藍(lán)屏辦事處2013年土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案.doc

藍(lán)屏辦事處20 1 3年土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案 為促進(jìn)農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)i 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)及文件精神，結(jié)合我辦事處宴 制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、柳 現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩(wěn)定放活、依法自愿、 協(xié)商、規(guī)范有序”的原則，建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)j 機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適L 經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 一、工作目標(biāo) 2013年12月前，建立和完善辦事處、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)體j 立健全農(nóng)村土地管理制度，力求實(shí)現(xiàn)全辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范， 制化、效益化、特色化。 三、基本原則 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則： （一）平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方劃 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。 （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。 （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。 （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置 （一）成直土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組 土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：黃鋒（主任）； 副組長：譚聲吉（人大聯(lián)絡(luò)員）： 成員：龍志平、黃學(xué)清、周圣才 （二）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 1、成立辦事處農(nóng)村土地服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在辦事處便民服務(wù)中心，設(shè)置土 地流轉(zhuǎn)信息欄，發(fā)布待轉(zhuǎn)出土地信息，配備必要的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)和專職工 作員，各村主任或會(huì)計(jì)兼任各村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，條件成熟時(shí)配備或聘請(qǐng)合 同鑒證員、收益評(píng)估員等專業(yè)人員。 2、辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要工作職責(zé)： 貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、發(fā)布、上報(bào)農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方 資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價(jià)格評(píng)估工作；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供流轉(zhuǎn)合同 鑒證服務(wù)，規(guī)范檔案管理；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理本鄉(xiāng)辦事處內(nèi)土地流轉(zhuǎn) 項(xiàng)目。 （二）設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu) 成立藍(lán)屏辦事處農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解庭，辦公地點(diǎn)設(shè)辦事處農(nóng)業(yè) 辦公室，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，司法、林業(yè)、 國土資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé) 人為成員。 成立各村土地承包調(diào)解小組，辦公地點(diǎn)設(shè)村辦公室，工作人員由村支兩委成負(fù)組 成。 解決農(nóng)村土地承包糾紛應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則：(1)協(xié)商原則。雙方當(dāng)事人在自愿 互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，自行協(xié)商解決爭(zhēng)議。(2)調(diào)解原則。雙方當(dāng)事 人在自愿的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求村土地承包調(diào)解小組、鄉(xiāng)辦事處農(nóng)村土地承包調(diào)解委員 會(huì)調(diào)解解決爭(zhēng)議。(3)仲裁原則。雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、 調(diào)解方式不能解決糾紛也不愿進(jìn)行仲裁的，可直接向市人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì) 縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內(nèi) 向市人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。 五、具體措施 （一）政策引導(dǎo)。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。 在平等、自愿、互利原則下，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng) 發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）環(huán)境促進(jìn)。(l)對(duì)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村依法租賃農(nóng)戶承包地， 興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，可依法享受國家扶 (2)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策和國家扶持民營企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。 (2)對(duì)耕地連片集約達(dá)30畝以上、山地集約達(dá)100畝以上、集約年限5年以上， (3)水果、林業(yè)及其他高效農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先納入辦事處農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)扶持范圍。 (3)土地流轉(zhuǎn)后(4)在農(nóng)村生活并符合低保條件的流地農(nóng)民，優(yōu)先納入農(nóng)村最 低生活保障范(5)(4)優(yōu)先對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)推薦就業(yè)，拓 寬增收渠道。(5)到場(chǎng)辦事處經(jīng)商的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，在辦理經(jīng)營手續(xù)時(shí)，相關(guān)職 能部門按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 （三）力日強(qiáng)服務(wù)。辦事處、村二級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)積極為農(nóng)民、土地承包 戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作， 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。 （四）規(guī)范管理。首先，辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)合同的規(guī)范管理， 進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律 咨詢和法律服務(wù)。凡到服務(wù)中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費(fèi)提供合同文本。其 次，辦事處農(nóng)村土地流轄服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同 檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用 土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范行政行為，減少行政過度干預(yù)。 六、工作步驟 （一）2012年3月前，組織專門的工作人員，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的 土地進(jìn)行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情 況。建立辦事處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)工作。組織對(duì)村（居） 相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）2013年6月，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度藍(lán)屏辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法 一、考核獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象 （一）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）工作且耕地面積 在500畝以上的村。 lO （二）耕地流轉(zhuǎn)期限5年以上、簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、從事畜牧養(yǎng)殖或蔬菜種 植lO畝以上（糧食和其他作物50畝以上）的經(jīng)營主體。 二、考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和要求 （一）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作：根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、依法操作和糾紛調(diào)處等情況考核計(jì)分。尚未建立村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的，為不合格。 （二）土地流轉(zhuǎn)實(shí)績：完成土地流轉(zhuǎn)面積任務(wù)（坡度在25度以下、用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)），并按時(shí)上報(bào)。 （三）規(guī)范創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。三、考核方式 （一）村考核方式 采用自評(píng)與考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式。日常考核以數(shù)據(jù)匯總上報(bào)、登記備案和不定期檢查為主。年終考核實(shí)行統(tǒng)一組織、集中考評(píng)。每年12月，根據(jù)上報(bào)的有關(guān)資料及平時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)工作的情況，在行政村自評(píng)基礎(chǔ)上，由辦事處土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織考核。 （二）經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序 1申報(bào)。以行政村為單位，符合考核獎(jiǎng)勵(lì)條件的經(jīng)營主體（以土地流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)），按流入大戶逐項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。 2公示。行政村須將申報(bào)表等流轉(zhuǎn)資料在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受村民藍(lán)督。 3報(bào)送。辦事處負(fù)責(zé)對(duì)行政村公示情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、登記，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收后，上報(bào)市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。 4驗(yàn)收。由辦事處土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組