鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化扶貧調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化扶貧調研報告 一、 道信安線穿境而過，東臨大橋鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)，南臨安遠縣、安西鎮(zhèn)，西接大塘埠鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮(zhèn)之一，有 “頭唐江二古陂 ”之說。鎮(zhèn)內田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有 “贛南小廬山 ”之稱，農土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有 “粉干、豆腐、腐竹、番薯粉 ”等四寶，今添 “臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米 ”等新四寶?？h新型動力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村，鎮(zhèn)內現(xiàn)有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、 省級大型現(xiàn)代化農業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積 311平方公里，耕地面積 28355畝 (其中水田面積 25194畝、旱地面積 3161畝 )，林地面積 益林面積 其中國家公益林面積 級地方公益林面積 ，果業(yè)面積 葉面積 1050畝。 全鎮(zhèn)轄 15個行政村， 2個居委會， 302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮(zhèn)還有貧困人口 966戶、 3017人。其中完全喪失 勞動力的低保、五保的貧困人口 1330，實施精準扶貧的扶貧對象 450戶 1687人。 二、精準扶貧工作階段性開展情況 一是 “三項保障 ”體現(xiàn)領導高度重視和組織有力。 20于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見 (中辦發(fā) 205號 )和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施方案(贛辦字 209號 )的重要年，也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年， 這項工作高度重視，積極 主動，不甘人后，做了不少工作。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記為組長的領導小組，并抽調扶貧、民政等部門的 “老中青 ”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。 二是 “三個精確 ”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮(zhèn)轄 15個行政村， 2個居委會， 302個村民小組，總人口 42931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現(xiàn)象存在 ?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此， 20據(jù)上級相關文件和會議精神，照 “三個精確 ”的要求對全鎮(zhèn)的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序后，初步確定扶貧對象名單 ;并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定 ;然后由鎮(zhèn)黨委政府審核后進行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復審，審定后在各村進行公告。嚴格按照 “申請、調查、初選、表決、審核、公示、復核、公告 ”程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、 村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全鎮(zhèn)貧困人口為 966戶共 3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為 “一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶 ”等四種類型，對全鎮(zhèn)一般貧困戶 438戶 1641人、扶貧低保戶 12戶 46人、低保戶 442戶 1244人、五保戶 74戶 86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到 “戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿 ”。 三是 “三合一 ”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作， 基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成 “三合一 ”貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統(tǒng)一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡 (見附件一 )，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮(zhèn)、村四級與 “三送 ”工作平臺互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級各部門 (單位 )與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。 張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。 三、當前存在的 問題 在精準扶貧工作啟動后全面鋪開的元年， 探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發(fā)現(xiàn)了一些精準扶貧工作面臨的問題： (一 )少數(shù)村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區(qū)的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了 “評先評優(yōu) ”的面子工程 ，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。 (二 )農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要 ”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了 脫貧致富的信心和勇氣。 (三 )農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。 (三 )農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。二是一些干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn) ,導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。三是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。 四、下一步的對策和建議 (一 )加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達成精準扶貧共識， 群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮(zhèn)村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。 (二 )統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關系。習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服 “等靠要 ”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與 扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在組織實施方面， 行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復制、可借鑒的工作模式，再在其他村進行全面推廣。 (三 )探索 “自助餐式 ”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。 根據(jù)上級有關要求， 一把鑰匙開一把鎖 ”的理念，按照 “一村一策，一戶一法 ”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發(fā)展能力的扶貧開發(fā)戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發(fā)展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。 自助餐式 ”幫扶思路， “政府主廚，農戶點單 ”， 菜單 ”即 (附件二 )。表中將二類貧困戶統(tǒng)一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實 “保障兜底 ”輸血政策，通過民政社會救助維持其基 本生存，逐年脫貧 ;而一類貧困戶則進一步劃分成產(chǎn)業(yè)項目扶持類、教育扶持類和就業(yè)扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此， 成了自己的幫扶思路。 一是產(chǎn)業(yè)項目扶持。 源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，農土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有 “粉干、豆腐、腐竹、番薯粉 ”等四寶，今添 “臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米 ”等新四寶，在這些以形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，或養(yǎng)殖業(yè)，或種植業(yè)，或小食品加工業(yè)，政府在相關領域給與支持和幫扶。 二是就業(yè)扶持。一是依托縣新 型動力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現(xiàn)代化農業(yè)龍頭企業(yè)和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業(yè)意向和勞動能力的人的就業(yè)，幫助增長其家庭收入，今早脫貧 ;二是大力實施 “雨露計劃 ”，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。 三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。 82，其中高中及高中以上人員有 93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩(wěn)定升學及畢業(yè)就業(yè)是培養(yǎng)貧困戶脫貧力量的重要舉措。 此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發(fā)社會矛盾，而各級應盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化扶貧調研報告 在新形勢下，如何做好經(jīng)濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。 根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人 3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進行了調研。 一、基本情況 魚泉村共有 7個村民小組， 480戶， 1540人，其中建卡貧困戶 153戶，建卡貧困人口 405人，農民人均純收入 3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入 3498元少 394元。全村平均受教育年限 3年，貧困戶中的計劃生育戶 153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的 750人，未通廣播的組 7個，未通電話的組 3個，電話普及率 60%，電視入戶率 50%，全村支柱收入以農業(yè)和外出務工收入為主。村內現(xiàn)有五保戶 11戶 (19人 )，鎮(zhèn)通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組 7個，涉及里程 40余公里。村內現(xiàn)有危房戶 420戶，急需新、改建房 270間 10800平方米。在基礎設施建設 (包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣 )和發(fā)展產(chǎn)業(yè) (包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等 )上急需得到進一步的加強和改善。 二、原因分析 魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有： 一是農業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產(chǎn)絕收。 二是農業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強， 對科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。 三是結構單一，該村經(jīng)濟以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農牧業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質量差，增產(chǎn)不增收。 四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。 五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉化為商品。 六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫(yī)、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。 因此， 加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。 三、存在的突出問題 1、農產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質、高效產(chǎn)品，勢必會影響農產(chǎn)品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。 2、農業(yè)技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業(yè)新技術難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業(yè)技術推廣難。 3、農業(yè)項目選擇難。地方政府在調整產(chǎn)業(yè)結構的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟，如何為民增收 ，如何讓農民致富，但農民認為調整產(chǎn)業(yè)結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經(jīng)濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。 4、規(guī)模經(jīng)營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經(jīng)營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。 四、建議 1、消除 “等靠要 ”思想，激發(fā)貧困農民的積極性和創(chuàng)造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發(fā)展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。 2、實施勞動力轉 移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展。 3、大力調整經(jīng)濟結構，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。結合當?shù)貙嶋H，以市場為導向，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點，引導農民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。根據(jù)魚泉村的實際情況，應該