河道采砂專項整治方案

河道采砂專項整治方案 為落實(shí)省政府關(guān)于河道采砂專項整治 (湘采砂專治 201x2號 )文件精神，切實(shí)做好 201x 年河道采砂專項整治工作，建立規(guī)范、有序的河道管理秩序，確保防洪和通航安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)省河道采砂管理試行辦法 (湘政發(fā) 201x10 號 )等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治，依法審批，規(guī)范管理，有償開采，稅費(fèi)統(tǒng)征”原則，采取“政府牽頭，水利主管，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持”的管理辦法，集中整治河道采砂秩序，實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，即 無尾堆、無非法買賣砂洲行為、無非法碼頭、無非法采砂船只。確保堤防安全、河道行洪、航道通暢及國有資源合理、有效開發(fā)利用。 二、組織機(jī)構(gòu) 成立縣河道采砂專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長、公安局政委任副組長，縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、財政局、法制辦、水利局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、經(jīng)信局、城管局、環(huán)保局、林業(yè)局、電力局、工商局、電視臺、國稅局、地稅局、城關(guān)鎮(zhèn)、平水鎮(zhèn)、虎踞鎮(zhèn)、舲舫鄉(xiāng)、下東鄉(xiāng)、思聰鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、洣江鄉(xiāng)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、火田鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)等 單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣水利局辦公，李秋林任辦公室主任。從縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、水利局、財政局、交通運(yùn)輸局、國土資源局、林業(yè)局、工商局、安監(jiān)局等職能部門抽調(diào)專人合署辦公，具體負(fù)責(zé)河道采砂專項整治日常工作。 三、工作目標(biāo) 根據(jù)省政府要求，我縣河道采砂專項整治行動從 2012 年 3 月 1 日起到 7 月底止，整治時間 5 個月。總的目標(biāo)是：規(guī)范管理、長治久安、持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、財政增收。各級各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，周密策劃，分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)妥實(shí)施，確保完成以下工作目標(biāo)。 一是全面落實(shí)采 砂禁采決議。洣水河城區(qū)段、水資源保護(hù)區(qū)、各種大橋上、下游 500 米河段、堤防和水利工程保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開采，任何采砂船只不得在該河段進(jìn)行開采作業(yè)，否則一律視為非法采砂，予以取締。 二是堅決取締無證采砂行為。縣境內(nèi)無證采砂船只，必須在通告發(fā)布之日起 10 日內(nèi)自行撤離生產(chǎn)作業(yè)水域，并解體上岸或變賣處理，逾期沒有按要求執(zhí)行的，一律予以取締；砂石屬國有資源，任何單位和個人無權(quán)買賣，已經(jīng)買賣的必須立即終止合同，對非法買賣行為的要立案查處。 三是切實(shí)做好砂權(quán)出讓工作。在限定開采砂石總量、采砂船數(shù)量和單船生產(chǎn)功率的要求下，縣水利局 組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對全縣砂石資源采砂權(quán)的出讓工作，并辦理河道采砂許可證。 四、實(shí)施步驟 河道采砂專項整治工作分為四個階段，即宣傳發(fā)動、科學(xué)規(guī)劃、清理整治、掛牌出讓四個階段交互進(jìn)行。 (一 )宣傳發(fā)動階段 (4月 20 日 5 月 10 日 ) 201x 年 5 月 6 日前召開全縣河道采砂專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，明確分工，全面部署河道采砂專項整治工作。 5 月 6 日，在電視臺、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)布縣人民政府關(guān)于開展河道采砂秩序清理整治的通告，同時，充分利用電視臺、手機(jī)報、宣傳標(biāo)語等形式全面宣傳有關(guān)法律法規(guī)，為全縣河道采砂 專項整治工作營造氛圍。 (二 )科學(xué)規(guī)劃階段 (5月 1 日 5 月 20 日 ) 5 月 1 日前，由縣政府辦牽頭，組織縣水利、國土、交通等職能部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對河道采砂進(jìn)行規(guī)劃。劃定可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，確定可采期、禁采期，規(guī)劃文件報縣人民政府批準(zhǔn)公告后實(shí)行。 (三 )清理整治階段 (3月 20 日 6 月 20 日 ) 由河道砂采砂專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，實(shí)施清理和打擊危及防洪、航運(yùn)安全、破壞水利、交通等公共設(shè)施，亂堆亂棄尾堆、亂設(shè)碼頭、非法買賣土地及砂石資源的違法違規(guī)亂采濫挖行為。 1、清理摸底工作 (3 月底前完成 )。對全縣境內(nèi)砂場進(jìn) 行清理摸底，具體了解分布情況，掌握好各個砂場的機(jī)械設(shè)備及具體所在位置；了解辦證情況，采砂業(yè)主是否持有完備的合法有效證照；了解尾堆情況，采砂業(yè)主在作業(yè)過程中，是否亂堆亂棄大量尾堆；了解非法買賣情況，查清非法買賣的時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、金額；評估危害情況，對非法采砂或采砂不規(guī)范行為導(dǎo)致對堤防、道路、橋梁、水利設(shè)施、河道護(hù)岸林木、沿河土地、環(huán)境等造成的破壞情況及安全隱患進(jìn)行評估。 2、堅決取締無證采砂船只和沙場，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為 (5 月底前完成 )。一是下發(fā)停止開采和作業(yè)通知。水利、國土、交通等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對非法采砂的砂場堅決關(guān)停；對在公告期滿后沒有撤出的采砂機(jī)械堅決予以搗毀。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門對參與河道非法采砂并唆使群眾鬧事的村組干部及公職人員堅決予以查處。三是公安部門對非法買賣土地、砂洲的，進(jìn)行立案查處，追回非法收入，打擊犯罪分子。 3、搞好河道整治工作 (6 月 20 日前完成 )。一是清理好尾堆。所有沙場在采砂過程中所亂堆亂棄的尾堆，要無條件的按照有關(guān)要求保質(zhì)限時清除，疏通河道，否則從重處罰。二是保護(hù)好砂洲。砂洲屬于國家所有，任何單位和個人不得非法開 發(fā)、侵占、破壞。目前正在開發(fā)、侵占、破壞等行為應(yīng)立即停止，并由相關(guān)職能部門立案查處。三是設(shè)置好碼頭。采砂場的碼頭設(shè)置要科學(xué)、合理，嚴(yán)禁隨意性，必須通過海事部門的設(shè)計批準(zhǔn)方可設(shè)立，不得影響堤防、行洪、航運(yùn)安全。 (四 )掛牌出讓階段 (7月 1 日 7 月 28 日 ) 1、砂石資源的開采，實(shí)行有償開采。采砂區(qū)由水利局河道管理部門按照沿河村、組自然區(qū)段依法劃定。 2、縣水利局牽頭組織各相關(guān)職能部門按照縣人民政府批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，分別對河道可采區(qū)段進(jìn)行評估，制作好砂石儲量報告和砂石資源開發(fā)利用報告等文件。 3、縣水利局依照 省河道砂石開采權(quán)有償出讓管理辦法發(fā)布河道砂石資源開采出讓公告，精心制作采砂權(quán)掛牌出讓整套文書，依法組織掛牌出讓活動。河道采砂區(qū)依法出讓開采權(quán)的期限為 3 年。 4、縣水利局依照省河道采砂許可證發(fā)放管理試行辦法對取得開采權(quán)的業(yè)主依法依規(guī)辦理河道采砂許可證。 五、部門職責(zé) 政府辦：負(fù)責(zé)組織河道采砂專項整治行動，檢查、督辦相關(guān)職能部門各項任務(wù)的完成情況并定期通報。 法制辦：負(fù)責(zé)審查河道采砂專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動。 監(jiān)察局：負(fù)責(zé)效能監(jiān)察，對參與非法河道采砂行為和干擾河道采砂集中整治工作的村組干部及公職人員進(jìn) 行查處。 水利局：負(fù)責(zé)組織編制河道采砂規(guī)劃，河道采砂防洪影響評價，統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證，統(tǒng)一收費(fèi)，組織河道砂石開采權(quán)有償出讓，牽頭組織考核考評。 國土資源局：負(fù)責(zé)河沙資源地質(zhì)調(diào)查評價、資源儲量管理、資源權(quán)益價款評估，參與編制河道采砂規(guī)劃，河道砂石開采權(quán)的有償出讓，河道采砂許可的會簽。 交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)采砂船只、砂石運(yùn)輸船只管理及水上交通安全的監(jiān)督管理工作，參與編制河道采砂規(guī)劃，河道采砂許可的會簽。 公安局：負(fù)責(zé)水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法行為。 安監(jiān)局：負(fù)責(zé)查封非安全作業(yè)的船舶運(yùn)輸工具。 林業(yè)局：負(fù)責(zé)對沿河兩岸林權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、保護(hù)，對非法采砂場破壞林地的行為進(jìn)行立案查處。 財政局：配合河道采砂專項整治行動，保障整治工作經(jīng)費(fèi)。 經(jīng)信局：負(fù)責(zé)拆除非法采挖砂石的機(jī)械設(shè)備的電源。 電視臺：負(fù)責(zé)非法采砂行為的曝光及專項整治行動的宣傳工作。 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)：沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各轄區(qū)非法采挖砂石的整治工作和矛盾協(xié)調(diào)，協(xié)助沙場管理工作。 六、工作要求 (一 )緊密配合，各負(fù)其責(zé)。各職能部門必須在縣河道采砂專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聽從指揮，履行職責(zé)，通力配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保整治工作有序推進(jìn)。各單位必須明確專 人，保障工作時間，全程參與整治活動；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)采砂人員的思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。 (二 )完善制度，嚴(yán)格管理。集中整治活動后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要結(jié)合本部門工作職責(zé)，制定一系列規(guī)范性文件，根據(jù)水法、防洪法、礦產(chǎn)資源法、省河道采砂管理試行辦法等法律法規(guī)文件，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體，各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的管理體制，從嚴(yán)管理采砂人員的采砂行為，防止無證非法開采和非法買賣砂石資源。 (三 )依法行政，文明執(zhí)法。各職能部門在執(zhí)法過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，努力提高 執(zhí)法水平和工作效率，樹立良好的執(zhí)法形象，杜絕濫用職權(quán)、欺壓