國營農場改革方案

國營農場改革方案 更多 0 分享本頁將有機會獲得最新 其它獎品 . 為切實減輕國有農場辦社會負擔，鞏固國有農場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)湖南省國有農場辦社會職能改革試點方案 (湘政發(fā) 201x 11 號 )精神，結合我縣實際，制定本實施方 案。 一、指導思想、目標任務和基本原則 (一 )指導思想 以鄧小平理論、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化國有農場辦社會職能改革工作，按照解放思想、深化改革、銳意進取、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體制、促進發(fā)展、共享和諧的總體要求，有效減輕國有農場和農工負擔，消除束縛國有農場發(fā)展的機制障礙，促進國有農場經濟和社會發(fā)展。 (二 )目標任務 通過繼續(xù)深化改革，努力實現(xiàn)四個目標：一是將由政府承擔的其他國有農場辦社會職能納入公共財政保障范圍，與縣內同類社會職能機構享受相同補助政策和標準；二是進一 步促進國有農場社會事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)改善農工生產生活條件，減輕農場和農工負擔，保障農工權益，實現(xiàn)農場經濟和社會全面發(fā)展；三是通過深化改革，著力提高社會公共資源利用效率，促進國有農場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調發(fā)展，維護農村社會和諧穩(wěn)定；四是推進管理體制改革和經營機制創(chuàng)新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的國有農場管理體制和經營機制。 (三 )基本原則 類指導。根據(jù)本地國有農場管理體制、企業(yè)規(guī)模、辦社會職能改革進展程度不盡相同的實際情況，在改革方式上區(qū)別對待，確保改革有利于國有農場和當?shù)氐慕洕l(fā)展和 社會穩(wěn)定。 相銜接。根據(jù)擬實施改革國有農場面臨的實際情況，在機構、人員、財政補助政策等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。執(zhí)行過程中要與事業(yè)單位分類改革、國有工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農場稅費改革、國有農場體制改革等有關政策相銜接。 保穩(wěn)定。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)財力狀況和各方面承受能力，區(qū)分各類社會職能機構的不同屬性，分類制定本地區(qū)深化國有農場辦社會職能改革措施。 二、改革范圍、內容和步驟 (一 )改革范圍 此次深化改革的范圍包括國有農墾農場、農牧漁良種場 (包括原良種場和示范農場 )。我縣涉及改革的國有農場共 5 個，分別是國營紅色農場、縣長嶺茶場、縣示范繁殖農場、國營湖塘魚苗魚種繁殖場、縣畜禽良種場。 (二 )改革內容 此次改革內容主要是指按照湘政發(fā) 201x 11 號文件的要求，在將國有農墾農場所辦的普通中小學、社區(qū)管理、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等社會機構進行分離的基礎上，針對國有農場目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社會職能進行深化改革，按照省財政廳要求，在規(guī)定時間段逐步分離辦社會機構， 201x 年底全面完成改革工作。 (三 )改革步驟 確定需分離的社會機構 (201x 年 5 月 )； 201x 年 7 月 )； 201x 年 8 月開始 )。 三、經費保障 我縣國有農場由于基礎差、底子薄等客觀原因，在逐步分離的過程中，積極爭取財政資金支持農場建設，對國有農場給予適當補助。 四、配套措施 (一 )進一步推進國有農場政企、事企、社企分開。在現(xiàn)有農場改革的基礎上，進一步理順與國有農場的關系。由于歷史原因和區(qū)域性、社會性特點導致暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農場，要按照積 極穩(wěn)妥的原則，將社會管理職能與企業(yè)經營職能實行內部分開，逐步分離。同時，制定改革時間表，積極創(chuàng)造條件加快推進改革。 (二 )將國有農場納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃。我縣國有農場是農業(yè)和農村的重要組成部分，其基礎設施、扶貧開發(fā)、公共服務等經濟和社會事業(yè)要統(tǒng)籌納入地方政府發(fā)展規(guī)劃。縣級財政要強化經費保障的主體責任，按政策及時足額安排各項補助資金，確保國有農場與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村享受同等的優(yōu)惠政策，以推進國有農場各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。 (三 )加快國有農場管理體制改革步伐。進一步理順國有農場管理體制，繼續(xù)精簡國有農場管理機構， 減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。積極創(chuàng)造條件加快推進國有農場產業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農場市場競爭力。 (四 )進一步減輕農工負擔。制定和完善改革配套措施，進一步鞏固改革成果，切實防止在改革過程中增加農工負擔。相關部門要加強檢查指導，杜絕由農工承擔辦社會職能各項費用的現(xiàn)象，堅決防止以各種名義變相加重農工負擔，確保改革的成果惠及廣大農工。涉及農工籌資籌勞的項目和標準應由職工代表大會討論通過，并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案 。國有農場要嚴格執(zhí)行涉及農工負擔公示制度，接受農工和社會監(jiān)督。 (五 )加強組織領導和監(jiān)督。進一步深化我縣國有農場辦社會職能改革事關國有農場的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜。本著公共服務均等化宗旨，立足農村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實加強對深化改革工作的領導，嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機制，確保改革工作順利進行。成立縣國有農場辦社會職能改革工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長彭小中任組長，副縣長張智敏為副組長，縣財政局、監(jiān)察局、農業(yè)局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、畜牧獸醫(yī)水產局等部 門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在縣財政局農村綜合改革辦公室，由縣財政局局長兼主任。 五、工作要求 (一 )統(tǒng)一思想認識。國有農場辦社會職能改革是國家、國有農場和農工利益關系的一次重大調整，事關國有農場的發(fā)展和穩(wěn)定。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足國有農場發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，充分認識國有農場辦社會職能改革的重要性，穩(wěn)步推進改革工作。 (二 )明確工作責任。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這項改革，主要負責人要負總責，分管負責人要親自抓，建立建全分工負責的工作機制，明確目標任務，精心組織實施?？h農村綜合改革領導小組辦公 室負責指導全縣國有