關(guān)于農(nóng)村飲水安全情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村飲水安全情況的調(diào)查報(bào)告 (一 ) 圍繞中共十七屆三中全會(huì)關(guān)于 “五年內(nèi)解決全國農(nóng)村飲水安全 ”的目標(biāo)，根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議關(guān)于 20專題調(diào)研工作的安排，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)抽調(diào)部分委員組成調(diào)研組，在張俊昌副主席的帶領(lǐng)下，從20 X 月起到 中旬，先后到盤縣、水城縣和六枝特區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組聽取了三縣、區(qū)政府關(guān)于飲水安全情況的介紹，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和飲水工程點(diǎn)上了解情況，與市水利局交換了 意見 。通過調(diào)查了解和綜合分析，調(diào)研組對(duì)全市飲水安全情況形成了以下認(rèn)識(shí)和建議： 一、 全市農(nóng)村飲水安全狀況已得到極大改善 飲水問題是最基本的民生問題。 1997 年以來，我市先后實(shí)施了渴望工程、解困工程、其他人飲和飲水安全工程，共解決了 中，渴望工程解決 40 萬人、解困工程解決 人、以工代賑工程解決 人、飲水安全工程解決 人。 中共十七屆三中全會(huì) 決定 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，五年內(nèi)解決全國農(nóng)村飲水安全問題，目前，市政府正在根據(jù)即將出臺(tái)的全國農(nóng)村飲水安全工程 2010規(guī)劃的基本精神，組織有關(guān)部門編制我市規(guī)劃。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，到 2013 年底，全市農(nóng)村飲水將達(dá)到國家 規(guī)定 的飲水安全的水質(zhì)、水量、方便程度和保障率指標(biāo)。 實(shí)施飲水工程，推進(jìn)了基本 民生問題的解決，極大地改善了全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。成績(jī)的取得，一是各級(jí)黨委政府高度重視。 10 余年來先后實(shí)施的三項(xiàng)飲水工程都是全國性工程，都是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行的。我市各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水問題也給予了高度重視。二是加大投入力度，為解決飲水問題提供了根本保障。從實(shí)施農(nóng)村飲水三項(xiàng)工程以來，項(xiàng)目資金投入大部分來自各級(jí)財(cái)政。從 2009 年起，取消縣級(jí)配套和群眾集資，進(jìn)一步加大了資金保障力度，減輕了基層政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是水利部門和鄉(xiāng)村組織作出了巨大努力。四是廣大農(nóng)民群眾 付出了辛勤勞動(dòng)。 二、 工作中存在的困難和問題 (一 )在渴望工程和解困工程階段，由于資金不足、管理不善、運(yùn)作失范等原因，造成了設(shè)施損毀廢棄，導(dǎo)致部分地方飲水問題解決后又重返困難的情況。 (二 )落后觀念制約工程建設(shè)和管理。目前，群眾中依賴政府吃福利水的觀念仍然存在，認(rèn)為建設(shè)飲水工程是政府的事情，建設(shè)階段不愿投資投勞，建成后不愿出錢買水，落后觀念帶來的實(shí)際問題，加大了項(xiàng)目建設(shè)和管理難度，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況反映出經(jīng)營理念不強(qiáng)。 (三 )項(xiàng)目業(yè)主即實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的主體不甚明確，項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰 。目前，飲水項(xiàng)目實(shí)行水利系統(tǒng)垂直管理，少數(shù)鄉(xiāng)村有不同看法，配合不夠主動(dòng)。水利部門承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任，任務(wù)完不成或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)非正常問題，將被追究，所以不敢將項(xiàng)目交給鄉(xiāng)村實(shí)施。有的鄉(xiāng)村對(duì)此有意見，認(rèn)為這是對(duì)基層的不信任。飲水工程的投入主體，包括各級(jí)財(cái)政投入和群眾集資投勞，國家財(cái)政對(duì)飲水工程的投入是補(bǔ)助性質(zhì)，項(xiàng)目不是單一投入主體，建成后產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，又導(dǎo)致了后續(xù)管理主體責(zé)任不明。 (四 )項(xiàng)目建成后后續(xù)管理情況多樣復(fù)雜，在一定程度上影響了農(nóng)村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至目前，各地管理方法不同，有的已探索出比較有效 的管理方式，不僅保證了正常供水，還形成了一定的資金積累，為供水工程的維護(hù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了條件，但有的地方或者 制度 不健全，或者已建 制度 不符合實(shí)際情況，有的甚至沒有制度，供水秩序混亂，后續(xù)發(fā)展困難。 三、幾點(diǎn)建議 (一 )做好適應(yīng)新一輪農(nóng)村飲水安全工 程建設(shè)需要的充分準(zhǔn)備。黨的十七屆三中全會(huì)將原定用十年時(shí)間解決農(nóng)村飲水安全問題提前為五年解決，加快了飲水安全工作步伐，意義 重大，任務(wù)艱巨。據(jù)市水利局提供的資料， 2005 人，經(jīng)水利部核定為 ，到 2008 年底，解決了 前，按 2005 年口徑，全市至少尚有 農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。按 2009 年口徑，全市尚有 152 萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。要在今后四年基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題，工作量比以往任何相同時(shí)段都要大得多，領(lǐng)導(dǎo)力量 ，用于實(shí)際工作的人力、財(cái)力、物力和工作方法、管理制度都必須與之相適應(yīng)，否則，我們將喪失良好的發(fā)展機(jī)遇。 (二 )進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)主體，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。鑒于國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水工程投入資金系補(bǔ)助性質(zhì)，所以，不宜籠統(tǒng)地將建成后的產(chǎn)權(quán)說成國有資產(chǎn)，建議根據(jù)不同情況明確產(chǎn)權(quán)歸屬。第一，規(guī)模較大、投入較高的骨干工程，成立縣級(jí)供水公司，作為國有企業(yè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)管理，成為該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者 ;第二，次于骨干工程、供水對(duì)象分布為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)以上村的項(xiàng)目，成立鄉(xiāng)級(jí)供水服務(wù)站或供水公司，作為鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理， 成為該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者 ;第三，供水對(duì)象為同一行政村范圍的，成立村級(jí)供水協(xié)會(huì)，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)管理，成為該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者。在項(xiàng)目建設(shè)階段，可以實(shí)行建管分離體制，以水利部門為建設(shè)主體，建成后移交給公司、站或協(xié)會(huì) ;也可以實(shí)行建管統(tǒng)一體制，由公司、站、協(xié)會(huì)直接承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，成為項(xiàng)目建設(shè)主體，由水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理實(shí)施監(jiān)督。 (三 )出臺(tái)全市飲水安全工程建設(shè)、管理指導(dǎo)性文件，規(guī)范相關(guān)工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全 ;責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰 ;市場(chǎng)運(yùn)作、有償使用 ;保障有源、自我發(fā)展 ;依法治水、違法必究的 運(yùn)行機(jī)制。 (四 )統(tǒng)籌考慮和安排農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉，推進(jìn)水利建設(shè)全面發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題仍然比較突出，建議進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，加大工作力度，爭(zhēng)取將更多的地方納入國家煙水配套、灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。在有條件的地方，采取相應(yīng)措施，發(fā)揮水利工程同時(shí)解決飲水和灌溉的綜合效益。 (五 )在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)普遍建立居民社區(qū)，開展居民自治，組織社區(qū)居民參與飲水安全等公益事業(yè)和其它社區(qū)工作。原系農(nóng)民戶口的小城鎮(zhèn)社區(qū)居民，同時(shí)具有社區(qū)居民和原住村村民的雙重身份，分別享有相應(yīng)待遇，履行相應(yīng)義務(wù)。 農(nóng)村飲水安全調(diào) 查報(bào)告 (二 ) 主任、各位副主任，各位委員： 根據(jù)常委會(huì)年度工作安排， X 月下旬，組織部分委員到伊山鎮(zhèn)水廠、小伊鄉(xiāng)水廠等地查看飲用水供水情況，了解全縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況，并聽取縣水利局的有關(guān)情況介紹。現(xiàn)將調(diào)查了解情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來，縣委縣政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)工作，把它作為政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要任務(wù)，按照 “硬件過硬、管理到位、水價(jià)合理、水質(zhì)達(dá)標(biāo) ”的要求，制定相關(guān)的規(guī)劃，出臺(tái)一系列的政策措施，加大財(cái)政投入力度，為解決農(nóng)村飲用水安全問題作了大量的工作，較好地提高了受益區(qū)群眾的生活水平和質(zhì)量。至 2012 年底，由水利部門牽頭實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，全部采用地表水源集中式供水方式，共解決規(guī)劃內(nèi) 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 153 個(gè)行政村計(jì) 36萬多人的飲水不安全問題，改善 10 萬多人的飲水條件，內(nèi)管道 1、建立健全機(jī)構(gòu)，農(nóng)村飲水安全工作擺上重要日程。縣政府連續(xù)多年來把解決農(nóng)村飲水安全問題列入政府 10 件為民辦實(shí)事工程來抓，層層簽 訂責(zé)任書。 2013 年省委省政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作提出了新的目標(biāo)要求，根據(jù)這一要求，縣政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作也作了專項(xiàng)部署，成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，水利部門作為主管單位，精心組織、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，確保飲水安全工程的順利開展，新目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 2、切實(shí)真抓實(shí)干，農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成績(jī)。農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長(zhǎng)期社會(huì)系統(tǒng)工程?？h政府及水利部門通過制定規(guī)劃、加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)、發(fā)動(dòng)群眾等各項(xiàng)措施，連續(xù)多年將農(nóng) 村飲水安全工程作為工作重點(diǎn)，關(guān)注西部崗嶺用水困難、東部鹽堿地飲水困難以及小城鎮(zhèn)集中供水等農(nóng)村供水項(xiàng)目，建設(shè)了一批質(zhì)量高、形象好的優(yōu)質(zhì)工程。 “十二五 ”以來已完成省下達(dá)的 31個(gè)行政村 人飲水安全任務(wù)。同時(shí)縣水利部門從接管農(nóng)村飲水安全工作以來，不斷健全完善全縣水廠管理機(jī)制，組建縣云泰供排水公司，目前除伊蘆水廠外，建成后的農(nóng)村飲水安全工程全部由云泰公司統(tǒng)一運(yùn)行和管理，工程的運(yùn)行效益得到較大程度的發(fā)揮。 3、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，工程的實(shí)施直接影響到群眾的切 身利益?？h政府及水利部門多年來想方設(shè)法，積極包裝項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力使各項(xiàng)配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按要求落實(shí)地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動(dòng)員收益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實(shí)施。在安全飲水工程的實(shí)施過程中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)評(píng)審、施工隊(duì)伍的選擇、施工材料設(shè)備的采購、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程的竣工驗(yàn)收等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量。 4、目標(biāo)任務(wù)明確，全力以赴新一輪農(nóng)村飲水安全工程。省委 省政府決定從 2013 年組織實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，省各有關(guān)部門相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，明確提出到 2015 年蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 85%以上 ;農(nóng)村居民區(qū)域供水入戶率達(dá) 90%以上。根據(jù)要求縣政府及水利部門已委托市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成灌云縣農(nóng)村飲水安全工程 20132017 年實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃按照先急后緩、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，明確年度目標(biāo)任務(wù)，逐年逐步實(shí)施。并出臺(tái)了 2013 年度農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施計(jì)劃核查情況報(bào)告，提出了具體的工程實(shí)施方案，核算了管道鋪設(shè)及相應(yīng) 的資金投入，為新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)做好了必要的前提準(zhǔn)備。 二、存在問題 1、農(nóng)村飲水不安全人口仍較多。根據(jù) 2012 年灌云縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告顯示：我縣目前仍有飲水不安全人口 人。其中：無集中式供水工程人口 人 ;過去已經(jīng)解決供水問題的村組，由于管道老化漏損，又形成新的約 人口飲水不安全問題 ;地下深井水廠水位下降，增加約 人飲水不安全。 2、現(xiàn)有水廠不能完全滿足群眾用水需求。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠興建時(shí)受條件所限，建設(shè)規(guī)模不大，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、生產(chǎn)用水量大幅增加，尤其是在用水高峰期，原設(shè)計(jì)供水能力已顯不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活飲用水不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。 3、農(nóng)村飲用水環(huán)境較差。一是村莊環(huán)境 “臟亂差 ”問題突出。大部分農(nóng)村的供排水、生活污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)還很不到位。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)。有嚴(yán)重污染的企業(yè)排放的有毒有害物體，農(nóng)民生活的垃圾、污水，農(nóng)藥化肥的過度使用等都對(duì)周邊地區(qū)水體造成污染，飲用水安全受到威脅。 三、幾點(diǎn)建議 1、加快實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工作步伐。新一輪 農(nóng)村飲水安全工程意義重大，任務(wù)艱巨，先由住建部門按照區(qū)域供水規(guī)劃完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，再由水利部門完成農(nóng)村飲水安全工程，涉及面比以往大，領(lǐng)導(dǎo)力量、用于實(shí)際工作的人力、財(cái)力、物力和工作方法、管理制度都必須與之相適應(yīng)?？h政府要盡快提上議程，設(shè)立高層綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)政策，明確相關(guān)部門工作責(zé)任，協(xié)調(diào)部門間關(guān)系，形成工作合力。要探索城鄉(xiāng)供水一體化，制定最合理的實(shí)施方案，依托現(xiàn)有水廠進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，爭(zhēng)取抓緊實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，努力提高農(nóng)戶安全飲用水的入戶率，初步構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村集中供水 工程體系。 2、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)力度。一是依法劃定水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù) 辦法 。二是抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。結(jié)合村莊環(huán)境整治和示范村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理，杜絕在水源地周邊堆放垃圾和有害物品。三是嚴(yán)格控制污染物排放?？h水利部門要主動(dòng)與環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，通力合作，嚴(yán)格禁止在水 源地附近發(fā)展高污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，防止供水水源受到污染和人為破壞，切實(shí)保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。 3、充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期效益。要確保飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，必須建立起可持續(xù)的良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制?？h政府及水利部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，出臺(tái)專門的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，規(guī)范飲水安全工程建設(shè)、管理、運(yùn)營行為，協(xié)調(diào)好水廠所有者、經(jīng)營者和農(nóng)戶用水的利益關(guān)系。要進(jìn)一步健全管護(hù)機(jī)制，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、節(jié)水、用水等 規(guī)章制度 ，做到制度嚴(yán)明、責(zé)任到人，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水