村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 *市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，立足實(shí)際，采取多項(xiàng)有效措施，不斷增強(qiáng)村集體 “造血 ”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 20*年， *市實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入 元，同比增長 26%，總支出 比增長 有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到 487 個(gè)，其中，收益在 5*7 個(gè)，在 10元的村發(fā)展到 87 個(gè)，過 50 萬元的村發(fā)展到20 個(gè)。全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類型。 分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處 *村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟 400 多個(gè)，年租金收入近600 萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá) 300 多萬元。 *街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇，以 “瞄準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域、建設(shè)一條 街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場 ”為目標(biāo)，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了由負(fù)債 200 多萬元到集體經(jīng)濟(jì) “億元村 ”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉儲設(shè)施，每年可創(chuàng)收近 100 萬元。 *鎮(zhèn) *村從 2002年開始，拿出 1700 畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā) *工業(yè)小區(qū)，目前已有 33家企業(yè)進(jìn)場興業(yè)，吸納了全村 90%以上的勞動力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金 34 萬元。 是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī) ?；内厔荩侠砝么寮?“自留地 ”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。 20*年， *鎮(zhèn) *村與中糧米業(yè) *有限公司簽訂協(xié)議，按 650 元每畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)土地 1959 畝（其中溝路渠近 200 畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入 *萬元。 *鎮(zhèn) *村采取反租倒包的形式，按 500 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地 1000 畝，隨后以 600 元 /畝的價(jià)格分別租賃給 2 家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金， 開展資產(chǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。 *鎮(zhèn) *村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益 5 萬元。 *鎮(zhèn) *村經(jīng)村民代表討論通過，對 8 個(gè)臨街門棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達(dá) 元。三是發(fā)展 “綠色銀行 ”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林， *鎮(zhèn) *村從 2009 年底開始，在村里 4 條總長 6000 多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了 3 萬多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木，按目前市場價(jià)格匡算，可增加村集體積累 150 萬元以上。 繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。 *鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時(shí)為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù)，全村 3700 多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到 6 萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到 *萬畝。 20*年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了 200 萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的 4 ）。 *鎮(zhèn) *村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社， 20*年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按 700 元 /畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地 500 畝，發(fā)展蔬菜大棚 160 個(gè)， 集體盈利 元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到 1150 畝。 強(qiáng)集體 “三資 ”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價(jià)格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo)，增加集體經(jīng)濟(jì)。 *鎮(zhèn) *村從 20*年開始，累計(jì)清理各類不規(guī)范合同和到期合同 15 份，涉及面積 489 畝，原承包價(jià)每畝最低 24 元，最高*0 元，競價(jià)承包后每畝最低價(jià) 217 元，最高價(jià) 420 元，村集體每年增加收入 8萬多元。該鎮(zhèn) *村集體所有的一塊 100 多畝的低湖田，在 20*年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝 100多元，通過競價(jià)提高到現(xiàn)在的每畝 616 元，增加集體收入近 6 萬元。 二、存在的問題 近幾年來， *市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。 于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級集體機(jī)動地發(fā)包來實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實(shí)行農(nóng) 村稅費(fèi)改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機(jī)動地變得及其有限，有的村基本沒有了機(jī)動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。 *村地處偏遠(yuǎn)，是 *鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原有的 400 多畝機(jī)動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 出表現(xiàn)為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止 20*年底， *市村級債務(wù)總額達(dá) 元，其中個(gè)人借款 元，按年利率 算，每年應(yīng)付利息 1570 萬元。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少 村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。 群眾方面來看，村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現(xiàn)了 “人人都有、人人都沒 ”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個(gè)鎮(zhèn)的 10 個(gè)村村干部工資調(diào)研情況看，這 10 個(gè)村村支書年工資收入最高 15600 元，最低的不到 1 萬元，有的甚至是 “打白條 ”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。 三、幾點(diǎn)建議 新思想觀念，打破地域界限，落實(shí)激勵(lì)政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻(xiàn)的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收致富。 習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗(yàn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體，或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務(wù)，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場化運(yùn)作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進(jìn)行入股分紅。 村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，推動負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級政府對長期難以化解的 “呆賬 ”、 “死賬 ”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷。對過去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款，給予一定的資金支持。 建立幫扶機(jī)制，特別是對經(jīng)濟(jì)薄