn)等政策措施，積極探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。具體關(guān)閉工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和法定權(quán)限及程序，做到既按期完成工作任務(wù)，又能保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 (四 )嚴(yán)格檢查考核。整頓工作期間實(shí)行半年調(diào)度、逐年檢查驗(yàn)收和目標(biāo)考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處及有關(guān)部門(mén)要建立關(guān)閉礦山、擬關(guān)閉礦山基本情況 臺(tái)賬，每半年提出一批擬關(guān)閉礦山名單，分別于每年 6 月和 10 月報(bào)縣整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將每年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處的整頓工作情況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況納入年度考核的重要內(nèi)容。有下列情形之一的，不得評(píng)先：檢查驗(yàn)收、群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦發(fā)現(xiàn)存在 2 處非法生產(chǎn)礦點(diǎn)沒(méi)有采取有效措施予以查處