2016—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 根據(jù)國務(wù)院殯葬管理條例、民政部關(guān)于進一步深化殯 葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見 (民發(fā) 2009 170 號 )和省民政廳 殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (X 民事 2020 36 號 )要求，結(jié)合我市殯葬管理工作實際，制定本規(guī) 劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 市委、市政府高度重視殯葬管理工作，“十二五”時期，我 市各級政府和各有關(guān)部門大力推進殯葬改革，殯葬事業(yè)取得了長 足進步。全市堅定不移推進殯葬改革，推行火化“一刀切”，目 前現(xiàn)已基本普及遺體火化 ;殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得新進展，全市 有殯儀館 4 家，經(jīng)營性公墓 4 家，公益性公墓 20 座，公益性骨 灰樓 (堂、墻 )6 座 ;殯葬管理制度進一步完善 ;葬禮葬法改革 有了新突破，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦 喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特 別是在殯葬資源配置、殯葬經(jīng)費投入、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬救助 保障、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在亟需解決的問題。主要是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，部分基層政府殯葬管理方式方法簡單，火化率不鞏固 ;部分地區(qū)政府公共財政對公益性骨灰存放設(shè) 施和殯儀館建設(shè)改造投入不足 ;部分地區(qū)相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)配 合，在治理亂埋亂葬、規(guī)范殯葬市場管理等方面相互推諉 ;部分 地區(qū)對殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營監(jiān)管不到位 ;一些農(nóng)村地區(qū)葬 禮改革進展緩慢。因此，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化殯 葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。 二、指導(dǎo)思想和總體目標 (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服 務(wù)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，理順殯葬管理體制，完善殯葬服務(wù)體系， 促 進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，推動我市經(jīng)濟社會 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 (二 )總體目標 以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔為宗旨， 進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化， 殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗 文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。 極推行火葬，改革土葬，有效遏制一 些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問題，節(jié)約殯葬用地。 立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化 殯葬基本公共服務(wù)，滿足群眾殯葬需求。 ，進一步完善殯葬管理體制和運行機制， 加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，實現(xiàn)文明節(jié)儉治喪。 據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，因 地制宜地推動殯葬改革。 三、主要任務(wù) (一 )堅定不移推行火葬和改革土葬 1、有步驟地推行火葬。加強宣傳引導(dǎo)，依法強化管理，提 高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率。 2016 年 全市火化率要達到 80%，力爭消滅火化率低于 60%的鎮(zhèn) (街道 ); 2017 至 2018 年全市火化率要達到 90%，力爭有 50%的鎮(zhèn) (街道 ) 達到 95%以上 ;2019 至 2020 年全市火化率要達到 100%。 2、積極改革土葬。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移 風(fēng)易俗，積極參與改革土葬，治理亂埋亂葬。 (二 )逐步規(guī)范骨灰安葬管理 1、大力推廣節(jié)地葬法。積極倡導(dǎo)和鼓勵骨灰撒海、骨灰植 樹等不占或少占土地的喪葬方式，實現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨 灰占地安葬比例。 2、著力治理占地毀林建墳。對 1997 年 7 月 21 日國務(wù)院殯 葬管理條例頒布后至 2015 年底出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各縣 (市、 區(qū) )要制定規(guī)劃，分期整治。對“十三五”期間違規(guī)建造的新墳， 要嚴肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗， 依法處理一宗。 (三 )大力推行惠民殯葬服務(wù) 逐步建立完善殯葬基本服務(wù)保障制度。 2016 年，要制定農(nóng) 村“五?！睂ο?、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)“低?！睂ο蠛屠щy 優(yōu)撫對象基本殯葬服務(wù)的減免政策，由政府免費提供殯葬基本服 務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適 當擴大減免對象和服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。 (四 )完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。建立和強化政府對殯葬 事業(yè)的投入機制，因地制宜，推進鎮(zhèn)、村級公益性生態(tài)墓地 (骨 灰樓 )建設(shè)。 2020 年，全市每 個鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓 地 (骨灰樓 )，實現(xiàn)全市公益性生態(tài)墓地 (骨灰樓 )建設(shè)覆蓋率 達到 100%，滿足當?shù)厝罕姷臍浽嵝枰?2、加強和規(guī)范公墓建設(shè)和管理。要嚴格公墓審批，加強對 公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管和管理。 、 發(fā)區(qū)經(jīng)營性公墓 建設(shè)已列入全省規(guī)劃，要嚴格按照 2016 )的要求，抓緊組織實施，爭取在 2020 年前建成投 入使用。市區(qū)陵園位于 車站旁，鑒于周邊開發(fā)建設(shè)及規(guī)劃 限制，市城區(qū)可考慮另擇址建設(shè)，納入殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，并按有 關(guān)規(guī)定報省民政廳審批后組織實施。 3、繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完 善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行 節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。 2016 年， 儀館要達到省二 級殯儀館水平 ;2017 年，市城區(qū)殯儀館、 儀館、 殯儀館要達到省二級殯儀館水平 ;2020 年， 殯儀館要達 到省一級殯儀館水平。 (五 )著力規(guī)范殯葬市場秩序 1、充分發(fā)揮 葬協(xié)會作用。強化市場準入和監(jiān)管，引導(dǎo) 社會參與，對于帶有選擇性和營利性的殯葬用品銷 售、經(jīng)營性公 墓安葬服務(wù)等項目，積極鼓勵市場參與。 2、依法加強經(jīng)營性公墓管理。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從 嚴審批經(jīng)營性公墓。堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加 強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣墓地，加大對超規(guī)定面 積墓穴、墓地的治理力度。 3、依法加強殯葬服務(wù)行業(yè)和價格行為監(jiān)管。規(guī)范殯葬服務(wù)、 喪葬用品和公墓價格管理，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價。完 善行業(yè)標準，加強殯葬服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，促進殯葬 服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 (六 )全面理順殯葬管理體制 1、進一步推進政事分開、管所分離。到 2016 年，完成各縣 (市、區(qū) )殯葬行政管理、執(zhí)法機構(gòu)與殯儀館、公墓等服務(wù)經(jīng)營 實體實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要 切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬 經(jīng)營活動，也不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用，在 人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。 2、進一步加強殯葬執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。各縣 (市、區(qū) )要加強 殯葬執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將殯葬執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，完 善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。 (七 )不斷提高殯葬服務(wù)水平 1、開展殯葬行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加強殯葬服務(wù)窗口建設(shè)。 2、加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創(chuàng)新、殯 葬文化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。 3、不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，加強行風(fēng) 建設(shè)和糾風(fēng)工作，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民群眾基本殯葬 需求。 (八 )樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng) 加強殯葬改革宣傳，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚先 進殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹 立殯葬改革新風(fēng)。 四、重點保障措施 (一 )建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要加強對殯葬管理工 作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把殯葬管理工 作擺上黨政重要議事日程，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工 作運行機制，抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展 ; 要建立殯葬管理目標責(zé)任制，按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原 則，建立以目標責(zé)任制量化考核為核心的科學(xué)管理機制，納入各 級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，作為年度工作考評和評選文明 單位、文明村鎮(zhèn)、先進 (優(yōu)秀 )個人的重要條件，實行殯葬管理 “一票否決”制度，嚴格要求，規(guī)范管理 ;明確殯葬管理相關(guān)部 門職責(zé)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的管理 體制，建立 殯葬管理聯(lián)席會議制度，由市民政局、林業(yè)局、國土 資源局、工商局、公安局牽頭成立五個工作組，明確分工，各負 其責(zé)，負責(zé)處置遺體違規(guī)土葬問題、非法占用土地建墳問題、非 法占用林地建墳問題、非法經(jīng)營殯葬用品問題和殯葬突發(fā)性群體 事件，齊抓共管，共同抓好殯葬管理工作。 (二 )科學(xué)制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣 (市、區(qū) )政府要 結(jié)合本地區(qū)實際，制定殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并納入當 地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生 態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考 慮殯葬設(shè)備配置標準， 明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)，采 取切實可行措施抓好落實 ;要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本 級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，切實加強和 規(guī)范管理，滿足群眾殯葬需求。經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓 建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報批興 建。 (三 )建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。各級政 府要不斷加大財政對殯葬事業(yè)的投入，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè) 備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓 (堂 )和農(nóng)村公益 性生態(tài)墓地建設(shè)的資金投入，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的 能力 ;要建立殯葬基本服務(wù)保障制度，各級政府出臺惠民殯葬政 策，對農(nóng)村“五?！睂ο?、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)“低?！睂?象和困難優(yōu)撫對象，由政府免除遺體接運、遺體存放、遺體告別、 遺體火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用，并制定相應(yīng)實施辦 法 ;要建立健全殯葬改革獎勵制度，每年對殯葬管理目標考核達 標的單位和責(zé)任人實行獎勵，調(diào)動各方面積極性，共同推進殯葬 事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 (四 )加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管力度和殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。各級政 府要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè) 置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實 ;民政部門要按 照“管行業(yè)必須 管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，進一步完 善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，堅決禁止收費默許土葬、以罰款代替 火化，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為，對有令不行、有禁 不止、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。 (五 )加大殯葬改革宣傳力度和積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。各 級宣傳部門和民政部門要緊密配合，堅持廣泛宣傳和每年四月份 “殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報 刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定，移風(fēng)易俗， 倡導(dǎo)文明新風(fēng) ;要積極探索和推廣能夠滿足人民 群眾緬懷先人、 慎終追遠的愿望和需求，與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào) 的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主 動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革 的自覺性 ;要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村 (居 )委會、紅 白理事會的作用，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要 性，開展殯葬宣傳進社區(qū)活動。 (六 )嚴格執(zhí)行殯葬管理目標責(zé)任制和年度考核制度。市政 府每年對各縣 (市、區(qū) )政府完成“十三五”期間殯葬管理目標 情況進行考核(具體考核辦法另行規(guī)定 )，并開展不定期檢查， 考核 結(jié)果在全市予以通報。對考核結(jié)果實行獎懲 :凡年度考核達 標 (90 分以上 )的，由市政府給予通報表彰，并給予縣 (市、 區(qū) )長、分管副縣 (市、區(qū) )長適當獎勵 ;凡考核不及格 (低于 60 分 )的，由市政府給予通報批評，并給予縣(市、區(qū) )長、 分管副縣 (市、區(qū) )長黃牌警告 ;連續(xù)兩年受到黃牌警告的縣 (市、 區(qū) )，要追究縣 (市、區(qū) )長、分管副縣 (市、區(qū) )長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任 ;對“十三五”期間，累計三年考核不及格的，所在的縣 (市、 區(qū) )政府要向市政府作深刻的書面檢查，由市政府給予縣 (市、 區(qū) )長和分管副縣 (市、區(qū) )長行政警告，并通 報全市 ;各縣 (市、 區(qū) )政府每年要組織對所屬鎮(zhèn) (街道 )進行考核，由市組派考核 組抽查驗收，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核的一 項重要內(nèi)容，實行“一票否決”。