學校校園突發(fā)公共事件應急預案

學校校園突發(fā)公共事件應急預案 迅速、有序、高效地處置學校校園突發(fā)公共事件，保障學校師生員工健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案、浙江省中小學校學生人身安全事故預防與處理辦法有關規(guī)定，結合本市實際，制定本預案。 一、適用范圍 本預案適用于平湖市區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準設立的各級各類學校（幼兒園）發(fā)生的各類校園突發(fā)公共事件。包括： 1、自然災害。主要包括臺風、暴雨、冰雹、寒流、雷擊等氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。 2、事故災難。主要包括學校內(nèi)部 的校舍倒塌、火災、觸電事故，學校集會、集體大型活動、春游秋游、夏令營、交通、游泳等意外事故。 3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括師生的食物中毒，突然發(fā)生、造成或可能造成師生健康嚴重損害的傳染病疫情，群體性不明原因疾病等。 4、突發(fā)社會安全事件。主要包括校外人員嚴重騷擾、沖擊校園、影響教育教學秩序，學校嚴重失竊，師生被害或其它不明原因死亡等嚴重事件。 5、其他嚴重危害學校安全、影響教育秩序的事件。 一次 3人及以上重傷或 1人及以上死亡或直接財產(chǎn)損失30萬元以上的為重大事故；一次 3人及以上死亡或直接財產(chǎn)損失 100萬元 以上的為特大事故； 30人以上群發(fā)疾病為重大衛(wèi)生安全事故。 二、遵循原則 （一）以人為本，預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強學校安全工作，突出校園突發(fā)公共事件預防和控制措施，有效防止重特大校園突發(fā)公共事件發(fā)生；把保障學校師生的生命財產(chǎn)安全和身體健康，努力預防和減少校園突發(fā)公共事件造成的人員傷亡作為首要任務，組織開展有針對性的校園突發(fā)公共事件演習，提高校園重特大突發(fā)公共事件處理和應急搶險的能力。 （二）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，各鎮(zhèn)、街道和市級有關部門（單位）按照各自的職責和權限，負責有關校園突發(fā)公共事件的應急管理和應急處置工作。學校要認真履行安全（安全生產(chǎn)）主體責任，建立健全校園突發(fā)公共事件應急預案和應急機制。 （三）統(tǒng)一指揮，條塊結合。在市政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮機構，組織開展事故處理、事故搶險、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復正常教育教學秩序等各項應急工作。有關鎮(zhèn)、街道和市有關部門（單位）應當密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。 （四）反應及時，措施果斷。一旦發(fā)生重特大校園突發(fā)公共事件，要做到第一時間報告、第一時間趕到、第一時間處置。有關鎮(zhèn)、街道和市有關部門（單位）應迅速 反應，主要領導要靠前指揮，積極實施各項救助工作，果斷處置，及時轉移處于危險區(qū)域的人員，努力減少事故帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失，不允許推委、拖拉、扯皮。 三、組織機構與職責 （一）應急救援總指揮部組成及職責 市政府建立平湖市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援總指揮部，由分管副市長任總指揮（特殊情況下由市長擔任），市府辦分管主任、教育局局長、公安局常務副局長、衛(wèi)生局局長、各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）任副總指揮，成員由市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、交通局、供電局、電信局、民防局、民政局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、治安大隊 、消防大隊、疾控中心、各鎮(zhèn)（街道）派出所等有關單位負責人組成，總指揮部設在市政府辦公室。市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援總指揮部下設辦公室，辦公室設在市教育局，市教育局局長兼任辦公室主任。 主要職責： 1、決定啟動平湖市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援預案； 2、統(tǒng)一領導校園重特大突發(fā)公共事件應急處理、事故搶險、教育教學秩序恢復等各項應急工作； 3、緊急指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)（街道）、部門和單位參加應急救援工作，部署現(xiàn)場各項應急救援工作； 4、對重大事項進行決策并實施監(jiān)督和指導； 5、及時向市委、市政府 報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請求上級政府，要求啟動上一級校園突發(fā)公共事件應急預案。 （二）應急救援小組組成及職責 根據(jù)校園重特大突發(fā)公共事件類別，總指揮部應立即建立相關應急救援小組。各應急救援小組的成員單位，由救援小組組長或副組長根據(jù)情況需要提出，報現(xiàn)場指揮部或總指揮部予以確定。參加救援的單位必須無條件服從，并迅速組織有關人員和設備等赴現(xiàn)場或指定地點集結。 1、搶險組 組 長：市公安局負責人 副組長：市教育局分管負責人、安監(jiān)局分管負責人、消防大隊大隊長、事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和派出所負責人。 主要職責： （ 1）負責對事故的處置； （ 2）協(xié)助其他應急救援組搶救受傷、中毒人員； （ 3）配合交通運輸部門做好急救物資的運送和發(fā)放工作； （ 4）完成總指揮部交給的其他任務。 2、醫(yī)療救護組 組 長：市衛(wèi)生局負責人 副組長：市環(huán)保局、民防局、食品藥品監(jiān)管局和疾控中心負責人。 主要職責： （ 1）組織所屬醫(yī)療單位全力做好各項搶救工作，并派出醫(yī)療人員和救護設備、設施至事故現(xiàn)場，負責搶救、轉運和醫(yī)治受傷、中毒人員； （ 2）及時提供救治所需的藥品和救護器械； （ 3）對事故現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測和清理消毒，并將有關 檢測數(shù)據(jù)報告總指揮部審定并通報各救援組，預防和控制二次事故的發(fā)生，保證事故損失控制在最小范圍內(nèi)； （ 4）向事故受傷人員及傷亡者家屬提供精神和心理衛(wèi)生方面的幫助； （ 5）完成總指揮部交給的其他任務。 3、物資保障組 組 長：市經(jīng)貿(mào)局負責人 副組長：市交通局、事發(fā)地人民政府（街道辦事處）及職能部門負責人。 主要職責： （ 1）統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的現(xiàn)場食宿安排； （ 2）保證搶險救援物資以及生活急需物資的市場供應和輸送； （ 3）完成總指揮部交給的其他任務。 4、電力、通信保障組 組 長：市供電局負責人 副組長：市電信局、移動公司、聯(lián)通公司等單位負責人。 主要職責： （ 1）統(tǒng)籌安排，全力以赴負責現(xiàn)場電力輸送，保證通訊暢通，保證現(xiàn)場指揮與上級及各現(xiàn)場救援小組的通訊聯(lián)絡，確保救援工作不間斷展開； （ 2）溝通現(xiàn)場各部門之間、現(xiàn)場與外界之間的聯(lián)系； （ 3）必要時負責協(xié)調(diào)、調(diào)用有關部門的通訊系統(tǒng)； （ 4）完成總指揮部交給的其他任務。 5、治安保衛(wèi)組 組 長：市公安局負責人 副組長：市公安局交警大隊、治安大隊負責人，武警中隊負責人，事發(fā)地人民政府（街道辦事處）負責人。 主要職責： （ 1）負責 事發(fā)現(xiàn)場的治安保衛(wèi)及交通管制工作； （ 2）設置警戒區(qū)域并進行現(xiàn)場警戒，保護事故現(xiàn)場； （ 3）維護現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離； （ 4）勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場； （ 5）完成總指揮部交給的其他任務。 6、事故調(diào)查組 組 長：市安監(jiān)局負責人 副組長：市相關部門負責人。 重特大事故發(fā)生后，由市人民政府組成事故調(diào)查組開展事故的調(diào)查工作。事故調(diào)查組根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門或事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和市安監(jiān)、公安、監(jiān)察、工會等單位派員組成，根據(jù)情況邀請人民檢察機關派員參加，必要時聘請 有關專家參加。根據(jù)工作需要，其調(diào)查組的組長或副組長由市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會臨時指定。 主要職責： （ 1）按照“四不放過原則”和上級或本市關于重特大事故調(diào)查處理和行政責任追究的有關規(guī)定開展事故調(diào)查，協(xié)助上級事故調(diào)查組開展現(xiàn)場事故調(diào)查工作； （ 2）查清事故原因，確定事故性質(zhì)，分清事故責任，制訂落實好安全防范措施； （ 3）對有關事故責任人員提出處理意見，并按分級管理原則，督促有關部門和單位對事故責任人作出處理； （ 4）做好事故傷亡情況、直接經(jīng)濟損失等的調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作，完成事故調(diào)查報告； （ 5）完成上級 事故調(diào)查組交辦的其他任務。 7、宣傳報道組 組 長：市委宣傳部負責人 副組長：市級新聞單位負責人，相關部門負責人。 主要職責： （ 1）會同市委辦、市府辦，協(xié)助市委、市政府領導負責事件情況的通報工作； （ 2）代表總指揮部對外發(fā)布有關信息和新聞； （ 3）負責對整個事件進行客觀、公正、及時的報道； （ 4）宣傳相關的政策與法規(guī)； （ 5）完成總指揮部交辦的其他任務。 8、善后處理組 組 長：事發(fā)地人民政府（街道辦事處）負責人 副組長：市民政局、交通局、勞動保障局、總工會負責人。 主要職責： （ 1）負責受災人員的轉 移安置，配合有關單位處理死難者的善后工作； （ 2）確定人身傷害及死難者的賠償標準； （ 3）負責對受傷人員傷殘等級標準的鑒定； （ 4）完成總指揮部交辦的其他任務。 四、信息報告、先期處置、預案啟動和應急結束 （一）校園重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應按照本單位應急救援預案，迅速組織救援，并立即報告公安“ 110”和當?shù)卣鞍踩O(jiān)管部門。法律、法規(guī)規(guī)定還應當報告其他有關部門的，應按其規(guī)定報告。 （二）當?shù)卣桶踩O(jiān)管部門或有關部門接到報告后，應立即向市政 府和市有關部門報告，并啟動本地本單位校園重特大突發(fā)公共事件應急救援應急救援預案，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作。當超出本級應急救援處置能力時，應及時請示市人民政府，要求啟動平湖市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援預案實施救援。 （三）市政府及市有關部門接到報告后，應根據(jù)事故類別立即啟動相應專業(yè)預案，市安監(jiān)局應及時向市政府提出處置建議，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況或市政府領導指示，通知市有關部門、應急救援隊伍和相關應急救援力量，趕赴現(xiàn)場指導，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。同時，組織做好啟動本預案的各項準備工作。 如 果校園重特大突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺地區(qū)人員或外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向港澳臺地區(qū)有關機構或有關國家進行通報的，市安監(jiān)局或相關應急救援主管部門要及時通報市臺辦、市僑辦、市外辦等部門，并按照有關規(guī)定實施。 （四）市相關應急救援管理部門和單位接到校園重特大突發(fā)公共事件報告或應急救援指令后，根據(jù)各自的職責，按照快速反應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應急救援工作。主要包括啟動本部門相應預案，協(xié)調(diào)本部門或領域的應急救援力量，組織或參與應急救援工作；提出現(xiàn)場應急行動要求；派出有關人 員和專家參加、指導現(xiàn)場應急救援工作；指導并做好周邊受威脅的危險源的監(jiān)控工作；及時向市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援總指揮部報告應急救援進展情況。 （五）各應急救援隊伍和專業(yè)救援力量，應在事發(fā)地人民政府（街道辦事處）及市相關部門組成的應急救援指揮機構的統(tǒng)一指揮下，迅速實施救援工作，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈。 （六）當發(fā)生先期處置仍不能控制的校園重特大突發(fā)公共事件時，經(jīng)市學校校園重特大突發(fā)公共事件應急救援總指揮部總指揮批準，啟動本預案。 （七）在各