【薦※閱】2016-2020年XX縣林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

2016 林業(yè)“十三五” 發(fā)展 規(guī)劃 1 目錄 前 言 4 第一章 “ 十三五 ” 業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景 . 4 第一節(jié) “ 十二五 ” 業(yè)發(fā)展成效 . 4 業(yè)建設投入大幅度增加 . 4 農增收效果明顯 . 5 實有力，生物多樣性得到有效保護 . 6 展活力不斷增強 . 6 障服務能力得到加強 . 6 第二節(jié) “ 十三五 ” 業(yè)發(fā)展面臨的形勢 . 7 第二章 “ 十三五 ” 業(yè)發(fā)展思路 . 8 第一節(jié) 指導思想 . 8 第二節(jié) 基本原則 . 8 第三節(jié) 發(fā)展目標 . 9 第三章 加快推進生態(tài)屏障建設 . 9 第一節(jié) 保護和建設 森林生態(tài)系統 . 10 1 天然林資源保護二期工程 . 10 2 退耕還林工程 . 10 3 森林經營工程 . 10 4 造林補貼項目 . 10 5 德國政府貸款 林業(yè)可持續(xù)經營管理項目 . 11 第二節(jié) 濕地生態(tài)系統和生物多樣性保 護 . 11 1 野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程 . 11 2 濕地生態(tài)保護與恢復工程 . 11 第四章 加快現代林業(yè) 產業(yè)發(fā)展 . 11 第一節(jié) 加快培育現代林業(yè)產業(yè)基地 . . . . . 建設 畝短周期工業(yè)原料林基地 . . . . . . . . . . . 2 建設 畝 優(yōu)質 地 . 12 3 建設 畝林下種養(yǎng)殖基地 . 12 第二節(jié) 加快發(fā)展林產加工業(yè) . 12 1 特色林產品加 工業(yè) . 12 2 木材加工產業(yè) . 13 3 竹產業(yè) . 13 第三節(jié) 加快培育生態(tài)旅游業(yè) . 13 第 五 章 加快推進生態(tài)文化體系建設 . 14 第一節(jié) 推進森林城市創(chuàng)建 . 14 第二節(jié) 加強生態(tài)文化教育示范基地建設 . 14 第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)綠化美化建設 . 15 第四節(jié) 繁榮林業(yè)生態(tài)文化產業(yè) . 15 第五節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設 . 15 第六章 加強資源保護和林業(yè)服務體系建設 . 16 第一節(jié) 加強資源保護管理體系建設 . 16 1 加強森林資源管理 . 16 2 加強森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系建設 . 16 3 加強森林防火體系建設 . 17 4 加強林業(yè)有害生物防治體系建設 . 17 5 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設 . 18 第二節(jié) 加強林業(yè)保障服務體系建設 . 18 1 加快國有林區(qū)生產生活設施建設 . 18 2 加強林木種苗體系建設 . 18 3 加強林業(yè)工作站建設 . 19 第七章 加強林業(yè)法制建設 . 19 第一節(jié) 建立健全林業(yè)執(zhí)法體系 . 19 1 提升林業(yè)執(zhí)法能力 . 19 2 加強森林公安建設 . 19 第二節(jié) 加強林業(yè)普法 . 20 3 第八章 推進林業(yè)科技體系建設 . 20 第一節(jié) 加強林業(yè)科技推廣示范 . 21 第二節(jié) 加強林業(yè)科技服務體系建設 . 21 第九章 深入推進林業(yè)改革開放 . 21 第一節(jié) 深入推進集體林權制度改革 . 21 1 建立健全林權保護管理服務體系 . 21 2 建立健全林業(yè)社會化服務體系 . 21 第二節(jié) 推動國有林場與國有林區(qū)改革 . 22 第三節(jié) 擴大林業(yè)對外開放 . 22 第十章 規(guī)劃實施 . 22 第一節(jié) 強化保障措施 . 22 1 強化黨政組織領導，建立目標責任制。 . 23 2 加大公共財政投入，拓寬林業(yè)建設投融資渠道。 . 23 3 全面推進林業(yè)改革工作，增強林業(yè)建設活力。 . 23 4 加大林業(yè)科技支撐力度，提高林業(yè)生產力。 . 24 5 加強林業(yè)機構隊伍建設，提升管理服務水平。 . 24 第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制 . 24 1 健全規(guī)劃體系 . 24 2 加強規(guī)劃銜接 . 24 3 強化目標考核 . 25 4 加強規(guī)劃實施監(jiān)督 . 25 4 林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (2016 ) 位于 紹 ) “十三五”時期（ 2016 2020 年）是我縣深入貫徹中央 十八大和十八屆三中全會精神 ，全面建設“森林 關鍵時期，是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經濟結構的攻堅時期。為認真貫徹落實省林業(yè)廳關于開展 省林 業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作 的通知和 政府關于印發(fā) 國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要編制工作方案的通知，鞏固“兩大工程”建設成果，促進林業(yè)生態(tài)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設 綠色生態(tài) 面提升 乃至全國的生態(tài) 優(yōu)勢 ，建設山綠民富的生態(tài) 愿景，結合 業(yè)實際，制定本規(guī)劃。 第一章 “ 十三五 ” 業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景 第一節(jié) “十二五” 業(yè) 發(fā)展 成效 “十二五”期間， 業(yè)堅持以科學發(fā)展觀統領林業(yè)工作全局，堅持依法治林、科教興林、人才強林，著力實施天然林資源保護、退耕還 林、自然保護區(qū)建設工程，狠抓 干果業(yè)、短周期工業(yè)原料林、 苗木花卉產業(yè)、 生態(tài)旅游等特色林業(yè)，主要建設任務及目標圓滿完成，各項林業(yè)事業(yè)取得了巨大成就，為“十三五”時期林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。 業(yè)建設投入大幅度增加 全縣加快推進以林業(yè)重點工程為主的生態(tài)建設，依法對 畝5 國有和集體 森林實施常年有效管護，保護了天然林資源。“十 二 五”期間，累計營造林 畝，其中，天保工程公益林建設 畝，退耕還林 畝， 其中 配套荒山造林 畝，退耕還林封山育林 成退耕還林成果鞏固 畝；完成森林撫育 x 萬畝；完成義務植樹 萬株。截止 2015 年底，全 縣 林地面積達到 畝 ，比 2010 年增加 x 萬畝；活立木總蓄積達到 x 萬立方米，比 2010 年增長了 x 萬立方米；森林覆蓋率 x，比 2010 年增長 x%。 全 縣 城鄉(xiāng)生態(tài)面貌 明顯 改善，長江上游生態(tài)屏障建設大見成效。 全 縣 緊緊抓住國家實施天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程的有利時機，廣泛吸納業(yè)主、大戶和個人等社會資金參與林業(yè)建設，鼓勵支持各類投資主體和廣大林農使用林業(yè)信貸資金，林業(yè)建設投入大幅度增加?！笆?二 五”期間共落實中央、省林業(yè)建設投入 x 億元 ，籌 集林業(yè)建設社會資金 x 億元，為加快林業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障，林業(yè)對社會資金的聚集效益明顯增強。 農增收效果明顯 堅持把生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展和農民增收緊密結合起來，按照建設現代林業(yè)的總體要求，著力打造現代林業(yè)產業(yè)基地和林業(yè)產業(yè)強縣。到 2015 年底，已累計建成各類綠色產業(yè)基地 x 萬畝， 其中 木質原料林 x 萬畝、竹林 x 萬畝、特色干果林 x 萬畝、木本藥材 x 萬畝 ；涉林企業(yè)發(fā)展迅猛，各類林產品經銷加工戶發(fā)展到 x 家，建成 千 萬元以上規(guī)模企業(yè) x 家，農業(yè)產業(yè)化 縣 級重點龍頭企業(yè) 其中 x 家；人造板年生產能力達 x 萬立方 米 ；以生態(tài)旅游為主的第三產業(yè)迅猛發(fā)展，“十 二五”期，生態(tài)旅游總人數接近 人次，旅游總收入 x 億元；林業(yè)產業(yè)總產值穩(wěn)步增長， 2015 年達到 x 億元，是 2010 年的 x 倍；農民6 從林業(yè)獲得的人均純收入快速增加， 2015 年達到 x 元，比 2010 年增加 x 元。 物多樣性得到有效保護 護區(qū)是以保護自然生態(tài)系統為主的森林生態(tài)類型的省級自然保護區(qū)，面積 x 公頃。經科學考察，有脊椎動物 x 種，其中獸類 類 x 種、兩棲類 x 種、爬行類 x 種、魚類 x 種。國家級保護動物 x 種，國家級保護動物 x 種。高等植 物 x 科、 x 屬、 x 種，其中國家級保護植物 x 種、國家級保護植物 x 種?！笆濉逼陂g，保護區(qū)范圍內的生態(tài)系統得到了有效地保護，生物多樣下性得以延續(xù)。 展活力不斷增強 堅持“三統一、五自主”的改革模式，按照“一年試點、兩年推開、三年掃尾”的總體要求，積極、穩(wěn)妥推進集體林權制度主體改革，全面完成了 x 萬畝集體林地登記確權頒證工作，頒發(fā)林權證、股權證共計 x 萬本，基本實現“山定權、樹定根、人定心”的改革目標。 障服務能力得到加強 2011 年以來，配套建設基層林業(yè)工作站 x 個、木材檢查站 x 個、國家級森林病蟲中心測報點 x 個、改建完善 國有 苗圃 x 個、完善建設林木采種基地、母樹林、種子園等 x 個；扶貧改善國有貧困林場基礎設施 x 個；配套建設自然保護區(qū) x 個。全 縣 森林火災預防和撲救能力、林業(yè)有害生物預測預報和防治能力，林業(yè)科技、執(zhí)法、信息網絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設等得到進一步加強，內，有害生物成災率控制在 3以內，破壞森林和野生動物違法行為得到有效控制。 7 第二節(jié) “十三五” 業(yè)發(fā)展面臨的形勢 “十三五”是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是我省加快 建設西部經濟發(fā)展高地的決勝時期，也是我縣“追趕跨越，加快發(fā)展”的關鍵時期?！笆濉睍r期，我 縣 林業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，具備加快發(fā)展的基礎和條件。一是生態(tài)區(qū)位重要性突出，地處秦巴山區(qū)，是長江上游生態(tài)屏障重點地區(qū)，隨著西部大開發(fā)的深入實施，要求生態(tài)環(huán)境保護上一個新臺階，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，這是我縣林業(yè)跨越發(fā)展的重要依據。二是經過“十二五”發(fā)展，交通建設全面突破，極大地改變了我縣的區(qū)位條件，大交通格局的形成，將極大的促進我縣林產加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，使林業(yè)產業(yè)發(fā)展駛入快車道。三是新一輪西部大開發(fā)向縱深推進， 國家、省進一步加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，特別是全面實施秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為實現我縣林業(yè)更好更快發(fā)展提供了有力的政策和資金保障。四是發(fā)展林業(yè)成為應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，中央明確提出了 2020 年比2005 年新增森林面積 4000 萬公頃、新增森林蓄積 13 億立方米的“雙增目標”，突出了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位，中共中央十八屆三中全會更是把生態(tài)文明建設提升到了一個嶄新的高度，實現我縣社會經濟持續(xù)穩(wěn)定增長需要加強林業(yè)建設，需要林業(yè)建設來做生態(tài)保障。五是各級黨委政府對林業(yè)建設高度重視，全社會對林業(yè)更加關 注，更多的財政和民間資金投入到林業(yè)建設中，極大地拓寬了林業(yè)發(fā)展空間。六是集體林權制度改革極大地解放了農村生產力，促進了農民增收致富，受到廣大農民的熱烈擁護和歡迎，農民造林育林護林的積極性大大提高，投入林業(yè)發(fā)展林業(yè)的熱情日益高漲。 與此同時，我縣林業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是生態(tài)建設成8 果鞏固難度大，主要表現在：旱澇無常，地質災害頻發(fā)，影響林業(yè)生態(tài)建設；隨著大交通格局的形成，物流便暢，同時也為森林病蟲的擴散傳播提供便利條件，增大林業(yè)有害生物的治理難度；森林旅游深入開發(fā)，進入林區(qū)人流增多，野外火源控制難度加大， 且森林植被進一步恢復，林下可燃物增多，這都加大了林區(qū)防火難度。二是森林資源總量不足，森林質量有待提高。 三 是林業(yè)產業(yè)實力不強，林業(yè)對地方發(fā)展貢獻率不高。“大資源、小產業(yè)”的狀況仍未根本改變，農民來自林業(yè)的收入還比較低，林業(yè)在繁榮山區(qū)經濟中的潛力尚未充分發(fā)揮。 第二章 “十三五” 業(yè)發(fā)展 思路 第一節(jié) 指導思想 深入貫徹落實中央、省委、市委林業(yè)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統領，以建成全省重要的現代特色林業(yè)強 縣 為目標，以城鄉(xiāng)綠化一體化、產業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)文化特色化為重點，使全 縣 森林生態(tài)體系更加完善、林業(yè)產業(yè) 體系更加發(fā)達、森林文化體系更加繁榮，林業(yè)資源總量、生態(tài)承載量和林業(yè)經濟總量位居全省前列。 第二節(jié) 基本原則 堅持興林與富民相結合。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力。 堅持生態(tài)與產業(yè)相結合。把生態(tài)與產業(yè)統籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。 堅持保護與利用相結合。在嚴格保護好現有森林、濕地和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發(fā)利用，做到在保護中利用、在9 利用中發(fā)展。 堅持數量與質量相結合。在擴大面積的基礎上，加強撫 育經營和科技創(chuàng)新，提高林地生產力、資源利用率，提升森林整體功能。 第三節(jié) 發(fā)展目標 到 2020 年，生態(tài)建設取得突破性進展，新造短周期工業(yè)原料林林 x 萬畝，發(fā)展優(yōu)質 地 x 萬畝，開展森林撫育和低產低效林改造， 積極開展林下種養(yǎng)殖業(yè)，培育 2大中型林產品加工貿易企業(yè)，確保 森林覆蓋率提高并保持在 x以上， 城市 綠化覆蓋率 不低于 40%，建成區(qū)綠地率不低于 x%，人均公共綠地達到 活立木總蓄積達到 x 萬立方米以上 。 森林火災受害率 林業(yè)有害生物成災率 3，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，初步建成比較完備的林業(yè)產業(yè)體系，實現林業(yè)產業(yè)總產值 x 億元，力爭突破 x 億元，農民從林業(yè)獲得的人均收入達到2100 元，年均遞增 x。全 縣 森林生態(tài)系統涵養(yǎng)水源量 x 億噸 /年，固定碳量 x 萬噸 /年，生態(tài)服務價值達到 x 億元 /年。完成全 縣 建成公路綠化 x 公里，公路綠化率力爭達到 x%以上，打造“ 百 里綠色景觀大通道”和“ 百 里綠色產業(yè)大長廊” ， 為創(chuàng)建國家級森林城市打下堅實基礎。 第三章 加快推進生態(tài)屏障建設 堅持 生態(tài)立縣，建設和保護好 生態(tài)環(huán)境，把良好的生態(tài)作為最大的優(yōu)勢和財富，保護和建設森林生態(tài)系統，治理和修復石漠化生態(tài)系統、保護濕地生態(tài)系統、維護生物多樣性，加快推進長江上游生態(tài)屏障建設?！笆濉睍r期，著力推進 9 大重點生態(tài)工程建設。 10 第一節(jié) 保護和建設森林生態(tài)系統 1 天然林資源保護二期工程 繼續(xù)停止天然林商品性采伐，管護森林面積 x 萬畝，其中國有林x 萬畝，集體林 x 萬畝；完成國有中幼齡林撫育 x 萬畝；完成公益林建設 x 萬畝，其中人工造林 x 萬畝，封山育林 x 萬畝；實施集體所有公益林生態(tài)補償 x 萬畝，其中國家級公益林 x 萬 畝，省級公益林 x 萬畝；完善國有林業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險和政策性社會性支出補助政策。 2 退耕還林工程 積極爭取國家新一輪退耕還林 x 萬畝， 荒山造林 x 萬畝，封山育林 x 萬畝。 切實鞏固 好 全 縣第一輪 x 萬 畝退耕還林工程造林成果 ， 同時，從根本上解決 好 退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。 3 森林經營工程 截止到 2015 年， 有亟待撫育的中幼林面積 x 多萬畝，低產低效商品林面積為 x 多萬畝。其林分投入產出低，固碳能力低，病蟲害頻發(fā)，森林火險等級高，嚴重影響森林功能的發(fā)揮， 急需撫育和改造。 （ 1）森林撫育。在中幼林撫育試點的基礎上，通過間伐、修枝、除草、割灌等措施，實施森林撫育 x 萬畝。 （ 2）低產低效林改造。通過合理調整樹種結構，培育速生豐產用材林、短周期工業(yè)原料林、珍貴用材林和特色經濟林，實施低產低效林改造 x 萬畝。 4 造林補貼項目 11 力爭完成造林補貼試點項目 x 萬畝。 5 德國政府貸款 林業(yè)可持續(xù)經營管理項目 現有林地近自然經營 x 公頃，恢復性造林 x 公頃。 第 二 節(jié) 濕地生態(tài)系統和生物多樣性保護 1 野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程 拯救保護一批國家珍稀瀕危野生動植物，確保 90以上的國家重點保護野生動物、 95以上國家重點保護野生植物得到有效保護。完善和新建一批自然保護區(qū)，全 縣 自然保護區(qū)總數達 x 個以上，總面積達到 x 萬公頃以上，占國土面積比例達到 x以上，其中，爭取建立國家級自然保護區(qū) x 個，基本形成完整的自然保護區(qū)保護管理體系，使全 縣 x的典型生態(tài)系統類型得到有效保護。 2 濕地生態(tài)保護與恢復工程 到 2020 年，新建 x 個 家級濕地公園，不斷提高對濕地保護的管理、科研和監(jiān)測水平，保護濕地功能和濕地生物多樣性，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢，使 90以上天然濕地得到有效保護。 第 四 章 加快現代林業(yè)產業(yè)發(fā)展 以林業(yè)產業(yè)政策要點、 人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見和 “十三五”林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，加快發(fā)展現代林業(yè)產業(yè)，推動由森林資源大 縣 向林業(yè)經濟強 縣 跨越。“十三五”時期，著力推進 x 大林業(yè)產業(yè)建設。 第一節(jié) 加快培育現代林業(yè)產業(yè)基地 為充分利用土地資源，大力營造木質原料林、特色經濟林 和林下12 種養(yǎng)殖業(yè) 等綠色產業(yè)基地，實行定向培育，集約經營，培育優(yōu)質林產品，滿足人們對林產品的不斷增長需求。 1 建設 畝短周期工業(yè)原料林基地 建設以 為主 短周期工業(yè)原料林 畝，重點以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展 。 2 建設 x 萬畝優(yōu)質 地 發(fā)展以“ 主要品種的優(yōu)質 地 x 萬畝， 建 深加工廠 x 家。 全 縣 產量突破 x 萬公斤，實現產值 x 億元，主產區(qū)農戶戶均 收入達到 x 元以上。 3 建設 x 萬畝 林下種養(yǎng)殖 基地 以 重點，力爭新發(fā)展特色中藥材基地 x 萬畝，對部分低產低效林進行改造，做好中藥材 產基地申報認證，提高中藥材品質和產量。 新增 萬只，建林下養(yǎng)殖示范園 x 個。 到“十 三 五”期末，全 縣林下經濟 產值達到 元。 第二節(jié) 加快發(fā)展林產加工業(yè) 加快布局優(yōu)化和結構調整，引導和促進資源、資金等產業(yè)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中。大力促進林產加工企業(yè)技術更新和設備改造，發(fā)展鼓勵類、控制限制類、改造允許類、禁止淘汰類，加快產品升級換代和專業(yè)化生產進程，減少盲目投資和低水平重復建設。推動林業(yè)產業(yè)由單純的數量增長和規(guī)模擴張向數量、質量、效益并重，逐步形成富有市場競爭力、高效、結構合理的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局，滿足社會經濟發(fā)展對林產品與服務的需求，促進社會主義新農村建設。 1 特色林產品加工業(yè) 13 按照產業(yè)布局區(qū)域化，資源供給基地化、利用方向高值化、生產工藝清潔化、生產裝備節(jié)能化、產品加工精深化的要求，發(fā)展木本油料、中藥材。到 2020 年，新增 杏年加工能力 ；新增三木藥材年加工能力 . 2 木材加工產業(yè) 大力發(fā)展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，推進林板一體化。整合全縣資源，到 2020 年，興辦生產規(guī)模在 立方米左右、年產值在 x 億元以上的大型人造板加工企業(yè) 1，創(chuàng)辦中型以上實木家具生產企業(yè) 2，在 業(yè)園建立木質原料加工產業(yè)園區(qū)。 3 竹產業(yè) 按照區(qū)域化布局、規(guī)模化經營和科學化管理的要求，發(fā)展竹膠板、竹型材、竹制品等 深加工和高附加值產品。到 2020 年，竹家具 x 萬件（套）、鮮筍加工 x 萬噸。建立竹產品開發(fā)產業(yè)園，對竹資源進行綜合開發(fā)。 第三節(jié) 加快培育生態(tài)旅游業(yè) 著力打造森林和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游兩大品牌，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游產品系列，搞好旅游資源開發(fā)與硬件設施建設，提高旅游接待能力。依托 3 大森林公園，重點發(fā)展 家森林公園生態(tài)旅游區(qū)、林公園景區(qū) 、 林運動公園 生態(tài)旅游區(qū)和 態(tài)旅游景區(qū) ，為社會提供更優(yōu)質的生態(tài)旅游服務，提高生態(tài)環(huán)境質量?！笆?三 五”時期，全 縣 新開發(fā) x 個生態(tài)旅游景區(qū)，在 4 處已開發(fā)重點生態(tài)旅游景區(qū)中開 展創(chuàng) A 升級。建成 示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 示范村、 示范經營戶。到 2020 年，全 縣 年生態(tài)旅游收入達到 x 億元以上，接待14 游客達到 人次 以上 ，生態(tài)旅游業(yè)占林產業(yè)的比重達到 20%，林農人均生態(tài)旅游增收 以上，直接轉移農村勞動力 人。 第 五 章 加快推進生態(tài)文化體系建設 實施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設，加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明理念。 第一節(jié) 推進森林城市創(chuàng)建 以黨的十八屆三 中全會和科學發(fā)展觀為指導，以“兩化互動，加快發(fā)展”和“五創(chuàng)聯動”為突破，以改善和維護生態(tài)環(huán)境為宗旨，通過實施城市增綠森林工程、城郊休閑森林工程、河道綠化森林工程、公路通道森林工程、鄉(xiāng)村產業(yè)森林工程、生態(tài)文化森林工程等“六大”森林工程，形成融“山、水、林、城”為一體的城市森林生態(tài)文化體系，實現“讓城市走進森林，讓森林擁抱城市”，促進 濟社會追趕跨越、加快發(fā)展。力爭 成區(qū)綠 地 率 不低于 30%， 城市 綠化覆蓋率 不低于 40%， 城市道路綠化率達 95%以上， 人均公共綠地 15 第二節(jié) 加強生態(tài)文化教育示范基 地建設 大力開展生態(tài)文化進機關、學校、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭活動，廣泛普及生態(tài)文明知識，不斷增強公眾的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，牢固樹立生態(tài)文明觀，為建設生態(tài)文明、全面建設小康社會提供強有力的思想保證。以國家森林公園、自然保護區(qū)、學校和風景名勝區(qū)為依托，創(chuàng)建 x 個省級生態(tài)文明教育基地，其中 x 個力爭升15 級為國家生態(tài)文明教育基地。建立省級或國家級生態(tài)文學創(chuàng)作基地 第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)綠化美化建設 按照城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花果化要求，大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村綠化。大力開展環(huán)城林、環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林 建設，推進立體綠化和農田林網建設，為鄉(xiāng)村群眾提供游憩和林蔭空間。結合新農村建設，開展鄉(xiāng)村道路、庭院、房前屋后綠化，改善人居環(huán)境。10以上的村達到“綠化示范村”標準。實施以水系、公路、鐵路為主的通道綠化，綠化率達到 98%以上。 第四節(jié) 繁榮林業(yè)生態(tài)文化產業(yè) 依托我 縣 原始森林、森林公園 、風景名勝區(qū) 、珍稀野生動植物等獨具特色的優(yōu)勢資源，加大以生態(tài)建設、旅游休閑、珍稀野生動植物保護等為主題的生態(tài)文化產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新力度，加快建立集影視、文化、休閑、娛樂、科研、交流、培訓等于一體的開放性、國際性的多功能型林業(yè)生態(tài)文化產 業(yè)區(qū)域。依托我 縣鄉(xiāng)村旅游 品牌優(yōu)勢，廣泛開展交流合作，樹立我 縣 良好的生態(tài)文化形象。 第五節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設 廣泛開展以尊重自然、愛國護根、守望家園為主題，內容豐富、形式多樣的生態(tài)文化宣傳教育，提升公民生態(tài)知識、生態(tài)倫理和生態(tài)審美等生態(tài)文化素養(yǎng)，引導人們養(yǎng)成保水、護綠、節(jié)能、減廢的良好行為習慣，為建設生態(tài) 定堅實的文化根基。結合傳統和科學兩個準則，大力倡導有利于生態(tài)文明的行為、風俗、規(guī)定，改革或者廢除對自然和環(huán)境有害的政策、法規(guī)、措施，建成符合地方特點的生態(tài)文化制度。 16 第 六 章 加強資源保護和林業(yè)服務體 系建設 森林資源保護管理體系，林業(yè)保障服務體系建設是加快林業(yè)發(fā)展的基礎，“十三五”時期，需進一步加強森林資源管理、森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗等基礎建設和基礎設施建設。 第一節(jié) 加強資源保護管理體系建設 1 加強森林資源管理 嚴格執(zhí)行 林地保護利用規(guī)劃（ 2010） ，層層落實林地保護各項目標、任務、措施和管理政策。嚴格林地用途管制，實行征占用林地定額制度，加強征占用林地審核審批。確保到 2020年林地保有量達到 x 萬畝，公益林達到 x 萬畝，商品林達到 x 萬畝。落實“十 三 五”森林采伐限額，嚴格限額監(jiān)督檢查，依法打擊非法采伐和相關貿易，規(guī)范木材運輸和加工管理。確?！笆?三 五”期間依法將年森林采伐蓄積控制在省下達限額指標內。加強木材檢查、林政稽察隊伍與基礎設施建設。 依照 二類森林資源 調查結果 ， 科學進行森林分類經營和可持續(xù)經營， 加快森林資源管理信息系統建設。 2 加強森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系建設 根據林業(yè)生態(tài)和產業(yè)“雙屬性”的性質，將傳統資源監(jiān)測提升到生態(tài)系統監(jiān)測，提高對森林面積、蓄積等物質產品數量和質量的監(jiān)測效率與精準度，增強對森林健康、生物多樣性、森林碳匯和可持續(xù) 經營狀況等生態(tài)效益、社會效益的調查評估能力。成立森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測機構，組建專職綜合監(jiān)測專業(yè)技術隊伍，加快綜合監(jiān)測基礎設施建設，全 縣 建設 x 個綜合監(jiān)測中心， x 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合監(jiān)測站，負責綜合監(jiān)測斑塊調查的信息采集、更新、管理和服務，為林業(yè)生態(tài)17 建設和林業(yè)生產經營提供信息服務。 3 加強森林防火體系建設 建立健全森林防火宣傳教育體系，提升全民防火意識；加強火源管理，最大限度消除火災隱患；完善全國森林火險預警體系，進一步提高森林火險氣象等級預報精度；提高衛(wèi)星監(jiān)測林火識別能力，綜合監(jiān)測覆蓋率（航空巡護、瞭望和視頻監(jiān) 測、人工巡護所覆蓋面積的比例）達到 95%，重點林區(qū)、重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到 60%以上；進一步提高林區(qū)內部防火道路網密度，使林區(qū)路網密度達到 /公頃，其中重特大森林火災易發(fā)區(qū)林區(qū)路網密度達到 /公頃；加強應急移動通信建設，實現火場語音通信覆蓋率達 95%；指揮中心實現互聯互通，實現指揮控制實時化、火場圖像可視化、防火管理網絡化和日常辦公自動化；加強森林防火隊伍技能培訓和實戰(zhàn)培訓，提高隊伍指揮撲救水平。修建重點林區(qū)消防通道、設立重點林區(qū)派出所、建立森林專業(yè)消防隊伍、配備必要的森林防火裝備、信息系統 建設及宣傳培訓等，從根本上解決我縣重點林區(qū)的森林防火問題。 4 加強林業(yè)有害生物防治體系建設 在現有基礎上，繼續(xù)加強和完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預警、檢疫御災、 防災減災、災害應急、防治法規(guī) 和 科技支撐等六 大體系建設，到 2020 年， 全縣林業(yè) 有害生物成災率控制在 3以內 、無公害防治率 90%以上、測報準確率達到 90%、 種苗產地檢疫率 90 以上。 完善建立一個國家級監(jiān)測（預警）站、 10 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)測點。 迅速遏制并扭轉蜀柏毒蛾等本土有害生物嚴重發(fā)生和危害的局面，逐步實現由被動減災向主動御災的轉變；進一步加強森林植物檢疫 工作基礎設施建設，全面提高 危險性林業(yè)有害生物的預防和除治水平，阻止危18 險性林業(yè)有害生物的傳入，一旦外來有害生物侵入，做到及早發(fā)現，立即消滅。 5 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預防、控制野生動物疫病，保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全。與衛(wèi)生、畜牧等部門加強協調與合作，開展疫源疫病監(jiān)測與防控培訓，提高應對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。強化重點區(qū)域、野生動物疫源疫病多發(fā)區(qū)域、候鳥遷徙通道、野生動物集中分布區(qū)域、野生動物繁育基地等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫措施進行檢查，嚴防珍稀瀕 危動物感染。 第二節(jié) 加強林業(yè)保障服務體系建設 1 加快國有林區(qū)生產生活設施建設 以改善民生、建設和諧社會為目標，堅持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民的居住條件，搞好國有林區(qū)、道路、安全飲水和用電保障，改善國有林區(qū)職工生活條件和生存環(huán)境，構建和諧林區(qū)。 （ 1）國有林場危舊房改造工程 到 2020 年，在 1 個國有林場 進行 危舊房、 棚戶區(qū)改造 2000 平方米。 （ 2）國有林區(qū)現有森林管護站點建設 新建國有林區(qū) 森林管護站點 10 個 、建筑面積 平方米。 2 加強林木種苗體系建設 以 林木種子管理條例指導全 縣 林木種苗 工作，全面推進林木良種的選育審（認）定工作，加強林木種苗生產供應、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會化服務體系建設。有效保護 杏、紅豆杉、水青岡、樟樹、榿木、杉木、馬尾松、柏木、華山松、楓楊19 等種質資源。到 2020 年， 建設榿木實生種子園 300 畝，建設標準化榿木良種育苗基地 800 畝，發(fā)展榿木良種推廣示范 栽植 10 萬畝。 力爭使全 縣 造林良種使用率達 70%，基地供種率達 90%。 3 加強林業(yè)工作站建設 以 基層林業(yè)工作站建設管理規(guī)范（試行）指導全 縣 基層林業(yè)站的規(guī)范化、標準化、科學化建設。理順管理體制和經費渠道 ，繼續(xù)加強機構和人員素質能力建設，逐步實現每個林業(yè)站有獨立產權的辦公用房、機動交通工具和必要的通訊、辦公設備，完成基層林業(yè)站職工崗位培訓。 第 七 章 加強林業(yè)法制建設 緊緊圍繞全縣林業(yè)中心工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系，全面推進依法治林。 第一節(jié) 建立健全林業(yè)執(zhí)法體系 1 提升林業(yè)執(zhí)法能力 積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，重點抓好綜合執(zhí)法示范點。全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責任制活動，進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責任劃分標 準，并加大對執(zhí)法活動中違法違紀行為的責任追究，預防重大執(zhí)法違法案件發(fā)生。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評查活動。做好行政復議工作，著力推進林業(yè)管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，推進林業(yè)行政許可辦理體系建設，優(yōu)化林業(yè)行政審批流程，進一步完善“兩集中、兩到位”改革。 2 加強森林公安建設 20 全面推進森林公安隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化建設。進一步規(guī)范管理體制，建立“責任明確、分級負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經費保障機制，加強森林公安機關及派出所業(yè)務技術用房建設 ，切實改善森林公安執(zhí)法條件 ,將森林公安機關建成管理型 和實戰(zhàn)型相結合的獨立執(zhí)法主體。大力加強森林公安隊伍建設和管理， 全 縣 建立 3 個林區(qū)派出所，占地面積1700 平方米，建筑面積 900 平方米，建指揮中心 1 個，占地面積 1200平方米，建筑面積 500 平方米。加強森林公安信息化建設，裝備執(zhí)法記錄儀、證據采集儀等執(zhí)法設備，完善森林公安網主頁建設和涉林信息采集系統。 不斷提升隊伍正規(guī)化建設水平，提高機動作戰(zhàn)、快速反應和偵查破案能力。健全完善林區(qū)治安防控機制，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度 ,維護林區(qū)社會穩(wěn)定 。 第二節(jié) 加強林業(yè)普法 建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度，每年定期舉辦法制講座?！傲濉逼辗ㄆ陂g，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，重點抓好領導干部、重要崗位和重點人員的培訓工作，全面提高廣大林業(yè)干部職工的法律意識和法制水平。抓好向社會普及林業(yè)法律法規(guī)知識工作，積極營造依法治林的良好社會環(huán)境。 第八章 推進林業(yè)科技體系建設 按照科技興林、科技富林、科技強林的要求，緊扣全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的重大科技問題，深入開展林業(yè)科技推 廣，著力提升林業(yè)科技綜合實力和整體水平，為全縣林業(yè)加快發(fā)展提供堅強有力的科技支撐。 21 第一節(jié) 加強林業(yè)科技推廣示范 盡快完善覆蓋全縣的林業(yè)科技推廣和技術服務體系，大力推廣科技成果，使科技進步對林業(yè)發(fā)展的貢獻率提高到 50以上，使造林保存率達 80以上。培訓 1000 人次基層林業(yè)科技技術骨干，培訓林農 5 萬人次，建立科技示范區(qū) 2 個，示范村 20 個，示范戶 500 戶。 第二節(jié) 加強林業(yè)科技服務體系建設 加強林產品質量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機制、檢驗檢測服務體系和林產品質量檢驗機構建設，逐步建立健全林產品和林木種苗質量監(jiān)督體 系，確保林產品安全。實行林業(yè)生物物種資源和植物新品種優(yōu)先保護和分級保護，加強林業(yè)外來有害生物監(jiān)測與防控，確保林業(yè)生物安全。實施知識產權保護戰(zhàn)略，提高全行業(yè)知識產權保護意識，逐步建立健全專利、商標、品牌等林業(yè)知識產權保護管理網絡，依法保護林業(yè)知識產權。強化植物新品種權保護意識，鼓勵植物新品種發(fā)現、育種及申請鑒定和保護工作，切實保護林業(yè)植物新品種權利人的合法權益。積極爭取參與森林認證建設。 第九章 深入推進林業(yè)改革開放 第一節(jié) 深入推進集體林權制度改革 1 建立健全林權保護管理服務體系 加快推進林權保護管理法律 法規(guī)體系建設，推動財政金融支持林業(yè)發(fā)展，改革完善林權流轉管理，全面加強林權登記及林改檔案管理。建立和完善林權改革和林權保護管理機構，加強林地承包經營權糾紛調處仲裁管理，搞好林權管理信息系統和林權交易平臺建設。 2 建立健全林業(yè)社會化服務體系 22 加強林業(yè)專業(yè)合作社建設，對在家庭承包經營方式基礎上依法組建的農民林業(yè)專業(yè)合作社，在財政金融政策方面給予扶持；加快建立竹木資源培育、竹木加工等各類行業(yè)協會，引導林農走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產業(yè)化水平。 第二節(jié) 推動國有林場與國有林區(qū)改革 積極推動國有林場 改革。按照因地制宜、分類指導、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，積極探索國有林場改革新模式。逐步建立符合市場經濟發(fā)展要求、適應以生態(tài)建設為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國有林場森林資源產權制度和經營制度。在森林分類經營改革的基礎上，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，定員定崗，人員經費和機構經費納入同級財政預算；商品經營型林場全面推行企業(yè)化管理，實行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內部經營機制，完善社會保障制度。加大國有林區(qū)森林旅游開發(fā)建設，在保護生態(tài)的原則下，適度探索適 合國有林區(qū)的特色發(fā)展之路，激活國有林區(qū)發(fā)展動力。 第三節(jié) 擴大林業(yè)對外開放 加強招商引資，包裝一批適合我縣林業(yè)資源實際情況的項目，跟蹤服務已落實的項目。加強與周邊地市合作，著重從資源保護、科技、產業(yè)、項目和森林旅游等方面合作。 第十章 規(guī)劃實施 第一節(jié) 強化保障措施 完成“十三五”林業(yè)各項任務，需要政府進一步加強宏觀調控，強化林業(yè)支持保護制度體系建設，完善相關政策措施，為發(fā)展現代林23 業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展提供有力保障。 1 強化黨政組織領導，建立目標責任制。 各級黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領導， 把林業(yè)建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農村建設的重要內容，動員全社會力量關心支持林業(yè)，及時協調和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。各級政府要建立目標考核機制，把林業(yè)生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、森林保護的主要指標納入任期目標和年度工作目標，確保領導到位、責任到位、投入到位。 2 加大公共財政投入，拓寬林業(yè)建設投融資渠道。 建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，對林業(yè)生態(tài)建設重點工程實行財政預算。對非重點林業(yè)生態(tài)建設，政府也應在資金投入上實行優(yōu)惠政策，對營造林給予補助。積